渝府辦發(fā)〔2017〕133號(hào)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市投資項(xiàng)目審批服務(wù)首問負(fù)責(zé)制實(shí)施方案（試行）的通知》

 重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)重慶市投資項(xiàng)目審批服務(wù)首問負(fù)責(zé)制

實(shí)施方案（試行）的通知

 渝府辦發(fā)〔2017〕133號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

《重慶市投資項(xiàng)目審批服務(wù)首問負(fù)責(zé)制實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

重慶市人民辦公廳        

2017年8月24日         

重慶市投資項(xiàng)目審批服務(wù)首問負(fù)責(zé)制

實(shí)施方案（試行）

為貫徹落實(shí)《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見》（渝委發(fā)〔2017〕9號(hào)）和《重慶市2017年深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作方案》（渝府發(fā)〔2017〕28號(hào)）精神，進(jìn)一步優(yōu)化我市投資審批流程，提高投資審批服務(wù)水平，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革和投融資體制改革的有關(guān)要求，將投資項(xiàng)目審批服務(wù)全流程劃分為立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)施工、驗(yàn)收、入市等基本環(huán)節(jié)，實(shí)行投資項(xiàng)目審批服務(wù)首問負(fù)責(zé)制。建立健全由各環(huán)節(jié)牽頭部門首家受理、相關(guān)審批部門合力協(xié)辦、涉及事項(xiàng)并聯(lián)審批的投資項(xiàng)目審批服務(wù)機(jī)制，依托網(wǎng)上行政審批平臺(tái)和投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上線下有機(jī)融合、前臺(tái)后臺(tái)無縫銜接，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)自動(dòng)流轉(zhuǎn)、辦理全程公開、信息共享互通，最大限度降低制度性交易成本，減輕群眾和市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，提高政府管理和公共服務(wù)水平。

二、實(shí)施范圍

本實(shí)施方案適用于本市企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等投資項(xiàng)目審批服務(wù)，涉密項(xiàng)目和國(guó)家另有規(guī)定的投資項(xiàng)目除外。政府投資項(xiàng)目審批服務(wù)參照?qǐng)?zhí)行。

各區(qū)縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣）政府、兩江新區(qū)管委會(huì)、萬盛經(jīng)開區(qū)管委會(huì)可根據(jù)本實(shí)施方案制定實(shí)施細(xì)則，但不得增加辦理環(huán)節(jié)、手續(xù)以及提供材料等要求，不得增加群眾和市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。

三、主要措施

（一）明確首問部門責(zé)任。投資項(xiàng)目審批各基本環(huán)節(jié)審批服務(wù)的首個(gè)受理部門，接到服務(wù)對(duì)象申請(qǐng)辦理、咨詢或投訴有關(guān)事項(xiàng)后，必須依法負(fù)責(zé)辦理和答復(fù)，或協(xié)調(diào)聯(lián)系其他相關(guān)審批部門和單位進(jìn)行辦理和答復(fù)，并對(duì)申請(qǐng)人負(fù)責(zé)到底。首問部門對(duì)屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)加快辦理和答復(fù)。對(duì)確定不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得回避、推卸首問責(zé)任，應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工主動(dòng)協(xié)調(diào)聯(lián)系其他相關(guān)審批部門進(jìn)行辦理、答復(fù)。

（二）確定各環(huán)節(jié)首問部門及主要職責(zé)。投資項(xiàng)目審批各基本環(huán)節(jié)首問部門負(fù)責(zé)本環(huán)節(jié)內(nèi)相關(guān)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)的統(tǒng)籌推進(jìn)，督促各相關(guān)審批部門和單位按期辦理投資項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)。其他相關(guān)審批部門按照職責(zé)分工辦理審批服務(wù)事項(xiàng)，并及時(shí)反饋首問部門和申請(qǐng)人。

（三）建立首問部門牽頭協(xié)調(diào)機(jī)制。首問部門受理行政審批和服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)材料后，通過全市統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)審平臺(tái)）及時(shí)推送到涉及的相關(guān)審批部門，督促相關(guān)審批部門限時(shí)反饋辦理情況。各相關(guān)審批部門負(fù)責(zé)依法辦理本環(huán)節(jié)內(nèi)的審批服務(wù)事項(xiàng)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，并將辦理結(jié)果反饋至申請(qǐng)人、首問部門和后續(xù)辦理部門。在辦理過程中，需要申請(qǐng)人補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，通過網(wǎng)審平臺(tái)、行政服務(wù)大廳（窗口）向申請(qǐng)人一次性告知。涉及市、區(qū)縣兩級(jí)協(xié)辦的事項(xiàng)，由事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的主管部門轉(zhuǎn)市或區(qū)縣部門辦理。需國(guó)家有關(guān)部委協(xié)辦的事項(xiàng)，由事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的市級(jí)主管部門向國(guó)家有關(guān)部委轉(zhuǎn)報(bào)，并在國(guó)家有關(guān)部委辦理完成后通過網(wǎng)審平臺(tái)等將行政許可等相關(guān)信息推送給首問部門。

（四）完善首問部門“一窗受理”機(jī)制。首問部門、相關(guān)審批部門要將審批服務(wù)事項(xiàng)清單、申請(qǐng)材料、辦事流程及相關(guān)示范文本，通過網(wǎng)審平臺(tái)、行政服務(wù)大廳（窗口）向社會(huì)公開。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建立首問部門、相關(guān)審批部門信息共享、材料互認(rèn)機(jī)制，可以通過部門之間查詢獲取的證照文書不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供。依法依規(guī)不予受理的，應(yīng)通過網(wǎng)審平臺(tái)等途徑及時(shí)告知其他部門，并反饋申請(qǐng)人。

（五）加大信息公開力度。首問部門可通過網(wǎng)審平臺(tái)及時(shí)獲取相關(guān)審批部門的項(xiàng)目審批事項(xiàng)辦理信息，督促相關(guān)審批部門按時(shí)辦結(jié)。辦理過程中，法律法規(guī)明確規(guī)定必須獨(dú)立出具的行政許可等批復(fù)文件，審批部門應(yīng)辦完一項(xiàng)及時(shí)通過網(wǎng)審平臺(tái)等方式向申請(qǐng)人送達(dá)一項(xiàng)，同一環(huán)節(jié)內(nèi)有關(guān)事項(xiàng)原則上應(yīng)集中辦理。辦理過程中，申請(qǐng)人可通過網(wǎng)審平臺(tái)、查詢熱線電話等方式查詢審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)展情況。

（六）推進(jìn)線上線下、虛擬實(shí)體融合。市政府電子政務(wù)辦、市發(fā)展改革委等部門要進(jìn)一步完善網(wǎng)審平臺(tái)，拓展電子證照庫(kù)、網(wǎng)上繳費(fèi)、證照打印等功能，為首問負(fù)責(zé)制提供信息支撐和技術(shù)保障。首問部門、相關(guān)審批部門要按照國(guó)務(wù)院審改辦、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布的《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》要求，提供咨詢、引導(dǎo)、代辦等便民服務(wù)，對(duì)從事行政審批服務(wù)的工作人員充分授權(quán)，提高辦理效率。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。由市編辦、市發(fā)展改革委牽頭推進(jìn)投資項(xiàng)目審批服務(wù)首問負(fù)責(zé)制工作，會(huì)同市級(jí)有關(guān)審批部門，根據(jù)企業(yè)投資項(xiàng)目管理權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整、法律法規(guī)修改完善以及我市政府投資、企業(yè)投資核準(zhǔn)目錄等修訂情況，進(jìn)一步梳理、規(guī)范、優(yōu)化投資審批服務(wù)流程，為推行投資項(xiàng)目審批服務(wù)首問負(fù)責(zé)制奠定良好基礎(chǔ)。各首問部門、相關(guān)審批部門要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，細(xì)化任務(wù)分解，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室和具體辦理人員的責(zé)任，切實(shí)優(yōu)化內(nèi)部業(yè)務(wù)辦理流程，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，完善審批審查細(xì)則并及時(shí)對(duì)外公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）完善配套制度。市發(fā)展改革、規(guī)劃、國(guó)土房管、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、衛(wèi)生計(jì)生、教育等部門要加快研究制定投資項(xiàng)目審批服務(wù)各基本環(huán)節(jié)運(yùn)行的具體流程和工作規(guī)則，逐一明確各基本環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)和政務(wù)服務(wù)的實(shí)施條件、涉及的項(xiàng)目范圍、申請(qǐng)材料、承諾時(shí)限、具體操作辦法等，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目審批服務(wù)各環(huán)節(jié)制度化、規(guī)范化、透明化。

（三）加強(qiáng)督促檢查。市政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)對(duì)投資項(xiàng)目審批服務(wù)首問負(fù)責(zé)制的落實(shí)情況進(jìn)行協(xié)調(diào)、督促、檢查，定期通報(bào)有關(guān)情況，及時(shí)研究解決發(fā)現(xiàn)的問題，確保投資項(xiàng)目審批服務(wù)首問負(fù)責(zé)制落到實(shí)處。首問部門和相關(guān)審批部門要顧全大局，勇于擔(dān)責(zé)，采取積極有效措施，依法推進(jìn)內(nèi)部審批流程優(yōu)化和人員配置優(yōu)化。對(duì)工作推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢的，給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)因慢作為、不作為、亂作為導(dǎo)致群眾和市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)增加的責(zé)任人，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相應(yīng)責(zé)任。

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本文關(guān)鍵詞： 重慶市, 渝府辦發(fā)