渝府辦發(fā)〔2019〕4號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)5G通信網(wǎng)建設(shè)發(fā)展的實施意見》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

推進(jìn)5G通信網(wǎng)建設(shè)發(fā)展的實施意見

渝府辦發(fā)〔2019〕4號

 

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為進(jìn)一步落實《重慶市以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2018-2020年）》，按照我市全面深化改革工作安排，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)5G通信網(wǎng)建設(shè)發(fā)展工作提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)和“四個扎實”要求，牢固樹立新發(fā)展理念，創(chuàng)新工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)5G規(guī)模部署和率先商用，推動我市數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合。

（二）基本原則。

--堅持創(chuàng)新發(fā)展。以機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為抓手，大力推進(jìn)5G通信網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理、保障等機(jī)制創(chuàng)新，滿足新時期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對信息化的需求。

--堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、規(guī)劃為統(tǒng)籌、市場為抓手，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成5G通信網(wǎng)建設(shè)發(fā)展全市“一盤棋”工作格局。

--堅持開放共享。以市場開放、體制開放、機(jī)制開放為重點(diǎn)，全面推進(jìn)全社會桿塔資源開放共享，提升資源共建共享水平，促進(jìn)降成本、增實效。

--堅持綠色環(huán)保。深入落實“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，廣泛推進(jìn)新能源技術(shù)和節(jié)能環(huán)保技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)綠色低碳環(huán)保通信網(wǎng)。

--堅持安全有序。按照安全可控、分步有序的原則推進(jìn)桿塔資源開放，按照先試點(diǎn)、再總結(jié)、后推廣的基本要求推進(jìn)有關(guān)工作，確保公共設(shè)施安全。

（三）工作目標(biāo)。

基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的5G基站站址保障體系。全面推進(jìn)社會公共桿塔資源開放，有效推動“通信塔”與“社會塔”深入共建和開放共享。到2020年，我市基于路燈桿、監(jiān)控桿、標(biāo)識桿等社會桿塔設(shè)施資源的“多桿合一”5G宏基站站址達(dá)到1萬座，基于上述設(shè)施的5G微/皮基站站址達(dá)到5萬座。

形成高效發(fā)展環(huán)境。建立覆蓋市、區(qū)縣兩級的通信網(wǎng)建設(shè)發(fā)展工作機(jī)制，推動構(gòu)建適應(yīng)我市5G規(guī)模部署的規(guī)劃、環(huán)保、土地、電力等低要素成本的通信網(wǎng)發(fā)展環(huán)境，區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃編制率達(dá)到100%。

形成安全規(guī)范技術(shù)保障體系。圍繞全面推進(jìn)社會公共資源開放和5G規(guī)模部署，進(jìn)一步修訂完善有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，初步構(gòu)建適應(yīng)和滿足我市5G通信網(wǎng)發(fā)展要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范保障體系。

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)桿塔和設(shè)施資源開放共享。

1．推進(jìn)存量通信桿塔資源開放。開展全市通信網(wǎng)桿塔資源普查，建立通信網(wǎng)桿塔資源庫，向有需求的部門和單位全量開放通信桿塔資源目錄，支持規(guī)劃、交通、市政、環(huán)保、林業(yè)、電力、廣電等部門建設(shè)基于通信桿塔資源的智能設(shè)施，提升智慧城市應(yīng)用和管理水平。（責(zé)任單位：市通信管理局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局，基礎(chǔ)電信企業(yè)、鐵塔運(yùn)營企業(yè)）

2．推進(jìn)社會桿塔資源開放。在確保功能、保障安全、美觀統(tǒng)一的前提下，積極推動路燈桿、電線桿、交通信號桿、視頻監(jiān)控桿等社會桿塔資源開放，全面支持5G基站規(guī)模部署。（責(zé)任單位：市教委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城管局、市交通局、市文化旅游委、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市人民防空辦、市林業(yè)局、市港航局等）

3．推進(jìn)公共設(shè)施及附屬資源開放。加大公共設(shè)施及附屬設(shè)施開放力度，免費(fèi)開放政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公共機(jī)構(gòu)等所屬公共設(shè)施資源以及城市道路、綠化帶、公共綠地、公園廣場、公交站臺、校園、機(jī)場、港口、客運(yùn)站場等場所和設(shè)施支持5G及通信網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，市政府有關(guān)部門）

4．推進(jìn)建筑外墻天面等資源開放。支持利用住宅建筑、公共建筑、商業(yè)建筑等建筑的附屬設(shè)施開展5G通信網(wǎng)建設(shè)，確保5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋。（責(zé)任單位：市通信管理局、市住房城鄉(xiāng)建委）

（二）提升規(guī)劃建設(shè)管理水平。

5．加快推進(jìn)規(guī)劃編制。推進(jìn)市域和區(qū)縣通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃編制并納入市域和區(qū)縣國土空間規(guī)劃，具備條件的區(qū)縣要將通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃納入相關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃。加強(qiáng)通信網(wǎng)土地利用規(guī)劃管理，支持將5G通信網(wǎng)建設(shè)用地列入土地利用年度計劃。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局、市通信管理局，基礎(chǔ)電信企業(yè)、鐵塔運(yùn)營企業(yè)）

6．強(qiáng)化通信網(wǎng)規(guī)劃管理。建立移動通信基站站址管理平臺，加強(qiáng)基站選址規(guī)劃管理。建立社會桿塔資源統(tǒng)一規(guī)劃管理平臺，實現(xiàn)各類社會桿塔資源統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享。完善城市通信設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理體系，在建設(shè)住宅、道路、市政設(shè)施、交通樞紐、內(nèi)河航道等項目時，同步落實5G通信網(wǎng)配建要求。（責(zé)任單位：市通信管理局、市教委、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城管局、市交通局、市文化旅游委、市衛(wèi)生健康委、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局等）

（三）完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。

7．提升道路交通設(shè)施設(shè)計交付標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善高速公路、國省干道、市政道路等交通設(shè)施建設(shè)和交付地方標(biāo)準(zhǔn)，積極推動將5G通信網(wǎng)站址、傳輸廊道、市電引入等內(nèi)容納入交通設(shè)施設(shè)計、建設(shè)和交付標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市交通局、市通信管理局等）

8．加快制定“多桿合一”智能桿塔標(biāo)準(zhǔn)。推動出臺“多桿合一”智能桿塔建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動多功能桿塔資源合用合建，確保智能桿塔的功能性、安全性、統(tǒng)一性。（責(zé)任單位：市通信管理局、市公安局、市城管局、市交通局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局等）

9．完善通信網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動消防、人防、水利等設(shè)施通信建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制，完成光纖到戶建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)修訂，圍繞住宅、公共建筑、市政設(shè)施建立滿足5G通信網(wǎng)應(yīng)用發(fā)展要求的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)保障體系。（責(zé)任單位：市通信管理局、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通局、市水利局、市應(yīng)急局、市人民防空辦等）

10．加大新技術(shù)新工藝應(yīng)用。積極推廣小型化、集成化、綠色化建站技術(shù)，積極發(fā)展與周邊環(huán)境相適應(yīng)的美化樹基站、美化燈桿基站，促進(jìn)新建通信基站與周邊環(huán)境的和諧統(tǒng)一。（責(zé)任單位：鐵塔運(yùn)營企業(yè)、基礎(chǔ)電信企業(yè)）

（四）提升資源要素保障能力。

11．保障5G通信網(wǎng)建設(shè)通行權(quán)。住宅、公共建筑、公共設(shè)施的所有單位或管理單位，應(yīng)當(dāng)對符合規(guī)劃管理要求的5G通信網(wǎng)建設(shè)提供通行便利，并保障公平進(jìn)入，禁止巧立名目收取進(jìn)場費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)、分?jǐn)傎M(fèi)等不合理費(fèi)用。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市城管局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局，各區(qū)縣政府）

12．加強(qiáng)電力供應(yīng)保障。建立電力保障溝通聯(lián)系機(jī)制，支持通信網(wǎng)開展直供電改造，加強(qiáng)非計劃停電通報，提升通信網(wǎng)電力保障能力。按照國家電力體制改革安排，支持基礎(chǔ)電信企業(yè)、鐵塔運(yùn)營企業(yè)與發(fā)電企業(yè)開展直接交易。鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)、鐵塔運(yùn)營企業(yè)采用分布式光伏發(fā)電、分散式風(fēng)電、熱力發(fā)電等綠色清潔電力。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委，國網(wǎng)市電力公司）

13．加強(qiáng)土地資源保障。支持基礎(chǔ)電信企業(yè)按公用設(shè)施用途落實用地，并按照有關(guān)規(guī)定實施供應(yīng)。移動通信基站等用地面積小、分布點(diǎn)多的用地計劃，可采取配建方式供應(yīng)土地并依法取得地役權(quán)。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局）

14．有效降低公共設(shè)施租賃費(fèi)用。探索建立租賃價格不高于西部地區(qū)平均價格的公共設(shè)施租賃占用費(fèi)價格體系。支持基礎(chǔ)電信企業(yè)直接參與公共建筑以及高速公路、國省干道、市政道路、軌道交通、橋梁、隧道等公共交通道路紅線內(nèi)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)與交通運(yùn)輸企業(yè)共建共享，進(jìn)一步降低基于道路交通設(shè)施的通信網(wǎng)建設(shè)成本。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市城管局、市交通局、市通信管理局）

15．強(qiáng)化通信網(wǎng)運(yùn)行安全保障。建立5G通信網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)聯(lián)動機(jī)制，及時制止非法阻撓5G通信網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)的行為，依法查處破壞通信基礎(chǔ)設(shè)施等違法犯罪行為。（責(zé)任單位：市公安局、市通信管理局）

三、組織實施

（一）建立兩級協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。在市級層面成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，通信、發(fā)展改革、財政、經(jīng)濟(jì)信息、大數(shù)據(jù)、交通、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、公安、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、城市管理、水利、文化、體育、港口、消防、民防等部門共同參與的5G通信網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制。各區(qū)縣參照建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。（責(zé)任單位：市通信管理局、各區(qū)縣政府）

（二）提升行政審批效率。深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步縮短5G通信網(wǎng)建設(shè)涉及的規(guī)劃、建設(shè)、土地、環(huán)保、無線電等行政審批時間，滿足5G快速規(guī)模組網(wǎng)要求。（責(zé)任單位：市通信管理局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委等）

（三）完善信息共享交流機(jī)制。依托市級政務(wù)信息共享平臺，完善5G通信網(wǎng)站址、傳輸廊道以及工程建設(shè)項目行政審批信息共享機(jī)制。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市通信管理局、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委）

（四）加強(qiáng)民營資本引入力度。鼓勵民營企業(yè)和民營資本積極參與寬帶接入網(wǎng)和鐵塔等通信建設(shè)運(yùn)營市場，切實發(fā)揮民營企業(yè)和民營資本優(yōu)勢，加快5G通信網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：市通信管理局）

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。將5G基站規(guī)劃建設(shè)、公共資源開放情況、資源要素保障情況納入督查督辦工作范圍。（責(zé)任單位：市通信管理局，各區(qū)縣政府）

 

附件：主要公共桿塔等資源開放時間表

重慶市人民政府辦公廳         

2019年1月4日           

附件 

主要公共桿塔等資源開放時間表 

序號	資源類型	開放時間	責(zé)任單位
1	通信桿塔	2019年第1季度	市通信管理局，中國鐵塔重慶公司、中國電信重慶公司、中國移動重慶公司、中國聯(lián)通重慶市分公司
2	電力桿塔	2019年第1季度	國網(wǎng)市電力公司
3	公安監(jiān)控桿、城市道路監(jiān)控桿塔	2019年第1季度	市公安局
4	廣播電視桿塔	2019年第1季度	市文化旅游委，重慶廣電集團(tuán)（總臺）
5	居住小區(qū)燈桿	2019年第1季度	市通信管理局、市住房城鄉(xiāng)建委
6	建筑樓頂及外墻面	2019年第1季度	市通信管理局、市住房城鄉(xiāng)建委
7	景區(qū)照明或廣告桿塔	2019年第1季度	市文化旅游委，各區(qū)縣政府
8	高速公路和橋梁監(jiān)控桿塔	2019年第1季度	市交通局，重慶高速集團(tuán)等
9	路燈桿	2020年第1季度	市城管局，各區(qū)縣政府
10	公交站臺或客運(yùn)站場廣告桿塔	2019年第3季度	市國資委，重慶交通開投集團(tuán)，各區(qū)縣政府
11	嘉陵江、烏江等長江支流站址或標(biāo)示桿塔	2019年第3季度	市港航局
12	軌道交通監(jiān)控或廣告牌	2019年第3季度	重慶軌道集團(tuán)
13	噪音等環(huán)境監(jiān)控桿塔	2019年第3季度	市生態(tài)環(huán)境局
14	水文監(jiān)測站或標(biāo)示桿塔	2019年第4季度	市水利局，市水務(wù)資產(chǎn)公司
15	交通標(biāo)識牌	2020年第1季度	市公安局
16	林業(yè)防火和監(jiān)控桿塔	2020年第1季度	市林業(yè)局
17	人防建筑或標(biāo)示桿塔	2020年第1季度	市人民防空辦
18	公園內(nèi)桿塔	2020年第1季度	市城管局
19	鐵路監(jiān)控或標(biāo)示桿塔	2020年第1季度	重慶鐵路辦事處、市鐵路集團(tuán)

 

政策解讀：重慶建5G立新規(guī) 物管向運(yùn)營商收進(jìn)場費(fèi)或成歷史

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