渝府辦〔2019〕22號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運行工作的實施意見》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

保障城市軌道交通安全運行工作的實施意見

渝府辦〔2019〕22號

有關(guān)區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為切實保障我市城市軌道交通安全運行，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見》（國辦發(fā)〔2018〕13號）要求，經(jīng)市政府同意，提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，以切實保障城市軌道交通安全運行為目標，完善體制機制，健全法規(guī)標準，創(chuàng)新管理制度，強化技術(shù)支撐，夯實安全基礎(chǔ)，提升服務(wù)品質(zhì)，增強安全防范治理能力，為廣大人民群眾提供安全、可靠、便捷、舒適、經(jīng)濟的出行服務(wù)。

（二）基本原則。

以人為本，安全第一。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民生命財產(chǎn)安全放在首位，不斷提高城市軌道交通安全水平和服務(wù)品質(zhì)。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革創(chuàng)新。構(gòu)建規(guī)劃、建設(shè)和運營銜接高效、運行順暢的工作機制，優(yōu)化運營管理和公共安全防范技術(shù)體系。

預(yù)防為先，防處并舉。構(gòu)建風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，加強應(yīng)急演練和應(yīng)急隊伍建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案體系，提升應(yīng)急處置能力。

屬地管理，綜合治理。建立分工明確、各司其職、齊抓共管的工作格局，構(gòu)建多方參與的綜合治理體系。

二、重點任務(wù)

（三）健全管理體制機制。

市交通局負責監(jiān)督指導(dǎo)城市軌道交通運營單位（以下簡稱運營單位）做好運營管理、反恐防范、安檢、治安防范和消防安全管理相關(guān)工作，牽頭召開城市軌道交通運營安全聯(lián)席會議，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案調(diào)動行業(yè)裝備物資為應(yīng)對突發(fā)事件提供交通運輸保障。市公安局負責城市軌道交通區(qū)域的巡邏查控工作，依法查處有關(guān)違法違規(guī)行為，加強對危及城市軌道交通安全的涉恐等情報信息的搜集、分析、研判和通報、預(yù)警工作，監(jiān)督指導(dǎo)運營單位做好進站安檢、治安防范和突發(fā)事件處置工作。市規(guī)劃自然資源局負責組織編制城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃及線路預(yù)控規(guī)劃。市住房城鄉(xiāng)建委負責城市軌道交通建設(shè)管理，組織編制城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，指導(dǎo)監(jiān)督城市軌道交通建設(shè)單位（以下簡稱建設(shè)單位）做好軌道交通建設(shè)。市應(yīng)急局負責協(xié)調(diào)相關(guān)城市軌道交通安全管理工作，指導(dǎo)消防安全管理和生產(chǎn)安全事故調(diào)查，指導(dǎo)協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故救援處置。市發(fā)展改革委、市教委、市財政局、市國資委等有關(guān)部門，按照職責分工履行有關(guān)安全工作職責。

有關(guān)區(qū)政府履行屬地安全監(jiān)管責任，督促有關(guān)部門做好軌道交通沿線和車站設(shè)施設(shè)備的安全監(jiān)管，組織開展應(yīng)急處置。

運營單位承擔安全生產(chǎn)主體責任，落實反恐防暴、內(nèi)部治安保衛(wèi)、消防安全等有關(guān)法規(guī)規(guī)定的責任和措施。

（四）完善法規(guī)標準體系。

1．依據(jù)相關(guān)法規(guī)和規(guī)范，適時修訂《重慶市軌道交通條例》。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市交通局）

2．以保障建設(shè)質(zhì)量和安全運行為重點，修訂完善城市軌道交通工程建設(shè)標準體系。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建委）

3．以運營安全和服務(wù)質(zhì)量為重點，建立健全城市軌道交通服務(wù)質(zhì)量評價體系，完善軌道交通運營管理規(guī)范，建立健全城市軌道交通運營地方標準體系。（責任單位：市交通局，運營單位）

4．以防范處置和設(shè)備配置為重點，建立健全城市軌道交通反恐防暴、內(nèi)部治安保衛(wèi)、消防安全等標準體系。（責任單位：市公安局、市應(yīng)急局、市交通局，運營單位）

（五）科學編制規(guī)劃。

1．城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃要與我市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃相協(xié)調(diào)，科學確定線網(wǎng)布局、規(guī)模和用地控制原則與要求，滿足公共安全需求，與綜合交通體系規(guī)劃有機銜接，主要內(nèi)容納入城市總體規(guī)劃。（責任單位：市規(guī)劃自然資源局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通局）

2．城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃要與我市經(jīng)濟社會發(fā)展階段、發(fā)展水平、發(fā)展方向相適應(yīng)，充分考慮與航空、鐵路、道路客運、城市公交等交通的換乘接口，將安全和服務(wù)要求貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、運營全過程。（責任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通局，有關(guān)區(qū)政府）

（六）做好規(guī)劃建設(shè)運營環(huán)節(jié)銜接。

1．城市軌道交通規(guī)劃涉及公共安全方面的設(shè)施設(shè)備和場地、用房等，要與城市軌道交通工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步投入使用，并加強運行維護管理。（責任單位：市規(guī)劃自然資源局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通局，建設(shè)單位、運營單位）

2．在城市軌道交通建設(shè)工程可行性研究和初步設(shè)計文件中設(shè)置運營服務(wù)專篇和公共安全專篇，在審批時要以書面形式征求市交通局、市公安局意見。（責任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建委）

3．加強城市軌道交通建設(shè)與運營的交接管理，完善交接內(nèi)容和程序。城市軌道交通建設(shè)工程竣工驗收不合格的，不得開展運營前安全評估；未通過運營前安全評估的，不得投入運營。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市交通局，建設(shè)單位、運營單位）

4．城市軌道交通工程項目要按照相關(guān)規(guī)定劃定保護區(qū)。運營期間在保護區(qū)范圍內(nèi)的施工作業(yè)活動，作業(yè)單位或個人在進場實施作業(yè)前應(yīng)按照《重慶市軌道交通條例》及建設(shè)主管部門規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（責任單位：市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委，有關(guān)區(qū)政府，建設(shè)單位、運營單位）

（七）夯實運營安全管理基礎(chǔ)。

1．嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，持續(xù)開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)；健全風險管控和隱患排查治理機制，提高事故預(yù)防能力。（責任單位：運營單位）

2．建立城市軌道交通智能管理系統(tǒng)，推進云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用，對運營全過程、全區(qū)域和關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備進行監(jiān)管，提高運行監(jiān)測、自動報警、應(yīng)急處置等應(yīng)用能力。（責任單位：運營單位）

3．建立城市軌道交通運營安全第三方評估制度，定期組織開展評估。制定城市軌道交通運營安全事故報告和調(diào)查處理辦法。建立健全運營服務(wù)指標體系和統(tǒng)計分析制度、服務(wù)質(zhì)量考評制度，加強服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。（責任單位：市交通局、市應(yīng)急局，運營單位）

（八）強化關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備管理。

1．城市軌道交通車輛、通信、信號、自動售檢票、站臺門等關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備應(yīng)當符合國家規(guī)定的運營準入技術(shù)條件，加強列車運行控制等關(guān)鍵系統(tǒng)信息安全保護。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市交通局，建設(shè)單位、運營單位）

2．建立健全并落實城市軌道交通設(shè)施設(shè)備維修技術(shù)規(guī)范和檢測評估、維修保養(yǎng)制度，確保設(shè)施設(shè)備符合相關(guān)技術(shù)要求。（責任單位：運營單位）

3．建立城市軌道交通關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備全生命周期數(shù)據(jù)行業(yè)共享機制和設(shè)施設(shè)備運行質(zhì)量公開及追溯機制，加強全面質(zhì)量監(jiān)管。（責任單位：建設(shè)單位、運營單位，市住房城鄉(xiāng)建委、市市場監(jiān)管局、市交通局）

（九）提升從業(yè)人員素質(zhì)。

1．鼓勵有關(guān)院校設(shè)置城市軌道交通相關(guān)專業(yè)或者專業(yè)方向，擴大人才培養(yǎng)規(guī)模。建立健全城市軌道交通職業(yè)分類和職業(yè)標準體系、職業(yè)技能鑒定機制。（責任單位：市教委、市交通局，運營單位）

2．嚴格職業(yè)準入制度，對城市軌道交通列車駕駛員、行車調(diào)度員、行車值班員、信號工、通信工等重點崗位人員進行考核，考核不合格的，不得從事崗位工作。規(guī)范和強化行車值班員、行車調(diào)度員等重點崗位職業(yè)水平評價，建立從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量不良記錄名單制度。（責任單位：運營單位）

3．嚴格落實從業(yè)人員培訓(xùn)考核管理制度，加強從業(yè)人員安全意識和操作技能培訓(xùn)教育。加強對列車駕駛員的安全管理，強化“四態(tài)”檢查，嚴查“三違”作業(yè)，定期開展心理測試，對不符合要求的及時調(diào)整工作崗位。（責任單位：運營單位）

（十）加強日常巡檢防控。

1．制定安全防范和消防安全管理制度，明確人員崗位職責，落實安全管理措施，保障相關(guān)經(jīng)費投入，及時配備、更新防范和處置設(shè)施設(shè)備。（責任單位：運營單位）

2．加強涉恐情報信息搜集，對有關(guān)情報信息進行篩查、研判、核查、監(jiān)控，認為有發(fā)生恐怖事件危險的要及時通報和預(yù)警，根據(jù)要求做好安全防范和應(yīng)對處置工作。（責任單位：市公安局，有關(guān)區(qū)政府，運營單位）

（十一）規(guī)范安全檢查工作。

1．依法對進入城市軌道交通場站的人員、物品進行安全檢查，按照有關(guān)標準、規(guī)范和約定實施安全檢查，發(fā)現(xiàn)違禁品、管制物品和涉嫌違法犯罪人員，要妥善處置并立即向公安機關(guān)報告。（責任單位：運營單位）

2．制定安全檢查設(shè)備和監(jiān)控設(shè)備設(shè)置標準、人員配備標準及操作規(guī)范。（責任單位：市公安局、市交通局）

（十二）加強社會共建共治。

1．構(gòu)建公安、交通等部門及運營單位、社會力量多方參與的城市軌道交通公共安全協(xié)同防范體系和應(yīng)急響應(yīng)機制，加強政府部門、運營單位與街道、社區(qū)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，推廣“警企共建”“街企共建”等專群結(jié)合的綜治模式。（責任單位：市委政法委、市交通局、市公安局，有關(guān)區(qū)政府，運營單位）

2．根據(jù)我市軌道交通站點覆蓋、安防需求等因素，探索建立軌道交通警力動態(tài)優(yōu)化調(diào)整機制，保持警力與工作任務(wù)相匹配，提升公共安全防范和應(yīng)急處置能力。（責任單位：市公安局、市財政局、市委編辦）

3．在重大節(jié)假日或敏感節(jié)點在城市軌道交通重點車站加強武警巡邏工作，增強對恐怖行為的震懾力。（責任單位：武警重慶市總隊）

4．積極招募志愿者，鼓勵城市軌道交通“常乘客”參與公共安全防范與應(yīng)急處置工作，提高公眾安全防范能力。（責任單位：運營單位）

（十三）完善應(yīng)急預(yù)案體系。

完善運營單位應(yīng)急預(yù)案體系，編制應(yīng)急處置手冊，明確各類突發(fā)事件的現(xiàn)場操作規(guī)范、流程。適時修訂《重慶市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，建立健全區(qū)級專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，明確有關(guān)部門和單位的職責分工、工作機制和處置要求。以應(yīng)急保障為重點，完善城市軌道交通應(yīng)急救援處置、應(yīng)急物資配置等標準體系。（責任單位：運營單位，有關(guān)區(qū)政府，市交通局、市公安局、市應(yīng)急局）

（十四）加強應(yīng)急救援力量建設(shè)。

配備滿足需要的應(yīng)急設(shè)施設(shè)備和應(yīng)急物資，加強專家隊伍和車輛、供電、運輸、信號、線路等專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)，強化應(yīng)急培訓(xùn)，開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。（責任單位：運營單位，有關(guān)區(qū)政府，市交通局、市應(yīng)急局、市公安局）

（十五）強化現(xiàn)場處置應(yīng)對。

1．強化運營單位先期處置能力，通過廣播系統(tǒng)、乘客信息系統(tǒng)和專人引導(dǎo)等方式，引導(dǎo)乘客快速疏散，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，及時排除故障，盡快恢復(fù)正常運營。利用廣播、微信、微博等媒體，加強營運突發(fā)事件的信息發(fā)布，及時進行輿論引導(dǎo)。充分發(fā)揮志愿者在應(yīng)急處置中的積極作用，提高乘客自救互救能力。（責任單位：運營單位）

2．建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動、快速反應(yīng)、科學處置的工作機制，公安、應(yīng)急、交通運輸、衛(wèi)生健康等部門以及運營單位、街道、社區(qū)要密切協(xié)同聯(lián)動。（責任單位：有關(guān)區(qū)政府，市公安局、市應(yīng)急局、市交通局、市衛(wèi)生健康委，運營單位）

（十六）加大綜合政策扶持力度。

1．加大城市軌道交通財政扶持力度，保障可持續(xù)安全運營需求，建立與運營安全和服務(wù)質(zhì)量掛鉤的財政補貼機制，科學確定財政補貼額度。（責任單位：市財政局、市交通局）

2．保障公共安全防范所需資金并納入公共財政體系，建立軌道交通固定資產(chǎn)更新改造長效機制，確保設(shè)施設(shè)備維護維修、更新改造和隱患整治資金到位。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市交通局，運營單位）

3．在保障運營安全前提下，支持對城市軌道交通設(shè)施用地的地上、地下空間實施土地綜合開發(fā)，創(chuàng)新節(jié)約集約用地模式，以綜合開發(fā)收益支持運營和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保城市軌道交通運行安全可持續(xù)。（責任單位：市規(guī)劃自然資源局、市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建委、市國資委，運營單位）

三、工作要求

（十七）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視城市軌道交通安全運行工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的工作局面。

（十八）強化工作落實。要各司其職、各負其責，創(chuàng)新管理方法，加強監(jiān)督檢查，促進各項工作落實到位。

（十九）強化宣傳引導(dǎo)。要充分運用各種媒體加強宣傳，及時發(fā)布軌道交通規(guī)劃建設(shè)運營信息，回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚各方共識，營造軌道交通安全運行的良好氛圍。

重慶市人民政府辦公廳        

2019年9月28日          

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