渝府辦發(fā)〔2017〕167號(hào)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)重慶市控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃的通知

 渝府辦發(fā)〔2017〕167號(hào)

 

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《重慶市控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

重慶市人民政府辦公廳

2017年11月6日

 

重慶市控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃

控制污染物排放許可制（以下稱排污許可制）是依法規(guī)范企事業(yè)單位排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度。為進(jìn)一步推動(dòng)排污許可制改革，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中、六中、七中全會(huì)和黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，將排污許可制作為固定污染源環(huán)境管理、建設(shè)生態(tài)文明的核心制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的依據(jù)，為提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）銜接順暢，一企一證。排污許可制銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理制度，融合總量控制制度，為排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)。向國(guó)家排污許可分類管理名錄內(nèi)的企事業(yè)單位核發(fā)排污許可證，作為生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期排污行為的唯一行政許可，并明確其排污行為依法應(yīng)當(dāng)遵守的環(huán)境管理要求和承擔(dān)的法律責(zé)任義務(wù)。

（二）權(quán)責(zé)清晰，強(qiáng)化監(jiān)管。排污許可證是企事業(yè)單位在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期接受環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)部門實(shí)施監(jiān)管的主要法律文書。企事業(yè)單位依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污，自證守法。環(huán)保部門基于企事業(yè)單位守法承諾，依法發(fā)放排污許可證，依證強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對(duì)違法排污行為實(shí)施嚴(yán)厲打擊。

（三）公開透明，社會(huì)共治。排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管流程全過(guò)程公開，企事業(yè)單位污染物排放和環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法信息及時(shí)公開，為推動(dòng)企業(yè)守法、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)監(jiān)督創(chuàng)造條件。

三、工作目標(biāo)

到2020年，完成覆蓋國(guó)家排污許可分類管理名錄內(nèi)所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，各項(xiàng)環(huán)境管理制度有機(jī)銜接，企事業(yè)單位環(huán)保主體責(zé)任落實(shí)到位，基本建立法規(guī)體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的排污許可制，對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全完善環(huán)境管理相關(guān)制度。

1．有機(jī)銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。充分銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和排污許可制，實(shí)現(xiàn)從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過(guò)程監(jiān)管。新建項(xiàng)目必須在發(fā)生實(shí)際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

2．嚴(yán)格實(shí)施企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。環(huán)保部門根據(jù)核定的重點(diǎn)污染物排放指標(biāo)、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況和重點(diǎn)污染物削減要求，分配重點(diǎn)污染物排放指標(biāo)，對(duì)納入排污許可制管理的企事業(yè)單位，通過(guò)排污許可證予以確認(rèn)。通過(guò)實(shí)施排污許可制，嚴(yán)格落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求，逐步實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變，控制范圍逐漸覆蓋國(guó)家排污許可分類管理名錄內(nèi)所有固定污染源。環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到要求或者排污量超過(guò)總量控制指標(biāo)的區(qū)縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣），要通過(guò)提高排放標(biāo)準(zhǔn)或減少許可排放量等措施，對(duì)企事業(yè)單位實(shí)施更為嚴(yán)格的污染物排放總量控制，推動(dòng)改善環(huán)境質(zhì)量。

3．強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。環(huán)保部門要依證強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，以對(duì)企事業(yè)單位開展環(huán)境執(zhí)法檢查為核心，重點(diǎn)檢查排污許可證許可事項(xiàng)和管理要求的執(zhí)行情況。對(duì)企事業(yè)單位首次核發(fā)排污許可證后，及時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)違反排污許可證規(guī)定的，要提高現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次?，F(xiàn)場(chǎng)檢查的時(shí)間、內(nèi)容、結(jié)果以及處罰決定記入國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)。

4．深入實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易制度。全面開展排污權(quán)有償使用和交易工作。排污許可證是排污權(quán)的確認(rèn)憑證、排污權(quán)有償使用和交易的管理載體。需要取得排污權(quán)的企事業(yè)單位原則上一次性取得排污許可證有效期內(nèi)的排污權(quán)。企事業(yè)單位在履行法定義務(wù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等產(chǎn)生的污染物排放削減量，可按規(guī)定在市場(chǎng)交易。

5．逐步實(shí)現(xiàn)“一證式”管理制度。以排污許可制為核心，將排污許可制與過(guò)程監(jiān)管、違規(guī)處罰等相銜接，逐步整合對(duì)企事業(yè)單位在清潔生產(chǎn)、污染治理、排放監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面管理要求，實(shí)現(xiàn)制度關(guān)聯(lián)銜接、目標(biāo)措施一體，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。

（二）規(guī)范有序發(fā)放排污許可證。

1．統(tǒng)一核發(fā)范圍。按有關(guān)法律及《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定，排放工業(yè)廢氣或者排放國(guó)家規(guī)定的有毒有害大氣污染物的企事業(yè)單位、集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位、直接或間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水的企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)或工業(yè)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位、依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行排污許可管理的其他排污單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行排污許可管理。

2．實(shí)施分級(jí)核發(fā)。《重慶市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)重慶市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定（2016年版）的通知》（渝環(huán)發(fā)〔2016〕17號(hào)）規(guī)定由市環(huán)保局負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目，其排污許可證由市環(huán)保局核發(fā)，其余企業(yè)排污許可證由企業(yè)所在區(qū)縣環(huán)保局負(fù)責(zé)核發(fā)。市環(huán)保局要加強(qiáng)監(jiān)督抽查，對(duì)區(qū)縣環(huán)保局作出的不符合規(guī)定的核發(fā)排污許可證決定，市環(huán)保局有權(quán)依法撤銷。

3．實(shí)行分類管理。對(duì)國(guó)家排污許可分類管理名錄內(nèi)的固定污染源，按行業(yè)分步進(jìn)行排污許可證核發(fā)。對(duì)國(guó)家排污許可分類管理名錄外按照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行排污許可管理的污染源，按我市規(guī)定進(jìn)行排污許可證核發(fā)。對(duì)不同行業(yè)或同一行業(yè)內(nèi)的不同類型企事業(yè)單位，按照污染物產(chǎn)生量、排放量以及環(huán)境危害程度等因素實(shí)行排污許可重點(diǎn)和簡(jiǎn)化管理。對(duì)環(huán)境影響較小、環(huán)境危害程度較低的行業(yè)或企事業(yè)單位，可簡(jiǎn)化排污許可內(nèi)容和相應(yīng)的自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬管理等要求。

4．合理確定許可內(nèi)容。排污許可證管理內(nèi)容主要包括大氣污染物、水污染物，并依法逐步納入其他污染物。排污許可證中應(yīng)明確許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項(xiàng)，載明污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求等相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)要求等，依法合理確定許可排放的污染物種類、濃度及排放量。區(qū)縣政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對(duì)措施中對(duì)排污單位污染物排放有特別要求的以及按環(huán)境保護(hù)部和市政府規(guī)定應(yīng)執(zhí)行特別限值排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)在排污許可證中明確。排污單位承諾執(zhí)行更加嚴(yán)格的排放濃度和排放量并據(jù)此享受國(guó)家或地方優(yōu)惠政策的，應(yīng)當(dāng)將更加嚴(yán)格的排放濃度和排放量在排污許可證中明確。

5．嚴(yán)格核發(fā)程序。企事業(yè)單位在申請(qǐng)排污許可證前，應(yīng)當(dāng)將主要申請(qǐng)內(nèi)容，包括排污單位基本信息、擬申請(qǐng)的許可事項(xiàng)、排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施，通過(guò)國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)或者其他規(guī)定途徑等便于公眾知曉的方式向社會(huì)公開，公開時(shí)間不得少于5日（實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理的可不進(jìn)行申請(qǐng)前信息公開）。企事業(yè)單位按相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)定提交申請(qǐng)材料，申報(bào)污染物排放種類、排放濃度等，測(cè)算并申報(bào)污染物排放量。市、區(qū)縣環(huán)保部門受理排污許可申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核并作出決定；20個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日。對(duì)具備符合要求的污染防治設(shè)施或者污染物處理能力、申請(qǐng)的排放濃度和排放量符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及國(guó)家規(guī)定的其他條件的企事業(yè)單位，發(fā)放排污許可證，對(duì)存在疑問(wèn)的開展現(xiàn)場(chǎng)核查；對(duì)不符合條件的，不予核發(fā)排污許可證并書面回復(fù)、說(shuō)明理由。

（三）嚴(yán)格落實(shí)企事業(yè)單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

1．落實(shí)按證排污責(zé)任。納入排污許可管理的企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無(wú)證排污。企事業(yè)單位對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任，承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴(yán)格執(zhí)行；落實(shí)污染物排放控制措施和其他各項(xiàng)環(huán)境管理要求，確保污染物排放種類、濃度和排放量等達(dá)到許可要求。

2．實(shí)行自行監(jiān)測(cè)和定期報(bào)告。企事業(yè)單位應(yīng)按規(guī)定開展自行監(jiān)測(cè)，安裝或使用監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)、計(jì)量認(rèn)證規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，保障數(shù)據(jù)合法有效，保證設(shè)備正常運(yùn)行，妥善保存原始記錄，建立準(zhǔn)確完整的環(huán)境管理臺(tái)賬。安裝在線監(jiān)測(cè)、監(jiān)控設(shè)備的應(yīng)按規(guī)定與所在區(qū)縣環(huán)保部門的自動(dòng)監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。企事業(yè)單位應(yīng)按規(guī)定定期向核發(fā)許可的環(huán)保部門報(bào)告排污許可證執(zhí)行情況，執(zhí)行情況主要內(nèi)容應(yīng)包括生產(chǎn)信息、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、污染物按證排放情況等。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理和信息公開。

1．嚴(yán)格開展執(zhí)法監(jiān)管。環(huán)保部門和負(fù)有環(huán)境行政執(zhí)法職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保現(xiàn)場(chǎng)檢查制度，對(duì)企事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的污染物排放情況、污染防治情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范情況以及各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)反映情況和提供有關(guān)資料，不得拒絕、阻撓和拖延檢查。根據(jù)違法情節(jié)輕重，依法采取按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施，嚴(yán)厲處罰無(wú)證和不按證排污行為；對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2．加大信息公開力度。環(huán)保部門按規(guī)定主動(dòng)向社會(huì)公開企事業(yè)單位排污許可證核發(fā)、監(jiān)管有關(guān)情況。企事業(yè)單位按規(guī)定將排污許可證申請(qǐng)內(nèi)容、執(zhí)行情況和自行監(jiān)測(cè)情況等向社會(huì)公開。環(huán)保部門定期公布不按證排污的企事業(yè)單位名單，納入企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)，并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（重慶）和“信用重慶”網(wǎng)站進(jìn)行公示，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的納入嚴(yán)重失信主體“黑名單”，推動(dòng)實(shí)施聯(lián)合懲戒。自愿實(shí)施嚴(yán)于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中明確的企事業(yè)單位，可以享受環(huán)保、資源綜合利用等有關(guān)方面的優(yōu)惠政策。

3．鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督。企事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)公開信息，暢通與公眾溝通的渠道，自覺接受公眾監(jiān)督。鼓勵(lì)社會(huì)公眾、新聞媒體等對(duì)企事業(yè)單位的排污行為進(jìn)行監(jiān)督，舉報(bào)無(wú)證和不按證排污行為。接受舉報(bào)的環(huán)保部門依法調(diào)查處理，并按規(guī)定對(duì)調(diào)查結(jié)果予以反饋，同時(shí)為舉報(bào)人保密。依法推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

4．逐步完善信息平臺(tái)。市環(huán)保局按要求完善全市的排污許可證管理系統(tǒng)，接入國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)。通過(guò)國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)統(tǒng)一收集、存儲(chǔ)、管理排污許可證信息，實(shí)現(xiàn)各級(jí)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)集成、信息共享。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級(jí)環(huán)保部門要高度重視排污許可制實(shí)施工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，制定實(shí)施計(jì)劃，確保按時(shí)限完成排污許可證核發(fā)工作。

（二）健全技術(shù)支撐。建立健全基于排放標(biāo)準(zhǔn)的可行技術(shù)體系，推動(dòng)企事業(yè)單位污染防治措施升級(jí)改造和技術(shù)進(jìn)步。完善排污許可制執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)體系，指導(dǎo)企事業(yè)單位自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開等工作，規(guī)范環(huán)保部門現(xiàn)場(chǎng)檢查等行為。培育和規(guī)范咨詢與監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。

（三）開展宣傳培訓(xùn)。加大對(duì)排污許可制的宣傳力度，做好制度解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。組織環(huán)保部門、企事業(yè)單位、咨詢與監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展專業(yè)培訓(xùn)。樹立企事業(yè)單位持證排污意識(shí)，有序引導(dǎo)社會(huì)公眾更好參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為，形成政府綜合管控、企業(yè)依證守法、社會(huì)共同監(jiān)督的良好氛圍。

（四）加強(qiáng)督查問(wèn)責(zé)。市環(huán)保局要加強(qiáng)對(duì)全市排污許可制實(shí)施工作的指導(dǎo)和檢查，定期組織專項(xiàng)檢查，確保工作順利開展。將排污許可制落實(shí)情況納入環(huán)境保護(hù)督察工作，對(duì)落實(shí)不力的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

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