渝府辦發(fā)〔2019〕57號(hào)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法（試行）的通知》

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)重慶市廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法（試行）的通知

渝府辦發(fā)〔2019〕57號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

重慶市人民政府辦公廳        

2019年5月13日           

（此件公開(kāi)發(fā)布）

 

重慶市廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法（試行）

 

第一章  總    則 

第一條  為切實(shí)減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快推進(jìn)全市廢棄農(nóng)膜回收利用工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》和《重慶市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案（2018-2020年）》《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市貫徹落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案的通知》（渝府發(fā)〔2016〕50號(hào)）等精神，制定本辦法。

第二條  在本市行政區(qū)域從事廢棄農(nóng)膜回收利用活動(dòng)并享受財(cái)政資金補(bǔ)助的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條  廢棄農(nóng)膜是指廢棄農(nóng)用地膜（含煙草種植用膜）和農(nóng)用棚膜，以及種子、肥料、飼料塑料包裝袋，聚乙烯育秧盆、營(yíng)養(yǎng)杯、聚乙烯滴灌管、水帶等。

第四條  廢棄農(nóng)膜回收利用遵循“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體、公眾參與、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的原則。

第五條  當(dāng)年廢棄農(nóng)膜回收利用目標(biāo)任務(wù)，依據(jù)全市上一年度農(nóng)膜使用量和當(dāng)年回收率等因素確定。

第六條  市、區(qū)縣（自治縣）和萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)（以下統(tǒng)稱(chēng)區(qū)縣）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)廢棄農(nóng)膜回收利用工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，將廢棄農(nóng)膜回收利用所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第七條  市供銷(xiāo)合作社會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，共同做好全市廢棄農(nóng)膜回收利用工作。各區(qū)縣廢棄農(nóng)膜回收利用牽頭部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，共同做好本行政區(qū)域的廢棄農(nóng)膜回收利用工作。

市供銷(xiāo)合作社負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)縣廢棄農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)膜應(yīng)用和殘留污染基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，下達(dá)回收利用年度目標(biāo)任務(wù)，督促、收集、報(bào)送、通報(bào)廢棄農(nóng)膜回收利用實(shí)施進(jìn)展情況，組織對(duì)回收利用推廣任務(wù)完成情況開(kāi)展督查和績(jī)效評(píng)估，加強(qiáng)市級(jí)有關(guān)部門(mén)間工作協(xié)調(diào)配合等。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市科技局、市煙草局負(fù)責(zé)引導(dǎo)農(nóng)戶（含煙農(nóng)）和各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)使用農(nóng)膜，并及時(shí)撿拾交售所產(chǎn)生的廢棄農(nóng)膜，嚴(yán)禁隨意棄置、掩埋或焚燒。

市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市經(jīng)濟(jì)信息委負(fù)責(zé)加大農(nóng)膜市場(chǎng)監(jiān)管與執(zhí)法力度，禁止生產(chǎn)銷(xiāo)售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地膜和棚膜，依法查處違法生產(chǎn)銷(xiāo)售不合格農(nóng)膜行為。

市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)廢棄農(nóng)膜利用加工企業(yè)建設(shè)。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)廢棄農(nóng)膜回收利用財(cái)政資金預(yù)算管理，下達(dá)資金預(yù)算，開(kāi)展財(cái)政資金監(jiān)督檢查。

市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委配合市供銷(xiāo)合作社開(kāi)展廢棄農(nóng)膜回收利用監(jiān)督檢查等工作。

第八條  各區(qū)縣廢棄農(nóng)膜回收利用牽頭部門(mén)會(huì)同本區(qū)縣宣傳部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處采取掛圖、視頻、科普讀物，通過(guò)電視、廣播、微信、公眾號(hào)等形式，進(jìn)村入戶對(duì)廢棄農(nóng)膜污染危害進(jìn)行深入宣傳，提高公眾對(duì)廢棄農(nóng)膜回收利用的意識(shí)和能力，推廣加厚和可降解地膜，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，營(yíng)造廢棄農(nóng)膜回收利用濃厚氛圍。 

第二章  回收利用體系建設(shè)

第九條  建立“村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）回收轉(zhuǎn)運(yùn)-區(qū)縣集中分揀貯運(yùn)-區(qū)域性加工”模式，構(gòu)建銷(xiāo)售、回收、利用、推廣為一體的廢棄農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。到2020年實(shí)現(xiàn)全市廢棄農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。

第十條  廢棄農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)和貯運(yùn)中心布局，應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層供銷(xiāo)合作社、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、莊稼醫(yī)院、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社、場(chǎng)鎮(zhèn)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)相結(jié)合。到2020年實(shí)現(xiàn)每個(gè)趕集場(chǎng)鎮(zhèn)至少設(shè)有1個(gè)回收點(diǎn)（站），每個(gè)區(qū)縣（渝中區(qū)除外）至少建成1個(gè)貯運(yùn)中心。

第十一條  廢棄農(nóng)膜回收采取現(xiàn)金收購(gòu)、以舊換新、以物易物等方式。做到明碼標(biāo)價(jià)，回收標(biāo)準(zhǔn)制度上墻，開(kāi)收據(jù)建臺(tái)賬，店面整潔、堆放規(guī)范、及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)。

第十二條  區(qū)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組落實(shí)專(zhuān)人督導(dǎo)廢棄農(nóng)膜回收工作。村組督導(dǎo)員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂包片回收責(zé)任書(shū)，經(jīng)考核合格的，享受財(cái)政資金補(bǔ)助。安排村組督導(dǎo)員時(shí)，應(yīng)首先安排能夠勝任工作的貧困戶。

第十三條  本著節(jié)約運(yùn)輸費(fèi)用和價(jià)格優(yōu)先原則，廢棄農(nóng)膜利用加工采取就近按區(qū)域集中加工。鼓勵(lì)現(xiàn)有的加工企業(yè)升級(jí)改造擴(kuò)大產(chǎn)能，在加工空白區(qū)縣新建加工企業(yè)，避免二次污染。

第十四條  回收加工企業(yè)由區(qū)縣廢棄農(nóng)膜回收利用牽頭部門(mén)依法依規(guī)、公平競(jìng)爭(zhēng)選擇確定，并報(bào)市供銷(xiāo)合作社備案。

第十五條  回收企業(yè)應(yīng)具備以下基本條件：

（一）在市內(nèi)具備合法再生資源回收經(jīng)營(yíng)資格及獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）在承擔(dān)任務(wù)的區(qū)縣域內(nèi)有較為完善的回收網(wǎng)絡(luò)；

（三）具有完善的企業(yè)管理制度；

（四）具備與回收規(guī)模相適應(yīng)的分揀貯運(yùn)能力；

（五）近3年內(nèi)未被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單；

（六）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十六條  加工企業(yè)應(yīng)具備以下基本條件：

（一）在市內(nèi)具備合法塑料加工經(jīng)營(yíng)資格及獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）取得本市排放污染物許可證資質(zhì)；

（三）具有完善的生產(chǎn)、安全、倉(cāng)儲(chǔ)管理制度；

（四）年加工能力至少能滿足當(dāng)?shù)貐^(qū)縣的回收量；

（五）近3年內(nèi)未被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單；

（六）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十七條  回收加工企業(yè)應(yīng)履行以下義務(wù)：

（一）誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，財(cái)務(wù)制度健全、賬務(wù)處理規(guī)范；

（二）根據(jù)承擔(dān)的任務(wù)量，制定回收加工細(xì)化實(shí)施方案；

（三）公平交易，不得故意壓低收購(gòu)價(jià)格，無(wú)正當(dāng)理由不得拒收；

（四）按時(shí)報(bào)送進(jìn)度和臺(tái)賬，做到賬賬相符、賬實(shí)相符；

（五）建立健全回收加工檔案資料和佐證材料，保存期不低于5年；

（六）積極配合驗(yàn)收，主動(dòng)提供相關(guān)臺(tái)賬單據(jù)、證明材料等。

第十八條  回收加工企業(yè)與當(dāng)?shù)貐^(qū)縣廢棄農(nóng)膜回收利用牽頭部門(mén)簽訂回收加工協(xié)議，約定年度目標(biāo)任務(wù)量、推進(jìn)進(jìn)度、驗(yàn)收、資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等事項(xiàng)。

第三章  監(jiān)督管理

第十九條  廢棄農(nóng)膜回收利用實(shí)行臺(tái)賬管理和月報(bào)、季度通報(bào)制度?；厥占庸て髽I(yè)于每月20日前向所在區(qū)縣廢棄農(nóng)膜回收利用牽頭部門(mén)報(bào)送進(jìn)度報(bào)表，區(qū)縣匯總后于當(dāng)月23日前報(bào)市供銷(xiāo)合作社；市供銷(xiāo)合作社于當(dāng)月25日前向市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委報(bào)送全市進(jìn)度報(bào)表；每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，通報(bào)全市完成季度目標(biāo)任務(wù)情況。

第二十條  建立市、區(qū)縣廢棄農(nóng)膜回收利用目標(biāo)責(zé)任制、市場(chǎng)交易結(jié)算制、回收加工可溯源制等，促進(jìn)回收利用制度化、規(guī)范化。

第二十一條  區(qū)縣每季度組織不定期檢查，市供銷(xiāo)合作社會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合工作組對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況開(kāi)展督查。

第二十二條  將各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法依規(guī)及時(shí)撿拾交售其生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的廢棄農(nóng)膜，作為安排農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的必要條件之一。

第二十三條  廢棄農(nóng)膜回收加工企業(yè)依法納入“信用重慶”體系。規(guī)范回收加工交易結(jié)算程序，防止偽造臺(tái)賬、虛報(bào)數(shù)量和回收加工市外廢棄農(nóng)膜騙取財(cái)政補(bǔ)助資金。

第二十四條  加強(qiáng)農(nóng)用地膜應(yīng)用和殘留污染的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，建立地膜污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展地膜殘留調(diào)查和回收利用率測(cè)算，構(gòu)建底數(shù)清楚、可溯源的大數(shù)據(jù)綜合管理平臺(tái)。

第四章  資金政策支持

第二十五條  市級(jí)財(cái)政資金主要補(bǔ)助回收企業(yè)回收網(wǎng)點(diǎn)、貯運(yùn)中心建設(shè)，勞務(wù)、運(yùn)輸，加工企業(yè)環(huán)保排放（技改）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用；區(qū)縣財(cái)政資金主要補(bǔ)貼廢棄農(nóng)膜回收利用宣傳培訓(xùn)和推廣加厚、可降解地膜，及村組督導(dǎo)員等費(fèi)用。

第二十六條  市級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助金額根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)回收利用目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)評(píng)估后確定；區(qū)縣財(cái)政資金補(bǔ)助金額由區(qū)縣廢棄農(nóng)膜回收利用牽頭部門(mén)會(huì)同財(cái)政等部門(mén)確定。

第二十七條  將廢棄農(nóng)膜回收利用納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，由市級(jí)有關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目建設(shè)、回收利用技術(shù)研發(fā)和推廣方面給予資金支持。

第二十八條  市、區(qū)縣廢棄農(nóng)膜回收利用牽頭部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定落實(shí)支持用地、用電、用水、信貸等優(yōu)惠政策，扶持從事廢棄農(nóng)膜再利用加工的社會(huì)組織和企業(yè)；依法依規(guī)落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用方面的稅收優(yōu)惠政策。

第二十九條  對(duì)廢棄農(nóng)膜回收利用管理規(guī)范、效果顯著的區(qū)縣，在市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金安排上給予傾斜。

第五章  法律責(zé)任

第三十條  回收加工企業(yè)有下列情形之一的，由市供銷(xiāo)合作社會(huì)同有關(guān)部門(mén)取消其回收加工資格、扣減補(bǔ)助資金，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：

（一）無(wú)正當(dāng)理由拒收廢棄農(nóng)膜和故意壓低收購(gòu)價(jià)格的；

（二）臺(tái)賬、賬務(wù)檔案、佐證材料不健全的；

（三）偽造臺(tái)賬報(bào)送虛假數(shù)據(jù)，與事實(shí)不符的；

（四）回收加工市外廢棄農(nóng)膜套取財(cái)政補(bǔ)助資金的；

（五）惡意串通第三方機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告騙取財(cái)政補(bǔ)助資金的。

第三十一條  負(fù)責(zé)廢棄農(nóng)膜財(cái)政資金管理的部門(mén)、單位及工作人員，在資金分配、審批、撥付、管理中存在違法違紀(jì)行為的，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。具體使用補(bǔ)助資金的單位、組織或個(gè)人存在騙取、截留、挪用等行為的，由財(cái)政部門(mén)或主管部門(mén)追回補(bǔ)助資金，并視情節(jié)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附    則

第三十二條  各區(qū)縣可根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際制定本區(qū)縣廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法。

第三十三條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

政策解讀：重慶市供銷(xiāo)合作社：分片區(qū)推進(jìn)廢棄農(nóng)膜回收利用

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