渝府辦發(fā)〔2018〕49號《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造工作實施方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳關于

印發(fā)重慶市推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品

生產企業(yè)搬遷改造工作實施方案的通知

 

渝府辦發(fā)〔2018〕49號

 

 

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

《重慶市推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造工作實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳

2018年4月26日

重慶市推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)

危險化學品生產企業(yè)搬遷改造工作實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕77號）要求，推進我市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造，促進化工產業(yè)結構調整與轉型升級，降低城鎮(zhèn)人口密集區(qū)安全和環(huán)境風險，保障人民群眾生命財產安全，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）總體思路。

全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，立足全市化工產業(yè)發(fā)展實際，統(tǒng)籌規(guī)劃產業(yè)布局，加強政策支持引導，發(fā)揮企業(yè)主體作用，積極推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造和轉型升級，堅決遏制重特大安全生產事故發(fā)生，確保生產安全和社會和諧穩(wěn)定。

（二）基本原則。

以人為本，安全第一。堅持把人民群眾生命財產安全放在首位，通過實施企業(yè)搬遷改造，最大程度降低城鎮(zhèn)人口密集區(qū)安全和環(huán)境風險，促進化工產業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展。

因地制宜，超前規(guī)劃。堅持從實際出發(fā)，充分考慮區(qū)位條件、發(fā)展基礎和環(huán)境承載能力，依照全市產業(yè)發(fā)展布局，結合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，超前謀劃確定搬遷改造企業(yè)名單，合理確定搬遷改造方式和期限，分批分階段統(tǒng)籌實施。

政策引導，市場運作。堅持以市場為導向，以企業(yè)為主體，發(fā)揮政府引導作用，加強規(guī)劃引導、政策激勵和組織協(xié)調，激發(fā)各類市場主體的積極性，引導社會資本積極參與，為企業(yè)搬遷改造創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三）工作目標。

到2025年，全市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學品生產企業(yè)就地改造達標、搬遷進入化工園區(qū)或關閉退出，企業(yè)安全和環(huán)境風險大幅降低。其中，現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口密集區(qū)的危險化學品生產企業(yè)，在2020年底前完成搬遷改造工作；在2018-2025年間發(fā)展為城鎮(zhèn)人口密集區(qū)的，區(qū)域內危險化學品生產企業(yè)在2025年底前完成搬遷改造工作。

二、工作重點

（一）確定搬遷改造企業(yè)名單。

各區(qū)縣（自治縣）政府和兩江新區(qū)、萬盛經開區(qū)管委會（以下統(tǒng)稱區(qū)縣政府）要梳理確定現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)，并依據(jù)地方國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、有關法律法規(guī)和標準規(guī)范等，分別提出就地改造、異地遷建、關閉退出的企業(yè)（以下統(tǒng)稱搬遷改造企業(yè)）名單和完成期限。

（二）強化安全環(huán)保管理。

各區(qū)縣政府要加強項目審批、選址、安全、環(huán)保等管理，嚴禁搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴建危險化學品項目。要督促企業(yè)依法開展搬遷改造項目安全和環(huán)境影響評價，嚴格執(zhí)行建設項目安全設施和污染防治設施“三同時”制度（同時設計、同時施工、同時投入生產和使用），及時組織項目竣工驗收，確保項目建成投產后滿足安全和環(huán)保要求。依法依規(guī)及時向就地改造、異地遷建后的企業(yè)核發(fā)安全生產許可證和排污許可證。對正在實施搬遷改造的企業(yè)加大監(jiān)督檢查力度，確保企業(yè)搬遷改造期間不出現(xiàn)安全和環(huán)保問題。搬遷改造企業(yè)拆除危險化學品生產裝置、構筑物和防污染設施，要事先制定廢棄危險化學品、殘留污染物清理和安全處置方案，采取切實有效措施，防范拆除活動造成人員傷亡和環(huán)境污染。要加強劇毒化學品、易制爆化學品安全管理，嚴防丟失被盜。要加強騰退土地污染風險管控和治理修復，確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量標準。

（三）妥善化解各類風險。

各區(qū)縣政府要妥善解決因搬遷改造帶來的職工分流安置問題，通過增加就業(yè)崗位、加強職業(yè)培訓、提供就業(yè)服務、落實扶持政策等措施，積極促進分流職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。認真做好社會穩(wěn)定風險評估，及時向公眾公開搬遷改造項目相關信息，研究建立貫穿規(guī)劃、建設、運行全過程的風險防控機制，形成早預見、早發(fā)現(xiàn)、早處置的風險化解機制，對輿情熱點分類甄別、妥善處理，確保社會大局穩(wěn)定。

（四）促進產業(yè)轉型升級。

充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃和產業(yè)政策的引導作用，鼓勵搬遷改造與兼并重組、淘汰落后產能、流程再造、組織結構調整、品牌建設等有機結合，提升企業(yè)市場競爭力。鼓勵搬遷改造企業(yè)運用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，對涉及高風險的化學品、工藝和裝備實施替代和改造。積極推進智能制造，鼓勵建設數(shù)字車間、智能工廠和智慧化工園區(qū)，以信息化、智能化應用提高企業(yè)安全和環(huán)保水平。鼓勵承接搬遷企業(yè)的園區(qū)進一步完善基礎設施和公用工程配套。

三、實施步驟

（一）摸底調查（2018年5月底前）。

各區(qū)縣政府要對本區(qū)域內現(xiàn)有危險化學品生產企業(yè)開展摸底調查，認真研究分析區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，對現(xiàn)有和2025年前可能出現(xiàn)不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學品生產企業(yè)逐一登記造冊。

（二）評估分類（2018年6月底前）。

各區(qū)縣政府在調查摸底基礎上，參照國家關于安全防護距離和衛(wèi)生防護距離等要求，評估企業(yè)安全生產和環(huán)保條件，經企業(yè)申辯和專家評審，提出搬遷改造企業(yè)名單和時限。對安全和環(huán)境風險較低、經評估通過改造能達到安全和衛(wèi)生防護距離要求的，可實施就地改造；對安全和環(huán)境風險突出、經評估通過就地改造仍不能達到安全和衛(wèi)生防護距離要求的，實施異地遷建，對不愿異地遷建的企業(yè)，限期關閉退出。各區(qū)縣政府將擬實施搬遷改造企業(yè)名單報送市經濟信息委和市安監(jiān)局。

（三）制定方案（2018年12月底前）。

各區(qū)縣政府要科學制定搬遷改造方案，明確搬遷改造實施范圍、工作目標、進度安排、組織方式、職責分工、資金籌措、承接園區(qū)、職工安置、保障措施等。方案編制要認真開展社會穩(wěn)定風險評估，廣泛征求社會各界、相關企業(yè)和承接園區(qū)及其所在地政府意見，并在方案實施前向社會公示。各區(qū)縣政府將搬遷改造實施方案報送市經濟信息委和市安監(jiān)局。

（四）組織實施（2019年-2025年）。

各區(qū)縣政府要加強組織協(xié)調，加快搬遷改造項目審批進程，積極協(xié)助企業(yè)解決搬遷改造過程中存在的問題，最大限度降低搬遷改造對企業(yè)正常生產經營的影響。對于就地改造的，要督促指導企業(yè)制定技術改造措施，加快改造進程，確保達到預期效果；對于異地遷建的，要協(xié)助企業(yè)對接搬遷承接地，做好兩地間溝通協(xié)調工作；對于關閉退出的，要督促企業(yè)盡快拆除關鍵設備，防止恢復生產。對產能過剩的行業(yè)要實行等量或減量置換，不得借機擴大產能。要確保承接園區(qū)周邊安全和衛(wèi)生防護距離不受侵占擠壓，對因修改相關規(guī)劃對化工園區(qū)內企業(yè)合法權益造成損失的，應當依法給予補償。搬遷改造企業(yè)要落實好搬遷改造項目建設所需資金，提前做好企業(yè)職工思想工作。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

建立由市政府分管副市長負責，市經濟信息委、市安監(jiān)局、市信訪辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市城鄉(xiāng)建委、市人力社保局、市國土房管局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市國資委、市地稅局、市國稅局等部門和有關區(qū)縣政府參與的工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進全市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造相關工作。

（二）明確部門職責。

市經濟信息委和市安監(jiān)局共同牽頭，加強統(tǒng)籌協(xié)調，及時協(xié)調解決搬遷改造中存在的主要問題，加強對搬遷改造工作的監(jiān)督檢查、跟蹤分析和情況通報，積極推進相關工作，確保各項政策措施落到實處。市政府有關部門要結合自身職責，研究制定相應工作措施。同時，積極爭取對口國家部委配套政策，支持危險化學品生產企業(yè)搬遷改造。市國資委要加強對市屬國有企業(yè)的指導，督促相關企業(yè)推進搬遷改造項目實施。各區(qū)縣政府負責本行政區(qū)內搬遷改造項目的具體組織實施。

（三）加大政策支持。

加大市工業(yè)振興專項資金、市安全生產專項資金等對人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造項目的傾斜支持。各區(qū)縣政府要安排專項資金，對列入搬遷改造計劃內的企業(yè)給予適當資金補償，或對搬遷改造企業(yè)新廠房基建費用給予適當基建投資補助。企業(yè)在搬遷改造期間發(fā)生的搬遷收入和搬遷支出，可暫不計入當期應納稅所得額，具體按企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法執(zhí)行。根據(jù)搬遷改造實施方案確定的規(guī)模和時序，對符合規(guī)劃的項目，合理安排年度新增建設用地計劃指標，嚴格執(zhí)行工業(yè)用地最低出讓價標準，探索工業(yè)用地彈性年期出讓和租賃制度。新設立化工園區(qū)要優(yōu)先保障搬遷改造企業(yè)的土地需求。搬遷改造企業(yè)用地數(shù)量較大、現(xiàn)有化工園區(qū)難以承接，但符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，承接園區(qū)具備擴區(qū)擴容條件的，可按照相關規(guī)定和法定程序，適當擴大承接園區(qū)規(guī)模，以滿足搬遷改造需求。搬遷改造企業(yè)騰退的土地，屬劃撥用地的，可以依法轉讓或由區(qū)縣政府收回，區(qū)縣政府收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預算安排支付企業(yè)職工安置費用；屬工業(yè)用地的，可由區(qū)縣政府收儲或由企業(yè)依法報批改變用途后自主開發(fā)，符合土地增值稅優(yōu)惠政策條件的，可按規(guī)定享受有關政策。在搬遷改造工作中，涉及國有土地上房屋征收補償?shù)?，依照?a href='http://www.dyerandpostasalon.com/law/4042.html' title='《國有土地上房屋征收與補償條例》國務院令第590號（全文）' target='_blank'>國有土地上房屋征收與補償條例》執(zhí)行。

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