渝府辦發(fā)〔2018〕151號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市市級預(yù)算管理辦法和重慶市市級重點?專項資金管理辦法的通知》

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)重慶市市級預(yù)算管理辦法和重慶市市級重點

專項資金管理辦法的通知

渝府辦發(fā)〔2018〕151號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

《重慶市市級預(yù)算管理辦法》《重慶市市級重點專項資金管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳    

2018年10月19日       

（此件公開發(fā)布）

重慶市市級預(yù)算管理辦法

第一章  總    則

第一條  為建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，進一步規(guī)范市級財政收支預(yù)算管理，強化預(yù)算約束，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《重慶市預(yù)算審查監(jiān)督條例》，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于重慶市市級預(yù)算管理，包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算。市級預(yù)算由市本級預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算組成。市本級預(yù)算由部門預(yù)算、財政直編預(yù)算組成。

第三條  凡納入市級預(yù)算管理的國家機關(guān)、政黨組織、人民團體和企事業(yè)單位等（以下統(tǒng)稱市級預(yù)算單位），必須遵守本辦法。

第四條  市級財政部門具體負責(zé)市級財政預(yù)算管理工作，市級預(yù)算單位負責(zé)本單位預(yù)算管理工作。

 

第二章  預(yù)算的編制

第五條  市級預(yù)算實行綜合預(yù)算管理，按照“量入為出、收支平衡”的原則編制，不列赤字。

市級收入預(yù)算的編制，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與財政政策相銜接。對所有政府收入實行統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理，政府債務(wù)按規(guī)定納入預(yù)算管理。收入征管部門要根據(jù)歷年組織收入情況和預(yù)算年度經(jīng)濟政策調(diào)整等因素，認真測算各項收入，科學(xué)編制收入預(yù)算。

市級支出預(yù)算的編制，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧、確保重點、厲行節(jié)約、公平高效。對所有政府支出應(yīng)按保障國家機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、提高基本民生水平、推動經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的先后順序予以安排，并根據(jù)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算的保障重點統(tǒng)籌安排。

市級預(yù)算單位制發(fā)文件不得涉及越權(quán)減免稅費等減少財政收入及增加財政支出的內(nèi)容。除國家另有規(guī)定外，不得規(guī)定有關(guān)預(yù)算支出與財政收支增幅、生產(chǎn)總值和支出占比等掛鉤。

第六條  市級預(yù)算單位的所有收支均應(yīng)納入部門預(yù)算管理，全面反映預(yù)算單位的收支全貌。部門預(yù)算由本部門及所屬各單位預(yù)算組成。

市級預(yù)算單位應(yīng)將所有財政撥款收入和自有收入納入部門預(yù)算管理。自有收入包括事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入、本級橫向財政撥款和非本級橫向財政撥款、附屬單位上繳收入、上級補助收入、其他收入等。

市級預(yù)算單位應(yīng)將所有支出分為基本支出和項目支出，納入部門預(yù)算管理，嚴格執(zhí)行《重慶市市級基本支出預(yù)算管理辦法》和《重慶市市級項目支出預(yù)算管理辦法》。

第七條  年初無法直接編列到部門的預(yù)算，作為財政直編預(yù)算管理。主要包括：

（一）按中央規(guī)定和政策由市級財政部門直接補助到專戶和企業(yè)的資金。

（二）已確定資金使用方向和總體規(guī)模，但暫未確定具體項目、執(zhí)行單位或需按進度安排的項目資金。市級財政部門應(yīng)按照中央要求，逐步減少其資金規(guī)模。

（三）按人員政策預(yù)留的增人增支、調(diào)資調(diào)待等資金。

（四）政府性基金收入、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入等，按照以收定支原則，在執(zhí)行中根據(jù)收入情況相應(yīng)安排支出的資金。

（五）市級預(yù)備費。按照市級一般公共預(yù)算支出額的1%-3%設(shè)置預(yù)備費，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支。

（六）其他無法編列到部門的預(yù)算資金。

第八條  市對區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算包括一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算和專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。市級財政部門編制轉(zhuǎn)移支付預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點、公開透明、注重實效的原則，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展等因素，根據(jù)中央資金提前下達情況和市級財力平衡情況，按照規(guī)定程序編報。市級預(yù)算單位要嚴格執(zhí)行《市對區(qū)縣一般性轉(zhuǎn)移支付管理辦法》和《市對區(qū)縣專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》。

市級預(yù)算單位不得擅自變動財政管理體制和有關(guān)政策，不得擅自從下級政府或下級主管部門集中收入或提取分成，不得擅自要求下級政府或下級主管部門配套解決有關(guān)預(yù)算支出。未商市級財政部門并報市政府書面同意，市級預(yù)算單位對下級政府及其財政部門提出的減收增支或資金分成要求，下級政府及其財政部門有權(quán)拒絕執(zhí)行。

第九條  市級預(yù)算實行部門預(yù)算、直編預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算同步編制。

（一）市級財政部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和市政府對下一年度預(yù)算編制工作的要求，確定預(yù)算編制政策、編制內(nèi)容、編制要求等，向市級預(yù)算單位部署編制工作；提出預(yù)算收支建議數(shù)，并匯總部門預(yù)算、直編預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算后編制市級財政預(yù)算草案。

（二）市級預(yù)算單位根據(jù)市政府印發(fā)的預(yù)算編制文件精神和市級財政部門的統(tǒng)一安排，結(jié)合本單位的具體情況，向所屬單位布置部門預(yù)算草案編制工作，并負責(zé)本部門所屬單位預(yù)算草案的審核，匯總編制本部門的預(yù)算草案。

（三）市級財政部門應(yīng)當(dāng)在布置預(yù)算編制工作之前，將預(yù)算草案編制的原則、依據(jù)、標準、重大政策調(diào)整等情況報告市人大財經(jīng)委、市人大常委會預(yù)算工委。在市人民代表大會舉行的30日前，將市級財政預(yù)算草案初步方案提交市人大常委會預(yù)算工委進行預(yù)先審查和市人大財經(jīng)委進行初步審查。

（四）市級財政預(yù)算草案經(jīng)市政府審定后，由市政府向市人民代表大會報告當(dāng)年預(yù)算草案編制情況和具體方案。預(yù)算草案經(jīng)市人民代表大會審查批準后，確定為當(dāng)年市級財政預(yù)算。

第十條  市級財政部門在市人民代表大會批準市級財政預(yù)算之日起20日內(nèi)，批復(fù)市級預(yù)算單位的部門預(yù)算，包括年度收入預(yù)算和支出預(yù)算。市級財政預(yù)算在市人民代表大會批準之日起20日內(nèi)統(tǒng)一向社會公開。

各部門應(yīng)當(dāng)自市級財政部門批復(fù)本部門年初預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位年初預(yù)算，并將批復(fù)文件抄送市級財政部門備案。各部門應(yīng)在接到市級財政批復(fù)本部門預(yù)算后20日內(nèi)向社會公開。

 

第三章  預(yù)算的執(zhí)行

第十一條  市級預(yù)算由市政府負責(zé)組織執(zhí)行，具體工作由市級財政部門負責(zé)。各部門、各單位是本部門、本單位預(yù)算的執(zhí)行主體，負責(zé)執(zhí)行本部門、本單位預(yù)算，并對執(zhí)行結(jié)果負責(zé)。

第十二條  市級預(yù)算單位要依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，及時、足額征收應(yīng)繳的預(yù)算收入，并按照規(guī)定的預(yù)算科目、級次、解繳方式和期限上繳國庫和非稅收入賬戶，不得違反規(guī)定擅自減征、免征或者緩征應(yīng)繳的預(yù)算收入，不得截留、占用或者挪用預(yù)算收入，不得擅自設(shè)立過渡戶。

區(qū)縣級及以下政府不得制定涉及減少市級預(yù)算收入的有關(guān)政策，不得影響市級和市與區(qū)縣共享收入的征收，不得要求市級配套相應(yīng)支出。違反規(guī)定的，有關(guān)預(yù)算收入征收部門有權(quán)拒絕執(zhí)行，并及時報告上級預(yù)算收入征收部門和市級財政部門。

第十三條  預(yù)算年度開始后，在市人民代表大會批準市級預(yù)算草案前，市級財政部門可以安排上一年度的結(jié)轉(zhuǎn)支出、參照上年同期預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本年度基本支出和項目支出、對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出、法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出、以及自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出，并在預(yù)算草案報告中作出說明。市級預(yù)算經(jīng)市人民代表大會批準后，按照批準的預(yù)算執(zhí)行。

第十四條  經(jīng)市級財政部門批復(fù)的部門預(yù)算，市級預(yù)算單位必須嚴格執(zhí)行。市級預(yù)算支出中的基本支出和項目支出，要按照規(guī)定的用途使用。屬于政府采購范圍內(nèi)的支出，嚴格執(zhí)行政府采購制度。屬于政府購買服務(wù)的支出，嚴格執(zhí)行政府購買服務(wù)制度。

市級預(yù)算單位上報市政府的請示事項，以及提請市政府常務(wù)會議、市長辦公會議、市政府專題會議等研究的事項，凡涉及財政減收增支內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)在報送請示或會議研究之前征求市級財政部門意見。

第十五條  預(yù)算執(zhí)行中，對中央財政補助的專項資金，按照中央專項資金管理辦法或其他有關(guān)規(guī)定分配安排。

第十六條  年度預(yù)算執(zhí)行中凡涉及市級調(diào)整工資和津補貼標準，或者調(diào)整各預(yù)算單位財政供給人員編制的，市級有關(guān)部門要征求市機構(gòu)編制主管部門、市工資福利政策主管部門、市級財政部門等意見并達成一致后，報市政府批準實施。預(yù)算執(zhí)行中，因機構(gòu)、人員增減變化以及人員支出政策變化等涉及基本支出預(yù)算調(diào)整的，由市級財政部門按照國家和市級有關(guān)工資、津補貼政策以及預(yù)算保障政策統(tǒng)一安排。

第十七條  預(yù)算執(zhí)行中，對既定政策以及市政府常務(wù)會議或市長辦公會議紀要、市政府批復(fù)（批示）明確具體支出政策和支出額度的事項、建設(shè)項目計劃等，由市級財政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定直接辦理執(zhí)行。

第十八條  因中央政策調(diào)整或者防汛、抗旱、救災(zāi)、防疫等難以預(yù)見的重大因素，市級預(yù)算執(zhí)行中須追加安排支出的，由市級預(yù)算單位向市級財政部門提出申請，經(jīng)市級財政部門審核并報市長或分管財政的副市長審批后執(zhí)行。特殊緊急情況下，可先預(yù)撥資金，后履行報批程序。

第十九條  項目預(yù)算追加分為一般性項目預(yù)算追加和重點專項項目的預(yù)算追加。重點專項項目預(yù)算追加按照《重慶市市級重點專項資金管理辦法》執(zhí)行。一般性項目除本辦法第十五、第十六、第十七、第十八條規(guī)定外，確需在預(yù)算執(zhí)行中追加支出的，由市級預(yù)算單位向市級財政部門提出申請，市級財政部門按照以下權(quán)限和程序辦理：

（一）500萬元及以下的，由市級財政部門審核后執(zhí)行，并定期匯總向市政府報告。

（二）500萬元以上的由市級財政部門提出預(yù)算安排建議，報市長或分管財政的副市長審定后執(zhí)行。

本辦法第十五、第十六、第十七、第十八、第十九條規(guī)定涉及的預(yù)算調(diào)整或變動，應(yīng)按本辦法第四章規(guī)定履行相關(guān)程序。

第二十條  市級財政部門在辦理追加支出的審核中，對于社會關(guān)注度高、關(guān)系群眾切身利益、對全市經(jīng)濟社會發(fā)展有較大影響的項目以及專業(yè)性技術(shù)性較強、預(yù)算追加數(shù)額不易確定的項目等，應(yīng)組織實施預(yù)算會審或第三方評審，將其結(jié)果作為預(yù)算追加的重要依據(jù)。

第二十一條  市級財政部門負責(zé)審核追加預(yù)算資金來源。主要包括：市級財政直編預(yù)算；對年初安排項目進行調(diào)整壓縮節(jié)約的資金；預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中的資金；各類財政存量資金；年度中中央補助資金、上下級結(jié)算資金和調(diào)入資金等其他資金來源。

第二十二條  市級財政部門要加快建立健全預(yù)算績效管理制度，覆蓋所有預(yù)算資金和市級預(yù)算單位，貫穿預(yù)算管理全過程，并加強評價結(jié)果應(yīng)用。市級財政部門要建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤制度。市級預(yù)算單位要全面推進預(yù)算績效管理，努力提高財政資金使用效益。

第二十三條  市級預(yù)算單位要切實加快預(yù)算支出進度，嚴格執(zhí)行結(jié)轉(zhuǎn)資金管理辦法。在預(yù)算執(zhí)行過程中，市級預(yù)算單位對申請撥付的專項資金，應(yīng)定期向市級財政部門反饋使用情況。市級財政部門結(jié)合項目的建設(shè)和實施情況對資金的使用等進行監(jiān)督檢查，并針對有關(guān)問題提出建議。市級財政部門對收回的市級預(yù)算單位的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用。對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金較多的市級預(yù)算單位，在編制以后年度部門預(yù)算時，市級財政部門要按規(guī)定壓縮其支出預(yù)算總額。

第二十四條  市級預(yù)算單位的所有財政性資金嚴格實行國庫集中支付管理。預(yù)算單位財政性資金的支付，應(yīng)當(dāng)堅持按照財政預(yù)算、用款計劃、項目進度和規(guī)定程序規(guī)范使用。各預(yù)算單位對本單位集中支付的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項及所提供支付資料的真實性、合法性、完整性負責(zé)。各預(yù)算單位應(yīng)嚴格執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控和公務(wù)卡管理的相關(guān)規(guī)定，不得違規(guī)設(shè)立支出過渡性賬戶，不得違規(guī)向本單位實有資金賬戶劃轉(zhuǎn)資金，不得違規(guī)提取和使用現(xiàn)金。

 

第四章  預(yù)算的變動與調(diào)整

第二十五條  市人民代表大會批準的當(dāng)年預(yù)算發(fā)生以下變動，市級財政部門應(yīng)當(dāng)在報告預(yù)算執(zhí)行及財政決算情況時匯總，經(jīng)市政府審定后，報市人民代表大會常務(wù)委員會備案：

（一）上年結(jié)轉(zhuǎn)資金結(jié)轉(zhuǎn)到當(dāng)年繼續(xù)安排使用而增加的當(dāng)年預(yù)算支出；

（二）中央財政年度中安排的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算；

（三）不增加市級財政安排的支出總額，僅在市本級支出和補助區(qū)縣支出級次上調(diào)整額度的；

（四）不增加預(yù)算支出總額，只在相關(guān)科目間進行調(diào)劑而形成預(yù)算支出項目間的增減；

（五）動支預(yù)備費；

（六）其他項目的變動。

第二十六條  市級預(yù)算執(zhí)行中，出現(xiàn)下列情況時，市級財政部門應(yīng)具體編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)市政府審議后，由市政府提請市人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準：

（一）需要增加或減少預(yù)算總支出的；

（二）需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的；

（三）需要調(diào)減預(yù)算安排的重點支出數(shù)額的；

（四）需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的。

第二十七條  部門預(yù)算批復(fù)后原則上不得變動。確需變動項目的，由預(yù)算單位提出申請，由市級財政部門按程序?qū)徍伺鷾屎髨?zhí)行。涉及重點專項變動的，應(yīng)按照《重慶市市級重點專項資金管理辦法》要求執(zhí)行。

 

第五章  決    算

第二十八條  市級財政部門根據(jù)財政部的安排，確定編制市級預(yù)算單位、區(qū)縣（自治縣）決算草案編制的原則、要求、方法和報送期限，制發(fā)有關(guān)決算的表格。

市級預(yù)算單位根據(jù)市級財政部門的部署，組織編制本單位的決算草案，在規(guī)定期限內(nèi)將決算草案連同草案詳細說明一并報送市級財政部門審核。

第二十九條  市級總決算由市級財政部門負責(zé)編報。市級財政決算總收入包括市級財政直接組織的收入、下級政府的上解收入、中央補助的收入、債券收入等。市級財政決算總支出包括市級單位當(dāng)年決算支出、市級財政上解中央財政支出、補助下級政府的支出、債券支出等。

市級決算草案編制過程中，市級財政部門對市與中央、市與區(qū)縣（自治縣）之間的資金往來情況和結(jié)算項目進行清理，具體辦理各種結(jié)算事項，并下發(fā)區(qū)縣（自治縣）財政部門年終決算結(jié)算單。

第三十條  市級部門決算由各預(yù)算單位負責(zé)編報。市級部門決算草案由各市級預(yù)算單位決算草案匯總組成。各市級預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照市級財政部門的要求，及時編報本單位收入、支出等年度數(shù)據(jù)及相關(guān)信息資料。

第三十一條  市級財政部門根據(jù)市與中央、市財政與區(qū)縣（自治縣）財政結(jié)算情況和市級預(yù)算單位的決算收支情況，編制市級財政決算草案，報市政府審議，由市政府提請市人民代表大會常務(wù)委員會審查批準。

第三十二條  市級年度財政決算草案經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會批準后，市級財政部門應(yīng)當(dāng)自批準之日起20日內(nèi)向各部門批復(fù)決算。市級年度財政決算草案經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會批準后，市級財政部門應(yīng)當(dāng)自批準之日起20日內(nèi)向社會公開。

各部門應(yīng)當(dāng)自市級財政部門批復(fù)決算之日起15日內(nèi)向所屬各單位批復(fù)決算。各部門決算應(yīng)當(dāng)自市級財政部門批復(fù)之日起20日內(nèi)向社會公開。

 

第六章  預(yù)算管理的監(jiān)督

第三十三條  市級財政預(yù)算管理接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，接受審計署重慶特派辦、財政部重慶專員辦及有關(guān)部門對市級預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行情況和決算的監(jiān)督。

市審計部門對市級預(yù)算執(zhí)行和決算辦理情況、市級預(yù)算單位和區(qū)縣（自治縣）政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，依法進行審計監(jiān)督。

第三十四條  市級財政部門要加強對市級預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行重大問題報告和通報制度，嚴肅查處違反財政法規(guī)和財經(jīng)紀律的行為，保證市級財政資金安全、規(guī)范和有效使用。對違反本辦法規(guī)定的行為，由市政府或市級財政部門依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對有關(guān)單位及其直接責(zé)任人員進行處理。

第三十五條  市人大財經(jīng)委、市人大常委會預(yù)算工委、審計署重慶特派辦、財政部重慶專員辦、市審計部門和市級財政部門等對市級預(yù)算管理的監(jiān)督檢查結(jié)果與績效評價結(jié)果，作為預(yù)算調(diào)整和以后年度預(yù)算編制的重要依據(jù)。

 

第七章  附    則

第三十六條  各區(qū)縣（自治縣）可參照本辦法，結(jié)合本地實際，制定本地預(yù)算管理辦法。

第三十七條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

重慶市市級重點專項資金管理辦法

 

第一章  總    則

第一條  為進一步規(guī)范和加強市級重點專項資金管理，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的專項資金管理體制和運行機制，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《重慶市預(yù)算審查監(jiān)督條例》等規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱市級重點專項資金（以下簡稱專項資金）是指在一定時期內(nèi)，納入市級財政預(yù)算安排，直接用于經(jīng)濟社會發(fā)展的資金。不包括為保障市級部門和單位履行職能所需而設(shè)立的一般性項目的經(jīng)費。

中央財政補助的專項資金需市級財力相應(yīng)安排的，市級財力安排部分按本辦法規(guī)定管理。中央另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  專項資金的設(shè)立、調(diào)整、撤銷、使用、監(jiān)督和預(yù)算管理適用本辦法。

第四條  專項資金應(yīng)遵循科學(xué)設(shè)立、規(guī)范管理、講求績效、公開透明的原則。

 

第二章  管理職責(zé)

第五條  市級財政部門應(yīng)當(dāng)履行以下專項資金管理職責(zé)：

（一）負責(zé)研究制定專項資金管理政策，會同市級主管部門建立健全專項資金的具體管理辦法；

（二）負責(zé)專項資金設(shè)立、調(diào)整、撤銷等事項的審核，負責(zé)專項資金的調(diào)度和統(tǒng)籌安排使用；

（三）組織專項資金預(yù)算的編制，審核、匯總專項資金預(yù)算，按規(guī)定程序報批后及時批復(fù)預(yù)算，并按規(guī)定辦理專項資金撥款；

（四）組織實施專項資金的目錄清單管理、項目庫管理和總體公開工作；

（五）組織開展專項資金績效管理和財政監(jiān)督檢查；

（六）組織實施專項資金到期或撤銷后的清算、資金回收以及其他相關(guān)管理工作；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第六條  市級主管部門按照部門職責(zé)分工，對專項資金履行牽頭管理或歸口管理職責(zé)：

（一）負責(zé)專項資金的前期論證，提出專項資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷申請；

（二）制定具體專項資金管理辦法，負責(zé)專項資金的具體管理工作；

（三）負責(zé)專項資金預(yù)算編制、匯總、申報和執(zhí)行，對專項資金進行財務(wù)管理和會計核算；

（四）提出專項資金績效目標，對資金使用情況進行監(jiān)督檢查，按照市級財政部門下達的績效目標對專項資金實施績效管理；

（五）建立和管理市本級專項資金項目庫，牽頭組織項目申報、評審和資金分配，監(jiān)督指導(dǎo)項目實施；

（六）具體實施專項資金信息公開；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條  市級審計部門負責(zé)對專項資金的分配、使用、管理進行審計監(jiān)督，對落實專項資金審計意見的整改情況進行監(jiān)督檢查。

 

第三章  設(shè)立、調(diào)整和撤銷

第八條  從嚴控制專項資金的設(shè)立，確需設(shè)立的專項資金應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）明確的政策依據(jù)。必須符合國家法律法規(guī)、市委市政府決策部署、我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策要求；必須符合公共財政投入方向，重點滿足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求。

（二）明確的主管部門。每項專項資金應(yīng)明確一個歸口主管部門，避免多頭管理；涉及多個部門的專項資金，應(yīng)按照資金性質(zhì)明確牽頭部門，建立健全協(xié)調(diào)管理和信息共享機制。

（三）明確的執(zhí)行期限。除法律、法規(guī)及國家政策有明確規(guī)定外，執(zhí)行期限一般不超過5年。

（四）明確的績效目標。每項專項資金均應(yīng)制定預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果、成本資源、服務(wù)對象滿意度等績效目標，并符合指向明確、細化量化、合理可行、相應(yīng)匹配的要求。

（五）明確的資金來源。堅持財力導(dǎo)向，每項專項資金均應(yīng)有明確的來源、具體的規(guī)模。不得與財政收支增幅、生產(chǎn)總值和支出占比等掛鉤。不得重復(fù)設(shè)立與現(xiàn)有專項資金使用方向或用途相近的專項資金。

第九條  新設(shè)專項資金，應(yīng)由市級主管部門提出申請，經(jīng)市級財政部門審核后，報市政府常務(wù)會議批準；或由市級財政部門直接提出申請，報市政府常務(wù)會議批準。年度預(yù)算執(zhí)行中原則上不新設(shè)專項資金，確需設(shè)立的，應(yīng)納入以后年度預(yù)算安排。

第十條  市級主管部門申請設(shè)立專項資金，應(yīng)當(dāng)提供立項依據(jù)、績效目標、執(zhí)行條件、經(jīng)費預(yù)算及其他必要的審查資料。市級財政部門應(yīng)當(dāng)會同市級主管部門對專項資金設(shè)立的必要性、可行性、資金規(guī)模和績效目標組織論證。

第十一條  專項資金經(jīng)批準設(shè)立后3個月內(nèi)，市級主管部門應(yīng)當(dāng)堅持一項專項資金一套管理辦法的原則，會同市級財政部門制定具體專項資金管理辦法。專項資金管理辦法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定政策目標、資金用途、補助對象、分配方法、職責(zé)分工、執(zhí)行期限、績效管理、監(jiān)督檢查等內(nèi)容。需要發(fā)布申報指南或者其他與資金申報有關(guān)文件的，應(yīng)當(dāng)在資金管理辦法中予以明確。管理辦法應(yīng)適時修訂。

第十二條  專項資金執(zhí)行期滿后，不再納入下一年度預(yù)算。確需延續(xù)的，應(yīng)在執(zhí)行期滿前一年按照本辦法第八條、第九條、第十條的規(guī)定重新申請設(shè)立。

第十三條  專項資金在執(zhí)行期間需要調(diào)整使用范圍或資金總體規(guī)模的，應(yīng)由市級主管部門提出申請，由市級財政部門審核后報市政府審批，或由市級財政部門直接報市政府審批。

第十四條  專項資金在執(zhí)行期內(nèi)有下列情形之一的，由市級財政部門會同市級主管部門，或者由市級財政部門直接報請市政府撤銷該專項資金：

（一）中央決策部署或市委、市政府要求調(diào)整，市級主管部門職能職責(zé)或財力狀況等客觀情況發(fā)生變化，使專項資金的設(shè)立目標、適用范圍、資金用途等不再符合現(xiàn)實情況；

（二）專項資金設(shè)立的政策依據(jù)已到期，或設(shè)立之初確定的特定任務(wù)已達成；

（三）專項資金實施后的績效評價結(jié)果等級為差，專項資金管理、使用存在違法違紀問題，情節(jié)嚴重或經(jīng)整改無效。

第十五條  市級財政部門和市級主管部門應(yīng)建立專項資金清理整合機制，對資金規(guī)模小、項目分散、用途相近、政策交叉、范圍重疊的專項資金進行整合歸并。

第十六條  專項資金實行目錄清單管理，由市級財政部門根據(jù)專項資金設(shè)立、調(diào)整、撤銷情況對目錄清單進行動態(tài)管理。

 

第四章  預(yù)算編制、下達和執(zhí)行

第十七條  專項資金預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)圍繞全市中心工作，加強統(tǒng)籌、提高效率、突出重點，結(jié)合年度財力狀況，分項目分級次編制，優(yōu)先保障落實市委、市政府重大決策部署資金需要，優(yōu)先安排重點民生項目資金。

第十八條  市級主管部門應(yīng)結(jié)合部門工作規(guī)劃和年度工作安排建立部門項目庫，在專項資金目錄范圍內(nèi)，按照輕重緩急原則申報項目。市級財政部門初審后形成財政滾動項目庫，經(jīng)公開評審?fù)ㄟ^后，按程序報批納入年初預(yù)算。凡未納入財政項目庫的項目不得安排預(yù)算。

第十九條  專項資金預(yù)算按照市級財政部門規(guī)定時間和“兩上兩下”程序編制。市級主管部門按照專項資金的控制數(shù)提出項目資金初步安排建議，按程序報送市級財政部門。市級財政部門根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合市級財力，對專項資金支出預(yù)算進行初審，提交市級預(yù)算公開評審?fù)ㄟ^后，納入財政年度收支預(yù)算草案，報市政府審議，由市政府提請市人民代表大會批準。

第二十條  專項資金應(yīng)當(dāng)細化到具體項目和實施單位，限于客觀條件不能在年初細化的二次分配資金應(yīng)逐年壓減待細化比例。預(yù)算編制應(yīng)區(qū)分市本級支出和補助區(qū)縣（自治縣）支出，補助區(qū)縣（自治縣）支出執(zhí)行《市對區(qū)縣一般性轉(zhuǎn)移支付管理辦法》和《市對區(qū)縣專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》規(guī)定?？缒甓软椖款A(yù)算應(yīng)與中期財政滾動規(guī)劃相銜接，并根據(jù)項目進度安排和財力平衡情況，分年度編制。

第二十一條  專項資金預(yù)算已細化到具體項目和實施單位的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時完成預(yù)算下達。未細化的項目預(yù)算，市級主管部門應(yīng)當(dāng)盡早制定專項資金二次分配方案，會同市級財政部門按程序報市政府審批后，及時完成預(yù)算下達。原則上每年6月30日前要細化落實到具體項目和實施單位，確有特殊情況不能及時細化落實的，當(dāng)年9月30日前應(yīng)全部細化落實，逾期未細化落實的，由市級財政部門收回總預(yù)算，統(tǒng)籌安排用于其他急需項目。

第二十二條  市級主管部門應(yīng)當(dāng)在預(yù)算下達后根據(jù)專項資金支出預(yù)算、分配方案、項目進度提交專項資金撥付申請。市級財政部門應(yīng)嚴格按照財政國庫管理規(guī)定撥付專項資金。用款單位應(yīng)對專項資金實行專賬核算，?？顚Ｓ?。

第二十三條  專項資金項目支出需嚴格執(zhí)行年初預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行中如遇特殊情況確需調(diào)整的，市級主管部門應(yīng)會商財政部門后執(zhí)行，調(diào)整較大的按程序報市政府審核同意后執(zhí)行。涉及預(yù)算調(diào)整的，由市級財政部門統(tǒng)一匯總編報調(diào)整預(yù)算后報市政府審議，由市政府提請市人大常務(wù)委員會審批。

第二十四條  預(yù)算執(zhí)行中，市委、市政府新出臺重大政策事項，需對專項資金進行統(tǒng)籌調(diào)整的，由市級財政部門會同市級主管部門提出申請，經(jīng)市政府批準同意后執(zhí)行。涉及預(yù)算調(diào)整的，由市級財政部門統(tǒng)一匯總編報調(diào)整預(yù)算后報市政府審議，由市政府提請市人大常務(wù)委員會審批。

第二十五條  專項資金不得用于本部門日常公用經(jīng)費和工資福利支出，不得自行擴大支出范圍和開支標準。

第二十六條  由專項資金形成的國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時辦理資產(chǎn)入賬手續(xù)，按照相關(guān)規(guī)定加強資產(chǎn)管理。

第二十七條  市級主管部門應(yīng)當(dāng)做好專項資金預(yù)算執(zhí)行各項工作，加強支出管理，確保專項資金的支出合規(guī)、及時、安全。市級財政部門應(yīng)當(dāng)加強對專項資金支出預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立支出進度定期通報制度。每年年底未執(zhí)行完的預(yù)算，由市級財政部門按規(guī)定實行零結(jié)轉(zhuǎn)。

 

第五章  績效管理和監(jiān)督檢查

第二十八條  市級財政部門應(yīng)會同市級主管部門建立全過程預(yù)算績效管理機制，提高專項資金使用效益。

（一）在專項資金設(shè)立、預(yù)算編制環(huán)節(jié)，市級主管部門編制本部門專項資金績效目標，市級財政部門對績效目標進行審核并下達。

（二）在專項資金執(zhí)行過程中，市級主管部門和市級財政部門對績效目標實現(xiàn)情況進行動態(tài)監(jiān)管，對偏離績效目標的專項資金項目應(yīng)當(dāng)及時采取措施予以糾正；情況嚴重的，市級財政部門可以調(diào)整、暫緩或停止該項目執(zhí)行。

（三）專項資金年度預(yù)算執(zhí)行完畢或執(zhí)行期滿后，市級主管部門對專項資金進行績效自評，市級財政部門在此基礎(chǔ)上組織開展重點評價或再評價，并向市政府報告績效評價結(jié)果。

（四）在專項資金績效評價結(jié)束后，市級財政部門將評價結(jié)果作為調(diào)整或撤銷專項資金、編制以后年度部門預(yù)算、分配轉(zhuǎn)移支付資金以及實施行政問責(zé)的重要依據(jù)。

第二十九條  市級財政部門、審計部門、主管部門按照各自職責(zé)權(quán)限，依法對專項資金使用、管理進行監(jiān)督檢查。

（一）市級財政部門對專項資金預(yù)算編制、執(zhí)行以及資金撥付、使用進行常態(tài)化監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。

（二）市級主管部門對專項資金項目實施和資金使用進行全過程監(jiān)督，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理及內(nèi)控制度，開展日常監(jiān)督檢查，定期向市級財政部門通報項目實施進度和資金使用情況。

（三）市級審計部門對專項資金分配使用、財務(wù)管理、預(yù)算執(zhí)行和資金效益進行審計，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求。

（四）各類監(jiān)督檢查結(jié)果作為調(diào)整預(yù)算或預(yù)算安排的重要依據(jù)。

第三十條  市級主管部門對其歸口管理的專項資金信息進行公開。在部門預(yù)決算信息公開中，公開專項資金分配結(jié)果，以及管理辦法、申報指南、申報情況、績效目標等信息。

第三十一條  市級主管部門、財政部門和資金使用單位應(yīng)嚴格執(zhí)行財經(jīng)法律法規(guī)、財務(wù)規(guī)章制度、會計核算辦法，不得虛報冒領(lǐng)、擠占、截留和挪用專項資金。

 

第六章  責(zé)任追究

第三十二條  對負責(zé)專項資金管理的部門、單位及其負責(zé)人、經(jīng)辦人員，中介機構(gòu)、評審專家等有關(guān)組織和個人，在專項資金分配、審批、撥付、管理中存在違法違紀行為的，按照“誰審批、誰負責(zé)”的原則，依照相關(guān)法律法規(guī)處理、處罰及處分。具體使用專項資金的單位、組織或個人存在騙取、截留、挪用等行為的，由市級財政部門或主管部門追回專項資金，并視情節(jié)移送紀檢監(jiān)察機關(guān)給予黨紀政紀處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

 

第七章  附    則

第三十三條  市級主管部門應(yīng)會同市級財政部門，根據(jù)本辦法制定或修訂現(xiàn)有專項資金的具體管理辦法。市級財政部門應(yīng)牽頭完善項目庫管理體系及信息化平臺。

第三十四條  各區(qū)縣（自治縣）可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制定本地專項資金管理辦法。

第三十五條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

 

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本文關(guān)鍵詞： 重慶市, 渝府辦發(fā)