滬府發(fā)〔2017〕15號《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)〈上海市被征收農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會保障辦法〉的通知》

滬府發(fā)〔2017〕15號

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市被征收農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會保障辦法》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《上海市被征收農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會保障辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府

2017年3月15日

上海市被征收農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會保障辦法

第一條（目的和依據(jù)）

為了進一步做好本市被征收農(nóng)民集體所有土地（以下簡稱“被征地”）上的農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會保障（以下簡稱“就業(yè)和保障”）工作，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)被征地的具有本市常住戶籍農(nóng)業(yè)人員（以下簡稱“被征地人員”）的就業(yè)和保障，適用本辦法。

第三條（指導(dǎo)原則）

適應(yīng)本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要，堅持市場導(dǎo)向，促進被征地人員就業(yè)。將被征地人員納入相應(yīng)的社會保險制度，保障被征地人員基本生活。建立多渠道籌集被征地人員社會保障費用機制，提高被征地人員就業(yè)和保障水平。

第四條（管理部門）

市人力資源社會保障局是本市被征地人員就業(yè)和保障工作的行政主管部門。

市公安局、市財政局、市農(nóng)委、市規(guī)劃國土資源局等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實施本辦法。

區(qū)政府應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)內(nèi)被征地人員就業(yè)和保障的組織管理和實施工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)內(nèi)被征地人員就業(yè)和保障的具體實施工作。

第五條（安置補助費的用途和列支）

征地單位應(yīng)當(dāng)依法足額支付被征地人員的安置補助費。安置補助費應(yīng)當(dāng)首先安排被征地人員的社會保障費用，用于繳納社會保險費、生活補貼費和支付一次性經(jīng)濟補償。

征地單位按照本辦法支付的被征地人員安置補助費，可計入征地成本。

第六條（被征地人員的條件和分類）

需按照本辦法規(guī)定落實就業(yè)和保障的被征地人員，應(yīng)當(dāng)是被征地范圍內(nèi)具有本市常住戶籍16周歲以上的農(nóng)業(yè)人員。被征地人員分為：

（一）男性年滿16周歲不滿60周歲、女性年滿16周歲不滿55周歲的被征地人員（以下簡稱“就業(yè)階段人員”）。

（二）男性年滿60周歲、女性年滿55周歲的被征地人員（以下簡稱“養(yǎng)老階段人員”）。

第七條（就業(yè)培訓(xùn)）

就業(yè)階段人員可以享受公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。就業(yè)存在困難的，可按照規(guī)定享受本市就業(yè)援助政策。

就業(yè)階段人員自主創(chuàng)業(yè)的，可按照規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)及各類創(chuàng)業(yè)扶持政策。

就業(yè)階段人員參加就業(yè)技能培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)的，可按照規(guī)定享受政府培訓(xùn)費補貼。

區(qū)政府要在落實本市各項就業(yè)培訓(xùn)政策措施的基礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)實際，加大政策扶持力度，幫助就業(yè)階段人員實現(xiàn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。

第八條（就業(yè)階段人員社會保險)

征地單位為就業(yè)階段人員一次性繳納12年的職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險費，繳費基數(shù)按照上年度全市職工月平均工資的60%確定，繳費比例按照職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險的單位繳費比例和個人繳費比例之和確定。其中，男性年滿55周歲、女性年滿50周歲的，再增加3年的一次性繳費。

就業(yè)階段人員一次性繳費后，按照規(guī)定建立個人養(yǎng)老保險賬戶和個人醫(yī)療賬戶，記錄一次性繳費的年限和個人賬戶儲存額，并享受社會保險待遇。

就業(yè)階段人員一次性繳費后就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)參加職工社會保險，未就業(yè)的可參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險。

就業(yè)階段人員男性年滿60周歲、女性年滿55周歲，職工基本養(yǎng)老保險累計繳費滿15年的，可按照職工基本養(yǎng)老保險辦法計發(fā)相應(yīng)待遇，享受職工基本醫(yī)療保險待遇。不滿15年的，可繼續(xù)繳費至滿15年；也可轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險（以下簡稱“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險”），待達到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險規(guī)定的領(lǐng)取條件時，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法計發(fā)相應(yīng)待遇，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。

第九條（養(yǎng)老階段人員社會保險)

養(yǎng)老階段人員已享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的，可在征地時，選擇參加職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險，也可繼續(xù)享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。

（一）選擇參加職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險的，由征地單位一次性繳納12年的職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險費（繳費的基數(shù)和比例同第八條第一款）。同時，由個人繳納3年的職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險費。繳費資金由其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶余額和區(qū)政府補貼承擔(dān)。一次性繳費后，終止城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系，按照職工基本養(yǎng)老保險辦法計發(fā)相應(yīng)待遇，享受職工基本醫(yī)療保險待遇。

（二）繼續(xù)享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的，由征地單位按規(guī)定一次性繳納職工基本醫(yī)療保險費，一次性繳費后，享受職工基本醫(yī)療保險待遇。同時，由征地單位給予一次性經(jīng)濟補償。

養(yǎng)老階段人員已享受職工基本養(yǎng)老保險待遇的，可由征地單位給予一次性經(jīng)濟補償。

第十條（生活補貼費）

征地單位可為就業(yè)階段人員一次性繳納生活補貼費。生活補貼費標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)年本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定。

生活補貼費資金實行市級統(tǒng)一管理，設(shè)立財政專戶，?？顚Ｓ?。

第十一條（政府補貼、生活補貼費和經(jīng)濟補償辦法）

被征地人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，以及在職工基本養(yǎng)老保險繼續(xù)繳費的，由區(qū)政府給予補貼。具體辦法，由區(qū)政府制定。

征地單位給予被征地人員生活補貼費和一次性經(jīng)濟補償?shù)霓k法，區(qū)政府制定。

第十二條（相關(guān)手續(xù)）

落實就業(yè)和保障與土地處置聯(lián)動。征地單位首先為被征地人員繳納社會保險費、生活補貼費和支付一次性經(jīng)濟補償，再辦理土地處置的手續(xù)。

征收農(nóng)民集體所有土地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，公安部門提供被征地單位人員戶籍信息，規(guī)劃國土資源部門提供被征地單位土地信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處擬定被征地人員就業(yè)和保障方案，提供需落實就業(yè)和保障的被征地人員的總數(shù)、姓名、性別、年齡等情況。

被征地人員就業(yè)和保障方案經(jīng)公告，并報區(qū)政府批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處向區(qū)政府確定的經(jīng)辦機構(gòu)（以下稱“區(qū)級經(jīng)辦機構(gòu)”）申請核定落實就業(yè)和保障的人數(shù)及人員分類等情況。區(qū)級經(jīng)辦機構(gòu)將核定結(jié)果報市社會保險事業(yè)管理中心（以下簡稱“市社保中心”）備案。

市社保中心完成備案后，為被征地人員辦理參加社會保險手續(xù)，并出具被征地人員就業(yè)和保障備案證明（以下簡稱“備案證明”）。規(guī)劃國土資源部門憑備案證明辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)書。

第十三條（法律責(zé)任）

克扣、挪用、侵占、私分被征地人員安置補助費的，追究責(zé)任人的法律責(zé)任。

第十四條（爭議處理）

被征地人員與征地單位或者被征地單位發(fā)生爭議，由區(qū)政府處理。

第十五條（新老制度銜接）

本辦法實施前參加小城鎮(zhèn)社會保險的被征地人員，納入職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險范圍。小城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險基金結(jié)余分別移轉(zhuǎn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險基金。

本辦法實施前由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的征地養(yǎng)老人員，實行區(qū)級統(tǒng)籌管理，逐步提高待遇水平，其生活費標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)政府根據(jù)市有關(guān)部門的指導(dǎo)意見制定，其醫(yī)療費報銷標(biāo)準(zhǔn)及辦法由區(qū)政府制定。區(qū)政府要加強征地養(yǎng)老人員的征地養(yǎng)老費的管理，制定管理辦法，設(shè)立專戶儲存，?？顚Ｓ谩?/p>

第十六條（實施細(xì)則）

市人力資源社會保障局、市財政局等部門根據(jù)本辦法，制定實施細(xì)則。

第十七條（施行期限）

本辦法自2017年4月1日起實施，有效期至2022年3月31日。本辦法實施前，按照本市小城鎮(zhèn)社會保險相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本辦法實施后，本市已有規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

《上海市人民政府關(guān)于調(diào)整本市被征地人員再就業(yè)后繳納社會保險費有關(guān)事項的通知》（滬府發(fā)〔2012〕96號）、《上海市人民政府關(guān)于調(diào)整本市征地養(yǎng)老相關(guān)政策的通知》（滬府發(fā)〔2015〕30號）、《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)修訂后的〈上海市被征用農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會保障管理辦法〉的通知》（滬府發(fā)〔2015〕50號）、《上海市人民政府辦公廳關(guān)于本市實行小城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險門急診統(tǒng)籌做好被征地人員門急診醫(yī)療保障的通知》（滬府辦〔2015〕100號）同時廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 滬府辦發(fā), 上海市