渝府辦發(fā)〔2019〕109號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)主城區(qū)坡地堡坎崖壁綠化美化實施方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)主城區(qū)坡地堡坎崖壁綠化美化實施方案的通知

渝府辦發(fā)〔2019〕109號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《主城區(qū)坡地堡坎崖壁綠化美化實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 

 

重慶市人民政府辦公廳        

2019年10月23日         

（此件公開發(fā)布） 

主城區(qū)坡地堡坎崖壁綠化美化實施方案

 

為消除城市綠化“禿斑”、增加城市綠量、修復(fù)城市生態(tài)，開展主城區(qū)（含兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)）坡地堡坎崖壁（以下簡稱坡坎崖）綠化美化，打造山城、江城特色，加快建設(shè)山清水秀美麗之地，根據(jù)《重慶市城市提升行動計劃》，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照“干凈整潔有序、山清水秀城美、宜業(yè)宜居宜游”工作目標(biāo)，優(yōu)化城市生態(tài)空間布局，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，建設(shè)山清水秀美麗之地。

（二）基本原則。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，慎砍樹木，禁止挖山，以“四山”“兩江”生態(tài)保護和修復(fù)為前提，運用海綿城市理念，讓城市回歸自然生態(tài)、人與自然和諧共生。

加強統(tǒng)籌，整體推進。按照市級統(tǒng)籌、部門協(xié)同、屬地負責(zé)的原則，各司其職、協(xié)同配合、整體推進，不斷增強工作的系統(tǒng)性、整體性。

因地制宜，注重美觀。堅持宜木則木、宜花則花、宜草則草，注重適地適樹，通過精選樹種、培植花境、保育生態(tài)，推進綠化、彩化、香化、美化，豐富林相、色相、季相、品相，力求精致大氣，打造像“掛毯”一樣的坡坎崖綠化美化，讓城市面貌更美、環(huán)境更優(yōu)、品質(zhì)更高。

完善功能，提升品質(zhì)。建立長效質(zhì)量監(jiān)管體系，以植物造景為主，不斷增加綠量，提升園林園藝水平，融入城市歷史文脈，豐富綠地功能，增強綠地可進入性，實現(xiàn)坡坎崖綠化美化與生態(tài)、休閑、游憩、景觀、文化、防災(zāi)等多種功能相融合。

科學(xué)實施，安全高效。堅持節(jié)約集約，著眼少花錢、多建綠，易管護、多功能，從嚴控制坡坎崖綠化美化投入，切實提高資源使用效率，實現(xiàn)生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益最大化。坡坎崖綠化美化的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)和管護，應(yīng)嚴格遵守相關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準，防止工程建設(shè)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等，確保安全。

（三）實施范圍。實施坡坎崖綠化美化地塊309個、總面積約1323萬平方米，其中示范點項目14個。

1．按照《重慶市主城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃》和《公園設(shè)計規(guī)范》，建設(shè)公園綠地地塊38個、總面積154萬平方米。

2．按照生態(tài)修復(fù)標(biāo)準，建設(shè)一般綠地地塊138個、總面積468萬平方米。

3．按照開發(fā)時序，實施城市建設(shè)用地空地覆綠地塊133個、總面積701萬平方米。

（四）工作進度。按照“一年試點示范、兩年全面鋪開、三年基本完成、四年鞏固提升”的時序進度，營造錯落有致、層次分明、自然流暢、四季多彩的城市景觀。

到2019年底，完成工作總量的30%，主城區(qū)全面啟動14個示范點建設(shè)。

到2020年底，完成工作總量的90%，主城區(qū)城市建設(shè)用地空地覆綠全面完成。

到2021年底，主城區(qū)坡坎崖綠化美化基本完成。

到2022年底，主城區(qū)坡坎崖綠化美化持續(xù)鞏固提升，基本實現(xiàn)“推窗見綠、出門見景、四季見花、處處花香”。

二、主要任務(wù)

（一）實施山體生態(tài)屏障防護型坡坎崖綠化美化。山體生態(tài)屏障防護型坡坎崖主要分布于城中山體，推薦香樟、欒樹、烏桕、紅楓等植物。

1．推進山體生態(tài)修復(fù)。按照“城市綠肺”定位，恢復(fù)“四山”生態(tài)系統(tǒng)。嚴格保護“四山”內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、郊野公園等區(qū)域綠地。對已破壞的區(qū)域，按照生態(tài)修復(fù)措施進行綠化美化，選擇本地適生喬木進行“骨架”綠化，增加色葉植物、開花喬木和灌木搭配，注重植物多樣性，豐富植物層次結(jié)構(gòu)、色彩季相變化，形成蔥蔥郁郁的山體美景。此項工作以渝中區(qū)徐家坡加油站地塊整治、沙坪壩區(qū)沙濱路護岸景觀工程地塊改造提升為示范。

2．強化組團生態(tài)隔離帶綠地建設(shè)。按照《主城區(qū)組團隔離帶實施與利用規(guī)劃》要求，梳理組團隔離帶用地地塊，加強主城區(qū)組團之間防護生態(tài)綠地建設(shè)，在滿足衛(wèi)生、隔離、安全和生態(tài)防護功能基礎(chǔ)上，增加生態(tài)防護帶綠化、彩化、香化、美化景觀效果。此項工作以南岸區(qū)黃桷灣立交西側(cè)坡地建設(shè)為示范。

3．塑造城中山脊線景觀。在“四山”范圍內(nèi)，實施“城市綠肺”工程，加強“四山”視線范圍內(nèi)山脊線保護，恢復(fù)山體植被，亮出山脊線。對城市內(nèi)部山脊線（鵝嶺—佛圖關(guān)—虎頭巖—平頂山中央山脊線，龍王洞山—照母山—石子山北部中央山脊線）沿線，進行全面覆綠和林相改造，增加觀景平臺，串聯(lián)山城步道，提升觀光品質(zhì)。

（二）實施“兩江”及次級河流生態(tài)護岸型坡坎崖綠化美化。推薦秋華柳、蘆葦、花葉蘆竹等耐水淹植物。

4．恢復(fù)消落帶生態(tài)岸線。結(jié)合《重慶市主城區(qū)“兩江四岸”治理提升實施方案》要求，加強“兩江”濕地消落帶保護、建設(shè)和管理。消落帶生態(tài)治理以生態(tài)植被自然恢復(fù)保育為主，人工干預(yù)為輔。適度增加消落區(qū)的步道聯(lián)系，方便市民進入消落區(qū)濕地區(qū)域活動；對消落區(qū)的生態(tài)敏感區(qū)域，要采取措施限制市民直接進入，保護生態(tài)環(huán)境，為鳥類和魚類等動物提供生態(tài)棲息地。

5．優(yōu)化濱江景觀廊道?？茖W(xué)處理濱江綠地與消落帶之間的關(guān)系，融合濱江生態(tài)廊道建設(shè)，同時加強與周邊山體的聯(lián)系，實現(xiàn)江、園、城、山互聯(lián)互通。不斷完善濱江公園休閑游憩觀光功能和親水性。突出濱江路沿線高切坡綠化美化安全性，經(jīng)工程治理后具備覆綠條件的空間，要按照適地適樹、適地適花的原則，建立穩(wěn)定的植物生態(tài)群落。此項工作以巴南區(qū)巴濱路陽春濕地邊坡景觀建設(shè)為示范。

6．營造次級河流生態(tài)綠岸。按照我市次級河流的相關(guān)規(guī)劃，建設(shè)生態(tài)綠岸，處理好次級河流與岸線周邊空間關(guān)系，做到生態(tài)綠岸合理布局，形成清水綠岸的河岸風(fēng)景。此項工作以巴南區(qū)花溪河口邊坡整治為示范。

（三）實施內(nèi)環(huán)快速路沿線生態(tài)廊道型坡坎崖綠化美化。推薦欒樹、羊蹄甲、藍花楹、三角梅、廣玉蘭、樸樹、烏桕等植物。

7．打造內(nèi)環(huán)快速路沿線觀花綠廊。在內(nèi)環(huán)快速路（以下簡稱內(nèi)環(huán)）兩側(cè)紅線外50米范圍內(nèi)打造生態(tài)綠帶，以喬灌木為主，適度配置多年生觀花植物，形成內(nèi)環(huán)沿線觀花廊道。

8．完善內(nèi)環(huán)道路綠化。對內(nèi)環(huán)建設(shè)改造路段區(qū)域進行景觀提升，道路兩側(cè)以栽植開花喬木和藤蔓開花植物為主；中間分車綠帶栽種隔離植物，隔離植物中間可增加開花小喬木，實現(xiàn)四季有花。

9．美化內(nèi)環(huán)節(jié)點景觀。打造內(nèi)環(huán)沿線大型立交、環(huán)島、匝道出入口精品節(jié)點景觀。采用疏林草地、四季花卉、景石小品、文化雕塑等景觀營造方式對城市重要出入口開敞空間進行提升改造。

（四）實施城市主干道沿線坡坎崖綠化美化。推薦紅楓、紅葉石楠等植物。

10．加強景觀大道培育。城市主干道沿線要按照景觀大道建設(shè)要求，培育行道樹和道路綠籬景觀，實現(xiàn)“一路一景、步移景異”。加強行道樹的管護工作，培育形成山城特色林蔭路。此項工作以渝北區(qū)渝航大道長江北段地塊整治為示范。

11．改造道路節(jié)點景觀。通過景觀營造，增加開花小喬木配置，對城市主干道轉(zhuǎn)盤、節(jié)點和周邊小游園提檔升級，做到城市道路花色搭配合理，統(tǒng)一中又有變化。在有條件的區(qū)域，打造生態(tài)良好、景觀優(yōu)美、功能完善的小游園，為市民提供更多的生態(tài)休閑空間。此項工作以大渡口區(qū)迎賓大道坡地、渝北區(qū)陽光尚線小區(qū)旁地塊、兩江新區(qū)金山大道坡地改造為示范。

12．實施城市立體綠化。對城市主干道沿線坡坎崖、軌道交通立柱等區(qū)域?qū)嵤┝Ⅲw綠化，增加綠視率。對城市主干道沿線視線區(qū)域內(nèi)公共建筑實施屋頂綠化。此項工作以渝中區(qū)李子壩輕軌站文化墻堡坎立體綠化改造為示范。

（五）實施橋頭立交節(jié)點坡坎崖綠化美化。推薦黃葛樹、藍花楹、爬山虎等植物。

13．豐富橋頭立交節(jié)點坡坎崖景觀。加強橋頭立交節(jié)點坡坎崖生態(tài)修復(fù)，塑造精美畫面。對大橋建設(shè)留下的高切坡、高擋墻應(yīng)以覆綠為主，選擇耐旱植物進行綠化；對緩坡地段可利用自然地形，營造自然生態(tài)植物群落；綠化美化面積較大坡地時，應(yīng)注重林相、季相、色相的變化，豐富坡地綠化美化景觀。此項工作以北碚區(qū)嘉悅大橋北橋頭坡地改造為示范。

14．美化橋下空間。在確保安全的前提下，對主城區(qū)內(nèi)有條件的橋下空間進行合理美化升級，增加綠量，打造城市環(huán)境新景觀。此項工作以九龍坡區(qū)萬象大道東端北側(cè)坡地改造為示范。

（六）實施堡坎、高切坡、隧道口型坡坎崖綠化美化。推薦楓香、三角梅、藤本月季、迎春、凌霄等植物。

15．修復(fù)城市建設(shè)創(chuàng)面。加強城市內(nèi)堡坎、高切坡、隧道口立體綠化，嚴格按照坡度比開展設(shè)計。對直立擋墻、硬化坡地、巖石裸露坡地可采取相應(yīng)工程措施，為植物創(chuàng)造良好的立地條件；對不具備種植條件的坡地，采用立體綠化網(wǎng)格技術(shù)進行綠化美化，可栽植藤本植物予以遮擋。此項工作以渝中區(qū)長和路隧道口堡坎、江北區(qū)內(nèi)環(huán)石馬河至雙碑大橋北橋頭沿線堡坎綠化修復(fù)為示范。

（七）實施城市建設(shè)用地空地坡坎崖綠化美化。推薦烏桕、桂花、木春菊等植物。

16．綠化美化城市建設(shè)用地空地。全面梳理城市建設(shè)用地空地，清除菜地、拆除違章建（構(gòu)）筑物等。城市建設(shè)用地空地要按照“經(jīng)濟、生態(tài)、美觀”和“宜花則花、宜草則草”原則，對1年內(nèi)未動工的城市建設(shè)用地空地，可采用噴灑草籽、花籽或栽植地被開花植物方式進行綠化美化；對1年以上長期性城市建設(shè)用地空地，可采用低成本覆綠或苗圃方式進行綠化美化。

（八）發(fā)展美麗經(jīng)濟。

17．建設(shè)本地苗圃基地。各區(qū)縣（自治縣）要加快引進一批優(yōu)秀花卉園藝企業(yè)，培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)一批品種多、適生強、形態(tài)美的本地苗圃基地，為城市品質(zhì)提升、坡坎崖綠化美化提供苗木資源。鼓勵社會單位加大科研力度，積極推廣新優(yōu)植物。到2022年，新增植物品種600個，基本實現(xiàn)全市城市園林花草苗木供應(yīng)本土化。

三、保障措施

（一）強化組織保障。在市城市綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位和主城各區(qū)政府、兩江新區(qū)管委會、重慶高新區(qū)管委會（以下統(tǒng)稱主城各區(qū)政府）統(tǒng)籌開展主城區(qū)坡坎崖綠化美化有關(guān)工作。市城市管理局負責(zé)此項工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市規(guī)劃自然資源局負責(zé)督促協(xié)調(diào)城市建設(shè)用地空地坡坎崖綠化美化，市住房城鄉(xiāng)建委負責(zé)督促協(xié)調(diào)在建項目坡坎崖綠化美化，市交通局負責(zé)督促協(xié)調(diào)高速公路用地紅線內(nèi)坡坎崖綠化美化，市國資委負責(zé)督促協(xié)調(diào)直接管理的市屬國有企業(yè)履行綠化美化主體責(zé)任，市林業(yè)局負責(zé)督促協(xié)調(diào)“四山”范圍內(nèi)林地坡坎崖綠化美化。主城各區(qū)政府及有關(guān)權(quán)屬單位為坡坎崖綠化美化工作的責(zé)任主體，具體負責(zé)組織實施坡坎崖綠化美化工作。

（二）強化資金保障。主城各區(qū)政府和有關(guān)單位要加大資金投入，鼓勵社會資本參與，確保坡坎崖綠化工作順利完成。市級財政按照“以獎代補”的方式，合理安排專項配套資金，積極爭取國家有關(guān)獎補資金。城市建設(shè)用地空地覆綠資金，由權(quán)屬單位負責(zé)。

（三）強化指導(dǎo)督促。建立健全坡坎崖綠化美化工作指導(dǎo)督促機制，定期或不定期組織專項指導(dǎo)，建立月通報、季排名、年考核機制，確保坡坎崖綠化美化工作有序推進。將坡坎崖綠化美化工作納入市級城市綜合管理考核內(nèi)容，對工作推進不力的單位予以通報批評。

（四）強化宣傳發(fā)動。做好相關(guān)宣傳引導(dǎo)工作，充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等平臺，對主城區(qū)坡坎崖綠化美化工作進行宣傳報道，開展最美系列等評選活動。主城各區(qū)政府要策劃實施一批“公益林”，鼓勵倡導(dǎo)單位、家庭、個人進行認捐、認建、認管，可以統(tǒng)一掛牌留名或刻石留念，表彰一批認捐、認建、認管的先進單位、家庭和個人，形成全民愛綠護綠、共享城市綠色空間的良好氛圍，推進“大城眾管”。

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