渝府辦發(fā)〔2018〕157號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市財政局市扶貧辦市發(fā)展改革委重慶市扶貧項目資金績效管理辦法的通知》

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市財政局市扶貧辦市發(fā)展改革委

重慶市扶貧項目資金績效管理辦法的通知

渝府辦發(fā)〔2018〕157號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

市財政局、市扶貧辦、市發(fā)展改革委《重慶市扶貧項目資金績效管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳    

2018年11月5日      

（此件公開發(fā)布）

重慶市扶貧項目資金績效管理辦法

市財政局  市扶貧辦  市發(fā)展改革委

第一條  為深入學習貫徹習近平扶貧重要論述和黨的十九大精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的系列決策部署和市委、市政府工作安排，根據(jù)《中華人民共和國預算法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委扶貧項目資金績效管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2018〕35號）要求，全面實施績效管理，切實提高財政扶貧項目資金使用效益，落實資金監(jiān)管責任，確保項目安排精準、資金使用精準、脫貧成效精準，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱扶貧項目資金，是指各級政府及其部門為如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標，支持貧困地區(qū)、貧困村、貧困戶實施脫貧攻堅項目（含對個人和家庭的補助項目）的各類財政資金，包括全部或者部分用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、危房改造、光伏扶貧、旅游扶貧、文化扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、基本醫(yī)療、社會救助等項目資金。

第三條  扶貧項目資金績效管理應(yīng)當遵循以下原則：

（一）堅持目標導向，強化精準。圍繞脫貧攻堅任務(wù)目標，堅持現(xiàn)行扶貧標準，聚焦提高脫貧質(zhì)量和減貧效果，注重精準脫貧績效目標的實現(xiàn)程度，用扶貧項目的減貧帶貧益貧績效和貧困群眾的滿意度，檢驗資金安排使用的精準度。

（二）堅持全程跟蹤，創(chuàng)新管理。針對扶貧項目選擇不精準、論證不充分、工程進度較慢、工程質(zhì)量較差、隨意變更項目、資金長期閑置甚至擠占挪用貪污等問題，對扶貧項目資金實施全過程績效跟蹤，創(chuàng)新管理機制，堵塞制度漏洞，規(guī)范管理行為，提高管理效率。實行資金使用部門和單位自我管理和外部監(jiān)管相結(jié)合，賦予基層精準施策更大自主權(quán)。

（三）堅持重心下移，壓實責任。按照中央統(tǒng)籌、市負總責、區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）抓落實的要求，結(jié)合財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和專項扶貧資金管理、工程類扶貧項目管理相關(guān)規(guī)定，壓實資金使用部門和單位的績效管理主體責任，具體落實到項目負責人。嚴禁層層組織和多頭重復評價檢查，避免增加基層負擔。

第四條  扶貧項目資金績效管理在市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，實行市級統(tǒng)籌指導，區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)動，分級分類分線負責的管理機制。

市財政局、市扶貧辦、市發(fā)展改革委統(tǒng)籌負責扶貧項目資金績效管理工作。

市級有關(guān)部門負責督促本行業(yè)實施扶貧項目資金績效管理，強化績效管理理念，加強脫貧效果監(jiān)管。

市財政局會同市級有關(guān)部門，加強對區(qū)縣扶貧項目資金績效管理工作的指導和培訓。

區(qū)縣財政部門會同區(qū)縣有關(guān)部門依照職能職責，對扶貧項目資金相關(guān)預算的編制、執(zhí)行、決算實施全過程績效管理。

第五條  扶貧項目資金績效目標應(yīng)作為預算安排的重要依據(jù)，并根據(jù)扶貧項目資金的政策指向和工作要求，分門別類細化量化為相應(yīng)的績效指標。

績效指標主要包括：數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本，以及經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對象滿意度等。

工程建設(shè)類項目重點圍繞資金到位、項目完成、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、招標投標、覆蓋人群特別是貧困人口、生態(tài)影響、群眾滿意度等方面細化量化。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目重點圍繞資金到位、項目投入產(chǎn)出、貧困人口增收、產(chǎn)業(yè)見效預期、財政資金撬動市場資金投入、市場和自然風險評估、貧困戶參與數(shù)量、集體經(jīng)濟收入、帶貧益貧機制等方面細化量化。

到戶補助類項目重點圍繞資金到位、貧困戶直接受益、發(fā)展能力提升、生活條件改善、實際負擔減輕、群眾滿意度等方面細化量化。

第六條  扶貧項目資金績效目標編制應(yīng)當按照以下程序進行：

（一）編報。區(qū)縣有關(guān)部門和資金使用單位在編制年度預算時，根據(jù)中央、市級和本級預算編制規(guī)定及要求，結(jié)合脫貧攻堅實施規(guī)劃、年度目標任務(wù)、項目實施計劃等，科學合理測算扶貧項目資金需求，設(shè)定扶貧項目資金績效目標，并報區(qū)縣財政、扶貧部門。

未按照要求設(shè)定績效目標的項目，原則上不得納入扶貧項目庫，不得申請相關(guān)預算。

（二）審核。區(qū)縣財政部門會同扶貧部門，依據(jù)財政預算法規(guī)、脫貧攻堅政策和規(guī)劃等，對本級有關(guān)部門和資金使用單位編報的扶貧項目資金績效目標進行審核。審核內(nèi)容主要包括：項目實施的必要性和可行性，績效目標與脫貧目標的相關(guān)性，績效指標的合理性和可衡量性，項目與資金的匹配性等。區(qū)縣實施預算公開評審的，要將扶貧項目資金納入公開評審。

審核通過并安排預算的，區(qū)縣有關(guān)部門要將扶貧項目資金績效目標報送本級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組備案，并編入本部門預算依法予以公開。

審核未通過的項目，不得安排相關(guān)預算。

（三）批復。區(qū)縣財政部門要按照規(guī)定將相關(guān)扶貧項目資金績效目標，隨部門預算一同批復區(qū)縣有關(guān)部門。區(qū)縣有關(guān)部門要將相關(guān)扶貧項目資金績效目標隨單位預算一同批復資金使用單位。

扶貧項目資金績效目標批復后，原則上不作調(diào)整。預算執(zhí)行中因特殊原因確需調(diào)整的，應(yīng)當按照績效目標管理要求辦理。扶貧項目及相關(guān)預算需要變更的，應(yīng)當按照規(guī)定程序同步調(diào)整績效目標。

（四）報備。區(qū)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組應(yīng)將批復的扶貧項目資金績效目標，按照規(guī)定程序報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室備案。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室匯總?cè)蟹鲐氻椖抠Y金績效目標后，分送市財政局和市發(fā)展改革委（涉及預算內(nèi)投資的事項）。市財政局及時將全市扶貧項目資金績效目標情況報送財政部重慶專員辦。

第七條  預算執(zhí)行中，區(qū)縣有關(guān)部門要建立扶貧項目資金績效目標執(zhí)行監(jiān)控機制，組織資金使用單位定期對預算和績效目標執(zhí)行情況進行跟蹤分析，并向本級財政、扶貧部門報送績效目標執(zhí)行監(jiān)控結(jié)果。扶貧項目資金實際執(zhí)行與績效目標偏離的，要及時予以糾正。

區(qū)縣財政部門要加強監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)問題的，及時予以處理；問題嚴重的，及時收回或暫緩撥付財政資金。

區(qū)縣財政部門要充分利用相關(guān)動態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)，開展績效目標執(zhí)行監(jiān)控。區(qū)縣財政部門負責將扶貧項目資金績效目標及指標嵌入動態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)，資金使用單位負責在線填報扶貧項目資金使用情況和績效目標執(zhí)行情況并上傳相關(guān)證明資料，市財政局和財政部重慶專員辦負責實時監(jiān)控。

第八條  扶貧項目資金績效目標考核評價主要采取以下方式：

（一）部門自評。年度預算執(zhí)行終了，區(qū)縣有關(guān)部門要組織資金使用單位開展績效自評，填報績效目標完成情況，對未完成目標的分析原因并提出下一步改進措施。區(qū)縣有關(guān)部門要將績效自評結(jié)果及時報送區(qū)縣財政、扶貧部門。績效自評結(jié)果要編入本部門決算并依法予以公開。

（二）抽查評價。區(qū)縣財政部門會同審計部門對扶貧項目資金績效自評結(jié)果進行抽查。

全市各級財政、扶貧部門根據(jù)需要，可對扶貧重點項目和重點區(qū)域資金使用情況組織開展績效評價，并將評價結(jié)果及時反饋有關(guān)部門和單位，要求其對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改?？冃гu價可委托第三方機構(gòu)進行。區(qū)縣財政部門要將績效評價結(jié)果編入本級決算并依法予以公開。

第九條  績效自評結(jié)果和抽查結(jié)果作為全市各級有關(guān)部門和單位改進管理、調(diào)整財政支出方向和安排以后年度預算的重要依據(jù)。

全市各級財政和扶貧部門的績效評價結(jié)果作為以后年度財政資金分配的重要依據(jù)。

扶貧項目資金績效管理情況納入市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組對區(qū)縣黨委、政府脫貧攻堅工作成效考核和財政專項扶貧資金績效評價內(nèi)容。

第十條  將扶貧項目資金績效管理工作作為脫貧攻堅檢查、巡查、督查和扶貧資金專項檢查、審計的內(nèi)容。存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)規(guī)定追究相關(guān)部門和人員責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第十一條  區(qū)縣要結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定扶貧項目資金績效管理實施細則，報市財政局、市扶貧辦備案。

第十二條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/71927.html

本文關(guān)鍵詞： 重慶市, 渝府辦發(fā)