滬府發(fā)〔2015〕50號(hào)《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)修訂后的〈上海市被征用農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會(huì)保障管理辦法〉的通知》

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滬府發(fā)〔2015〕50號(hào)

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)修訂后的《上海市被征用農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會(huì)保障管理辦法》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將修訂后的《上海市被征用農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會(huì)保障管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府

2015年9月6日

上海市被征用農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會(huì)保障管理辦法

第一條（目的和依據(jù)）

為了落實(shí)被征用農(nóng)民集體所有土地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“被征地”）上的農(nóng)業(yè)人員的社會(huì)保障，促進(jìn)其就業(yè)，根據(jù)《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)被征地的具有本市常住農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“被征地人員”）的就業(yè)和社會(huì)保障（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“就業(yè)和保障”），適用本辦法。

第三條（管理部門(mén)）

市人力資源社會(huì)保障局是本市被征地人員就業(yè)和保障工作的行政主管部門(mén)。

市農(nóng)業(yè)、規(guī)劃國(guó)土資源、公安、民政等行政管理部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

區(qū)縣政府負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)被征地人員的就業(yè)和保障管理工作。

第四條（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、街道辦事處工作）

被征地所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供需落實(shí)就業(yè)和保障的被征地人員的總數(shù)、姓名、性別、年齡等情況，做好被征地人員就業(yè)和保障工作。

第五條（原則）

按照“落實(shí)社會(huì)保障與土地處置、戶(hù)籍轉(zhuǎn)性整體聯(lián)動(dòng)”的原則，凡土地被征用或者需將農(nóng)業(yè)戶(hù)籍轉(zhuǎn)非農(nóng)戶(hù)籍的，都應(yīng)當(dāng)首先落實(shí)離開(kāi)土地的農(nóng)業(yè)人員的社會(huì)保障，再辦理土地處置、戶(hù)籍轉(zhuǎn)性的手續(xù)。

按照“落實(shí)保障、市場(chǎng)就業(yè)”的原則，征用地單位承擔(dān)的征用地費(fèi)用應(yīng)當(dāng)首先用于被征地人員的安置補(bǔ)助費(fèi)。安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)當(dāng)首先用于落實(shí)社會(huì)保障。被征地人員實(shí)行市場(chǎng)就業(yè)。

第六條（被征地人員的條件）

需按照本辦法規(guī)定落實(shí)就業(yè)和保障的被征地人員，應(yīng)當(dāng)是被征地范圍內(nèi)具有本市常住農(nóng)業(yè)戶(hù)籍16周歲以上的人員，其具體條件由市人力資源社會(huì)保障局另行規(guī)定。

第七條（被征地人員的分類(lèi)）

需落實(shí)就業(yè)和保障的被征地人員分為：

（一）男性年滿(mǎn)16周歲不滿(mǎn)55周歲、女性年滿(mǎn)16周歲不滿(mǎn)45周歲具有從事正常生產(chǎn)勞動(dòng)能力的勞動(dòng)力（以下統(tǒng)稱(chēng)“征地勞動(dòng)力”）。

（二）男性年滿(mǎn)55周歲、女性年滿(mǎn)45周歲的養(yǎng)老人員（以下統(tǒng)稱(chēng)“征地養(yǎng)老人員”）。

第八條（就業(yè)服務(wù)）

征地勞動(dòng)力按照市場(chǎng)就業(yè)的原則，納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)范圍。

征地勞動(dòng)力可以在戶(hù)籍所在地享受由本市各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)，可以參加政府補(bǔ)貼的職業(yè)培訓(xùn)。

征地勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)的，可以按照規(guī)定享受開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)業(yè)貸款擔(dān)?；蛘哔N息、非正規(guī)就業(yè)等扶持政策。

征地勞動(dòng)力經(jīng)區(qū)縣人力資源社會(huì)保障部門(mén)認(rèn)定為就業(yè)特困人員的，本市各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實(shí)施就業(yè)援助，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

第九條（征地勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)的用途）

征用地單位為征地勞動(dòng)力承擔(dān)的安置補(bǔ)助費(fèi)，應(yīng)當(dāng)首先用于繳納小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。安置補(bǔ)助費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)縣政府確定。

小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)包括：

（一）不低于15年的小城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；

（二）養(yǎng)老、醫(yī)療和不低于24個(gè)月的生活補(bǔ)貼等補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

小城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條（征地養(yǎng)老人員安置補(bǔ)助費(fèi)的用途與構(gòu)成）

征用地單位為征地養(yǎng)老人員承擔(dān)的安置補(bǔ)助費(fèi)，應(yīng)當(dāng)用于繳納征地養(yǎng)老費(fèi)。

征地養(yǎng)老人員的征地養(yǎng)老費(fèi)，包括生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用。征地養(yǎng)老費(fèi)的繳費(fèi)年限為男性15年、女性20年。

征地養(yǎng)老費(fèi)的計(jì)算辦法，由市人力資源社會(huì)保障局另行規(guī)定。

第十一條（可選擇鎮(zhèn)保和應(yīng)提前養(yǎng)老的規(guī)定）

男性年滿(mǎn)55周歲不滿(mǎn)60周歲、女性年滿(mǎn)45周歲不滿(mǎn)55周歲的征地養(yǎng)老人員，可以選擇按照征地勞動(dòng)力的辦法，參加小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)。選擇參加小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的，其安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)當(dāng)首先用于繳納小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，具體辦法由區(qū)縣政府制定。

經(jīng)市勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為完全喪失勞動(dòng)能力的被征地人員應(yīng)當(dāng)納入征地養(yǎng)老人員范圍，提前養(yǎng)老。提前養(yǎng)老的征地養(yǎng)老費(fèi)繳費(fèi)年限還應(yīng)當(dāng)加上提前養(yǎng)老年限。

第十二條（養(yǎng)老協(xié)議）

征用地單位應(yīng)當(dāng)與征地養(yǎng)老人員簽訂養(yǎng)老協(xié)議。對(duì)已生效的養(yǎng)老協(xié)議，任何一方不得任意變更。

第十三條（征地養(yǎng)老費(fèi)繳納、征地養(yǎng)老待遇及經(jīng)費(fèi)管理）

征地養(yǎng)老費(fèi)由征用地單位向區(qū)縣政府指定的征地養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性繳納。征地養(yǎng)老人員自繳納征地養(yǎng)老費(fèi)的次月起，可以領(lǐng)取生活費(fèi)，報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)。生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)及辦法，由區(qū)縣政府另行規(guī)定。

區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)征地養(yǎng)老人員的征地養(yǎng)老費(fèi)的管理，制訂管理辦法，設(shè)立專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)款專(zhuān)用。

征地養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，為征地養(yǎng)老人員做好服務(wù)工作。

第十四條（遷入戶(hù)口的控制）

建設(shè)用地規(guī)劃許可證下發(fā)后，征用地單位可以向公安部門(mén)申請(qǐng)?jiān)诒徽鞯胤秶鷥?nèi)控制戶(hù)口遷入。具體辦法，由市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同市公安局制定。

第十五條（相關(guān)手續(xù)）

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、街道辦事處將被征地人數(shù)以及落實(shí)就業(yè)和保障的方案報(bào)區(qū)縣政府批準(zhǔn)后，向市人力資源社會(huì)保障局申請(qǐng)核定參加小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)和征地養(yǎng)老的總?cè)藬?shù)及人員分類(lèi)等情況。市人力資源社會(huì)保障局應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，完成核定工作。

征用地單位應(yīng)當(dāng)在市人力資源社會(huì)保障局完成核定工作后3個(gè)月內(nèi)，按照規(guī)定繳納小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和征地養(yǎng)老費(fèi)。

規(guī)劃國(guó)土資源部門(mén)、公安部門(mén)應(yīng)當(dāng)憑市人力資源社會(huì)保障局核定的人數(shù)、繳納小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和征地養(yǎng)老費(fèi)的人員情況及相關(guān)證明，為征用地單位辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)，為被征地人員辦理農(nóng)業(yè)戶(hù)籍轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)戶(hù)籍的手續(xù)。

第十六條（征地管理費(fèi)的收取和使用）

人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)按照被征地人員安置總費(fèi)用，向征用地單位收取一定比例的征地管理費(fèi)，主要用于落

實(shí)被征地人員就業(yè)和保障的辦公、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳教育、設(shè)備購(gòu)置等必需的支出，補(bǔ)充落實(shí)就業(yè)和保障過(guò)程中處理特殊情況以及歷史遺留問(wèn)題所發(fā)生的費(fèi)用支出。

第十七條（安置費(fèi)用計(jì)入征地成本）

征用地單位按照本辦法支付的被征地人員安置費(fèi)用，可以計(jì)入征地成本。

第十八條（法律責(zé)任）

克扣、挪用、侵占、私分被征地人員安置補(bǔ)助費(fèi)的，追究責(zé)任人的法律責(zé)任。

第十九條（爭(zhēng)議處理）

被征地人員與征用地單位或者被征地單位發(fā)生爭(zhēng)議，由區(qū)縣政府處理。

第二十條（實(shí)施日期）

本辦法自2015年5月1日起實(shí)施，有效期至2020年4月30日。本市對(duì)征地養(yǎng)老等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。