渝府辦發(fā)〔2018〕200號《重慶市人民政府辦公廳關于進一步推進點多面廣量大涉農(nóng)項目“放管服”改革的指導意見》

重慶市人民政府辦公廳關于

進一步推進點多面廣量大涉農(nóng)項目“放管服”改革的指導意見

渝府辦發(fā)〔2018〕200號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

為深入貫徹落實全市深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議精神，進一步調(diào)動廣大農(nóng)民群眾和社會資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設的積極性，發(fā)揮政府支農(nóng)資金投資效益，促進鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中共重慶市委重慶市人民政府關于印發(fā)〈重慶市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃〉的通知》《中共重慶市委重慶市人民政府關于印發(fā)〈重慶市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）〉的通知》以及《中共重慶市委辦公廳重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈重慶市實施“全渝通辦”深入推進審批服務便民化工作方案〉的通知》精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步推進點多面廣量大涉農(nóng)項目“放管服”改革提出如下指導意見。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和“四個扎實”要求，深入貫徹落實黨中央、國務院關于深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的決策部署，以提高政府投資管理效率為目標，著力轉變政府職能、強化事中事后監(jiān)管、提高服務效能，逐步形成決策民主、建設規(guī)范、投入高效、運行安全的建設管理機制，實現(xiàn)點多面廣量大涉農(nóng)項目建設由政府主導向政府引導轉變，切實增強農(nóng)民群眾和市場主體參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設的內(nèi)生動力。

二、重點任務

（一）持續(xù)深化簡政放權。

1．加大審批權限下放力度。全面下放政府投資點多面廣量大涉農(nóng)項目審批權限，除國家明確要求由市級及以上審批外，一律下放區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）審批。推行投資項目管理“任務+清單”模式，對擬安排市級及以上政府投資的項目，除國家或市政府有明確規(guī)定外，市級主管部門只批復項目專項資金申請報告，明確總體建設任務、投資規(guī)模、補助標準等，由區(qū)縣具體組織實施。

2．嚴格限定審批范圍。落實企業(yè)（含農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)戶、專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場，下同）投資自主權，企業(yè)投資項目（包括企業(yè)使用自籌資金的項目，以及使用自籌資金并申請政府投資補助或貸款貼息的項目等）除按國家和我市規(guī)定必須實行審批或核準管理的項目外，一律實行備案制。對于政府補助企業(yè)投資的項目，只批復項目資金申請報告，原則上在10個工作日內(nèi)完成（不含委托中介機構評審時間）。

3．精簡優(yōu)化政府投資項目審批程序。按照“一審多用”的原則采取并聯(lián)審批模式，基本建設項目（含涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合項目）由投資主管部門、非基本建設項目（含涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合項目）由有關行業(yè)主管部門實行“一次編制一次審批，限時辦結一窗出件”，原則上在15個工作日內(nèi)完成（不含委托中介機構評審時間）。項目批復后任何單位和個人不得以任何方式新增加審查環(huán)節(jié)，政府補助投資項目不再進行招標限價財政評審。

4．探索前置要件審批分離的服務措施。對于法律、行政法規(guī)沒有明確規(guī)定作為項目前置條件的審批手續(xù)，放在審批后、開工前完成。對于法律、行政法規(guī)明確規(guī)定作為項目前置條件的審批手續(xù)，有關行政管理部門要規(guī)范事前審查，對本部門實施的多個審批事項進行簡化合并，實行一次告知一次審批并承諾審批時限。

（二）切實增強監(jiān)管能力。

5．強化規(guī)劃引領和約束作用。堅持先有規(guī)劃后有建設，把規(guī)劃作為調(diào)控投資規(guī)模、引導投資方向、指導項目實施的重要依據(jù)，以規(guī)劃定項目，以項目定資金，未納入規(guī)劃的項目不得安排政府投資。在專項規(guī)劃編制過程中，要加強與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等的銜接。投資主管部門和行業(yè)主管部門要對規(guī)劃實施過程進行監(jiān)控，組織開展對規(guī)劃實施情況的評估和調(diào)整。

6．建立全程公示制度。落實社會對項目建設的知情權和監(jiān)督權，在項目申報、建設、竣工3個階段，要將不涉及國家、商業(yè)等秘密的項目建設有關情況通過線上線下同步進行公示，有關信息動態(tài)向社會公開并及時更新，做到全程公開透明。

7．壓實項目監(jiān)管責任。全市各級有關行業(yè)主管部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應切實履行相關監(jiān)管職責，嚴格執(zhí)行項目監(jiān)管責任制，落實項目單位（法人）主體責任、項目日常監(jiān)管直接責任、項目綜合監(jiān)管責任及相關責任人，構建從項目申報、審批、實施各環(huán)節(jié)職責明確、縱橫聯(lián)動、協(xié)同推進的監(jiān)管體系。要規(guī)范監(jiān)管程序，對監(jiān)管事項進行整合，推行跨部門聯(lián)合監(jiān)管，實現(xiàn)“一次檢查、全面體檢、綜合會診”，發(fā)現(xiàn)問題堅決糾正、整改和處理。要建立問責機制，加強對違法違紀行為的追究，涉嫌違紀違法的送紀檢監(jiān)察機關、司法機關依紀依法處理。各級審計部門要加強項目實施和驗收的監(jiān)督，提出整改要求，督促項目整改。

（三）優(yōu)化提升服務水平。

8．分類優(yōu)化建設方式。對屬于政府國有機構（有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、政府投資平臺等）投資建設的非經(jīng)營性項目，鼓勵區(qū)縣通過“建設管理代理制”選擇代建單位組織項目實施建設，全過程負責項目建設管理。在不拆分項目的前提下，對具備相應條件的同類項目可統(tǒng)一確定項目法人；對屬于政府投資補助企業(yè)的項目，最大限度發(fā)揮企業(yè)投資的主體地位和作用，由項目業(yè)主按照批復的實施方案、資金申請報告組織實施。全市各級政府有關部門要嚴格控制政府投資概算、建設標準、補助投資限額、質(zhì)量和工期等，及時撥付財政資金并按規(guī)定組織竣工驗收，防止資金沉淀和挪用，提高政府投資使用效益。

9．優(yōu)化招標投標管理。對總投資在400萬元以下、不屬于必須招標范圍或未達到必須招標標準的項目，按有關規(guī)定不強制實行招投標，由項目單位自行組織實施，政府補助投資按以獎代補、先建后補、進度撥款等方式加強管理。對依法必須進行招投標的項目，招標投標行政監(jiān)督部門在2個工作日內(nèi)完成招標文件備案手續(xù)。各區(qū)縣政府及市政府有關部門不得在法律規(guī)定的管理環(huán)節(jié)外以招標文件會審、招標報建等形式延長備案時間和增加招標人義務、成本等。

10．鼓勵探索投資創(chuàng)新。引入市場機制，構建公平的市場準入條件，鼓勵利用PPP、股權化改革、資產(chǎn)收益扶貧等方式，吸引社會資本廣泛參與。國家政策明確由村民自主實施的項目，由所在村集體經(jīng)濟組織實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強指導、監(jiān)督和服務。對建設內(nèi)容趨同的政府投資補助企業(yè)項目，鼓勵在區(qū)縣層面加強整合，統(tǒng)一政府投資補助標準、補助方式、驗收標準等，賦予企業(yè)投資主體同等地位。

11．創(chuàng)新審批服務方式。充分運用大數(shù)據(jù)、智能化手段，依托全市社會公共信息資源共享平臺，建立發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術政策、準入標準和項目審批等信息互通機制，統(tǒng)一信息標準，推動項目信息跨地區(qū)、跨層級、跨部門互認共享，實現(xiàn)“一次采集、一庫管理、多方使用、即調(diào)即用”。依托全市一體化政務服務平臺，加快審批服務系統(tǒng)融合，實現(xiàn)網(wǎng)上預約、在線辦理。運用大數(shù)據(jù)精準分析和評估審批服務辦件情況，針對性改進辦理流程，提高審批服務效率。

三、保障措施

（一）強化改革任務落地。

各區(qū)縣要在2019年3月底前對標對表制定推進點多面廣量大涉農(nóng)項目“放管服”改革的工作方案或?qū)嵤┺k法，對照本意見明確的工作任務，結合本地實際，聚焦制約項目建設和企業(yè)群眾反映強烈的突出問題，加強改革創(chuàng)新，逐項細化工作措施。

（二）加強社會輿論監(jiān)督。

探索開展第三方評估，建立社會公眾評價機制。鼓勵和引導社會公眾對項目建設全過程進行監(jiān)督，對公民、法人和其他組織實名向有關部門投訴、檢舉、揭發(fā)項目建設過程中存在的不作為、亂作為和違法違規(guī)行為，相關行政管理部門必須在規(guī)定時間內(nèi)公布調(diào)查處理結果，確保各項改革措施規(guī)范有序?qū)嵤?/p>
（三）加強宣傳引導。

通過報刊、電視、網(wǎng)絡等渠道，加大對點多面廣量大涉農(nóng)項目“放管服”改革的宣傳力度，提高社會公眾知曉度、參與度。及時宣傳總結其他地區(qū)已有的正面典型，推廣已經(jīng)形成的好經(jīng)驗、好做法，形成全社會關心、理解、支持改革工作的良好氛圍。

 

附件：點多面廣量大涉農(nóng)項目“放管服”改革范圍  

重慶市人民政府辦公廳         

2018年12月29日           

附件 

點多面廣量大涉農(nóng)項目“放管服”改革范圍 

農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生態(tài)綜合治理項目和高標準農(nóng)田建設項目（含新增千億斤糧食產(chǎn)能田間工程、大宗油料基地建設、中低產(chǎn)田土改造、農(nóng)田整治）、典型流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理項目、畜禽糞污資源化利用整縣推進項目、動植物保護能力提升工程、農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設項目、農(nóng)村人居環(huán)境整治項目、小城鎮(zhèn)綜合整治項目、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村舊房整治提升、村莊示范建設項目、小流域水土保持重點治理工程、坡耕地水土流失綜合治理工程、高效節(jié)水灌溉及中型灌區(qū)示范工程、大中型水庫移民后期扶持工程、水生態(tài)治理建設項目、生態(tài)移民建設項目、退耕還林還草工程（含坡耕地退耕還林、荒山荒地造林和封山育林工程）、天然林資源保護工程、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程、長江防護林體系建設工程、森林培育項目（含退化林修復、森林撫育）、森林防火項目、氣象觀測點項目、鄉(xiāng)村旅游項目、農(nóng)村公路項目、水電農(nóng)村電氣化項目、小水電代燃料及農(nóng)村水電增效擴容改造項目（含小水電扶貧）、農(nóng)村扶貧項目（含扶貧專項資金安排建設項目、以工代賑示范項目、易地扶貧搬遷項目）、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目、田園綜合體項目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)項目、種養(yǎng)業(yè)和林業(yè)良種工程及其他涉農(nóng)建設項目、涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合項目。

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本文關鍵詞： 重慶市, 渝府辦發(fā)