您當(dāng)前的位置：滬府發(fā)〔2016〕78號(hào)《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)本市推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》
滬府發(fā)〔2016〕78號(hào)
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)本市推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《本市推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府
2016年9月13日
本市推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)
為貫徹落實(shí)全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕30號(hào)）等的要求，現(xiàn)制定本市推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)如下：
一、深化行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
（一）再取消和調(diào)整一批行政審批及其評(píng)估評(píng)審等事項(xiàng)。對(duì)確需下放給基層的審批事項(xiàng)，在人才、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、裝備等方面予以保障，確保基層接得住、管得好。對(duì)相同、相近或相關(guān)聯(lián)的審批事項(xiàng)，一并取消或下放，提高放權(quán)的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性。（市審改辦牽頭負(fù)責(zé)）
（二）再取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。全面清理名目繁多的各種行業(yè)準(zhǔn)入證、上崗證等，不合理的堅(jiān)決取消或整合。嚴(yán)格按照國(guó)家職業(yè)資格目錄清單組織鑒定考核，清單之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外，一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。嚴(yán)肅查處職業(yè)資格“掛證”“助考”等行為，認(rèn)真落實(shí)考培分離。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭負(fù)責(zé)）
（三）積極開展收費(fèi)清理改革和監(jiān)督檢查。認(rèn)真落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)收費(fèi)清理政策，防止反彈或變相收費(fèi)。繼續(xù)深化行政事業(yè)性收費(fèi)和評(píng)審評(píng)估收費(fèi)清理。進(jìn)一步深化口岸進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)政策，降低通關(guān)成本。完善涉企收費(fèi)監(jiān)督檢查制度，開展對(duì)涉企收費(fèi)專項(xiàng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)整治各種涉企亂收費(fèi)。（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭負(fù)責(zé)）
（四）堅(jiān)決取消各種不必要的證明和手續(xù)。圍繞“最大限度精簡(jiǎn)辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦理時(shí)限”，全面清理優(yōu)化政府服務(wù)事項(xiàng)，清理規(guī)范各類證明材料、蓋章環(huán)節(jié)和辦事手續(xù)，破解“辦證多、辦事難”的頑癥，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。（市審改辦牽頭負(fù)責(zé)）
（五）鞏固取消企業(yè)投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批和總體設(shè)計(jì)文件征詢的成果，不得以各種理由變相恢復(fù)審批。在取消備案制企業(yè)投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批的基礎(chǔ)上，加快取消核準(zhǔn)制企業(yè)投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批。推進(jìn)招投標(biāo)審批管理制度改革。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）
（六）將行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理作為行政審批的日常基礎(chǔ)工作加以推進(jìn)，確保按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批。組織新進(jìn)從事審批的工作人員進(jìn)行審批業(yè)務(wù)手冊(cè)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，考核通過后方能上崗。業(yè)務(wù)手冊(cè)的培訓(xùn)作為部門公務(wù)員專業(yè)培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，成為公務(wù)員培訓(xùn)的常規(guī)工作。（市級(jí)行政審批機(jī)關(guān)、區(qū)縣政府按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（七）根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府管理的需要，及時(shí)調(diào)整完善行政審批業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南。對(duì)新增加的行政審批，在實(shí)施前，完成業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南的編制工作。（市級(jí)行政審批機(jī)關(guān)、區(qū)縣政府按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（八）根據(jù)制定的實(shí)時(shí)監(jiān)督檢查計(jì)劃，對(duì)行政審批業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南具體執(zhí)行情況，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)督、預(yù)警糾錯(cuò)、效能測(cè)評(píng)等，確保標(biāo)準(zhǔn)化管理落到實(shí)處。實(shí)時(shí)監(jiān)督檢查工作，今年覆蓋一半以上行政審批，明年實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。（市審改辦牽頭負(fù)責(zé)，市級(jí)行政審批機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工分別落實(shí)）
二、深化行政審批中介服務(wù)改革
（一）嚴(yán)格行政審批評(píng)估評(píng)審目錄管理。凡未列入目錄者，一律不得要求申請(qǐng)人進(jìn)行評(píng)估、評(píng)審；凡增加評(píng)估評(píng)審，必須依法進(jìn)行登記備案，列入目錄后方能予以實(shí)施。（市審改辦牽頭負(fù)責(zé)）
（二）嚴(yán)格規(guī)范行政審批評(píng)估評(píng)審行為。嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)將一項(xiàng)評(píng)估評(píng)審拆分為多個(gè)環(huán)節(jié)開展評(píng)估評(píng)審。對(duì)依照規(guī)定應(yīng)由行政機(jī)關(guān)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)為其審批提供的技術(shù)性服務(wù)，納入行政審批程序，一律由行政機(jī)關(guān)委托開展，不得增加或變相增加申請(qǐng)人的義務(wù)。研究制定本市行政審批中介服務(wù)管理辦法，規(guī)范評(píng)估評(píng)審、技術(shù)審查、技術(shù)監(jiān)督等行為。（市審改辦、市級(jí)行政審批機(jī)關(guān)、區(qū)縣政府按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（三）加快推進(jìn)評(píng)估評(píng)審“紅頂中介”與政府部門的脫鉤改制。抓緊制訂脫鉤改制工作方案，明確脫鉤改制的時(shí)間表、路線圖、工作要求和保障措施等。脫鉤改制工作方案批準(zhǔn)后，盡快按照批準(zhǔn)的方案，抓緊落實(shí)脫鉤改制事宜，打破部分技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在區(qū)域、部門和行業(yè)的壟斷體制，消除壟斷現(xiàn)象，消除技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的政府部門背景，解決評(píng)估評(píng)審技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)“紅頂中介”問題。（市級(jí)行政機(jī)關(guān)、區(qū)縣政府按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)評(píng)估評(píng)審服務(wù)監(jiān)管。按照“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，由各行業(yè)主管部門制定完善評(píng)估評(píng)審技術(shù)服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)評(píng)估評(píng)審技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步規(guī)范技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，建立懲戒和淘汰機(jī)制，嚴(yán)肅查處出具虛假證明或報(bào)告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場(chǎng)秩序、違規(guī)收費(fèi)等行為。完善評(píng)估評(píng)審技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。（市級(jí)行政審批評(píng)估評(píng)審技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)主管部門、區(qū)縣政府按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
三、擴(kuò)大企業(yè)、高校和科研院所等的自主權(quán)
（一）深入推進(jìn)投資審批改革。修訂本市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄。對(duì)接國(guó)家擬出臺(tái)的《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》，適時(shí)修訂完善本市有關(guān)規(guī)定。簡(jiǎn)化規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，繼續(xù)推進(jìn)政府投資項(xiàng)目審批全流程改革，逐步拓展試點(diǎn)領(lǐng)域。完善本市投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)。（市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）
（二）鞏固審圖管理制度改革成果。取消施工圖審查備案證書，將施工圖審查備案改革為告知性備案。將當(dāng)前建設(shè)單位抽取審圖公司的方式，改革為由建設(shè)單位依法自主選擇審圖公司，并抓緊形成實(shí)施方案盡快實(shí)施。在施工圖設(shè)計(jì)文件質(zhì)量的監(jiān)管上，進(jìn)一步落實(shí)勘察設(shè)計(jì)單位的主體責(zé)任，將勘察設(shè)計(jì)企業(yè)施工圖設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量考核與設(shè)計(jì)人員的執(zhí)業(yè)資格和設(shè)計(jì)企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)相銜接。強(qiáng)化對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)的抽查或?qū)嵉睾瞬?。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委牽頭負(fù)責(zé)）
（三）擴(kuò)大高校自主權(quán)。提高正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位結(jié)構(gòu)比例，科學(xué)核定高校人員編制和崗位設(shè)置方案，完善績(jī)效工資核定機(jī)制，開展高校二級(jí)院（系）行政管理崗位聘任制改革。擴(kuò)大高校經(jīng)常性投入自主統(tǒng)籌權(quán)，優(yōu)化政府采購(gòu)審批流程，提高高校國(guó)有資產(chǎn)自主處置權(quán)限，完善高校學(xué)費(fèi)調(diào)整機(jī)制。改革應(yīng)用型本科專業(yè)設(shè)置與管理，爭(zhēng)取提升高校本科生推免碩士生比例，爭(zhēng)取增設(shè)研究生學(xué)位授權(quán)點(diǎn)并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。試行高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目備案制，加強(qiáng)和改進(jìn)高校教學(xué)科研人員因公臨時(shí)出國(guó)（境）管理工作。（市教委牽頭負(fù)責(zé)）
（四）擴(kuò)大科研院所自主權(quán)。建立科技創(chuàng)新投入統(tǒng)籌決策和協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌銜接基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)工作，優(yōu)化科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）布局。簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目預(yù)算編制，落實(shí)科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整審批權(quán)下放，完善對(duì)基礎(chǔ)前沿類科技工作持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政支持機(jī)制。研究起草《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化條例》，建立健全科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，落實(shí)完善支持科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的相關(guān)政策。落實(shí)國(guó)家新修訂的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，研究探索鼓勵(lì)促進(jìn)研究開發(fā)和科研成果轉(zhuǎn)化的便利化措施。落實(shí)國(guó)家新修訂的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法，積極探索促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的便利化措施。（市科委牽頭負(fù)責(zé)）
四、進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批流程
（一）加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批流程優(yōu)化方案的貫徹力度。按照“在法定時(shí)間基礎(chǔ)上壓縮三分之一”的目標(biāo)，進(jìn)一步“強(qiáng)化基礎(chǔ)、提前介入、告知承諾、同步審批、會(huì)議協(xié)調(diào)、限時(shí)辦結(jié)”，完善、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批流程，加快項(xiàng)目落地、規(guī)劃落地、開工落地。（市級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批機(jī)關(guān)、區(qū)縣政府按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（二）花大力氣做好項(xiàng)目前期工作。強(qiáng)化項(xiàng)目審批的基礎(chǔ)管理，做好工程設(shè)計(jì)、籌資融資、招標(biāo)投標(biāo)、簽訂合同、征地拆遷及移民安置、施工準(zhǔn)備等項(xiàng)目前期工作，提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批質(zhì)量。認(rèn)真貫徹執(zhí)行本市規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊有關(guān)規(guī)劃編制清單，按照清單規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)劃編制工作。（區(qū)縣政府按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（三）嚴(yán)格規(guī)范和減少內(nèi)部征求意見。對(duì)屬于本部門職責(zé)權(quán)限內(nèi)的事宜，不得征求相關(guān)部門意見；征求相關(guān)部門的意見，不得摻雜與征求事宜無關(guān)的內(nèi)容；最后形成的結(jié)論，不得是相關(guān)部門意見的匯總，必須是本部門自己的意見。（市級(jí)行政審批機(jī)關(guān)、區(qū)縣政府按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（四）編制發(fā)布規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊評(píng)估評(píng)審目錄。對(duì)照上海市一般產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工前行政審批相關(guān)評(píng)估評(píng)審優(yōu)化方案、相關(guān)評(píng)估評(píng)審目錄和本市一般產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工前行政審批需評(píng)估評(píng)審的建設(shè)項(xiàng)目目錄，根據(jù)地塊以及產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)、特點(diǎn)等，編制每一塊地塊的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批相關(guān)評(píng)估評(píng)審目錄，并對(duì)外發(fā)布。（規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊所在區(qū)縣政府牽頭負(fù)責(zé)）
（五）優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，全面實(shí)施區(qū)域評(píng)估評(píng)審改革。在公布需環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目目錄基礎(chǔ)上，公布不需環(huán)評(píng)的項(xiàng)目目錄。（市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)）
（六）全面推進(jìn)交通影響評(píng)價(jià)。完善交通影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目范圍、評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)用等相關(guān)制度。在規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊，全面實(shí)施區(qū)域交評(píng)，申請(qǐng)人可根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所在產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的分區(qū)交通影響評(píng)價(jià)文件內(nèi)容，自主安排用地，落實(shí)有關(guān)措施，并以分區(qū)評(píng)估評(píng)審文件或告知承諾書等作為該項(xiàng)目的申請(qǐng)材料，進(jìn)入相關(guān)行政審批流程。（市交通委牽頭負(fù)責(zé)）
五、以“證照分離”改革試點(diǎn)為核心，深化商事制度改革
（一）按照國(guó)家要求，全力抓好浦東新區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)。全面落實(shí)完全取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾制、提高透明度和可預(yù)期性、強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管等各項(xiàng)改革舉措。加大事中事后監(jiān)管的有效方式和措施的探索創(chuàng)新力度，在明確監(jiān)管內(nèi)容的基礎(chǔ)上，盡快制定各行業(yè)的誠(chéng)信管理、分類監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管管理辦法，開展分類監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，對(duì)監(jiān)管結(jié)果探索聯(lián)合懲戒，并發(fā)動(dòng)社會(huì)力量實(shí)施社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。加強(qiáng)對(duì)“證照分離”改革試點(diǎn)有關(guān)改革舉措落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。對(duì)已出臺(tái)實(shí)施的改革舉措進(jìn)行評(píng)估分析，廣泛聽取企業(yè)、群眾的意見，了解企業(yè)、群眾在辦事過程中存在的問題、障礙和需求，研究提出深化“證照分離”改革的具體建議，不斷加以完善。（市審改辦、浦東新區(qū)政府、“證照分離”改革試點(diǎn)所涉及行政機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（二）推進(jìn)工商登記注冊(cè)便利化改革。在全面實(shí)施企業(yè)“三證合一”基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”，試點(diǎn)推進(jìn)個(gè)體工商戶“兩證合一”。積極推進(jìn)企業(yè)注冊(cè)全程電子化，通過外網(wǎng)申報(bào)、預(yù)約辦理等方式，提高企業(yè)登記便利化。推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照試點(diǎn)，落實(shí)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。改革企業(yè)名稱登記，提高名稱登記便利化。推動(dòng)各區(qū)出臺(tái)住所登記實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步放寬住所準(zhǔn)入條件。推進(jìn)試點(diǎn)個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷，探索構(gòu)建市場(chǎng)主體快速退出機(jī)制。（市工商局牽頭負(fù)責(zé)）
六、加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新
（一）實(shí)施公正監(jiān)管。推進(jìn)政府監(jiān)管體制改革，加快構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系。全面推開“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，抓緊建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則，并與信用監(jiān)管、智能監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作。（市級(jí)行政機(jī)關(guān)、區(qū)縣政府按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）在全市工商系統(tǒng)實(shí)施綜合監(jiān)管隨機(jī)抽查制度，做到“兩個(gè)隨機(jī)、一表共用”“一次出動(dòng)、綜合檢查”。推進(jìn)企業(yè)信用信息歸集公示工作。（市工商局牽頭負(fù)責(zé)）積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立健全市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制。（市級(jí)行政機(jī)關(guān)、區(qū)縣政府按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（二）推進(jìn)綜合監(jiān)管。完善區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，強(qiáng)化基層監(jiān)管力量，落實(shí)相關(guān)領(lǐng)域綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任。建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，降低執(zhí)法成本。加強(qiáng)行業(yè)自律，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與市場(chǎng)監(jiān)管，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，充分發(fā)揮社會(huì)力量在強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管中的作用。（市級(jí)行政機(jī)關(guān)、區(qū)縣政府按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（三）探索審慎監(jiān)管。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，區(qū)分不同情況，積極探索和創(chuàng)新適合其特點(diǎn)的監(jiān)管方式。對(duì)看得準(zhǔn)的基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和分享經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)，量身定制監(jiān)管模式；對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)的，可先監(jiān)測(cè)分析、包容發(fā)展；對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大的，嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管；對(duì)以創(chuàng)新之名行非法經(jīng)營(yíng)之實(shí)的，堅(jiān)決予以打擊，并加強(qiáng)監(jiān)管。（市級(jí)行政機(jī)關(guān)、區(qū)縣政府按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（四）全面落實(shí)事中事后監(jiān)管工作方案。認(rèn)真貫徹執(zhí)行133個(gè)本市相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、市場(chǎng)事中事后監(jiān)管工作方案。各區(qū)縣對(duì)照市級(jí)工作方案清單的具體內(nèi)容，制定本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、市場(chǎng)事中事后監(jiān)管工作方案，抓好落實(shí)，市相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)此加強(qiáng)指導(dǎo)，認(rèn)真把關(guān)。（市級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門、區(qū)縣政府按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）深化單用途商業(yè)預(yù)付卡管理制度改革。（市商務(wù)委牽頭負(fù)責(zé)）
（五）促進(jìn)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，打破地方保護(hù)。凡是法律法規(guī)未明確禁止的，一律允許各類市場(chǎng)主體進(jìn)入；凡是已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域，一律向民間資本開放；凡是影響民間資本公平進(jìn)入和競(jìng)爭(zhēng)的各種障礙，一律予以清除。（市級(jí)行政機(jī)關(guān)、區(qū)縣政府按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）實(shí)施《本市推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》，推進(jìn)水務(wù)、交通等領(lǐng)域部分項(xiàng)目實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)。（市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）開展公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為專項(xiàng)整治。（市工商局牽頭負(fù)責(zé)）組織實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。（市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品等行為，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。（市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市工商局、市新聞出版局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等相關(guān)行政機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
七、提升政府服務(wù)效能
（一）優(yōu)化“雙創(chuàng)”服務(wù)。打造“雙創(chuàng)”綜合服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)開辦和成長(zhǎng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”提供政策、信息、法律、人才、場(chǎng)地等全方位服務(wù)，砍掉束縛“雙創(chuàng)”的繁文縟節(jié)，為擴(kuò)大就業(yè)、培育新動(dòng)能、壯大新經(jīng)濟(jì)拓展更大發(fā)展空間。（市級(jí)行政機(jī)關(guān)、區(qū)縣政府按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）實(shí)施股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)遞延納稅試點(diǎn)政策，修訂《張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)試行辦法》，將對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果給予個(gè)人股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)的征稅，遞延至取得股權(quán)分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)時(shí)繳納。（市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）探索民辦教育第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)機(jī)制，探索制訂實(shí)施非營(yíng)利民辦中小學(xué)試點(diǎn)實(shí)施辦法。（市教委牽頭負(fù)責(zé)）建立新生市場(chǎng)主體統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)分析制度，密切跟蹤新生市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況，促進(jìn)新生市場(chǎng)主體增勢(shì)不減、活躍度提升。（市級(jí)行政機(jī)關(guān)、區(qū)縣政府按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（二）完善基本公共服務(wù)制度。制定發(fā)布上海市基本公共服務(wù)清單，建立健全基本公共服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給模式，在部分領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，探索建立合格供應(yīng)商制度。推動(dòng)基本公共服務(wù)資源共建共享，提高資源利用效率。（市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）
（三）大幅放開服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。促進(jìn)民辦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健身等服務(wù)業(yè)和文化體育等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，多渠道提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，滿足群眾多層次、多樣化公共服務(wù)需求。（市級(jí)行政機(jī)關(guān)、區(qū)縣政府按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（四）大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。創(chuàng)新網(wǎng)上告知、公示、咨詢、查詢、反饋等網(wǎng)上服務(wù)方式。規(guī)范部門網(wǎng)站辦事大廳欄目設(shè)置，開展網(wǎng)上政府服務(wù)群眾滿意度調(diào)查等。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，開展數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對(duì)分析，根據(jù)不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的需求，提供具有針對(duì)性的服務(wù)。推進(jìn)行政權(quán)力電子化、信息化，強(qiáng)化權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行，做到大小有界、公開透明、全程受控、網(wǎng)上留痕。推進(jìn)落實(shí)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法。（市級(jí)行政機(jī)關(guān)、區(qū)縣政府按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（五）有效推進(jìn)窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。防止以行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為由，搞中心實(shí)體化、辦公化運(yùn)作，搞政績(jī)工程、形象工程，切實(shí)把工作重心轉(zhuǎn)到推進(jìn)政府服務(wù)窗口的形象、用語、技能、業(yè)務(wù)等的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上。建立過問部門具體業(yè)務(wù)的記錄制度和責(zé)任追究制度，嚴(yán)格審批紀(jì)律。完善公共服務(wù)事項(xiàng)節(jié)假日辦理制度，全面落實(shí)收件憑證、一次告知、限時(shí)辦結(jié)、首問負(fù)責(zé)、咨詢服務(wù)、AB角工作制、提前服務(wù)、掛牌上崗等基本服務(wù)舉措。（市級(jí)行政機(jī)關(guān)、區(qū)縣政府按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（六）落實(shí)政府效能建設(shè)基礎(chǔ)性工作。根據(jù)政府效能建設(shè)文件，落實(shí)效能工作的組織保障，形成本單位開展效能建設(shè)的實(shí)施意見并抓好落實(shí)?？偨Y(jié)效能建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)《上海市政府效能建設(shè)管理辦法》。市、區(qū)縣政府效能建設(shè)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)效能情況的明察暗訪，辦理效能投訴，實(shí)施效能問責(zé)，確保政府效能建設(shè)落到實(shí)處。（市、區(qū)縣政府效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé)）
（七）強(qiáng)化部門內(nèi)部管理。建立健全崗位責(zé)任制、層級(jí)監(jiān)督等制度，推進(jìn)政策制定、資金使用、政府采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理、公務(wù)用車等部門內(nèi)部各類業(yè)務(wù)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。（市級(jí)行政機(jī)關(guān)、區(qū)縣政府按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（八）積極推進(jìn)行政協(xié)助工作。發(fā)布行政協(xié)助事項(xiàng)清單，建立部門協(xié)同配合機(jī)制。制訂《上海市行政協(xié)助管理辦法》，規(guī)范行政協(xié)助的條件、內(nèi)容、程序、方式、責(zé)任、費(fèi)用、時(shí)限等。（市政府效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé)）
八、強(qiáng)化工作保障
各區(qū)縣、各部門要把深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革放在突出位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，勇于探索創(chuàng)新，敢于率先突破，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好改革任務(wù)的落實(shí)。
（一）努力破解簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。開展多種形式的“群眾點(diǎn)菜、政府端菜”活動(dòng)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，列出群眾反映的本地區(qū)、本部門放、管、服中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”清單，查找現(xiàn)行政府管理和服務(wù)中的不足，制定和落實(shí)具體的解決方案，以改革的實(shí)際成效取信于民。（市級(jí)行政機(jī)關(guān)、區(qū)縣政府按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（二）加快推動(dòng)形成更有吸引力的國(guó)際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境。圍繞企業(yè)申請(qǐng)開辦時(shí)間壓縮了多少、投資項(xiàng)目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少等，提出明確的量化指標(biāo)，制定具體方案并組織實(shí)施。以硬性指標(biāo)約束倒逼減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效率，激發(fā)改革動(dòng)力，增強(qiáng)改革實(shí)效。（市級(jí)行政機(jī)關(guān)、區(qū)縣政府按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（三）以政務(wù)公開推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)。以更大力度推進(jìn)政務(wù)公開，讓人民群眾和企業(yè)了解放權(quán)情況、監(jiān)督放權(quán)進(jìn)程、評(píng)價(jià)放權(quán)效果，做到權(quán)力公開透明、群眾明白辦事。堅(jiān)持“公開為常態(tài)，不公開為例外”，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。（市級(jí)行政機(jī)關(guān)、區(qū)縣政府按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）依法發(fā)布區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府部門行政權(quán)力清單和行政責(zé)任清單。（市審改辦牽頭負(fù)責(zé)）在全市范圍內(nèi)推進(jìn)實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)委牽頭負(fù)責(zé)）加快編制和公開行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、政府性基金等各方面清單。（市財(cái)政局、市物價(jià)局牽頭負(fù)責(zé)）落實(shí)行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開的要求。加大政府信息數(shù)據(jù)開放力度，除涉及國(guó)家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，都應(yīng)向社會(huì)開放。（市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭負(fù)責(zé)）及時(shí)公開突發(fā)敏感事件處置信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。（市級(jí)行政機(jī)關(guān)、區(qū)縣政府按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（四）持續(xù)開展簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)已出臺(tái)措施和改革任務(wù)落實(shí)情況的督查。對(duì)存在問題的地方和單位，及時(shí)督促整改，加大問責(zé)追責(zé)力度。大力整治群眾反映強(qiáng)烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)以及服務(wù)態(tài)度生硬等問題，堅(jiān)決克服放、管、服過程中的不作為、亂作為現(xiàn)象。（市級(jí)行政機(jī)關(guān)、區(qū)縣政府按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（五）做好改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣和宣傳引導(dǎo)工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好氛圍。充分發(fā)揮推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促，形成工作合力。及時(shí)向市推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)送改革中的重要情況。（市級(jí)行政機(jī)關(guān)、區(qū)縣政府按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉