您當(dāng)前的位置：渝府辦發(fā)〔2017〕174號(hào)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市主城區(qū)義務(wù)教育和幼兒園規(guī)劃用地建設(shè)管理暫行辦法的通知》
重慶市人民政府辦公廳關(guān)于
印發(fā)重慶市主城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園
規(guī)劃用地建設(shè)管理暫行辦法的通知
渝府辦發(fā)〔2017〕174號(hào)
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
《重慶市主城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園規(guī)劃用地建設(shè)管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳
2017年11月29日
重慶市主城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園規(guī)劃用地建設(shè)管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步健全主城區(qū)（含兩江新區(qū)，下同）義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園規(guī)劃用地建設(shè)保障機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》《重慶市義務(wù)教育條例》等法律、法規(guī)及政策規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于主城區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校、幼兒園的規(guī)劃管理、土地供應(yīng)、建設(shè)管理、移交及后期監(jiān)督管理。
第三條 主城各區(qū)政府（含兩江新區(qū)管委會(huì)，下同）承擔(dān)義務(wù)教育和學(xué)前教育主體責(zé)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育和學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃制定及落實(shí)、經(jīng)費(fèi)投入、建設(shè)及后期辦學(xué)監(jiān)管等工作。教育行政部門承擔(dān)義務(wù)教育和學(xué)前教育主管責(zé)任，參與義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)督管理。發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土房管、規(guī)劃、國(guó)資、稅務(wù)、物價(jià)等部門按職責(zé)分工，共同做好義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園規(guī)劃用地建設(shè)管理相關(guān)工作。
第四條 義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)采取單獨(dú)建設(shè)方式。在市級(jí)儲(chǔ)備主體儲(chǔ)備土地紅線范圍內(nèi)規(guī)劃有義務(wù)教育學(xué)校用地的，由國(guó)土房管部門在土地出讓合同或劃撥決定書(shū)中載明經(jīng)批準(zhǔn)的義務(wù)教育學(xué)校投資建設(shè)主體；其他公辦義務(wù)教育學(xué)校由主城各區(qū)政府投資建設(shè)。
單獨(dú)建設(shè)的公辦幼兒園由主城各區(qū)政府投資建設(shè)，住宅項(xiàng)目中配套建設(shè)的幼兒園由項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主投資建設(shè)。
第二章 規(guī)劃管理
第五條 市教育行政部門會(huì)同主城各區(qū)政府，以及市發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土房管、規(guī)劃等部門，按照國(guó)家和我市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和區(qū)域人口變化情況，科學(xué)確定義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園的數(shù)量及規(guī)模，合理布局優(yōu)質(zhì)教育資源，編制《主城區(qū)中小學(xué)及幼兒園布局規(guī)劃》，報(bào)市政府批準(zhǔn)后由主城各區(qū)政府組織實(shí)施。市規(guī)劃部門應(yīng)將《主城區(qū)中小學(xué)及幼兒園布局規(guī)劃》綜合平衡后納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。
凡納入《主城區(qū)中小學(xué)及幼兒園布局規(guī)劃》的新建義務(wù)教育學(xué)校，必須舉辦成公辦學(xué)校；凡納入《主城區(qū)中小學(xué)及幼兒園布局規(guī)劃》的新建幼兒園，原則上舉辦公辦幼兒園，也可結(jié)合實(shí)際，以園舍“零租金”面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)舉辦公辦民營(yíng)普惠性幼兒園。
嚴(yán)禁擅自調(diào)整《主城區(qū)中小學(xué)及幼兒園布局規(guī)劃》明確的規(guī)劃用地性質(zhì)。民辦學(xué)校和民辦幼兒園用地不得占用已明確規(guī)劃為公辦學(xué)校和公辦幼兒園的用地。
第六條 為促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，主城各區(qū)政府可會(huì)同市教育、國(guó)土房管、規(guī)劃部門，結(jié)合實(shí)際合理確定本行政區(qū)域內(nèi)民辦學(xué)校和民辦幼兒園的布局、數(shù)量及規(guī)模。
鼓勵(lì)盤活城鎮(zhèn)低效用地和改建后符合辦學(xué)條件的閑置用房用于發(fā)展民辦教育，由區(qū)政府提出控制性詳細(xì)規(guī)劃修改申請(qǐng)，市規(guī)劃部門全力配合并依法完善控制性詳細(xì)規(guī)劃修改程序。
第七條 市教育行政部門會(huì)同主城各區(qū)政府及市財(cái)政、城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土房管、規(guī)劃部門根據(jù)《主城區(qū)中小學(xué)及幼兒園布局規(guī)劃》，結(jié)合義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園現(xiàn)狀調(diào)查、需求預(yù)測(cè)、房地產(chǎn)項(xiàng)目在建在售情況以及未來(lái)3年擬供應(yīng)土地情況，每年編制《主城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園建設(shè)三年滾動(dòng)計(jì)劃》，明確擬建義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園的投資建設(shè)主體、項(xiàng)目性質(zhì)、用地規(guī)模、建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)、配套條件、建設(shè)時(shí)序以及資金來(lái)源等。
第八條 對(duì)于單獨(dú)建設(shè)的義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園，規(guī)劃部門要根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃和《主城區(qū)中小學(xué)及幼兒園布局規(guī)劃》，在《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》或《規(guī)劃條件函》中明確建設(shè)規(guī)模、用地紅線范圍等規(guī)劃指標(biāo)。
對(duì)新建住宅項(xiàng)目配套建設(shè)的幼兒園，規(guī)劃部門要在《規(guī)劃條件函》中明確幼兒園獨(dú)立占地、用地面積、建設(shè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)、配套條件等規(guī)劃指標(biāo)，在審查設(shè)計(jì)方案時(shí)確定配套建設(shè)幼兒園的具體位置、樓層分布等。
對(duì)無(wú)償移交給政府的住宅項(xiàng)目配套建設(shè)幼兒園，其建筑面積不納入擬供應(yīng)地塊的容積率核算。
第三章 土地供應(yīng)
第九條 市國(guó)土房管部門要按照《主城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園建設(shè)三年滾動(dòng)計(jì)劃》，將義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園用地納入年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，優(yōu)先安排土地供應(yīng)。
第十條 義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)要與周邊土地供應(yīng)同步。在市級(jí)儲(chǔ)備主體儲(chǔ)備土地紅線范圍內(nèi)建設(shè)的義務(wù)教育學(xué)校，其建設(shè)成本可計(jì)入片區(qū)未出讓的土地總成本。
第十一條 對(duì)單獨(dú)投資建設(shè)的義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園，市國(guó)土房管部門按獨(dú)立項(xiàng)目用地供應(yīng)程序?qū)嵤┕┑亍＝?jīng)教育行政部門認(rèn)定為公辦或民辦非營(yíng)利性質(zhì)的義務(wù)教育學(xué)?；蛴變簣@，可由項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主持項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）文件以及建設(shè)用地規(guī)劃許可證向國(guó)土房管部門申請(qǐng)辦理劃撥供地手續(xù)。
第十二條 對(duì)采取配套建設(shè)方式建設(shè)的幼兒園，國(guó)土房管部門根據(jù)規(guī)劃部門明確的規(guī)劃條件及主城有關(guān)區(qū)政府意見(jiàn)，在土地供應(yīng)前將住宅項(xiàng)目配套建設(shè)幼兒園的供地方式、用地面積、建設(shè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)責(zé)任主體、建設(shè)時(shí)序、住宅項(xiàng)目預(yù)售條件、移交義務(wù)以及產(chǎn)權(quán)歸屬教育行政部門等在供地方案中予以明確，并將上述內(nèi)容載入土地出讓合同或劃撥決定書(shū)中。
第十三條 利用城鎮(zhèn)低效用地建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園的，允許原土地使用權(quán)人通過(guò)自主、聯(lián)營(yíng)、入股、轉(zhuǎn)讓等多種方式對(duì)其使用的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行改造開(kāi)發(fā)。符合劃撥用地目錄的，可按劃撥方式供地；需辦理有償使用手續(xù)的，按協(xié)議出讓方式供地。
第四章 建設(shè)管理
第十四條 義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園應(yīng)按照《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2002〕102號(hào)）、《中小學(xué)校設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50099-2011）、《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)175-2016）、《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ39-2016）及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收。規(guī)劃部門要會(huì)同教育行政部門做好義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園設(shè)計(jì)方案審查工作；城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同教育行政部門做好義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園施工環(huán)節(jié)監(jiān)督工作；教育行政部門要指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主做好義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園竣工驗(yàn)收工作。
第十五條 為解決住宅項(xiàng)目業(yè)主子女入學(xué)需要而建設(shè)的義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園，要與對(duì)應(yīng)的住宅項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園應(yīng)于交地后3個(gè)月內(nèi)開(kāi)工，并按土地出讓合同或劃撥決定書(shū)約定的時(shí)間按期竣工。
住宅房屋竣工交付使用時(shí)，配套建設(shè)的幼兒園需同步通過(guò)竣工驗(yàn)收。分期開(kāi)發(fā)的住宅項(xiàng)目，配套建設(shè)的幼兒園應(yīng)與第一期住宅項(xiàng)目同步建成交付使用。
第十六條 義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園建設(shè)要依法依規(guī)辦理建設(shè)手續(xù)和實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)，規(guī)范工程監(jiān)理，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督管理，落實(shí)各項(xiàng)安全措施，確保施工質(zhì)量和施工安全。
第五章 移交及后期管理
第十七條 義務(wù)教育學(xué)校以及住宅項(xiàng)目配套建設(shè)的幼兒園，項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主應(yīng)自竣工驗(yàn)收合格起3個(gè)月內(nèi)，將義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園的土地、所有建（構(gòu)）筑物及資產(chǎn)、建設(shè)資料無(wú)償移交所在區(qū)教育行政部門。
第十八條 義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園移交后，項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主應(yīng)配合區(qū)教育行政部門及時(shí)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)直接將產(chǎn)權(quán)登記給區(qū)教育行政部門。
項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主將義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園無(wú)償移交教育行政部門的，不屬于市場(chǎng)交易行為，按相關(guān)規(guī)定減免資產(chǎn)過(guò)戶的相關(guān)稅費(fèi)。
第十九條 物價(jià)部門要按照國(guó)家和我市有關(guān)規(guī)定會(huì)同教育行政部門制定公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；在審核民辦幼兒園教育成本合理性、真實(shí)性基礎(chǔ)上對(duì)其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以備案。幼兒園教學(xué)及生活用水、用電、用氣價(jià)格執(zhí)行居民類用水、用電、用氣價(jià)格；有物業(yè)管理的幼兒園，物業(yè)管理費(fèi)按照物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)普通住宅物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取。幼兒園收費(fèi)實(shí)行公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十條 凡在土地出讓競(jìng)買須知和土地出讓合同中明確需配套建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園并無(wú)償移交教育行政部門的，無(wú)論是否在出讓土地紅線范圍內(nèi)，配套建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園發(fā)生的建造費(fèi)用可按稅收規(guī)定予以扣除。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十一條 本辦法施行前，土地出讓合同未約定須無(wú)償移交教育行政部門的在建和已建成的住宅項(xiàng)目配套建設(shè)的幼兒園，主城各區(qū)政府可予以回購(gòu)，具體回購(gòu)價(jià)格可參考審計(jì)（評(píng)估）機(jī)構(gòu)出具的土地取得成本和建設(shè)（裝修）成本審計(jì)（評(píng)估）結(jié)果。鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主在幼兒園竣工驗(yàn)收合格后無(wú)償移交所在區(qū)教育行政部門，其建筑規(guī)模對(duì)應(yīng)已繳納的土地價(jià)款可由國(guó)土房管部門在住宅項(xiàng)目后期修訂土地出讓合同時(shí)在應(yīng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款中予以抵扣；對(duì)不愿采取上述回購(gòu)或移交方式的，鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主（房屋所有權(quán)人）與所在區(qū)教育行政部門銜接，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，降低租金或以“零租金”方式舉辦普惠性民辦幼兒園。
第二十二條 社會(huì)組織或個(gè)人購(gòu)置或租賃存量商業(yè)等用房舉辦普惠性幼兒園的，由主城各區(qū)政府依照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
第二十三條 本辦法施行前成片出讓的居住用地，土地出讓合同未約定配套建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園，但根據(jù)《重慶市城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（DB50/T543-2014）應(yīng)建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園的，由主城各區(qū)政府對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時(shí)序、產(chǎn)權(quán)移交及管理作出規(guī)定，并督促建設(shè)業(yè)主全面履行建設(shè)義務(wù)。
第六章 監(jiān)督管理
第二十四條 主城各區(qū)政府要建立義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園規(guī)劃用地建設(shè)管理聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌教育、發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土、規(guī)劃、物價(jià)等部門，加強(qiáng)規(guī)劃、用地、建設(shè)、移交及后期管理等環(huán)節(jié)的信息共享，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。
第二十五條 主城各區(qū)政府和教育、規(guī)劃部門未按法定程序，擅自調(diào)整《主城區(qū)中小學(xué)及幼兒園布局規(guī)劃》的，市政府及市級(jí)有關(guān)部門責(zé)令其整改，并依法依規(guī)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。
第二十六條 未按土地出讓合同或劃撥決定書(shū)約定配套建設(shè)或未按時(shí)配套建設(shè)幼兒園的，國(guó)土房管部門要將依法認(rèn)定的不良誠(chéng)信信息納入土地市場(chǎng)誠(chéng)信管理信息系統(tǒng)，依法依規(guī)追究其違約責(zé)任，并采取相應(yīng)的約束、限制措施。
住宅項(xiàng)目配套建設(shè)的幼兒園未達(dá)到相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，由城鄉(xiāng)建設(shè)部門按有關(guān)規(guī)定會(huì)同教育、規(guī)劃等部門依法查處；改作他用的，由所在區(qū)政府責(zé)成有關(guān)部門依法查處。
對(duì)本辦法施行前，土地出讓合同或劃撥決定書(shū)約定必須配套建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園而未建的，主城區(qū)政府要進(jìn)行全面清理，督促項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主切實(shí)履行合同約定。
第七章 附 則
第二十七條 在市級(jí)儲(chǔ)備主體儲(chǔ)備土地紅線范圍內(nèi)建設(shè)的義務(wù)教育學(xué)校和住宅項(xiàng)目配套建設(shè)的幼兒園，涉及土地出讓收入核算有關(guān)規(guī)定由市財(cái)政部門會(huì)同國(guó)土房管、教育等部門以及主城各區(qū)政府另行制定。
第二十八條 主城區(qū)以外的區(qū)縣（自治縣）參照本辦法執(zhí)行。
第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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