滬府發(fā)〔2015〕16號(hào)《上海市人民政府批轉(zhuǎn)市財(cái)政局關(guān)于建立本市權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度實(shí)施意見(jiàn)的通知》

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滬府發(fā)〔2015〕16號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市政府同意市財(cái)政局《關(guān)于建立本市權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

上海市人民政府

2015年4月29日

關(guān)于建立本市權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的實(shí)施意見(jiàn)

為全面準(zhǔn)確反映本市各級(jí)政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕63號(hào)，以下稱《改革方案》）精神，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就建立本市權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體思路和基本原則

（一）總體思路

按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的決策部署，積極推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，夯實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，逐步建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，提高政府財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)政府會(huì)計(jì)信息公開(kāi)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）基本原則

1.遵循規(guī)則，創(chuàng)新改革。在遵循《改革方案》要求的前提下，結(jié)合本市實(shí)際，拓展改革思路，注重制度創(chuàng)新，在全面落實(shí)政府會(huì)計(jì)改革的基礎(chǔ)上著力構(gòu)建本市權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

2.總體規(guī)劃，循序漸進(jìn)?？茖W(xué)合理設(shè)計(jì)改革總體框架，充分考慮改革的復(fù)雜性和艱巨性，先行試點(diǎn)，由易到難，分步實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)市級(jí)、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)。

3.規(guī)范管理，促進(jìn)公開(kāi)。建立規(guī)范操作制度，明晰各部門(mén)職責(zé)，形成工作合力。按照政府信息公開(kāi)要求，規(guī)范政府會(huì)計(jì)信息公開(kāi)內(nèi)容和公開(kāi)程序，促進(jìn)政府會(huì)計(jì)信息公開(kāi)常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。

4.立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。落實(shí)中央改革要求，總結(jié)本市試編經(jīng)驗(yàn)，以信息化為抓手，逐步構(gòu)建準(zhǔn)確高效的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制體系，提高綜合分析水平。發(fā)揮政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的作用，為政府決策服務(wù)。

二、具體內(nèi)容和職責(zé)分工

（一）具體內(nèi)容

1.推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革。組織實(shí)施政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南，認(rèn)真執(zhí)行財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度，在完善預(yù)算會(huì)計(jì)功能基礎(chǔ)上，著力增強(qiáng)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算功能。規(guī)范政府部門(mén)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算，規(guī)范國(guó)有企業(yè)對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和財(cái)政補(bǔ)貼的會(huì)計(jì)核算，提高政府會(huì)計(jì)核算的完整性和準(zhǔn)確性，從源頭上夯實(shí)政府財(cái)務(wù)報(bào)告核算基礎(chǔ)。

2.制定政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制細(xì)則。組織實(shí)施財(cái)政部發(fā)布的政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法和操作指南，根據(jù)本市實(shí)際情況，細(xì)化制定政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制細(xì)則，研究完善政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告合并辦法，指導(dǎo)各級(jí)財(cái)政部門(mén)和政府部門(mén)逐級(jí)建立編審制度，形成多層次、全方位的制度體系。

3.加強(qiáng)政府資產(chǎn)負(fù)債管理。按照中央統(tǒng)一要求，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展資產(chǎn)負(fù)債清查核實(shí)工作。各部門(mén)、各單位要清查核實(shí)固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)以及代表政府管理的儲(chǔ)備物資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、應(yīng)收稅款等資產(chǎn)，按照規(guī)定界定產(chǎn)權(quán)歸屬、開(kāi)展價(jià)值評(píng)估；分類清查核實(shí)部門(mén)負(fù)債情況。財(cái)政部門(mén)要清查核實(shí)代表政府持有的相關(guān)企業(yè)的出資人權(quán)益；代表政府發(fā)行的地方政府債券；舉借的國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款；其他政府債務(wù)以及或有債務(wù)。

加快建立地方政府信用評(píng)級(jí)制度，全面反映地方政府性債務(wù)信息。按照前瞻性、操作性和有效性的原則建立養(yǎng)老金負(fù)債測(cè)算模型，建立社?；痫L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、社?；饍?chǔ)備機(jī)制和社保基金保值增值機(jī)制，防范社保基金中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)。

4.開(kāi)展政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和公開(kāi)工作。結(jié)合行政單位決算審簽制度和事業(yè)單位年報(bào)審計(jì)制度，建立與政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相適應(yīng)的政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)制度。通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，逐步擴(kuò)大審計(jì)范圍。根據(jù)政府信息公開(kāi)工作要求，制定政府財(cái)務(wù)報(bào)告公開(kāi)細(xì)則，適時(shí)報(bào)送并公開(kāi)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告。

5.加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)信息分析利用。充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，研究制定政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息分析的指標(biāo)和方法。為政府部門(mén)績(jī)效管理評(píng)價(jià)指標(biāo)提供支持，促進(jìn)政府部門(mén)加強(qiáng)預(yù)算管理、優(yōu)化公共資源支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效率和效益，完整反映其履行職責(zé)情況和能力。建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)政府中長(zhǎng)期收支情況、債券還本付息支出趨勢(shì)、可償債資源等進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，為政府績(jī)效評(píng)價(jià)和中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)提供依據(jù)。

（二）職責(zé)分工

1.政府單位。各政府單位是政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告的編制主體。各政府單位要如實(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)本單位的資產(chǎn)負(fù)債和收入費(fèi)用進(jìn)行核算和反映，按照統(tǒng)一要求編制政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告，保證報(bào)告信息的真實(shí)性、完整性及合規(guī)性，并按照規(guī)定接受審計(jì)；按照規(guī)定報(bào)送并公開(kāi)政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告；加強(qiáng)部門(mén)財(cái)務(wù)分析，促進(jìn)預(yù)算管理、資產(chǎn)負(fù)債管理和績(jī)效管理有機(jī)銜接。

2.主管部門(mén)。各主管部門(mén)要合并本部門(mén)所屬單位的財(cái)務(wù)報(bào)表；合并后的政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告要按照規(guī)定接受審計(jì)并公開(kāi)。各主管部門(mén)要根據(jù)本部門(mén)職能特點(diǎn)，完善相關(guān)資產(chǎn)負(fù)債管理制度。遵循政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和行政事業(yè)會(huì)計(jì)制度，統(tǒng)一規(guī)范具有行業(yè)特點(diǎn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)本部門(mén)各單位的財(cái)務(wù)核算管理。制定本部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告編制制度，細(xì)化財(cái)務(wù)報(bào)告的編制、報(bào)送、合并、審計(jì)及公開(kāi)的方法和程序，保證本部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量。改革過(guò)渡階段，各部門(mén)要積極配合財(cái)政部門(mén)完成數(shù)據(jù)采集、報(bào)告編制、制度設(shè)計(jì)等相關(guān)工作。

3.財(cái)政部門(mén)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)是政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制主體。財(cái)政部門(mén)要負(fù)責(zé)清查核實(shí)財(cái)政直接管理的政府資產(chǎn)和負(fù)債，統(tǒng)一按照規(guī)定進(jìn)行核算和反映；合并各部門(mén)和其他納入合并范圍主體的財(cái)務(wù)報(bào)表，編制本級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告；按照規(guī)定報(bào)送并公開(kāi)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告；應(yīng)用政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告信息，分析政府財(cái)務(wù)狀況，開(kāi)展地方政府信用評(píng)級(jí)，制定財(cái)政中長(zhǎng)期規(guī)劃。

三、主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革工作，充分認(rèn)識(shí)改革的重要意義。要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥、財(cái)政部門(mén)牽頭、各職能部門(mén)參與的改革工作小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)形成工作合力。各政府部門(mén)、單位要明確任務(wù)分工和責(zé)任，抓好工作落實(shí)，確保改革順利推進(jìn)。市級(jí)財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真組織實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法和操作指南等，并指導(dǎo)區(qū)縣財(cái)政部門(mén)做好相關(guān)改革工作；審計(jì)部門(mén)要按照規(guī)定組織做好政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)工作。各部門(mén)、各單位要做好部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)工作。有關(guān)部門(mén)要充分利用政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息，按照職能分工做好相關(guān)監(jiān)督考核工作。

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各級(jí)政府要做好權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革宣傳工作，采取多種方式，廣泛宣傳改革內(nèi)容。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要及時(shí)向同級(jí)黨委、政府匯報(bào)改革工作開(kāi)展情況。要組織各部門(mén)、各單位相關(guān)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《改革方案》，加大對(duì)新準(zhǔn)則、新制度的培訓(xùn)力度，并將業(yè)務(wù)培訓(xùn)與會(huì)計(jì)繼續(xù)教育培訓(xùn)工作有機(jī)結(jié)合，提高業(yè)務(wù)培訓(xùn)質(zhì)量，從思想認(rèn)識(shí)、業(yè)務(wù)能力、操作技能等方面提升財(cái)務(wù)人員的履職能力。

（三）完善規(guī)章制度。逐步細(xì)化制定權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制細(xì)則，規(guī)范財(cái)政部門(mén)、職能部門(mén)及其他相關(guān)單位的工作職責(zé)。進(jìn)一步完善預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、債務(wù)管理等相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度，并與政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度建立有機(jī)銜接。

（四）健全信息系統(tǒng)。在優(yōu)化現(xiàn)有政府財(cái)政管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建立一體化信息系統(tǒng)，為政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革提供技術(shù)保障。建立與各個(gè)職能部門(mén)信息系統(tǒng)的信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)間數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通。

（五）加強(qiáng)內(nèi)部控制。建立和實(shí)施行政事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制，按照規(guī)定設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理崗位，加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)內(nèi)部控制，保證政府財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)、完整、合規(guī)。

四、具體步驟和時(shí)間安排

（一）2015年

1.在市、區(qū)縣繼續(xù)試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告基礎(chǔ)上，將部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府納入試編范圍。

2.組織實(shí)施行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，做好政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度實(shí)施準(zhǔn)備工作，統(tǒng)一規(guī)范相關(guān)領(lǐng)域會(huì)計(jì)核算方法。

3.組織學(xué)習(xí)財(cái)政部發(fā)布的政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法和操作指南，研究制定本市編制細(xì)則。

4.開(kāi)展各級(jí)政府資產(chǎn)負(fù)債清查核實(shí)工作。

5.開(kāi)展財(cái)政管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)。

（二）2016-2017年

1.全面開(kāi)展各級(jí)政府權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作。

2.組織實(shí)施政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則以及應(yīng)用指南，組織實(shí)施財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度和政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法、操作指南。

3.研究建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告分析指標(biāo)體系。

4.研究完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告的合并方法。

（三）2018-2020年

1.繼續(xù)組織實(shí)施政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南。

2.根據(jù)試編情況修訂完善本市政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制細(xì)則。

3.正式開(kāi)展政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作。