渝府辦發(fā)〔2018〕75號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實施土地綜合開發(fā)的實施意見》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

支持鐵路建設(shè)實施土地綜合開發(fā)的實施意見

 

渝府辦發(fā)〔2018〕75號

 

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實施土地綜合開發(fā)的意見》（國辦發(fā)〔2014〕37號）精神，更好地實施鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、基本原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃。在保障鐵路運輸功能和運營安全的前提下，堅持多式銜接、立體開發(fā)、功能融合、節(jié)約集約原則，對鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域土地實施綜合開發(fā)利用。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的前提下，統(tǒng)籌鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域用地規(guī)劃，開展鐵路站場綜合開發(fā)規(guī)劃設(shè)計，完善站場周邊城市功能，統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)利用，促進鐵路站場及相關(guān)設(shè)施用地布局協(xié)調(diào)、交通設(shè)施無縫對接、地上地下空間充分利用、鐵路運輸功能和城市綜合服務功能大幅提升。

（二）路地共建。按照“誰受益、誰投資”原則，結(jié)合鐵路線路長度、站點數(shù)量和投資運營等實際情況，探索鐵路站場及周邊地區(qū)綜合開發(fā)用地利用的有效推進機制。

（三）功能優(yōu)化。提高既有鐵路站場土地資源的利用效率，重點突出市政基礎(chǔ)設(shè)施的復合利用，在保證公益性、公共性設(shè)施優(yōu)先安排的前提下，全面推進鐵路站場的綜合開發(fā)利用。

（四）收益反哺。鐵路站場及周邊地區(qū)綜合開發(fā)用地收益優(yōu)先用于彌補鐵路建設(shè)投資缺口，支持鐵路可持續(xù)發(fā)展。

二、合理配置土地資源

（一）支持鐵路新建站場與土地綜合開發(fā)項目相結(jié)合。市政府鐵路主管部門會同鐵路項目投資主體、沿線區(qū)縣（自治縣）政府和萬盛經(jīng)開區(qū)管委會（以下統(tǒng)稱區(qū)縣政府）應協(xié)商確定鐵路站場周邊地區(qū)土地綜合開發(fā)事宜，明確土地綜合開發(fā)項目與對應鐵路站場、線路工程統(tǒng)籌銜接等相關(guān)事宜。要將鐵路建設(shè)項目和綜合開發(fā)項目納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃統(tǒng)籌規(guī)劃，加強鐵路站場和周邊地區(qū)的規(guī)劃管控，強化空間組織、交通銜接、功能匹配等方面的融合，明確綜合用地開發(fā)規(guī)模、規(guī)劃條件和配套要求。鐵路項目主管部門、鐵路投資主體在辦理項目審批和用地預審時同步報送綜合用地開發(fā)方案。

（二）合理確定土地綜合開發(fā)的邊界和規(guī)模。鐵路項目主管部門、鐵路投資主體和沿線區(qū)縣政府要按照一體規(guī)劃、聯(lián)動供應、立體開發(fā)、統(tǒng)籌建設(shè)原則，協(xié)商確定鐵路用地綜合開發(fā)事項，將鐵路項目資金平衡與土地綜合開發(fā)需求作為項目選線和站場選址的重要因素，結(jié)合區(qū)域房地產(chǎn)市場消化能力、建設(shè)用地供給潛力、鐵路建設(shè)投資規(guī)模、開發(fā)利用地形條件等因素，合理確定站場周邊配置綜合開發(fā)用地規(guī)模、開發(fā)時序等。原則上扣除站場用地后，同一鐵路建設(shè)項目的綜合開發(fā)用地總量按單個站場平均規(guī)模不超過50公頃控制，少數(shù)站場綜合開發(fā)用地規(guī)模不超過100公頃，具體規(guī)模應結(jié)合實際情況研究論證后確定。

（三）科學實施綜合用地的前期儲備整治管理。為確保鐵路站場周邊地區(qū)綜合開發(fā)項目收益專項用于平衡鐵路建設(shè)資金，維護路地雙方權(quán)益，可將已清理的站場周邊地區(qū)綜合開發(fā)用地，委托鐵路沿線區(qū)縣政府土地儲備機構(gòu)實施儲備，并報市國土資源管理部門和鐵路項目主管部門備案。待具備開發(fā)條件后，土地儲備機構(gòu)商鐵路投資主體適時啟動土地整治并依法實施出讓，鐵路投資主體可優(yōu)先取得土地綜合開發(fā)權(quán)。

（四）市場化方式供應綜合開發(fā)用地。鐵路站場周邊地區(qū)配置的綜合開發(fā)土地原則上應完成整治并達到凈地出讓條件后采取招拍掛出讓方式供應，具體按以下兩類情形供應：1．新建鐵路項目未確定投資主體的，可在新建鐵路項目招標時，將配置的綜合開發(fā)用地使用權(quán)一并招標，新建鐵路項目中標人同時取得綜合開發(fā)用地使用權(quán)，供地價格按出讓時的市場價確定；2．新建鐵路項目已確定投資主體的，國土資源管理部門按招拍掛程序依法出讓綜合開發(fā)用地使用權(quán)，同時將統(tǒng)一聯(lián)建的鐵路站場、線路工程及相關(guān)規(guī)劃條件、鐵路建設(shè)要求作為取得綜合開發(fā)用地使用權(quán)的前提條件。綜合開發(fā)用地使用權(quán)由鐵路投資主體取得的，鐵路建設(shè)和綜合開發(fā)用地建設(shè)應統(tǒng)籌推進；綜合開發(fā)用地由其他市場主體取得的，其他市場主體應與鐵路投資主體協(xié)商安排鐵路建設(shè)和綜合開發(fā)用地建設(shè)相關(guān)事宜。

三、盤活存量用地開發(fā)

（一）認真清理既有鐵路用地情況。鐵路運輸企業(yè)要認真清理存量土地資產(chǎn)，包括土地權(quán)屬、土地面積、證載用途、實際用途、規(guī)劃用途、周邊規(guī)劃情況及開發(fā)情況、對外交通條件等情況。

（二）積極鼓勵既有鐵路用地綜合開發(fā)。允許鐵路運輸企業(yè)下屬具有開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)利用自有鐵路用地，通過市場收購方式整合周邊零星土地一并實施綜合開發(fā)。除線型鐵路用地應統(tǒng)一交由地方收儲外，其他依法取得的存量鐵路用地，在符合規(guī)劃的前提下可依照《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第21號），采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。利用既有鐵路用地進行地上地下空間開發(fā)，在保證鐵路運輸功能和運營安全的前提下，可分層依法設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，其中屬《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號）范圍的可按劃撥方式辦理用地手續(xù)，不屬于《劃撥用地目錄》范圍的可按協(xié)議方式辦理有償用地手續(xù)。鐵路沿線區(qū)縣政府在推進既有站場綜合交通體系建設(shè)、舊城區(qū)改造、市政設(shè)施建設(shè)和整片土地開發(fā)時需占用既有鐵路用地的，應與鐵路用地產(chǎn)權(quán)主體充分協(xié)商，依法按照收儲方式處理并給予合理補償，鐵路用地產(chǎn)權(quán)主體應積極予以配合支持。既有鐵路用地綜合開發(fā)項目符合棚戶區(qū)改造、舊城改造、城中村改造、低效用地再開發(fā)范疇的，可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

四、強化后續(xù)監(jiān)管

（一）強化組織領(lǐng)導和政策支持。各區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門和單位要高度重視鐵路建設(shè)工作，加強組織協(xié)調(diào)，明確責任分工，合力推進鐵路建設(shè)。鐵路沿線區(qū)縣政府要積極落實資金、土地等政策，在土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃調(diào)整完善工作中統(tǒng)籌安排鐵路綜合開發(fā)用地，并做好征地拆遷、市政配套設(shè)施建設(shè)等工作，積極為鐵路站場及周邊地區(qū)綜合用地開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。鐵路項目主管部門要加強溝通協(xié)調(diào)、分類指導，支持鐵路站場和土地綜合開發(fā)統(tǒng)一聯(lián)建，市政府有關(guān)部門在規(guī)劃審查、項目報批、路網(wǎng)銜接等方面給予支持和指導。

（二）支持開發(fā)收益反哺鐵路投資建設(shè)。除主城區(qū)外，新建鐵路站場配置的綜合開發(fā)用地，經(jīng)沿線區(qū)縣政府依法征收并交由鐵路投資主體實施前期開發(fā)整治，土地出讓后的收益扣除土地成本、國家和市級財政計提資金后，剩余資金可由沿線區(qū)縣政府、鐵路項目主管部門和相關(guān)鐵路投資主體協(xié)商，優(yōu)先用于彌補鐵路建設(shè)投資缺口。

（三）強化鐵路綜合開發(fā)用地跟蹤監(jiān)管。鐵路沿線區(qū)縣政府不得擅自將已配置給鐵路投資主體的綜合開發(fā)用地改變規(guī)劃用途、調(diào)整范圍、實施征收和出讓。國土資源主管部門與取得綜合開發(fā)用地使用權(quán)的主體簽訂土地使用權(quán)出讓合同時，應明確約定站場建設(shè)須先于綜合開發(fā)用地建設(shè)，取得綜合開發(fā)用地的鐵路投資主體未按約定優(yōu)先建設(shè)鐵路站場工程的，有關(guān)部門不得辦理綜合用地開發(fā)有關(guān)審批手續(xù)。

重慶市人民政府辦公廳        

2018年5月18日

（此件公開發(fā)布）

 

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