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滬府發(fā)〔2018〕7號
上海市人民政府印發(fā)《關(guān)于本市統(tǒng)籌推進一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施意見》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《關(guān)于本市統(tǒng)籌推進一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
2018年2月22日
關(guān)于本市統(tǒng)籌推進一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施意見
為全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)決策部署，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案的通知》（國發(fā)〔2015〕64號）等要求，結(jié)合實際，現(xiàn)提出本市統(tǒng)籌推進一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施意見如下：
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，以立德樹人為根本，以建設(shè)一流為目標(biāo)，以學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)，以體制機制改革為著力點，培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。立足上海區(qū)位優(yōu)勢，服務(wù)國家戰(zhàn)略，探索建設(shè)具有中國特色、世界水平的一流大學(xué)和一流學(xué)科，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，為上海建設(shè)卓越的全球城市和社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供有力支撐。
二、基本原則
（一）堅持立德樹人。突出和強化人才培養(yǎng)在高等教育改革發(fā)展中的核心地位，堅持以德立身、以德立學(xué)、以德施教，把社會主義核心價值觀融入教書育人和人才發(fā)展全過程，不斷提升高校培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所需高層次人才的能力和水平。
（二）優(yōu)化分類布局。遵循教育、科技、人才發(fā)展規(guī)律，探索一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)（以下簡稱“雙一流”建設(shè)）規(guī)律，不斷優(yōu)化完善高校分類管理體系，引導(dǎo)各類高校和相關(guān)學(xué)科鞏固發(fā)展優(yōu)勢，以爭創(chuàng)一流為目標(biāo)，以一流學(xué)科為基礎(chǔ)，推動一流大學(xué)整體建設(shè)，實現(xiàn)分類特色發(fā)展。
（三）突出績效導(dǎo)向。建立健全以質(zhì)量和貢獻為主的分類評價體系，避免片面強調(diào)量化指標(biāo)，引導(dǎo)高校發(fā)揮人才、學(xué)科、平臺和智力優(yōu)勢，服務(wù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，建立科學(xué)合理的激勵和約束機制。
（四）激發(fā)改革活力。全面深化高等教育綜合改革，深入推進高等教育領(lǐng)域“放管服”改革，不斷擴大和落實高校辦學(xué)自主權(quán)。優(yōu)化完善跨部門協(xié)調(diào)工作機制，營造全社會共同支持高等教育改革發(fā)展、合力推進“雙一流”建設(shè)的良好氛圍。
三、建設(shè)目標(biāo)
支持推動一批高水平大學(xué)、學(xué)科進入世界一流行列乃至前列，全面提升人才培養(yǎng)能力，并以此帶動其他方面創(chuàng)建一流，支撐國家和區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，推動社會主義核心價值體系建設(shè)，促進高等教育內(nèi)涵發(fā)展。
到2020年，上海高校辦學(xué)實力和學(xué)科水平進步明顯，2所左右大學(xué)和20個左右學(xué)科進入世界一流行列，若干學(xué)科進入世界一流學(xué)科前列，率先實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化。
到2030年，上海更多的大學(xué)和學(xué)科進入世界一流行列，若干所大學(xué)和一批學(xué)科進入世界一流前列，上海高等教育國際競爭力顯著提高，在若干領(lǐng)域取得對世界科技發(fā)展和人類文明進步有重要影響的重大原創(chuàng)成果，初步建成與社會主義現(xiàn)代化國際大都市相匹配的高等教育。
到本世紀(jì)中葉，上海一流大學(xué)和一流學(xué)科的數(shù)量和實力進入世界前列，上海高等教育整體水平在全球主要城市中處于前列，有力支撐國家和區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略。
四、建設(shè)基礎(chǔ)
上海高等教育資源相對集中，發(fā)展基礎(chǔ)較好，始終圍繞國家教育改革發(fā)展總體戰(zhàn)略和中心任務(wù)，開展先行先試和改革探索。近年來，高等教育布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，辦學(xué)質(zhì)量和效益不斷提升。
在教育部等國家部委的大力支持下，部市建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同對駐滬高校實施長期穩(wěn)定的重點建設(shè)，支持駐滬高校和部分地方高校開展“雙一流”建設(shè)。同時，本市制定實施了《上海高等學(xué)校學(xué)科發(fā)展與優(yōu)化布局規(guī)劃（2014—2020年）》，并啟動了“高峰高原學(xué)科建設(shè)計劃”和“高水平地方高校建設(shè)計劃”，堅持走以一流學(xué)科建設(shè)帶動一流大學(xué)整體建設(shè)的內(nèi)涵發(fā)展之路，為上海高等教育在國家“雙一流”建設(shè)大背景下，實現(xiàn)新一輪發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
五、具體舉措
（一）落實立德樹人
深入貫徹全國高校思想政治工作會議精神，堅持把立德樹人作為根本任務(wù)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，努力實現(xiàn)全員育人、全程育人、全方位育人。以人才培養(yǎng)為核心，加快推進拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式改革，推進卓越本科人才培養(yǎng)。繼續(xù)完善本科生、研究生質(zhì)量保障體系；不斷優(yōu)化本科教學(xué)教師激勵機制；進一步推進學(xué)位授權(quán)點動態(tài)調(diào)整，優(yōu)化學(xué)位授權(quán)點布局；大力促進學(xué)科建設(shè)支撐創(chuàng)新人才培養(yǎng)；深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，鼓勵高校師生積極投身大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
（二）支持一流建設(shè)
對部屬高校“雙一流”建設(shè)，以部市合作為平臺，深化創(chuàng)新上海市政府與教育部等國家部委建立的戰(zhàn)略合作機制，安排地方財政配套資金，支持駐滬高校入選國家“雙一流”建設(shè)范圍的復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟大學(xué)和華東師范大學(xué)加快世界一流大學(xué)建設(shè)，支持華東理工大學(xué)、東華大學(xué)、上海外國語大學(xué)、上海財經(jīng)大學(xué)和海軍軍醫(yī)大學(xué)（原第二軍醫(yī)大學(xué)）加快開展世界一流學(xué)科建設(shè)。
對市屬高校“雙一流”建設(shè)，支持市屬高校入選國家“雙一流”建設(shè)范圍的上海大學(xué)、上海中醫(yī)藥大學(xué)、上海音樂學(xué)院、上海體育學(xué)院、上海海洋大學(xué)等加快世界一流學(xué)科建設(shè)，由市級財政統(tǒng)籌安排資金，支持其根據(jù)一流學(xué)科建設(shè)目標(biāo)進行申報，擇優(yōu)支持。按照“一校一策”的方式，支持上海大學(xué)、上海中醫(yī)藥大學(xué)、上海理工大學(xué)、上海音樂學(xué)院、上海體育學(xué)院、上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院等高校開展高水平地方高校建設(shè)試點，加快建設(shè)一流水平的地方高校。
增強高校“雙一流”建設(shè)的示范引領(lǐng)作用。按照“統(tǒng)籌與激勵兼顧”的原則，推動高校服務(wù)國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略，特別是圍繞上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、科技創(chuàng)新中心建設(shè)、張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)等重大區(qū)域發(fā)展需求，對承擔(dān)重大任務(wù)、發(fā)揮重要作用的高校及其項目，給予政策傾斜和資源支持。
（三）夯實學(xué)科基礎(chǔ)
以優(yōu)勢學(xué)科為抓手，持續(xù)推進上海高校高峰高原學(xué)科建設(shè)計劃，優(yōu)化高校學(xué)科結(jié)構(gòu)，提升上海高校的知識創(chuàng)新和知識服務(wù)能力。對國家急需、具有重大的行業(yè)或區(qū)域影響、學(xué)科優(yōu)勢突出、具有不可替代性的學(xué)科，加大支持力度，全力打造更多高峰學(xué)科。
以扶需扶新為策略，支持高校新興交叉學(xué)科新增布點。支持高校在對接國際學(xué)術(shù)前沿、經(jīng)濟社會發(fā)展急需、重大發(fā)展戰(zhàn)略等領(lǐng)域新增布點。支持引導(dǎo)新組建高校進一步凝煉辦學(xué)特色、夯實學(xué)科基礎(chǔ)、系統(tǒng)開展學(xué)科建設(shè)。
以協(xié)同聯(lián)動為機制，支持駐滬高校和地方高校聯(lián)合共建學(xué)科。支持校所、校企、校地深度融合合作以及教育國際交流合作，探索建立適應(yīng)不同需求、形式多樣的協(xié)同創(chuàng)新模式。
（四）創(chuàng)新體制機制
以高等教育領(lǐng)域“放管服”為杠桿。進一步推進高等教育綜合改革，在人事分配、財務(wù)資產(chǎn)、招生和人才培養(yǎng)、國際學(xué)術(shù)合作交流等方面，進一步落實和擴大高校辦學(xué)自主權(quán)。進一步推進高水平地方高校建設(shè)，堅持“成熟一校啟動一校”，遴選辦學(xué)基礎(chǔ)扎實、試點條件較好的高校，以整體放權(quán)方式，支持其加快相關(guān)建設(shè)。
以解決關(guān)鍵瓶頸問題為突破。進一步加快高校高層次人才發(fā)展，對高校在國家、地方各類人才計劃推薦入選方面，給予優(yōu)先考慮和傾斜支持。加大高校開展海外招聘的規(guī)模頻次和工作力度。推動落實高校職稱評審權(quán)下放，整體提升地方高校專業(yè)技術(shù)高級崗位數(shù)量和結(jié)構(gòu)比例。完善地方高校績效工資總量核定及分配辦法，試行高水平地方高校創(chuàng)新團隊收入分配機制。深化人才服務(wù)工作，健全服務(wù)機制和專門化服務(wù)平臺建設(shè)。進一步深化高?？蒲畜w制機制改革，完善地方財政教育經(jīng)費支持科研項目的資金管理制度，鼓勵高校創(chuàng)新科研組織模式，健全協(xié)同創(chuàng)新與集中攻關(guān)機制。
以辦學(xué)水平提升為目標(biāo)。進一步完善高校分類管理體系，優(yōu)化與高校分類相配套的績效評價體系，以及辦學(xué)經(jīng)費、人員編制、基本建設(shè)等資源配置機制。進一步建立健全現(xiàn)代大學(xué)制度，完善高校內(nèi)部治理體系，形成以學(xué)校章程為統(tǒng)領(lǐng)的制度體系、以學(xué)術(shù)委員會為核心的學(xué)術(shù)管理組織架構(gòu)、以校務(wù)委員會等為平臺的管理監(jiān)督機制。
六、保障措施
堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制。貫徹黨的教育方針政策，堅持社會主義辦學(xué)方向，以實際行動維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
（一）組織保障。市教育綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組要做好頂層設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進本市“雙一流”建設(shè)。市教委、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局等部門和單位要加強與國家部委的溝通對接，按照有關(guān)要求，協(xié)力推進“雙一流”建設(shè)，完成各項任務(wù)。
（二）制度保障。市教委要進一步加強與教育部相關(guān)司局的工作對接，不斷優(yōu)化完善部市戰(zhàn)略合作機制和年度會商機制，落實部市合作年度工作要點。市相關(guān)部門要按照高等教育領(lǐng)域“放管服”改革要求，進一步擴大和落實高校辦學(xué)自主權(quán)，不斷完善編制及崗位管理、進人用人、職務(wù)聘任、收入分配、經(jīng)費使用、學(xué)位點建設(shè)等方面的政策制度。
（三）經(jīng)費保障。加大“雙一流”建設(shè)經(jīng)費保障力度，持續(xù)支持部市共建駐滬高校、高校高峰高原學(xué)科建設(shè)計劃、高水平地方高校建設(shè)計劃等。深化高校投入機制改革，健全經(jīng)常性經(jīng)費投入機制，遵循高校發(fā)展規(guī)律，完善高層次人才經(jīng)費、科研經(jīng)費、科技成果轉(zhuǎn)化收益分配等政策。
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