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滬府發(fā)〔2016〕87號
上海市人民政府關于加強本市農村留守兒童關愛保護工作的實施意見
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
為全面貫徹《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》（國發(fā)〔2016〕13號，以下簡稱《意見》），建立農村留守兒童關愛保護體系，為農村留守兒童健康成長創(chuàng)造更好的環(huán)境，結合實際，現(xiàn)提出加強本市農村留守兒童關愛保護工作若干意見如下：
一、統(tǒng)一思想認識
本市農村留守兒童（以下簡稱“留守兒童”）是指生活在本市郊區(qū)農村，父母雙方均為本市農業(yè)戶籍或父母一方為本市農業(yè)戶籍、另一方為非本市戶籍但持有《上海市居住證》，因父母雙方外出務工或一方外出務工，另一方無監(jiān)護能力，不滿16周歲的本市戶籍未成年人。近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加速發(fā)展，本市已基本實現(xiàn)未成年人戶籍城鎮(zhèn)化，但仍有一些郊區(qū)農村勞動力為改善家庭經濟狀況、尋求更好發(fā)展，選擇到中心城區(qū)、外省市或出國工作，從而形成了一批生活在郊區(qū)農村的留守兒童。
留守兒童是本市150多萬兒童群體的重要組成部分。做好留守兒童關愛保護工作，關系到未成年人健康成長，關系到家庭幸福與社會和諧，關系到本市建設社會主義現(xiàn)代化國際大都市和全面建成小康社會大局。加強留守兒童關愛保護工作，是各級政府的重要職責，也是家庭和全社會的共同責任。各區(qū)、各有關部門要充分認識加強留守兒童關愛保護工作的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，采取有效措施，確保留守兒童得到妥善監(jiān)護照料和更好的關愛保護。
二、明確工作目標和基本原則
（一）工作目標
全面建立以家庭切實履行監(jiān)護職責為基礎，政府主導、社會參與的留守兒童關愛服務體系；建立完善強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等救助保護機制，切實維護和保障留守兒童的各項權益。
（二）基本原則
一是堅持家庭盡責。父母是兒童的法定監(jiān)護人。落實家庭監(jiān)護主體責任，監(jiān)護人必須依法盡責。建立家庭監(jiān)護支持系統(tǒng)，積極開展家庭監(jiān)護和委托監(jiān)護的督促指導，確保留守兒童得到妥善監(jiān)護照料、親情關愛和家庭溫暖。
二是加強政府履職。將留守兒童關愛保護工作納入各級政府重要工作內容，落實區(qū)、街鎮(zhèn)屬地責任，加強相關政府部門的監(jiān)督指導責任，建立健全留守兒童關愛服務體系和救助保護機制，切實保障留守兒童合法權益。
三是倡導社會參與。貫徹“兒童優(yōu)先”的理念，充分發(fā)揮村（居）民委員會、群團組織、社會組織、專業(yè)社會工作者、志愿者等積極力量，共同參與留守兒童關愛保護工作，形成全社會關愛留守兒童的良好氛圍。
四是強化統(tǒng)籌兼顧。對于留守兒童中的困境兒童，要結合本市困境兒童保障體制機制，統(tǒng)籌安排落實好留守兒童關愛保護和困境兒童保障等政策措施。
三、建立留守兒童關愛服務體系
（一）指導、支持、監(jiān)督家庭履行監(jiān)護主體責任。父母要依法履行對未成年子女的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務，政府要指導、支持和監(jiān)督家庭切實履行主體責任。充分利用各類載體和渠道，對外出務工的本市農村戶籍人員，進行《中華人民共和國民法通則》《中華人民共和國未成年人保護法》《上海市未成年人保護條例》等法律法規(guī)和《意見》等政策的宣傳教育，教育父母履行照顧、保護未成年子女的法定義務。對父母或其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責，或侵害未成年人合法權益的，村（居）民委員會、公安機關和有關部門要及時予以勸誡、制止；對情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，要依法追究其責任。同時，根據(jù)本市作為外來務工人員流入地的特點，在外來務工人員集中的建筑安裝、家政服務、醫(yī)院護工、養(yǎng)老護理、美容健身等相關行業(yè)，開展法治宣傳和家庭教育指導，引導未成年人父母自覺履行監(jiān)護責任，督促未成年人父母與留守子女常聯(lián)系、多見面，及時了解掌握留守子女的生活、學習和心理狀況。
（二）落實區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村（居）民委員會屬地責任。各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要結合區(qū)域實際，認真組織開展留守兒童關愛保護行動，因人施策、按需幫扶，確保留守兒童關愛保護工作覆蓋本行政區(qū)域內所有留守兒童。村（居）民委員會要定期走訪、全面排查，及時掌握留守兒童的家庭情況、監(jiān)護情況、就學情況等基本信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要建立翔實完備的留守兒童信息臺賬，做到一人一檔案，動態(tài)管理。區(qū)民政部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會開展的監(jiān)護監(jiān)督等工作提供政策指導和技術支持，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對重點對象進行核查，必要時接受留守兒童監(jiān)護人的委托，依托社會福利機構、救助管理機構等對重點對象進行妥善照料。
（三）加大學校關愛保護力度。中小學校和幼兒園要全面貫徹國家的教育方針，遵循教育規(guī)律和未成年人的身心發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮在留守兒童關愛保護中的重要作用。對所有留守兒童安排校領導、班主任、任課教師進行結對幫扶，及時了解留守兒童生活情況和思想動態(tài)，并給予必要的關心支持。要通過電話、家訪、家長會、家長學校等方式加強與家長、受委托監(jiān)護人的溝通交流。要加強校園安全管理，幫助兒童增強防范不法侵害的意識、掌握預防意外傷害的安全常識。積極開展校園文化體育活動，加強心理健康教育，及早發(fā)現(xiàn)并糾正留守兒童心理問題和不良行為。寄宿制學校要完善教職工值班制度，落實學生宿舍安全管理責任。
（四）充分發(fā)揮群團組織關愛服務優(yōu)勢。各級工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織要進一步發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為留守兒童提供假期日間照料、課后輔導、心理疏導等關愛服務。外來務工人員集中的行業(yè)工會、共青團、婦聯(lián)要廣泛開展促進職工關愛留守兒童的活動，引導留守兒童家長及時關注孩子的身心健康，切實擔負起教養(yǎng)子女的責任和義務。各級殘聯(lián)要組織開展留守殘疾兒童康復等工作。
（五）支持引導社會力量積極參與。要通過孵化培育、政府購買服務、引導志愿服務等方式，鼓勵和支持社會工作服務機構、公益慈善類社會組織、志愿服務組織等，深入社區(qū)、學校和家庭，開展留守兒童監(jiān)護指導、心理疏導、行為矯治、社會融入和家庭關系調適等專業(yè)服務。支持社會組織、愛心企業(yè)依托學校、社區(qū)綜合服務設施，開展留守兒童托管服務。
四、健全救助保護機制
（一）建立強制報告機制。幼兒園、學校、醫(yī)療機構、村（居）民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，要在第一時間向公安機關報告。負有強制報告責任的單位和人員未履行報告義務的，其上級機關和有關部門要嚴肅追責。其他公民、社會組織積極向公安機關報告有關情況的，應當及時給予表揚和獎勵。
（二）完善應急處置機制。公安機關要及時受理有關報告，第一時間出警調查，有針對性地采取應急處置措施，強制報告責任人要協(xié)助公安機關做好調查和應急處置工作。屬于留守兒童單獨居住生活的，要責令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護人，并對父母進行訓誡；屬于監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任的，要聯(lián)系留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護照料；有上述兩種情形，但聯(lián)系不上留守兒童父母的，要將留守兒童就近護送至其他近親屬、村（居）民委員會或救助管理機構、福利機構臨時監(jiān)護照料，并協(xié)助通知留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護人。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機制，及時開展調查。屬于遭受家庭暴力的，要依據(jù)《中華人民共和國反家庭暴力法》以及本市有關規(guī)定及時處置，必要時，通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時庇護場所、救助管理機構或者福利機構實施保護；屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實施保護；對上述兩種情形，要按照有關規(guī)定調查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進一步采取干預措施、依法追究相關法律責任打下基礎。公安機關要將相關情況及時通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。
（三）健全評估幫扶機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）接到公安機關相關情況通報后，要會同民政部門、公安機關在村（居）民委員會、幼兒園、中小學校、醫(yī)療機構以及親屬、社會工作專業(yè)服務機構的協(xié)助下，對留守兒童的安全處境、監(jiān)護情況、身心健康狀況等進行調查評估，有針對性地安排監(jiān)護指導、醫(yī)療救治、心理疏導、行為矯治、法律服務、法律援助等專業(yè)服務。對監(jiān)護人家庭經濟困難且符合有關社會救助、社會福利政策的，民政及其他社會救助部門要及時將其納入保障范圍。
（四）強化監(jiān)護干預機制。對實施家庭暴力、虐待或遺棄留守兒童的父母或受委托監(jiān)護人，公安機關要給予批評教育和訓誡，必要時予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構成犯罪的，依法立案偵查。對監(jiān)護人將留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導致其面臨危險且經教育不改的，或拒不履行監(jiān)護職責6個月以上導致留守兒童生活無著的，或者實施家庭暴力、虐待或遺棄留守兒童導致其身心健康嚴重受損的，其近親屬、村（居）民委員會、區(qū)民政部門等有關人員或單位要依法向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格，另行指定監(jiān)護人。
五、落實保障措施
（一）建立健全組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調機制。市級層面建立的市政府分管領導牽頭，民政、教育、公安、司法行政、衛(wèi)生計生等部門和工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織共同參加的留守兒童關愛保護工作聯(lián)席會議制度，要加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。各有關部門和單位落實職責分工，加強協(xié)作配合，形成工作合力。各區(qū)相應建立領導機制。各級婦兒工委和農民工工作領導小組要將留守兒童關愛保護作為重要工作內容，統(tǒng)籌推進相關工作。
（二）制定具體實施方案。各區(qū)、各有關部門要根據(jù)職責分工制定具體的實施方案。實施方案要強化關愛服務和救助保護政策措施的有效銜接，區(qū)分情況和類型，體現(xiàn)“因人施策、按需幫扶”，確保留守兒童得到妥善照料和有效關愛。
（三）強化基層基礎能力建設。各級財政部門要安排保障留守兒童關愛保護必須的工作經費。要逐步完善社會福利機構、救助管理機構場所建設，滿足臨時監(jiān)護照料留守兒童的需要。依托現(xiàn)有信息系統(tǒng)，充分運用留守兒童信息管理功能，健全信息報送機制。利用現(xiàn)有公共服務設施，開辟兒童活動場所，提供必要托管服務。依托本市社區(qū)工作者隊伍擴圍工作，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）配備社區(qū)工作者負責困境兒童保障工作。同時，探索通過設置公益崗位、吸納志愿者、靈活用工等途徑，充實社會福利機構、救助管理機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）的關愛保護工作力量。
（四）強化督查問責。進一步完善“控輟保學”機制，中小學校要及時了解無故曠課留守兒童情況，落實輟學學生登記、勸返復學和書面報告制度，勸返無效的，要書面報告區(qū)教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），相關部門要依法采取措施，勸返復學。各區(qū)要制定留守兒童關愛保護工作督查考核辦法，定期通報工作情況。對認真履職盡責、政策落實到位、工作成效明顯的，要及時表揚激勵；對工作不力、措施不實的，要督促整改落實；對因推諉扯皮、玩忽職守等造成嚴重后果的，要嚴肅問責。
（五）營造良好氛圍。各區(qū)、各有關部門要加強未成年人保護法律法規(guī)和政策措施的宣傳解讀，在充分利用傳統(tǒng)媒體的基礎上，善于通過微博、微信、網絡公益平臺等，開展宣傳教育活動，強化家庭履責的法律意識和政府主導、全民關愛的責任意識。要建立健全輿情監(jiān)測預警和應對機制，理性引導社會輿論，及時妥善回應社會關切。要宣傳報道關愛保護工作先進典型，發(fā)揮示范帶動作用，營造良好氛圍。
本實施意見自2016年10月1日起實施，有效期至2020年12月31日。
上海市人民政府
2016年9月30日
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