渝府辦發(fā)〔2017〕100號(hào)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)大檢查要求深入推進(jìn)大排查大整治大執(zhí)法工作的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)大檢查要求

深入推進(jìn)大排查大整治大執(zhí)法工作的通知

 渝府辦發(fā)〔2017〕100號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查的通知》（安委明電〔2017〕3號(hào)）有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，為黨的十九大勝利召開(kāi)營(yíng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境，市政府決定在全市開(kāi)展大排查大整治大執(zhí)法工作。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求和工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理重要指示批示精神，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，以堅(jiān)決遏制重特大事故為重點(diǎn)，堅(jiān)持全面檢查與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合、企業(yè)自查與政府督查相結(jié)合、屬地負(fù)責(zé)與部門(mén)督導(dǎo)相結(jié)合，集中開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，依法嚴(yán)懲一批違法違規(guī)行為，徹底治理一批重大事故隱患，關(guān)閉取締一批違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，聯(lián)合懲戒一批嚴(yán)重失信企業(yè)，問(wèn)責(zé)曝光一批責(zé)任不落實(shí)、措施不力的單位和個(gè)人，嚴(yán)格落實(shí)防范責(zé)任和措施，強(qiáng)力推動(dòng)企業(yè)全面落實(shí)“日周月”隱患排查制度，構(gòu)建完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重防控體系，切實(shí)解決“不知道、想不到、做不到”的問(wèn)題，堅(jiān)決遏制重特大事故。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立深化大排查大整治大執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)張國(guó)清任組長(zhǎng)，市政府黨組成員陳和平任副組長(zhǎng)，市政府安委會(huì)統(tǒng)籌組織推進(jìn)全市深化大排查大整治大執(zhí)法，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督促檢查、服務(wù)保障、情況交流等工作。

市政府各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)分別負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域深化大排查大整治大執(zhí)法工作。根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H擬制實(shí)施方案，明確本行業(yè)領(lǐng)域檢查重點(diǎn)內(nèi)容、檢查標(biāo)準(zhǔn)、工作要求，以專(zhuān)項(xiàng)整治為重點(diǎn)，以嚴(yán)格執(zhí)法為抓手，指導(dǎo)督促本行業(yè)領(lǐng)域各級(jí)各單位抓好有關(guān)措施落實(shí)。

各區(qū)縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)縣）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)制定推進(jìn)本行政區(qū)域深化大排查大整治大執(zhí)法工作方案，抓好本行政區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)格隱患排查整治，落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法要求，推動(dòng)各項(xiàng)措施在企業(yè)的落實(shí)。

各企業(yè)要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，根據(jù)有關(guān)工作要求，認(rèn)真開(kāi)展自查自改。中央在渝企業(yè)、市屬?lài)?guó)有企業(yè)和重大建設(shè)項(xiàng)目要自覺(jué)接受所在區(qū)縣屬地監(jiān)管，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

三、工作重點(diǎn)

要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)大檢查要求，針對(duì)企業(yè)安全意識(shí)不強(qiáng)、安全責(zé)任不落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系不完善、隱患排查治理不徹底、安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格等問(wèn)題，尤其是國(guó)務(wù)院安委會(huì)對(duì)我市年度考核和安全生產(chǎn)巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，突出“兩個(gè)重點(diǎn)”開(kāi)展：

（一）重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。主要包括道路交通、水上交通、軌道交通、建設(shè)施工、煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、漁業(yè)船舶、電力、燃?xì)狻⒊鞘袠蛩砉芾?、特種設(shè)備、消防等。

（二）重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治內(nèi)容。

1．道路交通。農(nóng)村道路交通“三化六體系”（保障標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、手段科技化和責(zé)任體系、監(jiān)管體系、防控體系、科技體系、宣傳體系、評(píng)價(jià)體系）建設(shè)；高速公路車(chē)輛超速、違規(guī)變道、非法占用應(yīng)急車(chē)道以及高速公路行人聯(lián)合治理；公路超載超限治理；客貨運(yùn)企業(yè)GPS監(jiān)控；貨運(yùn)企業(yè)安全管理。

2．水上交通。重點(diǎn)時(shí)段客渡船簽單發(fā)航制度落實(shí)；危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸船舶監(jiān)管；自用船、小快艇和漁船等非法載客；旅游船、客渡船消防火災(zāi)及大風(fēng)、暴雨等惡劣天氣下的安全監(jiān)管。

3．軌道交通。軌道設(shè)備設(shè)施維護(hù)；電梯安全管理；電氣消防火災(zāi)整治。

4．煤礦。嚴(yán)格煤礦安全“體檢”，強(qiáng)化瓦斯治理、水害防治、頂板管理整治。

5．非煤礦山。深入開(kāi)展金屬非金屬礦山、尾礦庫(kù)、油氣采輸、地質(zhì)勘探、采掘施工行業(yè)“三字經(jīng)”常態(tài)整治，突出露天礦山輔助加工系統(tǒng)和地下礦山頂板管理、尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”、油氣作業(yè)承包商管理安全專(zhuān)項(xiàng)整治。

6．建設(shè)施工。落實(shí)“兩防”（防范危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程導(dǎo)致的群死群傷事故和防范高處墜落事故）整治，突出受限空間、基坑邊坡、施工用電管理；農(nóng)民自建房監(jiān)管；項(xiàng)目主要管理人員和監(jiān)理人員到位履職整治。

7．危險(xiǎn)化學(xué)品。突出重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝和重大危險(xiǎn)源的“兩重點(diǎn)一重大”對(duì)象，開(kāi)展“四化”（重點(diǎn)重大自動(dòng)化、危險(xiǎn)作業(yè)指令化、安全培訓(xùn)全員化、視頻監(jiān)控規(guī)范化）專(zhuān)項(xiàng)整治；煙花爆竹經(jīng)營(yíng)點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治和非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)打擊。

8．消防。以人員密集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所、高層建筑、文物古建筑為重點(diǎn)的消防專(zhuān)項(xiàng)整治。

9．工貿(mào)。涉氨制冷、涉塵防爆、受限空間作業(yè)和火災(zāi)燃爆治理。

10．職業(yè)健康。陶瓷、耐火材料生產(chǎn)，家具制造等重點(diǎn)企業(yè)防塵防毒治理。

11．旅游、市政、水利、民爆、特種設(shè)備、民航、鐵路、學(xué)校、醫(yī)院以及輸油管線、城市燃?xì)獾刃袠I(yè)領(lǐng)域根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，認(rèn)真研判重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。

四、工作任務(wù)

（一）政府層面全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)研判。各區(qū)縣人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要認(rèn)真組織轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)和各行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各行業(yè)領(lǐng)域，從責(zé)任制落實(shí)、監(jiān)管執(zhí)法、安全防范措施落實(shí)、專(zhuān)項(xiàng)整治情況等方面認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)研判，特別要針對(duì)高溫汛期雷電、暴雨、大風(fēng)、高溫等極端天氣增多的特點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)研判，全部形成清單，全面掌握風(fēng)險(xiǎn)情況，克服“想不到”的問(wèn)題。對(duì)責(zé)任制不落實(shí)、管理不到位等問(wèn)題，要及時(shí)采取措施解決；對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、部位、環(huán)節(jié)，必須督促制定針對(duì)性管控措施，落實(shí)人員、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)、管控要求、應(yīng)急預(yù)案嚴(yán)格管控；對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，必須迅速整改到位，堅(jiān)決杜絕風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)殡[患，從而導(dǎo)致事故發(fā)生等風(fēng)險(xiǎn)失控問(wèn)題。

（二）企業(yè)層面扎實(shí)開(kāi)展“日周月”排查。各企業(yè)要切實(shí)履行主體責(zé)任，建立落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照《重慶市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患管理辦法》（渝府辦發(fā)〔2017〕12號(hào)）要求，全面推行“日周月”隱患排查制度，建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，落實(shí)崗位、班組、車(chē)間（部門(mén)）、廠長(zhǎng)（經(jīng)理）對(duì)人、設(shè)備設(shè)施、環(huán)境、管理和各類(lèi)物料等方面，以及責(zé)任制、管理、投入、培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五個(gè)到位”上存在的隱患實(shí)施全員、全面、全過(guò)程的分級(jí)分類(lèi)排查，所查問(wèn)題全部記錄待查。尤其要針對(duì)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治內(nèi)容實(shí)施嚴(yán)格的排查整治，強(qiáng)化危險(xiǎn)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)警示，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查人員責(zé)任，對(duì)存在較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和重大危險(xiǎn)源必須逐一登記建檔、制定和落實(shí)管控措施，切實(shí)解決“不知道”的問(wèn)題。

（三）部門(mén)層面嚴(yán)格開(kāi)展執(zhí)法檢查。全市各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要圍繞重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治內(nèi)容，采取突擊檢查、明查暗訪、隨機(jī)抽查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式開(kāi)展執(zhí)法檢查。按照“首查必罰”和“三責(zé)同追”的要求，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的每一項(xiàng)違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)格落實(shí)查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷(xiāo)證照和停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個(gè)一律”等執(zhí)法措施。嚴(yán)查嚴(yán)處各種安全生產(chǎn)和職業(yè)健康違法違規(guī)行為，堅(jiān)決關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的小礦山、小化工、小鋼鐵等企業(yè)，加強(qiáng)應(yīng)急管理執(zhí)法，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)安全事故，實(shí)施最嚴(yán)格的追責(zé)問(wèn)責(zé)，形成有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的高壓態(tài)勢(shì)，倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。在2017年10月底前，各區(qū)縣和開(kāi)發(fā)區(qū)所有負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)的執(zhí)法處罰必須實(shí)現(xiàn)“清零”。要全面推行檢查診斷、行政處罰、整改復(fù)查的執(zhí)法“三部曲”檢查方式，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，規(guī)范執(zhí)法。要進(jìn)一步強(qiáng)化重大隱患掛牌督辦制度，確保重大隱患得到整改。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）加強(qiáng)宣教和管理。全面推廣安全生產(chǎn)網(wǎng)格化治理經(jīng)驗(yàn)，延伸安全監(jiān)管觸角，充分發(fā)揮基層干部扎根基層、了解基層的優(yōu)勢(shì)和群眾工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)安全知識(shí)的宣傳教育，特別是交通安全、消防火災(zāi)、受限空間、粉塵爆炸、安全用電、未成年人防溺水、地質(zhì)災(zāi)害等方面的宣傳教育。發(fā)揮好村（社區(qū)）在安全生產(chǎn)違法行為及隱患的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、勸導(dǎo)、整治跟蹤等方面作用，共同推動(dòng)生產(chǎn)安全事故的防控。

五、工作步驟

（一）自查自改（2017年7月15日前）。各區(qū)縣人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)、各有關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際，制定工作方案，明確主要任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容和工作要求，廣泛動(dòng)員部署，啟動(dòng)深化大排查大整治大執(zhí)法工作，結(jié)合國(guó)務(wù)院安委會(huì)大檢查工作要求，開(kāi)展自查自改。

各區(qū)縣人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)的工作方案于7月20日前報(bào)送市政府安委會(huì)辦公室。中央在渝企業(yè)、市屬重點(diǎn)企業(yè)的工作方案報(bào)市政府各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)及國(guó)資部門(mén)。

（二）督促檢查（2017年7月中旬至10月底）。全面開(kāi)展深化大排查大整治大執(zhí)法工作。在企業(yè)自查自改的基礎(chǔ)上，組織檢查組深入企業(yè)開(kāi)展對(duì)表檢查，同時(shí)做好國(guó)務(wù)院安委會(huì)督導(dǎo)組從8月初開(kāi)始的督促檢查有關(guān)工作。

（三）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)（2017年11月至12月）。開(kāi)展大排查大整治大執(zhí)法工作“回頭看”，在繼續(xù)開(kāi)展工作、鞏固提高的同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各區(qū)縣人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市政府各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)工作總結(jié)于2017年12月15日前報(bào)送市政府安委會(huì)辦公室。中央在渝企業(yè)、市屬重點(diǎn)企業(yè)的工作總結(jié)報(bào)市政府各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)及國(guó)資部門(mén)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)情況通報(bào)。市政府各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要加強(qiáng)本行業(yè)領(lǐng)域隱患排查情況和執(zhí)法檢查情況的統(tǒng)計(jì)通報(bào)。從2017年7月起，每月30日前向市政府安委會(huì)辦公室報(bào)送執(zhí)法處罰情況和隱患排查整治情況，市政府安委會(huì)辦公室每月整理通報(bào)1次。各區(qū)縣人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)安委會(huì)和市政府各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)于2017年11月15日前將本地區(qū)和本行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法處罰“清零”情況報(bào)市政府安委會(huì)辦公室。

（二）嚴(yán)格督查考核。市政府各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要認(rèn)真組織督查，并將督查結(jié)果納入年終考核。市政府安委會(huì)將對(duì)各區(qū)縣和市政府各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門(mén)大排查大整治大執(zhí)法工作開(kāi)展督查，并與年終考核掛鉤。對(duì)在國(guó)務(wù)院安委會(huì)督查中被扣分的單位，按照所扣分?jǐn)?shù)的5倍在年終考核中予以扣分。

（三）嚴(yán)肅責(zé)任追究。全面啟動(dòng)督查督辦、警示約談、通報(bào)批評(píng)、組織處理、紀(jì)律處分、刑事追究等“六種形態(tài)”的追責(zé)問(wèn)責(zé)，對(duì)大排查大整治大執(zhí)法走過(guò)場(chǎng)、做形式、不落實(shí)和事故反彈嚴(yán)重的區(qū)縣、行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)嚴(yán)肅警示、約談；對(duì)企業(yè)管理不到位發(fā)生事故和隱患整改不落實(shí)的予以媒體公開(kāi)曝光，并對(duì)生產(chǎn)安全事故嚴(yán)格依法追究行政責(zé)任、紀(jì)律責(zé)任和刑事責(zé)任。

（四）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。要充分利用各種媒體，采取多種形式，加大對(duì)深化大排查大整治大執(zhí)法工作的宣傳報(bào)道，要建立完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，動(dòng)員企業(yè)職工和社會(huì)群眾舉報(bào)各類(lèi)事故隱患和違法違規(guī)行為，營(yíng)造全社會(huì)廣泛關(guān)注、支持、參與的聲勢(shì)和氛圍，強(qiáng)化輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

重慶市人民政府辦公廳

2017年7月10日

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