渝府辦發(fā)〔2017〕148號(hào)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)調(diào)整重點(diǎn)水源工程建設(shè)管理機(jī)制實(shí)施方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)調(diào)整重點(diǎn)水源工程建設(shè)管理機(jī)制

實(shí)施方案的通知

 渝府辦發(fā)〔2017〕148號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《調(diào)整重點(diǎn)水源工程建設(shè)管理機(jī)制實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，并提出如下工作要求，請(qǐng)一并貫徹落實(shí)。

一、主動(dòng)增強(qiáng)大局意識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)水源工程建設(shè)管理機(jī)制改革要求，主動(dòng)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履行職能職責(zé)，形成齊抓共管合力，確保不因建設(shè)管理機(jī)制調(diào)整影響重點(diǎn)水源工程建設(shè)。

二、拓展資金來(lái)源渠道。積極爭(zhēng)取國(guó)家低利息政策性貸款等支持，大力鼓勵(lì)區(qū)縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣）通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)投資、抵押貸款等方式拓展資金籌集渠道，解決重點(diǎn)水源工程融資難問(wèn)題，防止因資金不到位影響重點(diǎn)水源工程建設(shè)進(jìn)度。

三、加大審批監(jiān)管力度。嚴(yán)格審批監(jiān)管程序，加大對(duì)區(qū)縣重點(diǎn)水源工程建設(shè)的審批核準(zhǔn)力度，嚴(yán)禁未批先建、批而不建。

四、推動(dòng)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，鼓勵(lì)市水投集團(tuán)參與區(qū)縣水務(wù)市場(chǎng)“一體化”和水利工程“物業(yè)化”改革，支持市水投集團(tuán)利用工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)拓展新業(yè)務(wù)、開(kāi)辟新市場(chǎng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提高經(jīng)營(yíng)能力和效益。

重慶市人民政府辦公廳

2017年9月28日

調(diào)整重點(diǎn)水源工程建設(shè)管理機(jī)制實(shí)施方案

“十三五”時(shí)期是我市水利事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。隨著國(guó)家水利設(shè)施建設(shè)政策調(diào)整，全市水利發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)管理面臨新形勢(shì)新任務(wù)，為更好推動(dòng)重點(diǎn)水源工程建設(shè)管理，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)就調(diào)整我市重點(diǎn)水源工程建設(shè)管理機(jī)制提出如下方案。

一、總體要求

（一）基本思路。

圍繞水利改革發(fā)展新目標(biāo)，適應(yīng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新形勢(shì)，在重點(diǎn)水源工程建設(shè)領(lǐng)域深化落實(shí)“放管服”改革，明確建設(shè)任務(wù)、落實(shí)建設(shè)責(zé)任，理順區(qū)縣政府和市水投集團(tuán)的合作關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)區(qū)縣政府和市水投集團(tuán)的積極性，加快重點(diǎn)水源工程建設(shè)，確保工程良性運(yùn)行，努力推動(dòng)全市水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）實(shí)施原則。

--統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜。重點(diǎn)水源工程建設(shè)要符合《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《重慶市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，因時(shí)制宜，因地制宜，充分發(fā)揮工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。

--明確責(zé)任，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)縣政府在重點(diǎn)水源工程項(xiàng)目建設(shè)管理、投資控制和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等方面負(fù)有主體責(zé)任，負(fù)責(zé)落實(shí)配套資金，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和安全，嚴(yán)格按照審批確定的建設(shè)任務(wù)和工期組織實(shí)施工程建設(shè)。市政府有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行中央和市級(jí)政府補(bǔ)助投資（以下簡(jiǎn)稱市及市以上投資）政策及標(biāo)準(zhǔn)。

--自主自愿，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。尊重區(qū)縣政府和市水投集團(tuán)的自主決策權(quán)，使建設(shè)管理、資金籌措等責(zé)任與資產(chǎn)處置、投資收益等權(quán)利相統(tǒng)一，充分調(diào)動(dòng)政府和市場(chǎng)主體兩方面積極性。

二、重點(diǎn)水源工程建設(shè)管理“三自主”

（三）區(qū)縣自主決策項(xiàng)目建設(shè)。

區(qū)縣政府根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的配置需求，以及政府籌資能力、債務(wù)控制水平等條件，自主決策本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)水源工程項(xiàng)目建設(shè)及其時(shí)序，并負(fù)責(zé)推動(dòng)項(xiàng)目前期工作。

（四）區(qū)縣自主決策出資人代表和項(xiàng)目法人。

對(duì)不跨區(qū)縣的中型水源工程項(xiàng)目（主要為中型水庫(kù)），將現(xiàn)行由市水投集團(tuán)作為市及市以上投資出資人代表，調(diào)整為區(qū)縣自主確定由市水投集團(tuán)或區(qū)縣政府平臺(tái)公司擔(dān)任市及市以上投資出資人代表；區(qū)縣政府或經(jīng)區(qū)縣政府授權(quán)的出資人代表自主決策項(xiàng)目法人組建及其股權(quán)結(jié)構(gòu)，并在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（或初步設(shè)計(jì)代可行性研究報(bào)告）中予以明確。區(qū)縣政府與市及市以上投資出資人代表已簽訂合作協(xié)議、但主體工程尚未實(shí)質(zhì)性開(kāi)工的項(xiàng)目，需要調(diào)整出資人代表的，由區(qū)縣政府和原出資人代表協(xié)商依法終止合作協(xié)議，出資人代表調(diào)整情況應(yīng)由區(qū)縣政府報(bào)市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市水利局備案。主體工程已實(shí)質(zhì)性開(kāi)工的中型水源工程項(xiàng)目，原有出資人代表和項(xiàng)目法人不變。大型水庫(kù)以及跨區(qū)縣水源工程項(xiàng)目，仍由市水投集團(tuán)作為市及市以上投資出資人代表。

（五）區(qū)縣自主決策建后管理和維修養(yǎng)護(hù)方式。

區(qū)縣政府對(duì)重點(diǎn)水源工程建成后的安全運(yùn)行和日常維護(hù)負(fù)主體責(zé)任。工程建成后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實(shí)施竣工驗(yàn)收，依法辦理相關(guān)權(quán)屬手續(xù)和證書(shū)。區(qū)縣政府可自主決策項(xiàng)目建后管理、維修養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和方式，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)公益性水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)予以財(cái)政補(bǔ)貼或購(gòu)買社會(huì)服務(wù)。建設(shè)運(yùn)營(yíng)和后期維護(hù)方式及方案，應(yīng)在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（或初步設(shè)計(jì)代可行性研究報(bào)告）中予以明確。

三、補(bǔ)助投資和征地移民安置任務(wù)“兩包干”

（六）市及市以上投資實(shí)行“國(guó)家所有、區(qū)縣包干、超支不補(bǔ)、結(jié)余可調(diào)”。

市發(fā)展改革委在審批重點(diǎn)水源工程可行性研究報(bào)告時(shí)，根據(jù)投資政策核定市及市以上投資安排比例（按照現(xiàn)行政策，市及市以上投資對(duì)主城區(qū)項(xiàng)目、渝東北地區(qū)和渝東南地區(qū)項(xiàng)目、其他區(qū)域項(xiàng)目分別補(bǔ)助總投資的70%、80%和75%），在審批初步設(shè)計(jì)概算時(shí)核定市及市以上投資具體額度。市及市以上投資形成的資產(chǎn)歸國(guó)家所有，由市及市以上投資出資人代表行使所有權(quán)。市及市以上投資由區(qū)縣政府包干使用，項(xiàng)目建設(shè)若發(fā)生超支（包括工程建設(shè)和征地移民安置投資），由區(qū)縣政府承擔(dān)籌資責(zé)任；區(qū)縣政府和項(xiàng)目法人可在協(xié)議中約定工程建設(shè)超概算投資的籌集責(zé)任；若有結(jié)余，區(qū)縣政府可統(tǒng)籌用于本行政區(qū)域內(nèi)其他水利工程建設(shè)。

（七）區(qū)縣承擔(dān)“征地移民安置任務(wù)包干”責(zé)任。

區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)審批的征地移民安置規(guī)劃，與項(xiàng)目法人簽訂征地拆遷和移民安置任務(wù)包干協(xié)議，明確征地拆遷和移民安置費(fèi)用等包干事項(xiàng)，由區(qū)縣政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施征地拆遷、移民安置及其外部環(huán)境協(xié)調(diào)等工作，并負(fù)責(zé)兜底解決移民安置超概算費(fèi)用。

四、大力實(shí)施水利領(lǐng)域改革和創(chuàng)新

（八）供水市場(chǎng)“一體化”改革。

鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣積極引入水務(wù)企業(yè)，在水利項(xiàng)目投資建設(shè)、管理運(yùn)營(yíng)，以及城市和村鎮(zhèn)水務(wù)市場(chǎng)等方面開(kāi)展深度合作，進(jìn)行統(tǒng)一管理和運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)區(qū)縣水務(wù)市場(chǎng)向城鄉(xiāng)供水市場(chǎng)一體化和供排水經(jīng)營(yíng)一體化方向發(fā)展，打通以經(jīng)營(yíng)性供排水反哺公益性原水、以經(jīng)營(yíng)性城鄉(xiāng)供水反哺公益性農(nóng)村供水的通道。

（九）水利項(xiàng)目投融資改革。

穩(wěn)步推進(jìn)水利領(lǐng)域與社會(huì)資本合作，鼓勵(lì)區(qū)縣通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)投資或通過(guò)配置資源、抵押補(bǔ)充貸款等方式，引入社會(huì)資本建設(shè)重點(diǎn)水源工程，著力解決重點(diǎn)水源工程融資難問(wèn)題。推動(dòng)非農(nóng)業(yè)原水水價(jià)逐步到位，提升水源工程經(jīng)營(yíng)效益，盤活存量水利資產(chǎn)，支持優(yōu)良水利資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化。

（十）水利設(shè)施管護(hù)“物業(yè)化”改革。

采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，委托專業(yè)維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)或者水利工程物業(yè)化管理企業(yè)對(duì)重點(diǎn)水源工程實(shí)施“物業(yè)化”統(tǒng)一管理和維修養(yǎng)護(hù)。

五、工作保障

（十一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源調(diào)配。

區(qū)縣政府要高度重視重點(diǎn)水源工程建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作，統(tǒng)籌調(diào)度工程建設(shè)各類資源，組織抓好工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、資金管理和征地移民工作，確保工程建設(shè)順利推進(jìn)；積極推行重點(diǎn)水源工程建設(shè)總承包和總價(jià)招標(biāo)等工程管理方式，做好項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格控制投資概算，兜底保障項(xiàng)目建設(shè)資金；負(fù)責(zé)工程建成后的安全運(yùn)行和維修養(yǎng)護(hù)，協(xié)調(diào)落實(shí)運(yùn)行和維護(hù)經(jīng)費(fèi)；推動(dòng)重點(diǎn)水源工程原水價(jià)格逐步到位和水務(wù)市場(chǎng)“一體化”改革；加強(qiáng)與市水投集團(tuán)的溝通和協(xié)商，積極穩(wěn)妥處理好有關(guān)債權(quán)債務(wù)問(wèn)題。

（十二）強(qiáng)化責(zé)任分工落實(shí)。

市發(fā)展改革委、市水利局、市財(cái)政局按照重點(diǎn)水源工程建設(shè)管理改革要求，加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣水利建設(shè)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，對(duì)項(xiàng)目審批工作制度和流程進(jìn)行必要調(diào)整。市水利局要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)水源工程建設(shè)過(guò)程和后期運(yùn)行的檢查、監(jiān)督和行業(yè)指導(dǎo)，督促區(qū)縣強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)建設(shè)期工程質(zhì)量、施工安全、工程進(jìn)度和工程投資控制，做好運(yùn)營(yíng)期工程維護(hù)和保養(yǎng)。市財(cái)政局負(fù)責(zé)根據(jù)本方案，調(diào)整重點(diǎn)水源工程市及市以上投資撥付流程，其中由市水投集團(tuán)擔(dān)任市及市以上投資出資人代表的重點(diǎn)水源工程項(xiàng)目，市及市以上投資由市財(cái)政按項(xiàng)目進(jìn)度撥付給市水投集團(tuán)；其他項(xiàng)目的市及市以上投資由市財(cái)政下達(dá)給有關(guān)區(qū)縣財(cái)政，由區(qū)縣財(cái)政按項(xiàng)目進(jìn)度撥付給出資人代表或者項(xiàng)目法人，并承擔(dān)資金監(jiān)管責(zé)任。

（十三）推進(jìn)市水投集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

市水投集團(tuán)要按照重點(diǎn)水源工程建設(shè)管理機(jī)制改革要求，配合做好財(cái)務(wù)管理等相關(guān)體制調(diào)整工作；對(duì)市水投集團(tuán)任市及市以上投資出資人代表的重點(diǎn)水源工程項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格履行項(xiàng)目法人職責(zé)，做好建設(shè)管理、組織協(xié)調(diào)工作；積極主動(dòng)參與區(qū)縣水務(wù)市場(chǎng)“一體化”和水利工程“物業(yè)化”改革；認(rèn)真清理企業(yè)資產(chǎn)和債務(wù)情況，全力做好債務(wù)處理、公益性運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用核定等各項(xiàng)工作。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施，《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù)加快推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)的通知》（渝辦發(fā)〔2007〕180號(hào)）同時(shí)廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 重慶市, 渝府辦發(fā)