您當(dāng)前的位置：滬府發(fā)〔2016〕39號(hào)《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)〈上海市婦女兒童發(fā)展“十三五”規(guī)劃〉的通知》
滬府發(fā)〔2016〕39號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市婦女兒童發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府
2016年6月21日
上海市婦女兒童發(fā)展“十三五”規(guī)劃
男女平等、兒童優(yōu)先是社會(huì)文明的標(biāo)志。兒童是國(guó)家的未來(lái)，婦女是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的主要參與者，扎實(shí)推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)又好又快發(fā)展，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)國(guó)家繁榮富強(qiáng)。為進(jìn)一步推進(jìn)婦女兒童與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，推動(dòng)?jì)D女兒童在參與中共享改革發(fā)展成果，依據(jù)保障婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)和《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）》《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》，編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)
本市歷來(lái)高度重視婦女兒童發(fā)展，自“九五”期間頒布、實(shí)施第一個(gè)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃以來(lái)，通過(guò)制度安排、機(jī)制建設(shè)，不斷完善政府婦女兒童事務(wù)管理，逐步形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、婦兒工委主管、成員單位實(shí)施、社會(huì)各方齊抓共管”的婦女兒童工作格局，積極促進(jìn)婦女兒童與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，婦女兒童發(fā)展水平已接近與國(guó)際化大都市內(nèi)涵相適應(yīng)的水平。
2015年度統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，《上海婦女發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《上海兒童發(fā)展“十二五”規(guī)劃》確定的主要目標(biāo)完成狀況良好。婦女政治參與比例呈上升趨勢(shì)，市十四屆人大女代表占31.7%，比上屆提高3.6個(gè)百分點(diǎn)；女性勞動(dòng)力資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，本市城鎮(zhèn)單位女性從業(yè)人員比重一直保持在40%左右；婦女受教育水平繼續(xù)保持良好態(tài)勢(shì)，在校普通高校本?？婆戎剡_(dá)到53%，女性在科技領(lǐng)域的貢獻(xiàn)力進(jìn)一步增大；婦女、兒童健康、保健需求得到進(jìn)一步滿足，女性平均預(yù)期壽命（戶籍）高達(dá)85.09歲，孕產(chǎn)婦死亡率降至6.66/10萬(wàn)，嬰兒死亡率降至458‰，5歲以下兒童死亡率（戶籍）降至3.21‰，均高于極高人類發(fā)展水平；教育資源趨于均衡發(fā)展，兒童受教育水平處于全國(guó)前列，3-6周歲兒童毛入園率、義務(wù)教育階段普及率、高中階段新生入學(xué)率分別達(dá)到100.4%、99.9%和97%；保障婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)和網(wǎng)絡(luò)機(jī)制更趨完善，婦女兒童發(fā)展的家庭福利體系逐步健全，社會(huì)環(huán)境不斷優(yōu)化。
“十三五”時(shí)期是本市實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建成“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的關(guān)鍵時(shí)期，也是本市以改革開(kāi)放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者的姿態(tài)，向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，不斷提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要時(shí)期。改革全面深化、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、法治建設(shè)深入推進(jìn)、社會(huì)治理體系的日漸完善、智慧城市創(chuàng)建與發(fā)展，既為婦女兒童提供了新的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展平臺(tái)，也對(duì)婦女兒童的參與程度、參與層次和參與能力提出更高要求。
面對(duì)未來(lái)五年的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，必須清醒地看到本市婦女兒童發(fā)展仍然面臨著一些問(wèn)題和困難，婦女兒童發(fā)展的某些領(lǐng)域與實(shí)現(xiàn)“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)仍然存在一定差距。如婦女政治和社會(huì)治理參與的層面和影響力有待繼續(xù)提升；婦女就業(yè)社會(huì)環(huán)境和政策支持繼續(xù)優(yōu)化；家庭福利、關(guān)愛(ài)女孩等相關(guān)公共政策措施尚待創(chuàng)新突破；適度普惠型的兒童福利體系尚需逐步完善；兒童社會(huì)參與的空間和層次有待拓展提升。進(jìn)一步解決婦女兒童發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展，仍然任重而道遠(yuǎn)。
二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照上?；窘ǔ?ldquo;四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的要求，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷深化中國(guó)夢(mèng)的學(xué)習(xí)宣傳教育，樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以婦女兒童發(fā)展為本，繼續(xù)堅(jiān)持全面深入地貫徹落實(shí)“男女平等”基本國(guó)策和“兒童優(yōu)先”基本原則，不斷增強(qiáng)政府主體責(zé)任意識(shí)，努力為婦女兒童發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)、安全、平等的資源和政策環(huán)境；繼續(xù)堅(jiān)持為了每一位婦女兒童全面發(fā)展而努力，不斷優(yōu)化婦女兒童發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，努力建設(shè)婦女兒童友好型的文明城市；繼續(xù)堅(jiān)持保障婦女兒童發(fā)展權(quán)利和權(quán)益，不斷完善婦女兒童公共服務(wù)體系，繼續(xù)保持婦女兒童事業(yè)與本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步、協(xié)調(diào)。
（二）總體目標(biāo)
在本市城市發(fā)展戰(zhàn)略與社會(huì)治理創(chuàng)新體系中，進(jìn)一步融入婦女兒童發(fā)展視角，實(shí)施與上海國(guó)際大都市地位相匹配的婦女兒童發(fā)展戰(zhàn)略；進(jìn)一步優(yōu)化婦女兒童參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活的環(huán)境，推進(jìn)婦女兒童在經(jīng)濟(jì)參與、政治與社會(huì)參與、身心健康、科教文化、福利保障、權(quán)益保護(hù)、發(fā)展環(huán)境等方面獲得更加平等、優(yōu)先的發(fā)展；進(jìn)一步提高婦女兒童發(fā)展水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，全面提升上海婦女兒童的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。到2020年，使上海婦女兒童發(fā)展水平繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，婦女發(fā)展水平接近或達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，兒童發(fā)展水平達(dá)到世界發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。
三、優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和目標(biāo)策略
（一）婦女發(fā)展
1.科教文化：增加教育創(chuàng)新投入，提高婦女科學(xué)文化核心競(jìng)爭(zhēng)力
主要指標(biāo)：
（1）男女兩性平均受教育年限的差距縮小。（責(zé)任單位：市教委）
（2）高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才中男女比例的差距縮小。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市委組織部）
（3）女性人力資本貢獻(xiàn)率有所提高。（抽樣調(diào)查）
（4）促進(jìn)女性科學(xué)素質(zhì)達(dá)標(biāo)率與公民科學(xué)素質(zhì)達(dá)標(biāo)率同步提高。（責(zé)任單位：市科協(xié)、市科委）
策略措施：
（1）性別平等理念貫穿教育全過(guò)程。在制定、修訂和評(píng)估與教育相關(guān)的法規(guī)政策時(shí)，納入社會(huì)性別視角，提高教育決策者、管理者、工作者和教育對(duì)象的社會(huì)性別意識(shí)。在師資培訓(xùn)計(jì)劃和師范類院校課程中融入性別平等內(nèi)容，在課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式中體現(xiàn)社會(huì)性別理念。有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地組織專家、學(xué)者編寫符合中國(guó)國(guó)情、適合不同群體需求的性別平等教材，繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)性別平等教育進(jìn)入中小學(xué)校，不斷提高本市高等院校性別平等課程的普及率。發(fā)揮各級(jí)各類黨校教學(xué)教研優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)馬克思主義婦女觀和男女平等基本國(guó)策納入教學(xué)內(nèi)容，使各級(jí)各類黨校成為性別意識(shí)納入決策主流的宣傳教育培訓(xùn)基地。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織將性別平等理念融入員工培訓(xùn)，提升全社會(huì)的性別平等知識(shí)知曉率。（責(zé)任單位：市教委、市委組織部、市委宣傳部、市總工會(huì)、市民政局、市婦聯(lián)、各區(qū)縣政府）
（2）推動(dòng)女性專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)。鼓勵(lì)女性接受多形式的職業(yè)技術(shù)教育，支持用人單位為女職工提供繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)。充分發(fā)揮上海女子教育聯(lián)盟作用，健全保障女性平等獲取培訓(xùn)機(jī)會(huì)和培訓(xùn)條件的機(jī)制，將婦女終身教育納入全市終身教育體系。鼓勵(lì)各層次女性人才進(jìn)入科學(xué)技術(shù)專業(yè)領(lǐng)域深造，為建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供堅(jiān)實(shí)的人才儲(chǔ)備和智力保障。逐步消除高等教育專業(yè)和學(xué)科性別隔離，鼓勵(lì)女性報(bào)考高科技專業(yè)學(xué)科，優(yōu)化高等教育性別結(jié)構(gòu)，使高等教育理工科專業(yè)在校生數(shù)中女性比例不斷提升。（責(zé)任單位：市教委、市人力資源社會(huì)保障局、市科委、市總工會(huì)、市婦聯(lián)）
（3）完善女性人才培養(yǎng)機(jī)制。把握女性人才成長(zhǎng)規(guī)律，破解女性人才在科技創(chuàng)新中的公共性、基礎(chǔ)性難題，優(yōu)化女性人才成長(zhǎng)的綜合環(huán)境。研究制定上海市女性人才發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)。聚焦引進(jìn)培養(yǎng)、使用評(píng)價(jià)、分配激勵(lì)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新更具競(jìng)爭(zhēng)力的女性人才集聚制度。制定切實(shí)可行的政策措施，使高等教育普通本專科、碩士研究生、博士研究生在校生數(shù)中女性比例繼續(xù)保持較高水平。推動(dòng)提高各類科研項(xiàng)目中女性承擔(dān)項(xiàng)目的比例。優(yōu)先培養(yǎng)從事婦女、兒童健康服務(wù)及管理的婦幼保健專業(yè)隊(duì)伍。在自然和哲社類學(xué)科和科研類項(xiàng)目申報(bào)、結(jié)題工作中，探索對(duì)有生育需求的女性申報(bào)科研項(xiàng)目放寬年齡條件。（責(zé)任單位：市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市科委、市教委、市婦聯(lián)）
（4）健全科教文化公共服務(wù)體系。擴(kuò)大科教文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，整合、優(yōu)化社區(qū)教育資源，發(fā)展多樣化社區(qū)教育模式，豐富社區(qū)教育內(nèi)容，促進(jìn)婦女參與社區(qū)教育。建構(gòu)與女性生命歷程各階段相適應(yīng)的科教文化服務(wù)體系，持續(xù)提升女性科學(xué)素養(yǎng)。結(jié)合學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，為婦女閱讀創(chuàng)造便利條件，提高女性閱讀率。利用網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育，為農(nóng)村婦女、外來(lái)務(wù)工婦女和貧困、殘障等困難婦女提供應(yīng)時(shí)、實(shí)用的教育服務(wù)。（責(zé)任單位：市科委、市科協(xié)、市教委、市新聞出版局、市委宣傳部、市文廣影視局、市農(nóng)委、市民政局、市殘聯(lián)、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、各區(qū)縣政府）
2.經(jīng)濟(jì)參與：拓展婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，提升婦女經(jīng)濟(jì)參與貢獻(xiàn)度
主要指標(biāo)：
（1）勞動(dòng)參與率的男女性別比縮小。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局）
（2）城鎮(zhèn)女性從業(yè)人員的比重保持在40%左右。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局）
（3）男女收入比縮小。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局）
（4）國(guó)有企業(yè)和本市上市公司中女性董事會(huì)成員和女性高級(jí)管理人員的比例逐步增加。（抽樣調(diào)查）
策略措施：
（1）加強(qiáng)女性就業(yè)制度安排。在制定、修訂地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件（技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）時(shí)，關(guān)注女性特殊權(quán)益和需求，確保女性享有平等就業(yè)權(quán)利。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，規(guī)范企業(yè)用工行為，依法治理與懲戒用人單位和人力資源市場(chǎng)中的就業(yè)歧視行為，通過(guò)行政干預(yù)、經(jīng)濟(jì)制裁、媒體曝光等方式，逐步消除行業(yè)、性別的職業(yè)隔離現(xiàn)象。結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)各級(jí)各類在業(yè)就業(yè)培訓(xùn)和女大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)，提升女性綜合競(jìng)爭(zhēng)力，逐步實(shí)現(xiàn)女性就業(yè)結(jié)構(gòu)與上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同步優(yōu)化。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市委宣傳部、市文廣影視局、市總工會(huì)、市商務(wù)委）
（2）加大女性創(chuàng)業(yè)扶持力度。弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神、宣傳創(chuàng)業(yè)典型，鼓勵(lì)女性投入“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)＋”“四新”經(jīng)濟(jì)等市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入條件，為女性提供資金支持、稅收優(yōu)惠、購(gòu)買服務(wù)等方面的資訊與指導(dǎo)，幫助女性成功創(chuàng)業(yè)。拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入女性創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量、民間資本參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)眾創(chuàng)空間，為各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體提供更多開(kāi)放便捷的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。探索建立女性創(chuàng)業(yè)評(píng)估激勵(lì)機(jī)制，扶持女性積極創(chuàng)辦各類高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)村婦女成為新興專業(yè)合作組織帶頭人，組織和發(fā)展適合當(dāng)?shù)靥厣男滦娃r(nóng)業(yè)，幫助婦女在農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展中富裕起來(lái)。(責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市工商局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市農(nóng)委）
（3）提高女性就業(yè)層次。深化企事業(yè)單位人事制度改革，結(jié)合組織推薦、公開(kāi)招聘、民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式，做好國(guó)有企事業(yè)單位中女性領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作，推動(dòng)?jì)D女參與上市公司和其他企事業(yè)單位高層管理，逐步提高高級(jí)管理層的女性比例。建立更加靈活的人才管理機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮女性人才庫(kù)在薦才、選才方面的作用，加強(qiáng)對(duì)女性人才資源的開(kāi)發(fā)利用，為女性人才脫穎而出提供平臺(tái)。完善女性高級(jí)管理人才和女性中、高級(jí)技能人才統(tǒng)計(jì)制度，繼續(xù)監(jiān)測(cè)就業(yè)收入數(shù)據(jù)狀況。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市委組織部、市國(guó)資委、市統(tǒng)計(jì)局、市總工會(huì)、市婦聯(lián)）
（4）保障女性就業(yè)權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)的宣傳與培訓(xùn)，提高女職工自我保護(hù)意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同的指導(dǎo)，提高企業(yè)女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同簽訂率。推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立工會(huì)女職工委員會(huì)，發(fā)揮其對(duì)用人單位落實(shí)女職工勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益情況的監(jiān)督作用。將女職工勞動(dòng)保護(hù)作為勞動(dòng)監(jiān)察和安全生產(chǎn)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，依法處理侵犯女職工權(quán)益案件。重視外來(lái)務(wù)工女性、靈活就業(yè)女性、公益性崗位就業(yè)女性和殘疾就業(yè)女性利益訴求，完善婦女就業(yè)保障措施。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市安全監(jiān)管局、市商務(wù)委、市司法局、市總工會(huì)、市婦聯(lián)）
（5）健全生育保障體系。進(jìn)一步落實(shí)婦女生育的社會(huì)責(zé)任，提高生育婦女享有生育保障福利的比例，實(shí)現(xiàn)生育保險(xiǎn)待遇水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適宜。調(diào)整和完善生育保險(xiǎn)基本醫(yī)療保健服務(wù)項(xiàng)目和支付方式。根據(jù)生育政策減輕對(duì)育齡女性就業(yè)的影響，探索建立符合育齡女性職業(yè)發(fā)展需要的靈活就業(yè)制度。健全勞動(dòng)仲裁綠色通道，完善工會(huì)關(guān)于保護(hù)女職工就業(yè)權(quán)益的集體協(xié)商制度并不斷創(chuàng)新女職工權(quán)益保護(hù)機(jī)制，充分發(fā)揮女職工法律志愿組織作用，為孕期、產(chǎn)期、哺乳期女職工提供及時(shí)、便捷的維權(quán)通道。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市總工會(huì)、市婦聯(lián)）
3.政治和社會(huì)參與：健全婦女參與的機(jī)制平臺(tái)，增強(qiáng)婦女決策治理的影響力
主要指標(biāo)：
（1）市、區(qū)（縣）黨代表、人大代表和政協(xié)委員中的女性比例有所提高。（責(zé)任單位：市委組織部、各區(qū)縣政府）
（2）區(qū)（縣）黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子都應(yīng)配備女干部，市、區(qū)（縣）黨委和政府工作部門保證不低于55％的領(lǐng)導(dǎo)班子配備女干部，并實(shí)現(xiàn)逐步提升。（責(zé)任單位：市委組織部、各區(qū)縣政府）
（3）局級(jí)正職、處級(jí)正職女干部比例有所提高。（責(zé)任單位：市委組織部、市婦女兒童工作委員會(huì)各成員單位、各區(qū)縣政府）
（4）村委會(huì)中正職女性比例有所提高。（責(zé)任單位：市民政局）
（5）法人代表為女性的社會(huì)組織比例逐步提高。（責(zé)任單位：市婦聯(lián)、市民政局、各區(qū)縣政府）
策略措施：
（1）確保女性平等參與政治建設(shè)。在法規(guī)政策中對(duì)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、居（村）委員會(huì)中的女性比例作出明確規(guī)定。鼓勵(lì)人大女代表、政協(xié)女委員積極參加各類調(diào)研視察活動(dòng)、撰寫建議提案、參與決策咨詢、反映社情民意，逐步拓展參政議政的廣度和深度。將有關(guān)男女平等基本國(guó)策的學(xué)習(xí)內(nèi)容納入新任人大代表、政協(xié)委員培訓(xùn)課程，增強(qiáng)其在參政議政中的社會(huì)性別平等意識(shí)。（責(zé)任單位：市委組織部、市人大、市政協(xié)、市民政局、市婦女兒童工作委員會(huì)各成員單位）
（2）提高女性參政水平。在制定涉及公眾利益和婦女權(quán)益的重大方針政策時(shí)，充分聽(tīng)取女黨代表、人大女代表、政協(xié)女委員、婦女組織和婦女群眾的意見(jiàn)和建議。提高人大女代表、政協(xié)女委員的參政議政能力，使人大女代表、政協(xié)女委員領(lǐng)銜提出的建議和提案的比例和質(zhì)量逐步提高。提高司法界和律師界專業(yè)學(xué)會(huì)中女性負(fù)責(zé)人的比例，充分發(fā)揮女性司法工作者和律師在參政議政中的作用，推進(jìn)婦女組織對(duì)司法公正的監(jiān)督，完善婦女組織參與司法陪審制度。（責(zé)任單位：市委組織部、市政府法制辦、市司法局、市婦女兒童工作委員會(huì)各成員單位、各區(qū)縣政府）
（3）完善女干部培養(yǎng)選拔機(jī)制。貫徹落實(shí)相關(guān)法規(guī)政策中關(guān)于女干部培養(yǎng)選拔和配備的要求，將女干部培養(yǎng)選拔工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部、人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃。市屬高校、市屬科研院所、市、區(qū)（縣）法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子女干部配備率有所上升。加大對(duì)女干部任用和女公務(wù)員管理的全程監(jiān)督，保障女干部在選拔、聘用和晉升時(shí)不受歧視，在公務(wù)員錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、輪崗、提拔時(shí)享有平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)女干部培養(yǎng)鍛煉，尤其要注重對(duì)優(yōu)秀年輕女干部的培養(yǎng)教育，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流任職、掛職鍛煉等多種形式，提高女干部知識(shí)層次、專業(yè)結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)決策能力，逐步平衡女干部在不同層面、地區(qū)、行業(yè)和部門之間的分布。（責(zé)任單位：市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局、各區(qū)縣政府）
（4）促進(jìn)女性參與基層社會(huì)治理。確保女職工平等參與企業(yè)決策與管理，各級(jí)工會(huì)代表大會(huì)、職工代表大會(huì)中女職工代表的比例應(yīng)與女職工占職工總數(shù)的比例相匹配。完善基層民主選舉制度，確保居（村）委會(huì)成員中有女性，基層?jì)D聯(lián)主席依法進(jìn)“兩委”班子。加強(qiáng)對(duì)居（村）委會(huì)女干部的培訓(xùn)，增強(qiáng)女干部管理事務(wù)和處理矛盾的能力，發(fā)揮女性在社區(qū)管理和建設(shè)中的積極作用。加強(qiáng)“婦女之家”建設(shè)，發(fā)揮基層?jì)D女議事會(huì)作用，營(yíng)造廣大婦女參政、議政的良好氛圍。（責(zé)任單位：市總工會(huì)、市民政局、市婦聯(lián)、各區(qū)縣政府）
（5）拓寬女性參與社會(huì)治理渠道。開(kāi)展多種形式的宣傳教育，提高全社會(huì)對(duì)女性在推動(dòng)國(guó)家民主法治進(jìn)程和促進(jìn)兩性和諧發(fā)展中重要作用的認(rèn)識(shí)。拓寬女性參加社會(huì)治理的范圍和途徑，豐富女性參加社會(huì)治理的內(nèi)容和形式。大力培育、扶持服務(wù)性、公益性、互助性的婦女組織，支持各類婦女組織開(kāi)展活動(dòng)，承接政府和社會(huì)公益性服務(wù)項(xiàng)目，使女性在基層社會(huì)治理中發(fā)揮骨干作用。發(fā)揮婦女民間外交作用，逐步將上海婦女組織及婦女交流納入上海與國(guó)際友好城市合作備忘錄，逐步實(shí)現(xiàn)中外婦女的深入合作。市、區(qū)縣兩級(jí)社會(huì)組織孵化基地要加強(qiáng)對(duì)女性社會(huì)組織項(xiàng)目運(yùn)作和管理能力培訓(xùn)，促進(jìn)女性社會(huì)組織發(fā)展壯大。（責(zé)任單位：市民政局、市婦聯(lián)、市政府外辦、各區(qū)縣政府）
4.家庭福利：完善家庭政策和服務(wù)體系，促進(jìn)家庭幸福和諧
主要指標(biāo)：
（1）女性幸福指數(shù)提高。（抽樣調(diào)查）
（2）托育公共服務(wù)覆蓋面逐步擴(kuò)大。（責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、市婦聯(lián)、市教委、市衛(wèi)生計(jì)生委）
（3）低保、低收入家庭的社會(huì)保障水平提高。（責(zé)任單位：市民政局、市人力資源社會(huì)保障局）
策略措施：
（1）宣傳弘揚(yáng)家庭美德。按照社會(huì)主義精神文明建設(shè)要求，開(kāi)展家風(fēng)家訓(xùn)建設(shè)，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德。將婚戀教育納入中、高等院校教育體系。對(duì)適婚人群提供婚前保健咨詢，免費(fèi)為有需求的當(dāng)事人提供婚姻家庭輔導(dǎo)，引導(dǎo)其樹(shù)立正確的婚姻觀與家庭責(zé)任觀。提供家庭成員收入分配、理財(cái)、親子教育、養(yǎng)老、家庭矛盾調(diào)處等方面的知識(shí)輔導(dǎo)，營(yíng)造夫妻互敬、孝親睦鄰的文化氛圍。從物質(zhì)條件、家庭關(guān)系、事業(yè)發(fā)展、社會(huì)環(huán)境、身心健康等維度，開(kāi)展上海女性幸福指數(shù)調(diào)查與分析，為家庭建設(shè)提供適宜指導(dǎo)。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市文明辦、市婦聯(lián)、市教委、市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市人力資源社會(huì)保障局、市文廣影視局、市新聞出版局、各區(qū)縣政府）
（2）制定和完善家庭政策。結(jié)合我國(guó)個(gè)人所得稅制度的改革，配合國(guó)家相關(guān)部門積極研究完善稅前扣除、引入家庭申報(bào)等制度。提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女，男方享受配偶陪產(chǎn)假10天。關(guān)注延遲退休政策對(duì)女性家庭生活的影響，人性化地設(shè)計(jì)延遲退休配套措施。改進(jìn)政府公共服務(wù)，營(yíng)造良好的宜居宜業(yè)環(huán)境，為女性人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)解決后顧之憂。開(kāi)展家庭政策理論研究，將婦女發(fā)展和家庭和諧研究項(xiàng)目納入上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究目錄，為家庭政策出臺(tái)、完善提供指導(dǎo)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市政府法制辦、市婦聯(lián)）
（3）健全家庭服務(wù)體系。加大統(tǒng)籌規(guī)劃力度，培育家庭服務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)家政行業(yè)的規(guī)范化、信息化、職業(yè)化建設(shè)。研究制定月子會(huì)所行業(yè)規(guī)范，推進(jìn)新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展。深入推進(jìn)家庭醫(yī)生制度改革，提高家庭醫(yī)生簽約率。完善公共服務(wù)信息平臺(tái)，鼓勵(lì)公益性、專業(yè)化家庭服務(wù)網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。增加家庭領(lǐng)域?qū)I(yè)社工的崗位設(shè)置，激勵(lì)更多志愿者參與公共服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)組織和企業(yè)提供更多以社區(qū)為基礎(chǔ)的公共服務(wù)產(chǎn)品，形成更豐富、更人性、更多元化的現(xiàn)代家庭公共服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市婦聯(lián)、市商務(wù)委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)縣政府）
（4）著力發(fā)展托育公共服務(wù)體系。根據(jù)公建配套規(guī)定，鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣從政策、技術(shù)和規(guī)范等方面支持高等學(xué)校、大型醫(yī)院、大中型企業(yè)等單位和社會(huì)力量興辦托育機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行業(yè)管理和監(jiān)督，協(xié)助有需要的家庭照料孩子。大力發(fā)展課后托管、寒暑托以及其他形式臨時(shí)托管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)90%以上的街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）開(kāi)設(shè)有一種以上的社區(qū)兒童托管服務(wù)。新婚夫婦、孕婦接受家庭教育指導(dǎo)率達(dá)到95%以上。（責(zé)任單位：市教委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市婦聯(lián)、市衛(wèi)生計(jì)生委、團(tuán)市委、各區(qū)縣政府）
（5）加大對(duì)家庭的福利救助力度。逐步建立和完善以家庭為單位，向低保、低收入、單親、失獨(dú)等困境家庭傾斜的社會(huì)福利和救助政策。完善對(duì)因病致貧家庭的救助幫困制度。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)殘疾婦女社區(qū)康復(fù)。關(guān)心農(nóng)村家庭和外來(lái)務(wù)工家庭女性、老人、子女的生活，提供必要的教育、衛(wèi)生等救助保護(hù)。（責(zé)任單位：市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市殘聯(lián)、市農(nóng)委、各區(qū)縣政府）
（6）完善居家養(yǎng)老服務(wù)。實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老與社區(qū)為老服務(wù)支持體系的有效對(duì)接，推動(dòng)社會(huì)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)體制和機(jī)制創(chuàng)新。到2020年，全市養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到戶籍老年人口的3.75%，實(shí)現(xiàn)老年婦女基本養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)保盡保。在滿足不斷增長(zhǎng)的老年人口養(yǎng)老服務(wù)和家庭照顧需求的基礎(chǔ)上，減輕女性在家庭中照護(hù)年長(zhǎng)者的壓力。加快推進(jìn)社區(qū)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，完善老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估體系。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市人力資源社會(huì)保障局、市殘聯(lián)、市商務(wù)委、市婦聯(lián)）
5.身心健康：提供安全優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療保障，保持婦女健康的國(guó)際水準(zhǔn)
主要指標(biāo)：
（1）女性平均期望壽命（戶籍）保持穩(wěn)定。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、各區(qū)縣政府）
（2）孕產(chǎn)婦死亡率控制在12/10萬(wàn)以下。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、各區(qū)縣政府）
（3）婚前醫(yī)學(xué)檢查率有所提高。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、各區(qū)縣政府、市民政局）
（4）女性保健食品質(zhì)量抽查合格率達(dá)到96%以上，藥品、化妝品質(zhì)量抽查合格率達(dá)到98%以上，日用消費(fèi)品質(zhì)量安全抽查復(fù)查合格率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)量技監(jiān)局）
策略措施：
（1）促進(jìn)婦幼衛(wèi)生資源優(yōu)質(zhì)均衡。強(qiáng)化政府保障婦女健康的責(zé)任，保證婦幼保健機(jī)構(gòu)公益性質(zhì)，加大對(duì)婦幼保健專業(yè)隊(duì)伍的培養(yǎng)力度，履行公共衛(wèi)生職能，實(shí)現(xiàn)婦女在整個(gè)生命周期享有良好的基本衛(wèi)生保健服務(wù)，提高婦女健康素養(yǎng)，女性平均期望壽命保持國(guó)際先進(jìn)水平。堅(jiān)持將婦女健康保障和母嬰保健工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，做好婦幼保健財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障工作，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算。按照實(shí)際管理人口規(guī)模，拓展和完善三級(jí)婦幼保健網(wǎng)絡(luò)功能，加強(qiáng)區(qū)縣婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和提高社區(qū)衛(wèi)生婦幼保健服務(wù)能力。明確各級(jí)婦幼衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總量規(guī)模和結(jié)構(gòu)比例，合理配置婦產(chǎn)科醫(yī)護(hù)人員及婦產(chǎn)科床位，提高婦幼衛(wèi)生資源配置水平和配置效率，促進(jìn)區(qū)域婦幼衛(wèi)生醫(yī)療資源均衡發(fā)展。完善婦幼保健質(zhì)量控制和評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)婦幼保健全程信息化管理。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委）
（2）提高圍孕產(chǎn)期女性保健水平。進(jìn)一步提高婚前檢查、孕前檢查和孕產(chǎn)期保健服務(wù)質(zhì)量，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率（戶籍）保持穩(wěn)中有升。進(jìn)一步健全危重孕產(chǎn)婦會(huì)診搶救網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化危重會(huì)診搶救工作流程，促進(jìn)市內(nèi)危重孕產(chǎn)婦會(huì)診搶救中心可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，提高危重孕產(chǎn)婦救治能力，降低孕產(chǎn)婦死亡率。積極宣傳科學(xué)生育養(yǎng)育的知識(shí)，鼓勵(lì)、指導(dǎo)婦女選擇科學(xué)的分娩和喂養(yǎng)方式，降低非醫(yī)學(xué)指征的剖宮產(chǎn)率，0-6個(gè)月嬰兒母乳喂養(yǎng)率達(dá)到85%以上。為女性學(xué)習(xí)、掌握生殖健康和避孕節(jié)育知識(shí)創(chuàng)造條件，減少非意愿妊娠，降低人工流產(chǎn)率，提高流產(chǎn)后保健服務(wù)水平。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局、各區(qū)縣政府）
（3）加大女性常見(jiàn)惡性疾病干預(yù)救治力度。加強(qiáng)對(duì)用人單位為女職工安排婦科病、乳腺病篩查情況的執(zhí)法檢查。深化政府為退休婦女和生活困難婦女提供婦科病、乳腺病篩查工作，逐步優(yōu)化篩查項(xiàng)目、完善篩查流程、加強(qiáng)疾病分析及信息化運(yùn)用，多渠道開(kāi)展對(duì)困難重癥婦女的救助，促進(jìn)婦科病、乳腺病篩查率有所提高。加大對(duì)危及婦女生命健康疾病防治、醫(yī)治和發(fā)病原因研究力度。（責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市總工會(huì)、市婦聯(lián)、市科委）
（4）提高女性健康自我保護(hù)能力。大力開(kāi)展職業(yè)病防治知識(shí)宣傳，提高女職工自我保護(hù)意識(shí)。加大職業(yè)安全監(jiān)管力度，降低女職工職業(yè)病的發(fā)生，對(duì)患有職業(yè)病的女職工給予及時(shí)、有效治療。建立完善生殖健康教育服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制，為青春期少女提供性與生殖健康教育和咨詢服務(wù)，對(duì)未婚人流的青春期少女提供心理援助。研究未婚和處于非婚姻狀態(tài)女性的性健康服務(wù)需求，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)指導(dǎo)，完善和疏通性健康公共服務(wù)渠道。提高圍絕經(jīng)期女性的健康水平，在體檢項(xiàng)目和醫(yī)療就診環(huán)節(jié)中充分考慮年齡因素對(duì)女性的影響。落實(shí)艾滋病、梅毒和乙肝檢測(cè)政策，強(qiáng)化艾滋病母嬰阻斷干預(yù)，為艾滋病、性病患者提供及時(shí)有效的診療服務(wù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市體育局、市人力資源社會(huì)保障局、市總工會(huì)、市科協(xié)、市安全監(jiān)管局、市教委、市婦聯(lián)）
（5）倡導(dǎo)女性健康生活方式。加強(qiáng)科學(xué)健身理念宣傳，推廣適合女性特點(diǎn)的體育健身項(xiàng)目，培育女性健身社團(tuán)，滿足女性體育健身需求，提高婦女健身素養(yǎng)。開(kāi)展健康和營(yíng)養(yǎng)知識(shí)的普及教育和宣傳，加強(qiáng)合理膳食指導(dǎo)，提高女性的營(yíng)養(yǎng)水平。宣傳普及心理健康知識(shí)和理念，建立和完善社區(qū)婦女心理咨詢和干預(yù)網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)女性心理健康問(wèn)題（如職場(chǎng)抑郁、產(chǎn)后抑郁等）的防治和干預(yù)，提高女性心理調(diào)適能力。建立婦女常用消費(fèi)品類別、品種目錄和質(zhì)量監(jiān)控指標(biāo)體系，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督措施，及時(shí)發(fā)布保健食品、藥品、化妝品抽查的不合格產(chǎn)品信息，提高婦女用品安全水平。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市體育局、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市工商局、市科協(xié)、市文廣影視局、市新聞出版局、市總工會(huì)、市婦聯(lián)、團(tuán)市委）
6.權(quán)益保障：加大婦女權(quán)益保障力度，優(yōu)化婦女友好型發(fā)展環(huán)境
主要指標(biāo)：
（1）維護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)婦女發(fā)展類公益廣告制作和播放數(shù)量逐年增加。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市文廣影視局、市新聞出版局、市工商局）
（2）多部門預(yù)防和制止家庭暴力工作體系覆蓋率達(dá)100%。（責(zé)任單位：市公安局、市高法院、市婦聯(lián)）
（3）出生人口性別比降低。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市公安局）
（4）殺害、強(qiáng)奸、傷害、侮辱、拐賣婦女刑事案件發(fā)生數(shù)得到控制。（責(zé)任單位：市公安局）
策略措施：
（1）營(yíng)造自覺(jué)保障婦女權(quán)益的社會(huì)氛圍。深入開(kāi)展宣傳保障婦女權(quán)益的法律法規(guī)知識(shí)，多渠道、多形式開(kāi)展專項(xiàng)普法活動(dòng)，普及與婦女相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。依據(jù)《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》和《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉辦法》，細(xì)化和落實(shí)相應(yīng)的配套措施，推動(dòng)其在司法實(shí)踐中的應(yīng)用。開(kāi)展法規(guī)政策性別平等評(píng)估，從源頭上依法保障婦女合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)婦女權(quán)益問(wèn)題的調(diào)查研究，及時(shí)調(diào)整和完善相應(yīng)的法規(guī)政策。（責(zé)任單位：市司法局、市政府法制辦、市高法院、市檢察院、市婦聯(lián)、市政府新聞辦、市婦女兒童工作委員會(huì)各成員單位、各區(qū)縣政府）
（2）健全媒體性別平等監(jiān)督機(jī)制。將制作和宣傳旨在維護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)婦女發(fā)展的廣告納入社會(huì)公益類廣告制作總體計(jì)劃，推進(jìn)傳媒主動(dòng)承擔(dān)男女平等基本國(guó)策的宣傳職責(zé)，逐步實(shí)現(xiàn)性別平等審視的制度化和常態(tài)化。遏制大眾媒體中歧視女性的現(xiàn)象，建立監(jiān)測(cè)督查機(jī)制，加大對(duì)違法行為的處罰力度。有效運(yùn)用新聞發(fā)言人制度，發(fā)揮報(bào)刊、雜志、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒體宣傳導(dǎo)向作用，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)婦女發(fā)展和權(quán)益保障的重要信息。發(fā)揮群團(tuán)組織作用，整合行業(yè)組織、專業(yè)性社會(huì)團(tuán)體資源優(yōu)勢(shì)，為婦女發(fā)展創(chuàng)設(shè)友好型輿論環(huán)境。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市政府新聞辦、市文廣影視局、市新聞出版局、市工商局、市婦聯(lián)、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦女兒童工作委員會(huì)各成員單位）
（3）加大反家庭暴力工作力度。廣泛開(kāi)展法治宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)自覺(jué)抵制家庭暴力的意識(shí)和家庭成員自我保護(hù)的能力。根據(jù)《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》要求，落實(shí)反家庭暴力工作的政府責(zé)任，探索和建立符合上海市情的預(yù)防和制止家庭暴力多部門合作機(jī)制，不斷完善反對(duì)家庭暴力的預(yù)防、懲處、救助一體化工作體系，減少家庭暴力發(fā)生數(shù)。建立家庭暴力接警分性別數(shù)據(jù)平臺(tái)，家庭暴力案件處理率保持在100%。加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)、民政部門、婦聯(lián)干部、醫(yī)務(wù)人員、學(xué)校教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立社會(huì)服務(wù)機(jī)制，指導(dǎo)基層群眾性自治組織開(kāi)展反對(duì)家庭暴力的預(yù)防工作，支持社會(huì)組織承接反對(duì)家庭暴力的項(xiàng)目，參與家庭糾紛調(diào)處。（責(zé)任單位：市高法院、市公安局、市檢察院、市司法局、市民政局、市婦聯(lián)、市衛(wèi)生計(jì)生委、市人力資源社會(huì)保障局、各區(qū)縣政府）
（4）嚴(yán)格控制出生人口性別比。強(qiáng)化政府責(zé)任，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，推進(jìn)綜合治理出生人口性別比工作，健全宣傳倡導(dǎo)、利益導(dǎo)向、全程服務(wù)、整治“兩非”和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，促進(jìn)出生人口性別比回歸自然狀態(tài)。加大計(jì)劃生育執(zhí)法力度，保障男女兒童平等出生的權(quán)利。嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的生育指導(dǎo)和宣教服務(wù)。（責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、市衛(wèi)生計(jì)生委、市公安局、市食品藥品監(jiān)管局）
（5）嚴(yán)查侵害婦女權(quán)益的突出案件。加大對(duì)侵害婦女人身權(quán)益的暴力犯罪和性犯罪的打擊力度，開(kāi)展多發(fā)、易發(fā)案件的研究分析，提出防控對(duì)策。加強(qiáng)綜合治理，加大對(duì)拐賣婦女以及組織強(qiáng)迫、引誘、容留介紹婦女賣淫等犯罪行為的打擊力度，為被解救婦女身心康復(fù)、回歸社會(huì)提供幫助。（責(zé)任單位：市公安局、市高法院、市檢察院、市民政局、市婦聯(lián)）
（6）公共場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)滿足女性特殊需求。在公共場(chǎng)館設(shè)計(jì)、新建、改建、驗(yàn)收時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管，體現(xiàn)性別平等意識(shí)。聚焦當(dāng)前硬件建設(shè)的重難點(diǎn)，加強(qiáng)“愛(ài)心媽咪小屋”建設(shè)和規(guī)范化管理，鼓勵(lì)在公共場(chǎng)所和企事業(yè)單位（機(jī)構(gòu)）內(nèi)設(shè)置母嬰室或增加母乳喂養(yǎng)設(shè)施。修訂頒布《上海工程建設(shè)規(guī)范》和《城市公共廁所規(guī)劃和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)實(shí)際人流量，細(xì)化、增加不同類型公共場(chǎng)所女廁位數(shù)量或比例，加大對(duì)環(huán)衛(wèi)公廁和社會(huì)公廁男女廁位比的審核和監(jiān)管力度，有計(jì)劃地推進(jìn)公共廁所男女廁位比改建工作，根據(jù)家庭照護(hù)需求增設(shè)第三衛(wèi)生間。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、市文廣影視局、市交通委、市教委、市政府法制辦、市總工會(huì)、市婦聯(lián)、市婦女兒童工作委員會(huì)各成員單位、各區(qū)縣政府）
（二）兒童發(fā)展
1.兒童健康：推進(jìn)優(yōu)質(zhì)健康資源建設(shè)，保障兒童最大限度享有公共衛(wèi)生服務(wù)
主要指標(biāo)：
（1）5歲以下兒童死亡率（戶籍）穩(wěn)定在8‰以下，嬰兒死亡率控制在7‰以下，新生兒死亡率保持在6‰以下。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、各區(qū)縣政府）
（2）0-6歲兒童保健管理率保持在90%以上。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委）
（3）中小學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)合格率穩(wěn)定在90%以上。（責(zé)任單位：市教委、市體育局）
（4）中小學(xué)校心理健康輔導(dǎo)室配置率達(dá)100%，心理健康教育專兼職教師配置率達(dá)100%。（責(zé)任單位：市教委、市衛(wèi)生計(jì)生委）
策略措施：
（1）優(yōu)化兒童公共衛(wèi)生服務(wù)和管理。切實(shí)保證兒童公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入，不斷完善兒童公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生信息化建設(shè)，提升婦幼保健信息便民服務(wù)能力。完善兒童保健管理工作規(guī)范，制定口腔等專項(xiàng)保健標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化預(yù)防接種異常反應(yīng)處置工作，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的保健服務(wù)功能，規(guī)范托幼機(jī)構(gòu)保健工作，兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)98%以上。進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)生每年一次常規(guī)健康體檢，優(yōu)化完善體檢項(xiàng)目。重視0-18歲兒童健康發(fā)展全程監(jiān)測(cè)評(píng)估，逐步建立相應(yīng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。進(jìn)一步完善殘障兒童首診報(bào)告制度，提升殘障兒童保健理念，推行政府、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、家庭、企業(yè)、社會(huì)組織等多元化供給的保健服務(wù)模式。進(jìn)一步加大兒科醫(yī)生、兒童保健醫(yī)生培養(yǎng)力度，加強(qiáng)公共衛(wèi)生薄弱領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化并合理配置產(chǎn)科、兒科醫(yī)療資源。加強(qiáng)兒童重大健康問(wèn)題基礎(chǔ)研究，積極探索婦幼人群預(yù)防保健的有效策略和措施。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市教委、市殘聯(lián)、市發(fā)展改革委、市科委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局）
（2）提高婦幼公共醫(yī)療資源使用效率。進(jìn)一步推進(jìn)婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化，在推行“醫(yī)療聯(lián)合體”的基礎(chǔ)上，整合不同層次的婦幼保健醫(yī)療資源，提升二級(jí)綜合醫(yī)院和社區(qū)醫(yī)院婦幼保健醫(yī)療質(zhì)量。推進(jìn)母嬰保健梯度有序服務(wù)，實(shí)行孕產(chǎn)婦、兒童屬地化服務(wù)、分級(jí)診療，提高資源利用效率。進(jìn)一步做好產(chǎn)科、兒科服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)調(diào)整，強(qiáng)化二級(jí)以上綜合醫(yī)院產(chǎn)科、兒科服務(wù)功能，積極扶持符合政策的社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)辦兒科服務(wù)。逐步試行“1+1+1”分級(jí)診療制度，優(yōu)先滿足6歲以下、患慢性病或殘障兒童與社區(qū)家庭醫(yī)生簽約。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局）
（3）提升出生人口素質(zhì)。不斷完善融婚前保健、孕前保健、產(chǎn)前篩查和診斷、新生兒疾病篩查和診治等為一體的出生缺陷三級(jí)預(yù)防服務(wù)體系。全面推進(jìn)圍孕產(chǎn)期保健與教育，開(kāi)展孕產(chǎn)婦營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)和指導(dǎo)。完善新生兒疾病篩查、診斷和治療的質(zhì)量監(jiān)控，繼續(xù)加大新生兒遺傳代謝性疾病篩查和新生兒聽(tīng)力篩查工作力度。進(jìn)一步推動(dòng)兒童罕見(jiàn)病防治工作。規(guī)范危重新生兒會(huì)診搶救轉(zhuǎn)運(yùn)工作，促進(jìn)市內(nèi)危重新生兒會(huì)診搶救中心可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局）
（4）促進(jìn)兒童體質(zhì)健康。重視兒童的健康參與，加大健康教育宣傳，普及用眼衛(wèi)生、口腔保健、膳食營(yíng)養(yǎng)、體育鍛煉等常識(shí)與技能。改善學(xué)校和社區(qū)內(nèi)兒童活動(dòng)場(chǎng)所與體鍛設(shè)施，強(qiáng)化“家庭-學(xué)校-社區(qū)”之間的聯(lián)系與互動(dòng)，保證兒童每天在校體育鍛煉不少于1小時(shí)，引導(dǎo)兒童參與社區(qū)體育活動(dòng)。持續(xù)改善防止兒童肥胖和近視的外部環(huán)境和生活方式，中小學(xué)生肥胖率和視力不良新發(fā)病率得到有效控制，建立兒童近視情況數(shù)據(jù)庫(kù)并動(dòng)態(tài)管理。兒童齲齒充填構(gòu)成比達(dá)到40%。改善中小學(xué)生睡眠狀況，保證小學(xué)、初中、高中生每日睡眠分別不少于10小時(shí)、9小時(shí)、8小時(shí)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市教委、市體育局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）
（5）促進(jìn)兒童心理健康。整合優(yōu)化醫(yī)院、學(xué)校和社區(qū)心理健康機(jī)構(gòu)，以及專業(yè)社會(huì)組織的作用，建立兒童心理健康問(wèn)題的預(yù)防、評(píng)估、干預(yù)和轉(zhuǎn)介機(jī)制。加強(qiáng)學(xué)校兒童心理健康教育，加大學(xué)校心理健康從業(yè)人員培訓(xùn)與管理，逐步完善心理健康教師聘用、考核與晉升制度。針對(duì)兒童家長(zhǎng)開(kāi)展各種形式心理健康教育，特別是針對(duì)新婚期及孕期夫婦要加強(qiáng)兒童心理健康知識(shí)普及。加快兒童心理健康研究，開(kāi)展本土化兒童心理健康評(píng)估工具研制，逐步建立兒童心理健康監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，監(jiān)測(cè)青少年自殺和自傷性入院狀況。（責(zé)任單位：市教委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市人力資源社會(huì)保障局、團(tuán)市委）
（6）重視青少年生殖健康。開(kāi)展適齡兒童的生殖健康教育，加強(qiáng)幼兒園、小學(xué)的生殖保健與性健康教育。優(yōu)化青春期性教育課程，加強(qiáng)引導(dǎo)，進(jìn)一步提高中小學(xué)生的生殖保健意識(shí)與能力，預(yù)防少女妊娠和少女人流發(fā)生，在中小學(xué)校廣泛開(kāi)展預(yù)防艾滋病工作。設(shè)立青少年生殖健康公益咨詢熱線。監(jiān)測(cè)少女人流與少女生育狀況。（責(zé)任單位：市教委、市衛(wèi)生計(jì)生委、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）
2.兒童教育：實(shí)施高位優(yōu)質(zhì)均衡教育，進(jìn)一步提高兒童受教育水平
主要指標(biāo)：
（1）符合條件的3-6周歲兒童毛入園率達(dá)到98%以上。（責(zé)任單位：市教委、各區(qū)縣政府）
（2）符合條件的適齡兒童義務(wù)教育階段毛入學(xué)率達(dá)到99%以上。（責(zé)任單位：市教委、各區(qū)縣政府）
（3）高中階段符合條件的適齡兒童毛入學(xué)率達(dá)到97%。（責(zé)任單位：市教委、各區(qū)縣政府）
（4）0-18歲兒童家長(zhǎng)接受家庭教育指導(dǎo)率達(dá)到90%以上。（責(zé)任單位：市教委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市總工會(huì)、市婦聯(lián)）
策略措施：
（1）引導(dǎo)兒童培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀，構(gòu)建分層遞進(jìn)、涵蓋課內(nèi)、課外、網(wǎng)絡(luò)的中小學(xué)德育內(nèi)容和德育工作體系，推動(dòng)形成學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)，幫助兒童形成正確的世界觀和人生觀，養(yǎng)成文明行為習(xí)慣。繼承和弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，充分發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在德育中的重要作用。將法治教育納入國(guó)民教育體系，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程。積極推動(dòng)實(shí)施上海婦女兒童事業(yè)發(fā)展成果展示項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市文明辦、市教委、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、中福會(huì)、市關(guān)工委、市司法局、市高法院、市檢察院）
（2）滿足學(xué)齡前兒童教育需求。大力發(fā)展學(xué)前教育，根據(jù)人口趨勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃幼兒園建設(shè)，不斷提升學(xué)前教育質(zhì)量，加大學(xué)前教育新進(jìn)教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度。鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣按照保教結(jié)合理念，探索學(xué)前教育向前延伸，逐步滿足適齡兒童家庭對(duì)學(xué)前教育的多層次需求。增設(shè)學(xué)前特殊教育點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦學(xué)前特殊教育機(jī)構(gòu)，增加專業(yè)化特殊教育供給。（責(zé)任單位：市教委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市殘聯(lián)、市發(fā)展改革委、中福會(huì)、市婦聯(lián)、各區(qū)縣政府）
（3）保障兒童獲得公平優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育。推進(jìn)郊區(qū)新城、大型居住區(qū)配套學(xué)校建設(shè)，以及義務(wù)教育階段學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)，新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群式辦學(xué)，擴(kuò)大郊區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，提高每一所學(xué)校的辦學(xué)水平。推動(dòng)教師隊(duì)伍學(xué)歷水平進(jìn)一步提高。加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提高教師師德師風(fēng)和教學(xué)能力。改善學(xué)校教師性別失衡狀況，提高新增教師中男性比例和小學(xué)男教師比例。加快推進(jìn)特殊教育發(fā)展，進(jìn)一步完善特殊教育體系和特殊兒童評(píng)價(jià)體系，深化醫(yī)教結(jié)合，實(shí)施融合教育，全面完成義務(wù)教育階段特教學(xué)校達(dá)標(biāo)建設(shè)，建立并完善隨班就讀、送教上門工作管理規(guī)范，確保特殊兒童獲得教育康復(fù)的可及性，符合條件的殘疾兒童義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到98%以上。（責(zé)任單位：市教委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市殘聯(lián)、各區(qū)縣政府）
（4）減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。深入義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革，積極推進(jìn)中小學(xué)基于課程標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)與評(píng)價(jià)工作。深化課程教材和教學(xué)改革，開(kāi)展啟發(fā)式、探究式、研究式教學(xué)方法改革試點(diǎn)，修訂課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)作業(yè)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)考試命題研究。完善中小學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，尊重學(xué)生個(gè)性發(fā)展，強(qiáng)化興趣愛(ài)好和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)，以科學(xué)的教育質(zhì)量觀評(píng)價(jià)中小學(xué)生的發(fā)展?fàn)顩r。引導(dǎo)家長(zhǎng)減輕中小學(xué)生課外學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：市教委、市婦聯(lián)）
（5）提升高中階段教育水平。進(jìn)一步推進(jìn)高中階段優(yōu)質(zhì)、多樣、特色發(fā)展，鼓勵(lì)高中開(kāi)展創(chuàng)新素質(zhì)培育探索和實(shí)踐，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生學(xué)涯和生涯的規(guī)劃指導(dǎo)，高中階段符合條件的新生入學(xué)率達(dá)到97%。完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度，建立高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取、程序透明的高等學(xué)?？荚囌猩Ｊ?。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，提高辦學(xué)水平，普通高中根據(jù)需要適當(dāng)增加職業(yè)技術(shù)教育內(nèi)容。加強(qiáng)高中階段殘障兒童轉(zhuǎn)銜教育，注重社會(huì)適應(yīng)性及職業(yè)技能培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市教委、市殘聯(lián)、市人力資源社會(huì)保障局）
（6）深化家庭教育指導(dǎo)。注重發(fā)揮家庭教育指導(dǎo)大綱的統(tǒng)領(lǐng)作用，進(jìn)一步理順家庭教育工作領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)公共政策支持力度，提高家庭教育服務(wù)的均等化水平。進(jìn)一步完善學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的家庭教育指導(dǎo)模式，推動(dòng)區(qū)縣家庭教育指導(dǎo)中心建設(shè)，提高各級(jí)各類家長(zhǎng)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，鞏固家庭教育指導(dǎo)工作長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)揮學(xué)校對(duì)家庭教育指導(dǎo)的主體作用，探索將家庭教育納入社區(qū)教育平臺(tái)。推動(dòng)家庭教育立法進(jìn)程，明確家庭教育的法律地位，促進(jìn)家庭教育工作的科學(xué)化、專業(yè)化和規(guī)范化發(fā)展。規(guī)范0-3歲兒童早期教養(yǎng)指導(dǎo)服務(wù)和管理，完善早期教養(yǎng)指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社區(qū)早教指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，支持規(guī)范社會(huì)力量參與早期教養(yǎng)指導(dǎo)服務(wù)，探索多樣化的早期教養(yǎng)指導(dǎo)方式，提高0-3歲兒童科學(xué)育兒指導(dǎo)率，增強(qiáng)家長(zhǎng)科學(xué)育兒能力。（責(zé)任單位：市教委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市政府法制辦、市總工會(huì)、市婦聯(lián)、各區(qū)縣政府）
（7）構(gòu)建校外育人共同體。進(jìn)一步完善區(qū)縣青少年學(xué)生校外活動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)校外教育立法研究。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、高效管理的校外教育資源配送服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)館校合作、社校合作和校際合作。構(gòu)建組織規(guī)范化、內(nèi)容序列化、形式多樣化、資源社會(huì)化、運(yùn)作科學(xué)化、服務(wù)人性化的全方位校外教育體系。推動(dòng)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理。持續(xù)開(kāi)展學(xué)生創(chuàng)新和實(shí)踐基地建設(shè)工程，加強(qiáng)社區(qū)實(shí)踐指導(dǎo)站等社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)，加強(qiáng)校外教育師資隊(duì)伍建設(shè)，打造線上線下互動(dòng)的優(yōu)秀社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目品牌，積極探索學(xué)生社會(huì)實(shí)踐評(píng)價(jià)機(jī)制，著力培養(yǎng)兒童的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。促進(jìn)中外兒童交流，開(kāi)拓國(guó)際視野，提高兒童國(guó)際交流、理解、合作和競(jìng)爭(zhēng)能力。（責(zé)任單位：市教委、市文明辦、市委宣傳部、市政府外辦、團(tuán)市委、中福會(huì)、市關(guān)工委、各區(qū)縣政府）
3.兒童福利：構(gòu)建適度普惠型兒童福利體系，不斷提高兒童生活水平
主要指標(biāo)：
（1）少兒住院互助基金投保率保持在96%以上。（責(zé)任單位：市教委、市紅十字會(huì)）
（2）殘疾兒童康復(fù)服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)）
（3）實(shí)現(xiàn)貧困家庭兒童文化福利補(bǔ)貼全覆蓋。（責(zé)任單位：各區(qū)縣政府）
（4）孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)逐步提高。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局）
策略措施：
（1）健全兒童醫(yī)療保障體系。完善兒童醫(yī)療保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮少兒住院互助基金在兒童醫(yī)療保障體系中的作用，進(jìn)一步優(yōu)化兒童參保流程，簡(jiǎn)化投保方式。繼續(xù)健全和完善醫(yī)療救助一站式服務(wù)工作，擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍，提高救助水平。引導(dǎo)、支持并規(guī)范社會(huì)力量參與兒童醫(yī)療救助工作。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、市教委、市財(cái)政局、市紅十字會(huì)）
（2）進(jìn)一步完善困境兒童保障制度。建立困境兒童發(fā)現(xiàn)機(jī)制，設(shè)立各類困境兒童檔案，全面動(dòng)態(tài)掌握各類困境兒童群體的基本狀況，實(shí)施困境兒童分類保障制度。進(jìn)一步完善殘障兒童社會(huì)支持服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能。建立醫(yī)學(xué)診斷和身心康復(fù)干預(yù)相融合的一體化服務(wù)模式，促進(jìn)殘障兒童就近體檢與康復(fù)訓(xùn)練。加大對(duì)患重病、罕見(jiàn)病兒童和其家庭的支持力度。深入開(kāi)展流浪兒童救助和保護(hù)工作，以專業(yè)服務(wù)方法介入街頭流浪兒童的救助，為機(jī)構(gòu)內(nèi)流浪兒童提供文化和法治教育、心理輔導(dǎo)、行為矯治等專業(yè)救助保護(hù)服務(wù)。積極協(xié)助流出地政府做好流浪兒童的返鄉(xiāng)安置。（責(zé)任單位：市民政局、市殘聯(lián)、市衛(wèi)生計(jì)生委、市教委、市紅十字會(huì)、市財(cái)政局、市公安局、市司法局、市高法院、市檢察院、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市關(guān)工委、各區(qū)縣政府）
（3）切實(shí)保障困境家庭兒童發(fā)展機(jī)會(huì)。著力做好低保家庭和支出型貧困家庭兒童的教育扶助工作。強(qiáng)化貧困家庭兒童課外文化學(xué)習(xí)扶助，豐富貧困家庭兒童精神文化生活，為貧困家庭兒童提供文化福利補(bǔ)貼，并逐步提高補(bǔ)貼力度。增強(qiáng)貧困兒童父母的就業(yè)意識(shí)與就業(yè)能力，提升其家庭育兒的經(jīng)濟(jì)能力。（責(zé)任單位：市民政局、市教委、市人力資源社會(huì)保障局、市教委、市高法院、市檢察院、市財(cái)政局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市關(guān)工委、各區(qū)縣政府）
（4）完善支持孤兒發(fā)展的服務(wù)體系。建立孤兒基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。完善和規(guī)范孤殘兒童家庭寄養(yǎng)工作，探索有效培養(yǎng)院內(nèi)孤兒心理與社會(huì)性健康發(fā)展的辦法，積極協(xié)助孤兒成年后融入社會(huì)。切實(shí)做好散居孤兒基本生活保障工作，鼓勵(lì)有條件的區(qū)（縣）和社會(huì)組織（機(jī)構(gòu)）為社會(huì)散居孤兒投保意外傷害保險(xiǎn)和重大疾病保險(xiǎn)等商業(yè)健康保險(xiǎn)或補(bǔ)充保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市教委、市財(cái)政局、市殘聯(lián)、市紅十字會(huì)、各區(qū)縣政府）
（5）深化面向流動(dòng)兒童的服務(wù)體系。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)兒童營(yíng)養(yǎng)、保健、醫(yī)療、安全、心理與教育問(wèn)題的重視，保障流動(dòng)兒童享受基本公共服務(wù)的權(quán)利，努力促進(jìn)流動(dòng)兒童的社會(huì)融合。提升流動(dòng)兒童家長(zhǎng)科學(xué)育兒能力，開(kāi)展面向流動(dòng)兒童和家長(zhǎng)的法治教育和宣傳。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市教委、市公安局、市司法局、市高法院、市檢察院、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市關(guān)工委、各區(qū)縣政府）
（6）推動(dòng)兒童福利組織和工作者隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與各類困境兒童和困境家庭兒童的救助和服務(wù)，推動(dòng)兒童福利服務(wù)類社會(huì)組織的規(guī)范化發(fā)展，提升專業(yè)水平。積極引導(dǎo)兒童服務(wù)人員學(xué)習(xí)社工知識(shí)，提升專業(yè)服務(wù)意識(shí)與能力。在各類兒童福利服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)社工專業(yè)崗位，聘用專業(yè)社工。推廣使用《兒童社會(huì)工作服務(wù)指南》。（責(zé)任單位：市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、各區(qū)縣政府）
4.兒童安全：完善多維立體的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，確保兒童安全快樂(lè)成長(zhǎng)
主要指標(biāo)：
（1）5歲以下兒童意外死亡率控制在1.5‰以內(nèi)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市教委、市公安局、各區(qū)縣政府）
（2）上市后兒童專用藥品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到98%以上。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局）
（3）兒童受暴力犯罪侵害的比率逐年下降。（責(zé)任單位：市公安局）
策略措施：
（1）增強(qiáng)兒童安全意識(shí)與自護(hù)能力。強(qiáng)化幼托機(jī)構(gòu)和中小學(xué)校的安全意識(shí)，深化各級(jí)各類學(xué)校和幼托機(jī)構(gòu)安全教育課程建設(shè)，推動(dòng)《公共安全行為指南》進(jìn)課程、進(jìn)課堂，進(jìn)一步提升安全教育教材的系統(tǒng)化與科學(xué)化水平。積極探索適合不同年齡段兒童的安全教育形式與方法，加強(qiáng)家校互動(dòng)，創(chuàng)建公共安全體驗(yàn)場(chǎng)館，增強(qiáng)安全教育的實(shí)踐性與實(shí)效性。（責(zé)任單位：市教委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市公安局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、各區(qū)縣政府）
（2）嚴(yán)控兒童意外傷害。建立健全全市統(tǒng)一的兒童意外傷害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和報(bào)告制度。在中小學(xué)隊(duì)會(huì)、班會(huì)及家庭教育中增加對(duì)預(yù)防和控制兒童傷害的內(nèi)容，發(fā)放家庭應(yīng)急包，提升家庭監(jiān)護(hù)兒童的意識(shí)與能力。增加兒童安全如廁的設(shè)施，健全社區(qū)兒童健身設(shè)備、游樂(lè)設(shè)施、室內(nèi)兒童游樂(lè)場(chǎng)所及游樂(lè)設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)與檢查制度，確保設(shè)施安全。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、市教委、市公安局、市安全監(jiān)管局、市體育局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）
（3）提升兒童食品、用品、藥品安全管理的規(guī)范化水平。將兒童食品、用品、藥品納入質(zhì)量監(jiān)督專項(xiàng)抽查，重點(diǎn)關(guān)注兒童安全座椅、校服，以及校園飲用水的安全質(zhì)量，嚴(yán)控不合格率。強(qiáng)化校園食品安全教育，中小學(xué)生食品安全基本知識(shí)知曉度達(dá)到87分以上，加強(qiáng)對(duì)校園連鎖超市、學(xué)校食堂和供餐企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格控制校園食品安全事故發(fā)生數(shù)。加強(qiáng)兒童安全用藥宣傳，加強(qiáng)兒童用藥不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)，著力健全預(yù)防接種異常反應(yīng)報(bào)告和監(jiān)測(cè)體系，完善相應(yīng)的調(diào)查評(píng)估程序與補(bǔ)償處置工作。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市教委、市水務(wù)局、市商務(wù)委、市安全監(jiān)管局、市財(cái)政局）
（4）強(qiáng)化校園和校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其周邊安全監(jiān)控。完善校園周邊安全巡邏管控責(zé)任制，定期在全市各中小學(xué)與幼托機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全檢查及周邊環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)。加強(qiáng)校車安全規(guī)范管理，定期對(duì)校車安全與駕駛?cè)诉M(jìn)行車檢、行車監(jiān)管。強(qiáng)化校園安保隊(duì)伍建設(shè)，提升校園安保隊(duì)伍的專業(yè)化能力。推進(jìn)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安全工作規(guī)范化建設(shè)，定期檢查其安全工作。（責(zé)任單位：市教委、市公安局、市工商局、各區(qū)縣政府）
（5）確保兒童網(wǎng)絡(luò)與社區(qū)安全。引導(dǎo)兒童健康上網(wǎng)，在中小學(xué)校和幼托機(jī)構(gòu)建立非營(yíng)業(yè)性的綠色上網(wǎng)場(chǎng)所，保障兒童安全快樂(lè)上網(wǎng)的權(quán)利。加大依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)吧違規(guī)接納兒童上網(wǎng)的力度，將網(wǎng)吧接納未成年人違規(guī)查處率嚴(yán)格控制在1%以內(nèi)。探索兒童手機(jī)上網(wǎng)安全保障辦法，引導(dǎo)兒童、家長(zhǎng)正確認(rèn)識(shí)手機(jī)上網(wǎng)對(duì)兒童的影響。教育兒童正確辨識(shí)并面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)中可能出現(xiàn)的暴力、色情、欺詐等危害兒童身心健康的內(nèi)容。加大依法嚴(yán)厲打擊營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、酒吧和其他不適宜接納未成年人場(chǎng)所違法接納未成年人的力度。（責(zé)任單位：市文廣影視局、市公安局、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市文明辦、市教委、市工商局、市婦聯(lián)、團(tuán)市委、市關(guān)工委）
（6）完善兒童虐待問(wèn)題處置辦法。建立兒童虐待問(wèn)題強(qiáng)制報(bào)告制度，進(jìn)一步健全基于社區(qū)的兒童保護(hù)體系和保護(hù)工作流程。完善對(duì)被舉報(bào)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)行為與監(jiān)護(hù)能力的調(diào)查評(píng)估辦法，建立可操作的監(jiān)護(hù)權(quán)干預(yù)與轉(zhuǎn)移辦法，依法剝奪嚴(yán)重虐待兒童的監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格，探索為受到監(jiān)護(hù)侵害的未成年人提供國(guó)家監(jiān)護(hù)服務(wù)，確保每一個(gè)兒童都能得到適當(dāng)監(jiān)護(hù)。（責(zé)任單位：市教委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局、市公安局、市高法院、市檢察院、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、各區(qū)縣政府）
（7）預(yù)防和懲治針對(duì)兒童的違法犯罪活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊拐賣、綁架、強(qiáng)奸、故意傷害、性侵等嚴(yán)重侵犯兒童人身權(quán)利和脅迫、誘騙、利用兒童犯罪的刑事犯罪。依法從嚴(yán)打擊操縱、教唆兒童乞討、賣淫、扒竊等傷害兒童身心健康的行為。積極防范、制止兒童實(shí)施針對(duì)其他兒童的欺凌和違法犯罪活動(dòng)。（責(zé)任單位：市公安局、市教委、市高法院、市檢察院、市婦聯(lián)、團(tuán)市委）
5.成長(zhǎng)環(huán)境：營(yíng)造兒童友好型環(huán)境，支持兒童全面有個(gè)性發(fā)展
主要指標(biāo)：
（1）每位中小學(xué)生每學(xué)年參加2次以上科普教育基地探究實(shí)踐活動(dòng)。（責(zé)任單位：市教委、市科委、市科協(xié)）
（2）兒童圖書閱讀率提高。（責(zé)任單位：市新聞出版局、市教委、市文廣影視局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市委宣傳部）
（3）街鎮(zhèn)依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)置兒童之家或兒童活動(dòng)場(chǎng)所全覆蓋。（責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、市民政局、市文廣影視局、市文明辦）
（4）控制未成年人犯罪率。（市高法院、市檢察院、市公安局、團(tuán)市委、市教委、各區(qū)縣政府）
策略措施：
（1）建設(shè)適宜兒童的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境。推動(dòng)綠色低碳發(fā)展,推進(jìn)節(jié)能減排，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與信息發(fā)布，加大PM2.5綜合治理，擴(kuò)大人均公共綠地面積和綠化覆蓋率，公共設(shè)施配套建設(shè)要充分考慮兒童需求，營(yíng)造兒童宜居的綠色家園。廣泛開(kāi)展環(huán)境保護(hù)教育和宣傳活動(dòng)，提升兒童和家長(zhǎng)的環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)兒童和家長(zhǎng)參與環(huán)保公益活動(dòng)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市水務(wù)局、市婦聯(lián)、市委宣傳部、市文明辦）
（2）拓寬兒童社會(huì)參與的領(lǐng)域。發(fā)揮少先隊(duì)、共青團(tuán)組織的主導(dǎo)作用，深化兒童社會(huì)參與平臺(tái)的建設(shè)，培養(yǎng)兒童參與社會(huì)的能力與水平。尊重兒童的主體性，在各項(xiàng)與兒童有關(guān)的重大決策過(guò)程中注重傾聽(tīng)和吸納兒童的意見(jiàn)與建議，保障兒童對(duì)影響其本人和群體的各類事項(xiàng)自由表達(dá)意見(jiàn)的權(quán)利。大力弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，加強(qiáng)學(xué)校和社區(qū)的工作對(duì)接，組織和引導(dǎo)兒童積極參與各類社會(huì)公益實(shí)踐活動(dòng)，力所能及參與城市建設(shè)，確保高中階段、初中階段、小學(xué)高年級(jí)學(xué)生參加志愿者活動(dòng)分別不少于60學(xué)時(shí)、30學(xué)時(shí)、10學(xué)時(shí)。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市文明辦、團(tuán)市委、市教委、市政府法制辦、市婦聯(lián)）
（3）加快建立兒童創(chuàng)新意識(shí)和科學(xué)素養(yǎng)培育機(jī)制。深入推進(jìn)“科學(xué)種子計(jì)劃”等各類兒童科技人才培養(yǎng)計(jì)劃和兒童科技創(chuàng)新品牌活動(dòng)，培養(yǎng)激發(fā)兒童的科學(xué)態(tài)度、創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力，全面提升兒童科學(xué)素養(yǎng)。推進(jìn)科普教育基地建設(shè)，優(yōu)化兒童參加各類社會(huì)實(shí)踐場(chǎng)館基地活動(dòng)“一卡通”信息管理系統(tǒng)。積極構(gòu)建學(xué)校、專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)各方的合作機(jī)制，開(kāi)發(fā)多學(xué)科、多層次的可共享科學(xué)教育資源。推動(dòng)建立上海青少年科創(chuàng)教育孵化基地。（責(zé)任單位：市科委、市科協(xié)、市教委、中福會(huì)）
（4）推進(jìn)兒童閱讀環(huán)境建設(shè)。推動(dòng)優(yōu)秀兒童讀物的創(chuàng)作和出版，向不同年齡段兒童提供符合心智發(fā)展特征的圖書，為家長(zhǎng)選擇圖書提供建議和指導(dǎo)。探索將閱讀指導(dǎo)納入學(xué)校和社區(qū)教育，培養(yǎng)兒童閱讀習(xí)慣，確保兒童每天不少于半小時(shí)的閱讀時(shí)間。增加對(duì)區(qū)縣少兒圖書館，學(xué)校、社區(qū)少兒閱覽室的投入，推進(jìn)公共電子閱覽室建設(shè)，為兒童提供便利的閱讀服務(wù)。推進(jìn)實(shí)施青少年人文經(jīng)典讀書工程和親子閱讀推廣計(jì)劃，利用上海國(guó)際童書展、上海兒童論壇、小伙伴讀書會(huì)等平臺(tái)推動(dòng)兒童閱讀的普及，提高兒童閱讀水平和質(zhì)量。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市文明辦、市新聞出版局、市文廣影視局、市發(fā)展改革委、市教委、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、中福會(huì)）
（5）構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)兒童文化信息環(huán)境。完善法律監(jiān)控和審查機(jī)制，嚴(yán)厲查處和整治損害兒童身心健康的違法廣告、讀物、音像和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，保護(hù)兒童免受不良文化信息影響?？刂茖?duì)兒童傷害事件受害兒童的過(guò)度報(bào)道。反對(duì)利用兒童開(kāi)展商業(yè)廣告和商業(yè)演出活動(dòng)，切實(shí)保護(hù)兒童隱私。加強(qiáng)面向兒童的文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力建設(shè)，鼓勵(lì)、扶植健康向上的兒童歌曲、戲曲、影視、舞臺(tái)劇、動(dòng)漫、電子游戲等優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作和推介，推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民族藝術(shù)向兒童傳播。繼續(xù)辦好上海國(guó)際少年兒童文化藝術(shù)節(jié)、全國(guó)優(yōu)秀兒童劇展演、上海國(guó)際兒童戲劇展。積極鼓勵(lì)在上海電視節(jié)、上海國(guó)際電影節(jié)、上海市文學(xué)藝術(shù)獎(jiǎng)等重大文化活動(dòng)中推廣優(yōu)秀兒童作品，促進(jìn)兒童國(guó)際文化交流。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市文明辦、市文廣影視局、市新聞出版局、市工商局、市教委、市政府外辦、中福會(huì)）
（6）提高兒童閑暇生活質(zhì)量。保證兒童每天享有自主支配閑暇時(shí)間不低于1小時(shí)。將閑暇指導(dǎo)滲透于學(xué)校和社區(qū)教育，引導(dǎo)家長(zhǎng)、兒童樹(shù)立正確的閑暇價(jià)值觀，有效提升兒童閑暇活動(dòng)的時(shí)間與品質(zhì)。推進(jìn)社區(qū)兒童活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，推動(dòng)街鎮(zhèn)依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)置兒童之家或兒童活動(dòng)場(chǎng)所，加強(qiáng)社區(qū)（街鎮(zhèn)）適合兒童健身設(shè)施的配備，提高使用率。切實(shí)加強(qiáng)兒童文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)與管理，積極推動(dòng)各類愛(ài)國(guó)主義教育基地和公益性文化、科技設(shè)施向兒童免費(fèi)開(kāi)放。舉辦上海國(guó)際少兒生活方式展，推動(dòng)兒童形成科學(xué)的生活方式。引導(dǎo)和培育各類兒童社團(tuán)組織開(kāi)展豐富多彩的校外活動(dòng)。（責(zé)任單位：市教委、市文廣影視局、市民政局、市科委、市體育局、市文明辦、中福會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市關(guān)工委、各區(qū)縣政府）
（7）完善未成年人犯罪防控體系。加強(qiáng)法治宣傳教育，建立健全有效的未成年人犯罪防控體系。完善涉罪未成年人保護(hù)工作，控制未成年人審前羈押率與監(jiān)禁刑率，推動(dòng)公檢法司未成年人案件專辦機(jī)制聯(lián)動(dòng)建設(shè)與均衡發(fā)展，著力推動(dòng)未成年人警務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)跟蹤回訪，完善社會(huì)觀護(hù)體系，加大社區(qū)矯正、考察幫教工作，落實(shí)未成年人犯罪記錄封存制度，保障涉罪未成年人就學(xué)、就業(yè)權(quán)益。進(jìn)一步加強(qiáng)少年法庭規(guī)范化建設(shè)，積極探索推進(jìn)少年法院的創(chuàng)設(shè)。推動(dòng)《上海市預(yù)防未成年人犯罪條例》出臺(tái)。（責(zé)任單位：市公安局、市司法局、市高法院、市檢察院、市教委、團(tuán)市委、市關(guān)工委）
（8）健全兒童權(quán)益保障網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善與兒童相關(guān)的法規(guī)、政策體系和司法制度。構(gòu)筑全社會(huì)參與的兒童權(quán)益保護(hù)工作體系，為兒童提供專業(yè)化維權(quán)服務(wù)，有效保障兒童合法權(quán)益。確保各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)優(yōu)先提供兒童法律援助，進(jìn)一步擴(kuò)大兒童法律援助的覆蓋面。完善和加強(qiáng)維權(quán)教育，提高兒童依法維權(quán)的意識(shí)和能力，促進(jìn)學(xué)校、社會(huì)、家庭對(duì)維護(hù)兒童權(quán)益的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐能力。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市公安局、市司法局、市高法院、市檢察院、市教委、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）
四、實(shí)事項(xiàng)目
（一）在現(xiàn)有的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)上掛號(hào)系統(tǒng)上，建立全市婦科病、乳腺病篩查預(yù)約平臺(tái)（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）
（二）提升婦幼保健機(jī)構(gòu)能級(jí)（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、各區(qū)縣政府）
（三）增加新生兒救護(hù)專用車輛（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局）
（四）依托救助管理站、其他社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)立未成年人救助保護(hù)場(chǎng)所（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局）
（五）建立上海市未成年人檢察社會(huì)服務(wù)中心（責(zé)任單位：市檢察院）
（六）建設(shè)上海少年兒童圖書館新館（責(zé)任單位：市文廣影視局、市發(fā)展改革委）
五、保障措施
（一）組織實(shí)施
1.以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)全市婦女兒童發(fā)展。本規(guī)劃是市政府的專項(xiàng)規(guī)劃，是本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的重要組成部分，是執(zhí)行中國(guó)婦女、兒童發(fā)展綱要的實(shí)施方案，是指導(dǎo)本市婦女兒童發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。本規(guī)劃受益對(duì)象為本市常住人口中的婦女兒童。市婦女兒童工作委員會(huì)各成員單位和各區(qū)（縣）政府是本規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，應(yīng)根據(jù)部門、地區(qū)的實(shí)際，制定本規(guī)劃的實(shí)施方案，與部門專項(xiàng)規(guī)劃、地區(qū)總體規(guī)劃相銜接，同步實(shí)施、同步監(jiān)測(cè)、同步評(píng)估、同步完成。
2.加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。組織實(shí)施本規(guī)劃是各級(jí)政府的法定職責(zé)。市、區(qū)（縣）政府將促進(jìn)婦女兒童發(fā)展的相關(guān)工作列入重要議事日程和績(jī)效考核、工作評(píng)估、專項(xiàng)督查體系。市婦女兒童工作委員會(huì)各成員單位按照規(guī)劃責(zé)任分工，主動(dòng)履職，各盡其責(zé)，做到規(guī)劃實(shí)施有領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，有定期溝通研究制度，有年度總結(jié)計(jì)劃?rùn)C(jī)制，有多部門合作模式，落實(shí)到本部門的年度考核、基層指導(dǎo)和專項(xiàng)檢查等工作中。
3.保障規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)費(fèi)投入。市、區(qū)（縣）婦女兒童工作委員會(huì)和各成員單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃實(shí)施所需經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專款專用；財(cái)政部門確保本規(guī)劃重大實(shí)事項(xiàng)目資金落實(shí)到位；區(qū)（縣）財(cái)政按照所在地區(qū)婦女人均2.5元標(biāo)準(zhǔn)（低于2.5元的要達(dá)到2.5元，高于2.5元可按照財(cái)力情況確定）、兒童人均1.5元標(biāo)準(zhǔn)（低于1.5元的要達(dá)到1.5元，高于1.5元可按照財(cái)力情況確定），匹配工作經(jīng)費(fèi)（18歲以下女童的人均經(jīng)費(fèi)按照所在地區(qū)兒童人均標(biāo)準(zhǔn)予以保障）。
4.加大規(guī)劃實(shí)施的宣傳力度。市婦女兒童工作委員會(huì)各成員單位和區(qū)（縣）政府在充分利用各自宣傳資源和網(wǎng)絡(luò)，以多渠道、多形式向社會(huì)廣泛宣傳“男女平等”基本國(guó)策和“兒童優(yōu)先”基本原則貫徹落實(shí)的成效，宣傳婦女兒童發(fā)展規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和實(shí)施狀況，宣傳婦女在經(jīng)濟(jì)參與和政治社會(huì)參與中的作用和貢獻(xiàn)。市婦女兒童工作委員會(huì)要定期通過(guò)市政府新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布上海婦女兒童發(fā)展?fàn)顩r。
5.發(fā)揮婦兒工委的合力優(yōu)勢(shì)。市婦女兒童工作委員會(huì)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促本規(guī)劃的實(shí)施，要充分發(fā)揮各成員單位的資源優(yōu)勢(shì)和工作合力，加強(qiáng)多部門合作和協(xié)作，共同提高規(guī)劃實(shí)施的整合力和執(zhí)行力。進(jìn)一步發(fā)揮好市婦女兒童工作委員會(huì)所屬統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)專業(yè)委員會(huì)、專家評(píng)估專業(yè)委員會(huì)和維權(quán)協(xié)調(diào)專業(yè)委員會(huì)的專業(yè)技術(shù)力量，以及下設(shè)辦公室、婦女工作組、兒童工作組的專職協(xié)同力量。
6.強(qiáng)化婦兒工委的工作規(guī)范。市婦女兒童工作委員會(huì)每五年配合市政府召開(kāi)婦女兒童工作會(huì)議，定期召開(kāi)年度全體委員會(huì)議，通過(guò)責(zé)任分工制、督促檢查制、監(jiān)測(cè)評(píng)估制、示范試點(diǎn)制、達(dá)標(biāo)排序制等，推進(jìn)本規(guī)劃按期達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)主管考評(píng)機(jī)制，對(duì)成員單位和區(qū)（縣）婦女兒童工作委員會(huì)規(guī)劃實(shí)施情況開(kāi)展述職評(píng)議。完善監(jiān)督檢查機(jī)制，各級(jí)婦兒工委應(yīng)主動(dòng)接受人大、政協(xié)立法監(jiān)督和視察調(diào)研，定期就涉及婦女兒童權(quán)益的重難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專題檢查。市婦女兒童工作委員會(huì)每五年評(píng)選一次“上海市實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃先進(jìn)集體（個(gè)人）”、“上海市兒童工作白玉蘭獎(jiǎng)”，表彰規(guī)劃實(shí)施成效突出的單位和個(gè)人。舉辦婦女發(fā)展和兒童發(fā)展國(guó)際論壇，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外交流與合作。
7.加強(qiáng)婦兒工委的隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，各區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)為本區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處婦女兒童工作委員會(huì)辦公室配備若干名專職工作人員，培育一支專業(yè)性強(qiáng)的專職隊(duì)伍。市和區(qū)（縣）婦女兒童工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)成員單位聯(lián)絡(luò)員、辦公室專職干部、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)人員、專家評(píng)估人員和維權(quán)工作人員的工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
8.建立和完善性別平等與兒童優(yōu)先審視自檢機(jī)制。市婦女兒童工作委員會(huì)各成員單位、區(qū)（縣）婦女兒童工作委員會(huì)及相關(guān)政府部門在制定（修訂）規(guī)范性文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)政策、編制規(guī)劃、布置計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重性別差異及兒童利益分析，自檢自審可能對(duì)男性、女性及兒童造成的影響，并根據(jù)分析結(jié)果作出合理合規(guī)調(diào)整；立法部門、法制辦在對(duì)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等草案審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)性別平等與兒童優(yōu)先內(nèi)容的審視。
（二）監(jiān)測(cè)評(píng)估
1.完善分性別、分年齡統(tǒng)計(jì)制度。建立全社會(huì)分性別、分年齡統(tǒng)計(jì)制度是全面監(jiān)測(cè)男女兩性及兒童在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面是否得到公平、公正發(fā)展機(jī)會(huì)和公共資源，是實(shí)現(xiàn)性別平等、兒童優(yōu)先發(fā)展的重要基礎(chǔ)。市婦女兒童工作委員會(huì)各成員單位和區(qū)（縣）政府應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)分性別、分年齡統(tǒng)計(jì)意識(shí)，將分性別、分年齡統(tǒng)計(jì)納入本系統(tǒng)、本地區(qū)部門常規(guī)統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。市統(tǒng)計(jì)局要進(jìn)一步推進(jìn)、指導(dǎo)和監(jiān)督各部門、各地區(qū)及各行業(yè)完善分性別、分年齡指標(biāo)體系，并納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合統(tǒng)計(jì)制度，按照共建共享的原則，指導(dǎo)各部門、各區(qū)（縣）充分運(yùn)用分性別、分年齡數(shù)據(jù)開(kāi)展相關(guān)政策及項(xiàng)目分析，定期向社會(huì)發(fā)布分性別和分年齡的統(tǒng)計(jì)狀況。
2.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和評(píng)估督導(dǎo)是實(shí)施規(guī)劃的重要工作手段。通過(guò)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，及時(shí)掌握規(guī)劃目標(biāo)完成進(jìn)度和程度，為準(zhǔn)確反映婦女兒童發(fā)展?fàn)顩r和變化，客觀評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施成效，科學(xué)預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)提供事實(shí)依據(jù)。市婦女兒童工作委員會(huì)主任會(huì)議負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督本規(guī)劃監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作，2018年和2021年組織開(kāi)展本規(guī)劃中期和終期評(píng)估工作。由市統(tǒng)計(jì)局牽頭的統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)專業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)制定分級(jí)、分類的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系及建立婦女兒童狀況綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度；開(kāi)展市、區(qū)（縣）統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)培訓(xùn)，指導(dǎo)市婦女兒童工作委員會(huì)各成員單位和區(qū)（縣）政府做好年度統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作；收集、審核監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，分析、判斷監(jiān)測(cè)狀況和發(fā)展趨勢(shì)，提交市級(jí)年度統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告和數(shù)據(jù)報(bào)表。由市婦女兒童工作委員會(huì)辦公室牽頭的專家評(píng)估專業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)制定本規(guī)劃中期和終期評(píng)估工作方案，對(duì)市婦女兒童工作委員會(huì)部分成員單位和區(qū)（縣）規(guī)劃實(shí)施情況組織評(píng)估督導(dǎo)，提交專家評(píng)估報(bào)告。由市婦聯(lián)牽頭的維權(quán)協(xié)調(diào)專業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)施婦女兒童相關(guān)法律法規(guī)中的重難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)測(cè)、協(xié)調(diào)和解決。市婦女兒童工作委員會(huì)在各成員單位和各區(qū)（縣）規(guī)劃中期、終期自查自評(píng)的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展本規(guī)劃評(píng)估督導(dǎo)工作，向國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)遞交本規(guī)劃市級(jí)中期、終期評(píng)估報(bào)告。
3．提高統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作水平。市婦女兒童工作委員會(huì)各成員單位應(yīng)當(dāng)將本規(guī)劃統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與本系統(tǒng)部門年度常規(guī)統(tǒng)計(jì)工作相結(jié)合，落實(shí)專人負(fù)責(zé)；確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)源的可靠性和達(dá)標(biāo)判斷的客觀性，加強(qiáng)趨勢(shì)分析和監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用。各區(qū)（縣）政府應(yīng)當(dāng)健全監(jiān)測(cè)工作機(jī)構(gòu)和機(jī)制，將統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作列入責(zé)任部門考核內(nèi)容；認(rèn)真做好年度統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，發(fā)揮監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作用，推動(dòng)各責(zé)任部門采取干預(yù)措施，推動(dòng)有效實(shí)施本規(guī)劃。市婦女兒童工作委員會(huì)各成員單位和各區(qū)（縣）政府應(yīng)當(dāng)按時(shí)向市婦女兒童工作委員會(huì)和市統(tǒng)計(jì)局提交本規(guī)劃年度統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告和數(shù)據(jù)報(bào)表。
4.提高評(píng)估督導(dǎo)工作實(shí)效。市婦女兒童工作委員會(huì)各成員單位應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的規(guī)劃實(shí)施情況自查自評(píng)制度；根據(jù)本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)責(zé)任分工，結(jié)合衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、教育督導(dǎo)、勞動(dòng)監(jiān)察、質(zhì)量監(jiān)督、工商檢查、警務(wù)監(jiān)督等程序，對(duì)本系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)施狀況進(jìn)行達(dá)標(biāo)判斷和評(píng)估，查找不足、分析原因、提出對(duì)策。各區(qū)（縣）應(yīng)當(dāng)完善本規(guī)劃評(píng)估工作機(jī)制，制定評(píng)估工作方案；在自查自評(píng)、專家評(píng)估、上級(jí)考評(píng)、條塊互評(píng)的基礎(chǔ)上，實(shí)行受益主體評(píng)價(jià)和第三方機(jī)構(gòu)參與評(píng)估，發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題，采取干預(yù)措施，加大發(fā)展力度。市婦女兒童工作委員會(huì)各成員單位和各區(qū)（縣）政府應(yīng)當(dāng)按時(shí)向市婦女兒童工作委員會(huì)提交本規(guī)劃中期和終期評(píng)估報(bào)告。
附件：《上海市婦女兒童發(fā)展“十三五”規(guī)劃》主要指標(biāo)分類
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