滬府發(fā)〔2016〕15號《上海市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加快推進殘疾人小康進程意見的實施意見》

滬府發(fā)〔2016〕15號

上海市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加快推進殘疾人小康進程意見的實施意見

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

殘疾人是一個特殊困難群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。長期以來，在市委、市政府的高度重視和社會各界的共同努力下，本市殘疾人事業(yè)快速發(fā)展，社會保障和服務(wù)體系不斷完善，平等參與、融合發(fā)展的環(huán)境日益優(yōu)化，殘疾人權(quán)益有效保障。但是，仍有部分殘疾人的生活比較困難，殘疾人家庭人均收入與社會平均水平差距仍然較大。為貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》（國發(fā)〔2015〕7號），進一步推動殘疾人事業(yè)與本市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、明確總體要求

按照國家部署，圍繞上海建設(shè)“四個中心”、社會主義現(xiàn)代化國際大都市和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略要求，以促進社會公平正義、實現(xiàn)共同富裕為導向，以健全殘疾人權(quán)益保障制度、完善殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系為核心，以創(chuàng)新社會治理、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為支撐。到2020年，實現(xiàn)殘疾人家庭人均收入比2010年翻一番，平等參與共享的程度顯著提高，殘疾人生活更加殷實、更有尊嚴、更具獲得感，與全市人民一道邁向更高水平的小康。

在工作中，要遵循以下基本原則：

——堅持兜底保障，聚焦就業(yè)增收。對重度等困難殘疾人實施精準救助，提高基本民生保障水平。拓展就業(yè)渠道，提高就業(yè)質(zhì)量，加強創(chuàng)業(yè)扶持，增加殘疾人勞動收入。

——堅持政府主導，推動供給創(chuàng)新。更好地發(fā)揮政府主導作用，積極運用市場機制，引導社會力量提供多元供給，有效滿足殘疾人需求，為殘疾人小康提供持久動力。

——堅持科技創(chuàng)新，強化產(chǎn)業(yè)推動。加強科技應(yīng)用，提高助殘服務(wù)水平，創(chuàng)新發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚輻射能力，立足本市、服務(wù)全國。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做實基層服務(wù)。增強社會治理能力，整合社會資源，健全基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，夯實基層服務(wù)基礎(chǔ)，推動服務(wù)重心下移，更加方便可及地服務(wù)殘疾人。

二、實施更加全面的基本保障

（一）加大殘疾人救助力度。統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會救助標準，完善與一般救助標準的聯(lián)動機制。健全支出型貧困家庭生活救助、臨時救助幫扶機制。實施分類救助，提高孤殘、一戶多殘等困難殘疾人、殘疾兒童康復和殘疾學生及殘疾人家庭子女教育的救助水平。對符合條件的城鎮(zhèn)住房困難殘疾人家庭，優(yōu)先配置保障性住房資源；對居住危舊房的農(nóng)村困難殘疾人家庭，優(yōu)先實施改造和補貼。

（二）完善殘疾人社會保險補貼機制。繼續(xù)實施重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人繳費代繳政策，優(yōu)化重度殘疾人養(yǎng)老保障補充機制。統(tǒng)一城鄉(xiāng)重度殘疾人參加居民醫(yī)療保險繳費補貼政策。逐步擴大醫(yī)療康復項目基本醫(yī)療保險支付范圍。落實城鄉(xiāng)殘疾職工統(tǒng)一的失業(yè)保險制度。建立殘疾人靈活就業(yè)社會保險補貼制度。

（三）健全殘疾人社會福利制度。建立重度殘疾人護理補貼制度，提高殘疾人養(yǎng)護補貼標準。完善困難殘疾人生活補貼制度，落實其家庭生活用電、水、氣等費用補貼政策。實施殘疾人搭乘公共交通工具便利和優(yōu)惠政策，完善殘疾人信息消費優(yōu)惠政策。實施基礎(chǔ)教育階段殘疾學生免費教育。提高精神殘疾人免費服藥、殘疾兒童康復訓練補貼等標準。

三、實現(xiàn)更加穩(wěn)固的就業(yè)增收

（四）依法推進殘疾人按比例就業(yè)和集中就業(yè)。研究制定《殘疾人就業(yè)條例》實施辦法和殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法。提高超比例安排殘疾人就業(yè)單位的獎勵標準，落實小微企業(yè)殘疾人就業(yè)保障金減免政策，推進機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)安置殘疾人就業(yè)，建立用人單位安排殘疾人就業(yè)公示制度。穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)，對殘疾人集中就業(yè)單位實行稅收優(yōu)惠，完善技術(shù)扶持、資金補貼、專產(chǎn)專營、政府優(yōu)先采購等幫扶政策。完善殘疾人集中就業(yè)單位資格認定管理辦法。建立殘疾人集中就業(yè)單位信息系統(tǒng)，實行分級分類管理。

（五）促進殘疾人靈活自主就業(yè)。制定殘疾人靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的扶持政策，鼓勵“眾創(chuàng)、眾扶、眾籌”，實現(xiàn)社會服務(wù)資源與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目有效對接，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”居家創(chuàng)業(yè)就業(yè)新模式。建設(shè)殘疾青年“創(chuàng)客空間”、殘疾人實訓基地、殘疾人文化創(chuàng)意等就業(yè)基地，促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)強化陽光職業(yè)康復援助基地輔助性就業(yè)功能。

（六）加強農(nóng)村殘疾人綜合幫扶。完善農(nóng)村殘疾人專項扶持政策。引導農(nóng)村殘疾人參加農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓并給予補貼。鼓勵農(nóng)業(yè)科研單位、科技企業(yè)對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村殘疾人實施科技助殘，促進增產(chǎn)增收。落實農(nóng)村殘疾人土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，保障農(nóng)村殘疾人土地承包經(jīng)營權(quán)和土地流轉(zhuǎn)合法收益。

（七）強化殘疾人就業(yè)服務(wù)。健全市、區(qū)（縣）、街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進就業(yè)信息資源和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)就業(yè)供求信息交換、動態(tài)跟蹤。強化殘疾人高等教育資源服務(wù)。發(fā)揮職業(yè)技能培訓基地示范輻射作用，幫助殘疾人提高職業(yè)技能。開發(fā)適合殘疾人的社區(qū)公益服務(wù)崗位，完善相關(guān)扶持政策。鼓勵社會力量參與殘疾人就業(yè)服務(wù)。

四、提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)

（八）加強殘疾預防與康復服務(wù)。強化殘疾預防，健全兒童殘疾篩查報告制度，實施《0—6歲兒童殘疾篩查工作規(guī)范》。加強殘疾人健康監(jiān)測預警，定期發(fā)布殘疾人健康狀況評估報告。完善康復醫(yī)療服務(wù)，實現(xiàn)分層級醫(yī)療、分階段康復，為殘疾人提供全程康復服務(wù)。將殘疾人康復進一步納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，對有需求的殘疾人優(yōu)先建立家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為符合條件的重度殘疾人實施居家醫(yī)療護理服務(wù)。提升殘疾人康復機構(gòu)的社會服務(wù)效能，加強聽力、腦癱、自閉癥、智力等殘障兒童康復綜合服務(wù)能力，實施上海市養(yǎng)志康復醫(yī)院二期工程項目建設(shè)。制定輔助器具服務(wù)地方標準，加大輔助器具科技應(yīng)用力度，增強個性化適配服務(wù)能力，完善“陽光輔具”服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵興建符合殘疾人特殊需求的養(yǎng)護機構(gòu)。充分利用新媒體宣傳康復理念，促進殘疾人健康。

（九）提高殘疾人教育質(zhì)量。落實《上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》。深化醫(yī)教結(jié)合，完善教育、醫(yī)療、康復等多領(lǐng)域合作機制，切實提高各階段殘疾學生教育質(zhì)量，推進融合教育。確保適齡殘疾兒童少年接受學前教育、義務(wù)教育，健全隨班就讀支持保障體系。推廣國家通用手語、盲文，落實殘疾考生考試輔助辦法，建立完善殘疾學生特殊學習用品、教育訓練等補助政策。加強特殊教育教師隊伍建設(shè)，提高普通學校特教班、隨班就讀教師特教資格證書持證率，完善特殊教育教師收入分配激勵機制。設(shè)置適合殘疾人就業(yè)的職業(yè)技能課程，提高殘疾學生取得相應(yīng)職業(yè)資格和技能證書的比例。繼續(xù)辦好上海開放大學殘疾人教育學院，促進殘疾人終身學習。

（十）豐富殘疾人文體服務(wù)內(nèi)容。繼續(xù)擴大實施文化體育設(shè)施和公園等公共場所對殘疾人免費開放或優(yōu)惠開放。各級公共圖書館設(shè)立盲人有聲讀物閱覽室（角），配置有聲讀物及盲文書籍。通過政府采購、慈善捐贈、定向資助等形式扶持開展殘疾人群眾文化活動，創(chuàng)建特色品牌。增設(shè)“陽光院線”，實現(xiàn)無障礙電影放映點街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）全覆蓋。編制《上海市殘疾人體育健身指導大綱》，加快推進社區(qū)殘疾人體育健身點建設(shè)，指導開展殘疾人群眾體育活動。舉辦市、區(qū)（縣）各類殘疾人體育比賽，鼓勵、引導殘疾人參加全市及國內(nèi)外體育賽事。

（十一）加快無障礙環(huán)境建設(shè)。研究制定《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》實施辦法。新建、改建、擴建城市道路、建筑物等公共設(shè)施應(yīng)符合無障礙建設(shè)設(shè)計規(guī)范和施工標準，并與主體工程同步設(shè)計、施工和驗收。室外公共場所無障礙設(shè)施納入城市網(wǎng)格化管理，對符合條件且有需求的殘疾人家庭實施無障礙改造。積極推進信息、通訊和交流無障礙，完善政府門戶網(wǎng)站全網(wǎng)無障礙標準化建設(shè)。在電視新聞節(jié)目及重大活動中安排手語播報，推廣普及影像制品加配字幕。實施公共服務(wù)窗口手語服務(wù)“千人計劃”。鼓勵食品藥品添加無障礙識別標識。改善盲人攜帶導盲犬出行環(huán)境。

五、倡導更加多元的社會幫扶

（十二）開展志愿助殘服務(wù)。發(fā)展各類助殘公益慈善組織，培育殘疾人公益慈善項目品牌。建立助殘社會組織孵化培育機制，重點扶持生活服務(wù)類和公益慈善類助殘社會組織。鼓勵支持社會力量興辦殘疾人康復、托養(yǎng)照料等服務(wù)機構(gòu)。完善助殘慈善捐贈制度，建立便捷、規(guī)范、透明的捐贈平臺。廣泛開展“志愿助殘陽光行動”等群眾性助殘活動，扶助“陽光之家”“陽光心園”“陽光基地”志愿服務(wù)項目。

（十三）加快發(fā)展殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵和引導社會力量參與殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)。培育一批殘疾人服務(wù)龍頭企業(yè)，落實殘疾人服務(wù)企業(yè)扶持政策。推廣應(yīng)用殘疾人智能輔助技術(shù)，鼓勵將高新技術(shù)用于開發(fā)設(shè)計殘疾人功能補償性產(chǎn)品。以康復、輔助器具、特殊教學用具、信息無障礙等領(lǐng)域為重點，扶持發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品技術(shù)，推動殘疾人可穿戴設(shè)備的研發(fā)、生產(chǎn)與應(yīng)用，塑造上海殘疾人服務(wù)業(yè)品牌。加快培養(yǎng)殘疾人服務(wù)專業(yè)人才，提高專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)能力水平。開發(fā)適合殘疾人的健康、康復、托養(yǎng)、護理等商業(yè)保險產(chǎn)品。建立殘疾人康復訓練、職業(yè)培訓、托養(yǎng)服務(wù)及盲人按摩等行業(yè)管理制度，健全殘疾人服務(wù)機構(gòu)準入、監(jiān)督、評價考核體系。

（十四）加大助殘服務(wù)購買力度。制定實施政府購買助殘服務(wù)指導意見，開展殘疾人服務(wù)和需求專項調(diào)查，以殘疾人康復、托養(yǎng)、護理、就業(yè)、維權(quán)等服務(wù)為重點，建立政府購買助殘服務(wù)指導性目錄。完善政府購買服務(wù)、社會組織實施、項目獨立運作、專家全程指導、第三方評估的運作模式，強化事前、事中和事后監(jiān)管，放大殘疾人服務(wù)供給的社會效應(yīng)。鼓勵社會組織參與政府購買助殘服務(wù)，引導社會組織跨區(qū)域承接助殘服務(wù)項目。

六、完善更加有力的綜合保障

（十五）加強組織領(lǐng)導。各級政府要將加快推進殘疾人小康進程納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。各級政府殘疾人工作委員會要進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，實施相關(guān)指標統(tǒng)計和監(jiān)測；其各成員單位要充分履行各自的職責，形成支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的合力。各級殘聯(lián)要認真履行“代表、服務(wù)、管理”職能，為實現(xiàn)殘疾人小康鋪路搭橋。

（十六）夯實基層服務(wù)。將殘疾人服務(wù)職責納入以社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務(wù)平臺，落實村居委助殘服務(wù)工作職責，完善組織、強化服務(wù)。推進殘疾人公共服務(wù)在社區(qū)事務(wù)窗口受理，逐步實現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)全市通辦。

（十七）強化信息化支撐。完善殘疾人網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)市、區(qū)（縣）、街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級網(wǎng)絡(luò)的信息互聯(lián)互通。加強殘疾人數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推動殘疾人公共服務(wù)信息跨部門共享應(yīng)用，建立殘疾人基本狀況和需求信息維護機制，健全殘疾人統(tǒng)計、監(jiān)測、專項調(diào)查等分析報告制度。推進殘疾人綜合管理信息系統(tǒng)升級改造，實施以智能化殘疾人證為載體的智慧助殘工程，完善殘疾人康復、教育、就業(yè)、維權(quán)等信息化應(yīng)用，拓展電子地理信息系統(tǒng)服務(wù)內(nèi)容，為殘疾人提供精準、便捷的綜合服務(wù)。

（十八）健全權(quán)益保障機制。開展《中華人民共和國殘疾人保障法》及其本市實施辦法執(zhí)法情況的檢查。加大殘疾人勞動保障監(jiān)察力度，嚴肅查處各類侵害殘疾人勞動權(quán)益的行為。完善殘疾人法律援助救助機制，構(gòu)建市、區(qū)（縣）、街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。暢通殘疾人反映訴求渠道，完善“12385”殘疾人服務(wù)熱線運行機制，優(yōu)化網(wǎng)上信訪系統(tǒng)，發(fā)揮志愿律師助殘法律工作室和殘疾人維權(quán)志愿者作用，創(chuàng)新發(fā)展殘疾人心靈關(guān)愛項目。

（十九）營造良好社會氛圍。廣泛宣傳殘疾人事業(yè)，大力弘揚人道主義思想和中華民族傳統(tǒng)美德，倡導“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明理念。宣傳先進典型，激勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，積極參與和融入社會，與全市人民共創(chuàng)共享小康社會。

各有關(guān)部門要按照職責和重點任務(wù)分工制定并落實相關(guān)配套政策措施。各區(qū)縣政府要結(jié)合實際，制定并落實具體實施方案。市政府殘疾人工作委員會要開展殘疾人小康進程監(jiān)測，檢查本實施意見的落實情況。

本實施意見自2016年4月1日起實施，有效期至2020年12月31日。

附件：重點任務(wù)分工及進度安排表

　上海市人民政府　

2016年3月16日

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本文關(guān)鍵詞： 滬府辦發(fā), 上海市