渝府辦發(fā)〔2019〕95號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點方案的通知》

 重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

重慶市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點方案的通知

渝府辦發(fā)〔2019〕95號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《重慶市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

重慶市人民政府辦公廳        

2019年8月30日         

 

（此件公開發(fā)布）

 重慶市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點方案

 

為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）等文件精神，推進我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提速、擴面，按照中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于擴大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作的安排，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，全面貫徹落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，認真落實中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改要求，以完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度為前提，以加快推進農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革為重點，聚焦管好用好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)、維護好農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入等目標任務(wù)，加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有效盤活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

二、試點范圍

本次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點為全市整建制推進。各區(qū)縣（自治縣）和萬盛經(jīng)開區(qū)（以下統(tǒng)稱區(qū)縣）要對照試點任務(wù)，結(jié)合本地實際分類組織實施。

（一）基本完成改革試點工作的巴南區(qū)、永川區(qū)、梁平區(qū)在賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能、發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能作用、多種形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、全面加強農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理等方面進一步深化探索，力爭在關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗。

（二）2018年被列為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整縣推進試點的萬州區(qū)、黔江區(qū)、九龍坡區(qū)、渝北區(qū)、長壽區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、綦江區(qū)、璧山區(qū)、銅梁區(qū)、潼南區(qū)、武隆區(qū)、云陽縣、奉節(jié)縣，對標中央要求，增添工作措施，加大工作力度，確保按期高質(zhì)量完成試點任務(wù)。

（三）新開展試點的涪陵區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、南川區(qū)、大足區(qū)、榮昌區(qū)、開州區(qū)、城口縣、豐都縣、墊江縣、忠縣、巫山縣、巫溪縣、石柱縣、秀山縣、酉陽縣、彭水縣、萬盛經(jīng)開區(qū)，結(jié)合試點工作安排和試點任務(wù)提出切實可行的工作方案，加快組織實施。

三、主要任務(wù)

以《意見》明確的改革任務(wù)為基本依據(jù)，重點抓好以下試點試驗工作。

（一）按期高質(zhì)量完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。按照農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作程序、清理范圍、權(quán)屬確認、價值評估、賬目調(diào)處等要求，全面清查核實集體資產(chǎn)。明確集體資產(chǎn)所有權(quán)，并確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體。落實好政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的政策。健全完善集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，實行臺賬管理。建立農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查制度和定期報告制度，本輪清產(chǎn)核資結(jié)束后，以后每年末對資產(chǎn)增減變動情況進行清查核實，清查結(jié)果逐級審核上報。

（二）全面確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份。按照《重慶市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認指導(dǎo)意見（試行）》（渝農(nóng)發(fā)〔2018〕325號）要求，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織穩(wěn)妥開展成員身份確認。各區(qū)縣可結(jié)合實際，制定本區(qū)縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認的指導(dǎo)意見，明確政策底線、規(guī)范工作流程，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員備案制度。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在群眾民主協(xié)商基礎(chǔ)上，制定成員身份確認的具體程序、標準和管理辦法。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員確認工作監(jiān)督，確保公開透明、規(guī)范有序。要注重保護外嫁女、入贅婿、現(xiàn)役義務(wù)兵、在校學(xué)生等特殊人群的合法權(quán)益。

（三）加快推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。在股權(quán)設(shè)置上，應(yīng)以成員股為主，是否設(shè)置集體股由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定。鼓勵集體經(jīng)濟組織按照章程制度提取一定比例的公積金、公益金后，集體經(jīng)濟組織成員按股分紅。設(shè)置集體股的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織需在章程中明確集體股收益的使用和監(jiān)管制度，一般不再另外提取公積金、公益金。在股權(quán)管理上，量化到人確權(quán)到戶，提倡實行不隨人口增減變動而調(diào)整的方式。指導(dǎo)改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制定完善章程制度、健全治理機制，防止少數(shù)人操控。

（四）賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能。積極探索賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權(quán)能。建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記、公示、鑒證等制度，把成員對集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)落實到位。健全集體收益分配制度，有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，鼓勵實行年度分紅制度。結(jié)合實際確定農(nóng)民集體資產(chǎn)股份有償退出、繼承的條件和程序，探索集體資產(chǎn)抵押貸款辦法。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓相關(guān)權(quán)益。

（五）發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能作用。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、市場監(jiān)管總局《關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作的通知》要求，做好改革后集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作。銜接做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織辦理公章刻制和銀行開戶等工作。強化農(nóng)村基層黨組織對集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)，推行村黨組織書記通過法定程序擔任村級集體經(jīng)濟組織負責人。進一步厘清農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民委員會的職能關(guān)系，實行村民委員會事務(wù)和集體經(jīng)濟事務(wù)分離。

（六）多種形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。實施好中央財政資金扶持壯大村級集體經(jīng)濟項目。穩(wěn)步推進農(nóng)村“三變”改革，2019年每個涉農(nóng)區(qū)縣新增2—3個村開展試點，在條件成熟的村推廣改革經(jīng)驗。管好用好扶貧資金，支持貧困區(qū)縣集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展，通過入股或參股等形式引入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效盤活集體資源資產(chǎn)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照有關(guān)規(guī)定承接農(nóng)田水利、機耕道路、土地整治、環(huán)境治理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運營和管護。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展生產(chǎn)、生活等經(jīng)營性服務(wù)。支持通過托管服務(wù)等形式整合利用好組級集體資源資產(chǎn)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社參與供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、信用社“三社融合”發(fā)展。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)入場交易，公開規(guī)范運行。

（七）全面加強農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理。加強縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍。用好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理、集體經(jīng)濟組織登記賦碼管理等系統(tǒng)和監(jiān)督管理平臺，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員、農(nóng)村財務(wù)會計核算等管理的信息化水平。落實民主理財制度，規(guī)范財務(wù)公開，切實維護好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的財產(chǎn)權(quán)益。集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)接受監(jiān)察、審計等監(jiān)督，強化日常財務(wù)收支等定期審計、集體經(jīng)濟組織負責人離任審計，對財務(wù)混亂的村集體，及時組織力量整頓。

四、進度安排

2018年被列為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整縣推進試點的14個區(qū)縣，2019年10月20日前完成試點任務(wù)，并以本區(qū)縣名義向市政府報送總結(jié)，同時抄送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。新開展試點的21個區(qū)縣按照以下進度倒排工期、加快推進。

（一）制定方案（2019年8—9月）。對照試點任務(wù)，細化分解、落實責任、明確措施，編制切實可行的試點方案，于2019年9月底前以本區(qū)縣名義報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委審核批復(fù)后組織實施。

（二）組織實施（2019年9月—2020年8月）。細化年度工作目標和計劃，采取有力措施狠抓落實。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同市級有關(guān)部門組織工作組加強調(diào)研指導(dǎo)和改革經(jīng)驗推廣。

（三）評估驗收（2020年9月）。各區(qū)縣對照試點任務(wù)和績效要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作開展評估驗收。在此基礎(chǔ)上，以區(qū)縣為單位開展自查自評。市級視情況適時組織開展評估驗收。

（四）總結(jié)完善（2020年10月）。對全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進行全面總結(jié)。各區(qū)縣于2020年10月20日前形成總結(jié)報市政府，抄送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。

五、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革專項小組統(tǒng)籌指導(dǎo)全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。各區(qū)縣要建立政府（管委會）主要負責人親自抓、分管負責人具體抓、有關(guān)部門協(xié)同抓的工作機制。全市各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精心組織，進一步建立健全工作機制。有關(guān)單位要主動作為、密切協(xié)作，形成整體合力，共同研究解決改革推進過程中的突出問題，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)妥有序推進。

（二）強化培訓(xùn)宣講。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同有關(guān)部門采取有效形式層層開展培訓(xùn)，加快構(gòu)建一支掌握理論、熟悉政策、擅長操作的專業(yè)人才隊伍，及時啟動改革試點工作。加大改革宣傳力度，把有關(guān)政策原原本本貫徹到農(nóng)村基層，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與改革的積極性。

（三）強化改革研判。暢通信息渠道，及時報送工作進展情況，及時研究解決工作中遇到的新情況、新問題，重大問題要及時組織研究，對矛盾糾紛要依法妥善處置。要及時總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，經(jīng)論證符合改革方向、具有推廣價值的要及時推廣。

（四）強化跟蹤問效。按照有關(guān)要求適時開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革督查，重點就組織領(lǐng)導(dǎo)、推進措施、工作成效進行評估，對進展較慢、推進不力的實行蹲點督導(dǎo)。

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