渝府辦〔2017〕34號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加強煤礦瓦斯防治與利用工作的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

加強煤礦瓦斯防治與利用工作的通知

 渝府辦〔2017〕34號

有關(guān)區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》精神，適應(yīng)新形勢下進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的要求，堅決防范煤礦瓦斯事故，加強煤礦瓦斯利用，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、落實工作責(zé)任

（一）強化煤礦瓦斯防治與利用工作組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步完善市煤礦瓦斯防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室工作機制和管理制度，切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的作用，形成齊抓共管工作格局。有高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的產(chǎn)煤區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）、市屬國有煤礦企業(yè)要健全煤礦瓦斯防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確辦事機構(gòu)，落實專職人員和專項經(jīng)費，強化對瓦斯防治與利用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。

（二）落實煤礦企業(yè)主體責(zé)任。各煤礦企業(yè)要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，以對人民群眾生命安全高度負(fù)責(zé)的精神，牢固樹立煤礦瓦斯“可防、可治、可控、可用”和“通風(fēng)是基礎(chǔ)、抽采是重點、防突是關(guān)鍵、監(jiān)控是保障”的理念，全面建設(shè)“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。要實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，不斷完善瓦斯防治各崗位、工種安全職責(zé)，明確法定代表人和實際控制人的安全生產(chǎn)第一責(zé)任，明確技術(shù)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，強化企業(yè)瓦斯防治部門的工作職責(zé)，落實“一崗雙責(zé)”。配齊通風(fēng)、抽采、防突、地質(zhì)測量等專業(yè)機構(gòu)和人員。保障安全投入，完善礦井瓦斯防治系統(tǒng)，強化現(xiàn)場管理，強化相關(guān)計量器具安全管理，加強職工培訓(xùn)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織生產(chǎn)。

（三）嚴(yán)格煤礦瓦斯防治與利用目標(biāo)考核。嚴(yán)格煤礦瓦斯事故控制、抽采利用量、重大工程實施的考核和獎懲。瓦斯事故防控目標(biāo)和年度瓦斯抽采利用指標(biāo)按計劃下達(dá)。各產(chǎn)煤區(qū)縣煤礦安全監(jiān)管部門要與轄區(qū)煤礦企業(yè)簽訂煤礦瓦斯防治與利用目標(biāo)責(zé)任書。進一步建立健全煤礦安全事故約談、警示和瓦斯防治督查督辦制度，對因管理不到位、職責(zé)不清晰、推諉扯皮造成事故的，要按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章嚴(yán)肅追究責(zé)任。

二、強化工作措施

（四）嚴(yán)格控制瓦斯災(zāi)害高風(fēng)險礦井建設(shè)。一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于30萬噸/年的煤礦，一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井?，F(xiàn)有煤與瓦斯突出等災(zāi)害風(fēng)險較高的生產(chǎn)礦井，原則上不再擴大生產(chǎn)能力。依法依規(guī)按照安全保障條件核定礦井當(dāng)期生產(chǎn)能力?，F(xiàn)有技術(shù)裝備和管理不足以有效解決安全問題的區(qū)域應(yīng)禁止或限制開采。

（五）確?！熬颉⒊?、采、?！逼胶?。煤礦企業(yè)必須按照“部署科學(xué)、安全高效、均衡生產(chǎn)、持續(xù)改進”的原則組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，編制礦井瓦斯防治中長期規(guī)劃及年度實施計劃，實行“一礦一策、一面一策”，并將瓦斯治理相關(guān)指標(biāo)、工程與采掘作業(yè)計劃統(tǒng)一下達(dá)、管理和考核，確保開拓煤量、準(zhǔn)備煤量、回采煤量、保護煤量和可供直接布置的保護煤量配置合理。每半年應(yīng)至少組織1次煤礦采掘部署執(zhí)行情況檢查。

（六）確保通風(fēng)可靠。煤礦企業(yè)要按照“系統(tǒng)完整、風(fēng)量充足、分配合理、控制可靠、運行經(jīng)濟、管理到位”的原則優(yōu)化礦井通風(fēng)系統(tǒng)，杜絕無風(fēng)、微風(fēng)和超通風(fēng)能力生產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行測風(fēng)制度和通風(fēng)系統(tǒng)調(diào)整審簽制度，嚴(yán)禁不符合規(guī)定的串聯(lián)通風(fēng)。加強局部通風(fēng)管理，完善“雙電源、雙風(fēng)機”裝備，認(rèn)真執(zhí)行局部通風(fēng)機安裝和撤除審簽制度，規(guī)范局部通風(fēng)機掛牌管理，嚴(yán)禁違規(guī)開停，杜絕循環(huán)通風(fēng)。禁止采用局部通風(fēng)機稀釋采煤工作面及隅角瓦斯，禁止采用局部通風(fēng)機供風(fēng)采煤。禁止采用非正規(guī)采煤方法及回采工藝，確保礦井、采區(qū)、采掘工作面通風(fēng)系統(tǒng)合理、穩(wěn)定、可靠。

（七）嚴(yán)格瓦斯管理。煤礦企業(yè)要樹立“瓦斯超限就是事故”的理念，嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯巡回檢查制度，檢查人員、地點、頻次和巡檢周期必須符合規(guī)定。建立和落實瓦斯“零超限”目標(biāo)管理制度；建立通風(fēng)、瓦斯異?，F(xiàn)象的預(yù)警分析和處置制度，發(fā)現(xiàn)風(fēng)流和瓦斯異常變化，必須立即排查隱患，采取措施進行處理。嚴(yán)格落實瓦斯超限停電撤人、分析整改和責(zé)任追究制度。凡發(fā)生與瓦斯防治有關(guān)的重大事件（含涉險或未遂），要立即報告有關(guān)監(jiān)管監(jiān)察部門。

（八）落實煤與瓦斯突出綜合防治措施。堅持“區(qū)域措施先行、局部措施補充”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行保護層開采及區(qū)域性預(yù)抽煤層瓦斯措施，鼓勵將軟巖作保護層開采。堅決做到“不掘突出頭、不采突出面”。規(guī)范防治煤與瓦斯突出工程施工動態(tài)管理，按要求完善和保存工程有關(guān)資料。強化礦井瓦斯地質(zhì)基礎(chǔ)工作，做到地質(zhì)構(gòu)造清楚，及時填繪礦井瓦斯地質(zhì)圖、保護關(guān)系圖、采掘工作面防突工程竣工動態(tài)圖。按規(guī)定測定瓦斯含量、瓦斯壓力、抽采半徑等基礎(chǔ)參數(shù)，試驗考察確定突出敏感指標(biāo)和臨界值，做到參數(shù)測定準(zhǔn)確。加強礦井揭露煤層管理，煤與瓦斯突出礦井的突出煤層、相鄰礦井曾發(fā)生煤與瓦斯突出或瓦斯動力現(xiàn)象的礦井揭露煤層作業(yè)，應(yīng)按《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》編制專項設(shè)計并組織實施。

（九）堅持瓦斯抽采超前。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井要按照采煤與采瓦斯并舉、順層與穿層抽采結(jié)合的原則實施瓦斯抽采利用工程，做到“先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)”，必須科學(xué)劃分瓦斯抽采評價單元，按規(guī)定進行抽采效果達(dá)標(biāo)評判。開采單一瓦斯突出煤層應(yīng)堅持穿層鉆孔預(yù)抽區(qū)段煤層瓦斯與順層鉆孔預(yù)抽回采區(qū)域煤層瓦斯相結(jié)合，多措并舉，確保抽采達(dá)標(biāo)。堅持以用促抽、以抽促治，加大對瓦斯發(fā)電等利用工程建設(shè)的支持力度，積極推廣瓦斯抽采、施鉆、增透、封孔等新技術(shù)、新工藝、新裝備。

（十）規(guī)范礦井瓦斯等級鑒定管理。煤礦企業(yè)要按規(guī)定進行瓦斯等級鑒定及瓦斯和二氧化碳涌出量、最短自然發(fā)火期、自燃傾向性、煤塵爆炸性等有關(guān)參數(shù)測定。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井一律不得降低瓦斯等級。所開采煤層瓦斯壓力超過規(guī)定限值、在發(fā)生瓦斯突出事故或鑒定為瓦斯突出煤層的同一煤層始突標(biāo)高以下或始突深度進行深開采的相鄰礦井，以及發(fā)生瓦斯動力現(xiàn)象等情況的礦井，都要立即進行瓦斯等級鑒定，鑒定未完成前，應(yīng)按煤與瓦斯突出礦井進行管理。加強動態(tài)核查和監(jiān)管監(jiān)察，對瓦斯等級鑒定中弄虛作假行為嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（十一）強化煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)管理。煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)必須與所在產(chǎn)煤區(qū)縣煤礦安全監(jiān)管部門或所屬礦業(yè)公司聯(lián)網(wǎng)，未實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)或不能實時上傳數(shù)據(jù)的要限期整改，確保信息暢通。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》有關(guān)規(guī)定管理煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)，加強日常檢查、維護和調(diào)校，確?！把b備齊全、運行正常、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、控制可靠、處置迅速”。

（十二）強化火源管理。嚴(yán)格落實防治煤層自然發(fā)火的綜合防火滅火措施。定期對礦井電氣設(shè)備進行檢修、測試，禁止使用國家明令淘汰的機電設(shè)備和非阻燃電纜、運輸皮帶、風(fēng)筒等材料，嚴(yán)禁電氣設(shè)備失爆、違規(guī)違章電氣焊作業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”“三人連鎖爆破”制度，嚴(yán)格按照爆破作業(yè)說明書作業(yè)，嚴(yán)防違章爆破引發(fā)事故。

三、加大政策支持力度

（十三）加大煤礦瓦斯綜合利用力度。市政府有關(guān)部門、各產(chǎn)煤區(qū)縣政府要嚴(yán)格落實國家有關(guān)煤礦瓦斯綜合利用的優(yōu)惠政策，在項目審批、資源勘探、建設(shè)用地、管網(wǎng)建設(shè)、瓦斯抽采利用、瓦斯發(fā)電上網(wǎng)等方面給予協(xié)調(diào)和支持。市煤礦瓦斯防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對執(zhí)行煤礦瓦斯（煤層氣）綜合利用政策的協(xié)調(diào)。

（十四）加大煤礦瓦斯防治財政支持力度。支持煤礦瓦斯防治與利用工程項目建設(shè)。規(guī)范使用中央財政支持的煤礦瓦斯防治與利用工程項目資金。全面落實煤層氣抽采企業(yè)銷售煤層氣增值稅先征后退政策。積極支持煤礦安全技術(shù)改造、瓦斯治理和利用示范工程建設(shè)。

（十五）支持煤礦瓦斯發(fā)電上網(wǎng)。市電力監(jiān)管部門和有關(guān)供電企業(yè)要按照國家有關(guān)規(guī)定，為煤礦瓦斯發(fā)電廠發(fā)電上網(wǎng)接入提供便利條件，確保有關(guān)供電企業(yè)全部收購富裕電量，并嚴(yán)格執(zhí)行《國家發(fā)展改革委印發(fā)關(guān)于利用煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電工作實施意見的通知》（發(fā)改能源〔2007〕721號）的優(yōu)惠政策。

（十六）確保安全投入。煤礦企業(yè)要按照《財政部安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法的通知》（財企〔2012〕16號）規(guī)定，按煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井噸煤不低于30元，其他井工礦井噸煤不低于15元的標(biāo)準(zhǔn)提取和使用煤炭生產(chǎn)安全費用。安全費用要按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進行管理。

（十七）推進煤礦瓦斯防治與利用科技創(chuàng)新。市政府有關(guān)部門、煤礦企業(yè)、在渝科研機構(gòu)要積極承接國家科技計劃、基金和科技重大項目，加強煤礦瓦斯突出機理等基礎(chǔ)理論和低透氣性煤層瓦斯賦存和運移規(guī)律的研究及瓦斯抽采工藝、災(zāi)害防治等共性、關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的研發(fā)、集成、創(chuàng)新。市科委、市煤管局要積極引導(dǎo)科研機構(gòu)和煤礦企業(yè)加強煤礦瓦斯防治與利用科技創(chuàng)新，將重大科技研發(fā)項目納入全市科技發(fā)展規(guī)劃，重點支持煤礦瓦斯防治與利用技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。督促煤礦企業(yè)建立瓦斯防治與利用技術(shù)集成創(chuàng)新體系，按規(guī)定提取科技研發(fā)經(jīng)費，加大安全生產(chǎn)科技投入，研究解決安全生產(chǎn)過程中的各種突出問題。

（十八）增強煤礦企業(yè)供電安全保障。市電力監(jiān)管部門和供電企業(yè)要在電網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和改造等方面，為煤礦企業(yè)提供布局合理、數(shù)量充足、安全可靠的電源點。供電企業(yè)應(yīng)加強內(nèi)部管理，建立規(guī)章制度并加強督促、檢查和考核，將煤礦安全生產(chǎn)用電作為一類負(fù)荷，煤礦企業(yè)和供電企業(yè)應(yīng)加強信息溝通協(xié)調(diào)，確保煤礦企業(yè)供電安全、穩(wěn)定、可靠。

（十九）支持和規(guī)范煤礦瓦斯防治與利用技術(shù)咨詢服務(wù)。鼓勵和支持具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)和科研院所、大專院校、社會團體等單位成立專業(yè)化技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，開展煤礦瓦斯防治與利用技術(shù)咨詢和工程服務(wù)。專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為煤礦企業(yè)進行技術(shù)咨詢、安全評價和工程服務(wù)等活動時，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，獨立、客觀、公正、專業(yè)地開展工作，對其提供的相關(guān)評價、檢測、鑒定結(jié)論承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

四、嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)察

（二十）實行瓦斯防治重大隱患逐級掛牌督辦。市、區(qū)縣要建立健全瓦斯防治重大隱患逐級掛牌督辦、公告、舉報獎勵制度。對礦井通風(fēng)系統(tǒng)不合理、應(yīng)建未建瓦斯抽采系統(tǒng)、瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、區(qū)域性瓦斯治理措施不落實等重大隱患，各級政府安委會辦公室或煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察部門要落實掛牌督辦。

（二十一）從嚴(yán)查處超能力生產(chǎn)行為。煤礦企業(yè)要堅持“依法依規(guī)、科學(xué)合理、實事求是、企業(yè)負(fù)責(zé)”的原則，強化煤礦通風(fēng)系統(tǒng)及瓦斯抽采達(dá)標(biāo)生產(chǎn)能力核定工作，并將其作為安排生產(chǎn)計劃的約束性指標(biāo)。礦井通風(fēng)系統(tǒng)等發(fā)生重大變化的礦井，必須重新進行生產(chǎn)能力核定。對超能力生產(chǎn)的礦井，要責(zé)令停產(chǎn)整頓，并依法實施行政處罰。

（二十二）依法從重處理煤礦瓦斯死亡事故。發(fā)生瓦斯事故造成人員死亡的礦井，必須停產(chǎn)整治事故隱患，并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任；發(fā)生較大及以上瓦斯事故，且地質(zhì)條件復(fù)雜、安全生產(chǎn)系統(tǒng)存在重大隱患、不能有效防范瓦斯事故的礦井，所在地區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)依法予以關(guān)閉。

《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯防治工作的意見》（渝辦〔2012〕47號）同時廢止。此前有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，按本通知規(guī)定執(zhí)行。 

重慶市人民政府辦公廳        

2017年11月22日         

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本文關(guān)鍵詞： 重慶市, 渝府辦發(fā)