滬府辦發(fā)〔2015〕2號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)上海市商務(wù)委員會主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》

滬府辦發(fā)〔2015〕2號

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)上海市商務(wù)委員會主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

《上海市商務(wù)委員會主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)。

上海市人民政府辦公廳

2015年1月12日

上海市商務(wù)委員會主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定

根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)⟨上海市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案⟩的通知》的規(guī)定，設(shè)立上海市商務(wù)委員會，為市政府組成部門。

一、職能轉(zhuǎn)變

（一）取消的職責(zé)

1.取消優(yōu)化機(jī)電和高科技產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)資金項目申報及驗收的審批。

2.取消機(jī)電產(chǎn)品評標(biāo)結(jié)果備案通知的審批，后續(xù)監(jiān)管措施改為“機(jī)電產(chǎn)品評標(biāo)結(jié)果網(wǎng)上通知”。

3.取消機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審定初審的審批。

4.將對外商投資商業(yè)企業(yè)開設(shè)店鋪符合城市發(fā)展的審查并入對本市權(quán)限內(nèi)外商投資企業(yè)設(shè)立的審批、權(quán)限內(nèi)外商投資企業(yè)變更審批。

5.將中華人民共和國自動進(jìn)口許可證并入進(jìn)出口貨物許可證。

6.將摩托車出口生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)申報和授權(quán)經(jīng)營、汽車出口生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)申報和授權(quán)經(jīng)營合并為汽車和摩托車出口生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)申報和授權(quán)經(jīng)營。

7.將軟件出口合同登記并入技術(shù)進(jìn)出口合同登記。

（二）下放的職責(zé)

1.將加工貿(mào)易合同審批下放到區(qū)縣商務(wù)管理部門和電子商務(wù)促進(jìn)中心，臨港、金橋工業(yè)園區(qū)管委會。

2.將加工貿(mào)易不作價進(jìn)口設(shè)備審批下放到區(qū)縣和有管理職能的開發(fā)區(qū)。

（三）整合的職責(zé)

將畜禽屠宰行業(yè)規(guī)劃定點、資質(zhì)審核、行業(yè)統(tǒng)計等職責(zé)，劃入上海市農(nóng)業(yè)委員會。

（四）加強(qiáng)的職責(zé)

1.推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)，牽頭擬訂并組織實施本市現(xiàn)代市場體系建設(shè)的戰(zhàn)略和政策，提高市場開放度，創(chuàng)新市場發(fā)展模式，加強(qiáng)市場信用體系建設(shè)，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。

2.推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，按照“滿足高端、促進(jìn)消費、保障基本”的原則，擬訂并組織實施本市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，牽頭推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展，制定生活性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)管理、指導(dǎo)和統(tǒng)計分析。

3.促進(jìn)會展業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)管理，優(yōu)化會展業(yè)發(fā)展環(huán)境，建立會展業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計體系和信用評價體系；推進(jìn)會展與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，放大會展業(yè)的拉動效應(yīng)，形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)新的增長點。

4.促進(jìn)技術(shù)貿(mào)易發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)本市技術(shù)貿(mào)易工作，跟蹤國際技術(shù)貿(mào)易發(fā)展趨勢，組織開展各類技術(shù)貿(mào)易促進(jìn)活動，推動建立國際技術(shù)進(jìn)出口交易公共服務(wù)平臺；組織開展技術(shù)和相關(guān)領(lǐng)域的國際交流合作，推動與國外相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)建立合作交流渠道。

5.推進(jìn)本市外商投資、境外投資、貿(mào)易便利化等領(lǐng)域的管理制度改革；擬訂中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)吸引外資和對外直接投資的政策和改善投資環(huán)境的措施，授權(quán)并指導(dǎo)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理機(jī)構(gòu)的外商投資和非金融類對外直接投資備案等工作，培育國際競爭新優(yōu)勢。

二、主要職責(zé)

（一）貫徹執(zhí)行國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)合作的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策；會同有關(guān)部門研究起草本市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和吸收商貿(mào)投資工作的地方性法規(guī)、規(guī)章草案和政策，并組織實施有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策。

（二）根據(jù)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，擬訂本市內(nèi)外貿(mào)易、國際經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展戰(zhàn)略和實施規(guī)劃，并組織實施。

（三）牽頭擬訂并組織實施本市現(xiàn)代市場體系建設(shè)的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策；牽頭推進(jìn)本市平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展；負(fù)責(zé)推進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，指導(dǎo)流通企業(yè)改革和社區(qū)商業(yè)發(fā)展；負(fù)責(zé)商貿(mào)服務(wù)業(yè)行業(yè)管理，提出促進(jìn)商貿(mào)中小企業(yè)發(fā)展的政策建議；推動流通標(biāo)準(zhǔn)化和連鎖經(jīng)營、商業(yè)特許經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式的發(fā)展；牽頭本市電子商務(wù)發(fā)展推廣工作，組織擬訂本市電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)并組織實施，開展統(tǒng)計監(jiān)測和綜合評價工作；推進(jìn)本市現(xiàn)代物流發(fā)展工作。

（四）指導(dǎo)協(xié)調(diào)本市商品交易市場規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，推進(jìn)農(nóng)村市場體系建設(shè)，組織實施農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程。

（五）牽頭擬訂整頓和規(guī)范本市市場經(jīng)濟(jì)秩序的政策措施，組織商品市場監(jiān)控，規(guī)范流通秩序；組織協(xié)調(diào)開展打擊商務(wù)領(lǐng)域侵犯知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)欺詐等工作；負(fù)責(zé)本市商貿(mào)運行管理，監(jiān)測分析本市商貿(mào)宏觀運行狀況，處理協(xié)調(diào)商貿(mào)流通中的突發(fā)事件及有關(guān)重大問題。

（六）承擔(dān)組織實施本市重要消費品市場調(diào)控和重要生產(chǎn)資料流通管理的責(zé)任；負(fù)責(zé)建立健全生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急機(jī)制，按照分工負(fù)責(zé)重要商品儲備管理和市場調(diào)控工作；負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品、肉類食品等重要商品的流通管理，培育和發(fā)展水產(chǎn)品市場；負(fù)責(zé)本市食品流通安全追溯系統(tǒng)建設(shè)；負(fù)責(zé)酒類專賣管理。

（七）負(fù)責(zé)推進(jìn)本市商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，擬訂本市商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，組織起草商貿(mào)服務(wù)業(yè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件并組織實施；組織、指導(dǎo)和推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)行業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新，發(fā)布商貿(mào)服務(wù)行業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，會同市有關(guān)部門指導(dǎo)本市商業(yè)流通企業(yè)國內(nèi)合作交流；負(fù)責(zé)推進(jìn)本市商務(wù)領(lǐng)域品牌建設(shè)，組織、指導(dǎo)和推進(jìn)上海時裝周、上海國際服裝文化節(jié)發(fā)展。

（八）促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本市貿(mào)易促進(jìn)體系的建立；指導(dǎo)全市進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整，負(fù)責(zé)推動技術(shù)出口、軟件出口和自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品出口；負(fù)責(zé)推動企業(yè)開拓多元化國際市場，推動本市優(yōu)秀品牌進(jìn)入國內(nèi)外市場；負(fù)責(zé)重要工業(yè)品進(jìn)口的計劃管理，管理部分進(jìn)出口商品許可證和除糧食、棉花、煤炭以外的出口商品配額；推進(jìn)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)，開拓國際市場；研究建立對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的統(tǒng)計體系并組織實施，負(fù)責(zé)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易統(tǒng)計和運行情況的監(jiān)測分析，提出政策建議。

（九）協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市服務(wù)貿(mào)易工作；會同有關(guān)部門制定服務(wù)貿(mào)易的規(guī)劃、政策并組織實施，促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展；組織起草并實施會展業(yè)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，建立會展業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計體系和信用評價體系，優(yōu)化會展行業(yè)環(huán)境；推進(jìn)會展與相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展；管理國際經(jīng)貿(mào)展覽會，指導(dǎo)和支持重點品牌展會發(fā)展。

（十）組織擬訂我國加入世界貿(mào)易組織后地方綜合應(yīng)對方案并會同有關(guān)部門組織實施；建立區(qū)域性進(jìn)出口公平貿(mào)易預(yù)警機(jī)制，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本市出口反傾銷、反補(bǔ)貼工作，參與組織產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，組織實施有關(guān)反壟斷法律法規(guī)，參與重大對外經(jīng)貿(mào)爭議案件的調(diào)處；負(fù)責(zé)本市貿(mào)易政策合規(guī)審查；負(fù)責(zé)本市有關(guān)對外貿(mào)易方面的知識產(chǎn)權(quán)工作。

（十一）指導(dǎo)本市外商投資工作，組織擬訂改善投資環(huán)境的措施；指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市外商投資促進(jìn)和外商投資企業(yè)審批工作，指導(dǎo)全市開發(fā)區(qū)外資引進(jìn)和國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的有關(guān)工作；按照權(quán)限負(fù)責(zé)本市外商投資企業(yè)設(shè)立、變更合同章程等事項的核準(zhǔn)和申報工作；為外商投資企業(yè)提供政策咨詢及其他協(xié)調(diào)性服務(wù)。

（十二）負(fù)責(zé)本市對外經(jīng)濟(jì)合作工作，落實本市有關(guān)對外經(jīng)濟(jì)合作事項，依法核準(zhǔn)、推進(jìn)本市企業(yè)在境外開辦企業(yè)（金融企業(yè)除外），指導(dǎo)和推進(jìn)對外工程承包、外派勞務(wù)合作和境外就業(yè)等，負(fù)責(zé)牽頭本市外派勞務(wù)和境外就業(yè)人員權(quán)益保護(hù)；負(fù)責(zé)本市對外援助工作；在國家對外經(jīng)濟(jì)合作的總體戰(zhàn)略規(guī)劃框架下，承辦和參與多雙邊經(jīng)貿(mào)談判，參與處理國別地區(qū)經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

（十三）指導(dǎo)本市企事業(yè)單位執(zhí)行經(jīng)貿(mào)外事政策；負(fù)責(zé)審批本系統(tǒng)、本單位所屬處級及以下人員臨時因公出國（境）任務(wù)；辦理邀請外商來滬手續(xù)，負(fù)責(zé)外國非企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織常駐上海代表機(jī)構(gòu)的審批和管理；安排重大經(jīng)貿(mào)外事活動和其他經(jīng)貿(mào)峰會。

（十四）牽頭擬訂并執(zhí)行本市對香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)經(jīng)貿(mào)政策，負(fù)責(zé)香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)非企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織常駐上海代表機(jī)構(gòu)的審批和管理，負(fù)責(zé)本市與香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)招商引資和經(jīng)貿(mào)合作工作，處理本市經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域涉臺事務(wù)。

（十五）指導(dǎo)本市社會商貿(mào)中介機(jī)構(gòu)、外資中介機(jī)構(gòu)以及商貿(mào)行業(yè)各社會團(tuán)體工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市商務(wù)人才隊伍建設(shè)工作。

（十六）負(fù)責(zé)有關(guān)行政復(fù)議受理和行政訴訟應(yīng)訴工作。

（十七）承辦市政府交辦的其他事項。

三、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

根據(jù)上述職責(zé)，上海市商務(wù)委員會設(shè)17個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：

（一）辦公室

（二）綜合處（研究室）

（三）干部人事處（老干部處）

（四）財務(wù)處

（五）公平貿(mào)易處（法制處）

（六）外事處

（七）市場體系建設(shè)處

（八）服務(wù)業(yè)發(fā)展處

（九）市場運行調(diào)控處（市副食品管理辦公室）

（十）商貿(mào)行業(yè)管理處

（十一）市場秩序管理處

（十二）外貿(mào)發(fā)展處（市機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室）

（十三）國際服務(wù)貿(mào)易處

（十四）外國投資管理處

（十五）外商投資促進(jìn)處（臺港澳商務(wù)處）

（十六）會展業(yè)處

（十七）對外經(jīng)濟(jì)合作處

按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)黨委。

四、人員編制

上海市商務(wù)委員會機(jī)關(guān)行政編制為245名。其中，主任1名、副主任6名，秘書長1名，正副處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)60名。非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按照《公務(wù)員法》有關(guān)規(guī)定核定。

五、其他事項

（一）與上海市發(fā)展和改革委員會的有關(guān)職責(zé)分工

1.上海市發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)權(quán)限內(nèi)外商投資項目核準(zhǔn)和審核轉(zhuǎn)報、備案工作，負(fù)責(zé)權(quán)限內(nèi)境外投資項目的備案或備案核準(zhǔn)的審核轉(zhuǎn)報工作；上海市商務(wù)委員會負(fù)責(zé)權(quán)限內(nèi)外商投資企業(yè)設(shè)立和變更合同章程等事項的審批和審核轉(zhuǎn)報、境外投資開辦企業(yè)（金融企業(yè)除外）的備案、核準(zhǔn)的審核轉(zhuǎn)報工作。在總結(jié)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，上海市發(fā)展和改革委員會會同上海市商務(wù)委員會創(chuàng)新外商投資和境外投資管理體制，對境外投資項目和開辦企業(yè)實行以備案制為主的管理方式，簡化備案程序，加強(qiáng)工作銜接。上海市發(fā)展和改革委員會、上海市商務(wù)委員會進(jìn)一步加強(qiáng)工作溝通、完善協(xié)調(diào)機(jī)制，在相關(guān)行政審批過程中搞好銜接配合。

2.上海市發(fā)展和改革委員會會同上海市商務(wù)委員會做好本市電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建等工作。

（二）與上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會的有關(guān)職責(zé)分工

1.上海市商務(wù)委員會牽頭本市電子商務(wù)發(fā)展推廣工作，組織擬訂本市電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)并組織實施，推動電子商務(wù)配套服務(wù)發(fā)展和誠信體系建設(shè)，組織開展電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測和綜合評價工作；上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會負(fù)責(zé)本市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)與電子商務(wù)發(fā)展有關(guān)的信息化工作，協(xié)助推動電子商務(wù)信息公共服務(wù)平臺的建設(shè)等。相關(guān)部門要充分發(fā)揮上海市電子商務(wù)發(fā)展聯(lián)席會議的作用，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門溝通協(xié)作，形成工作合力。

2.上海市商務(wù)委員會牽頭負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)園區(qū)管理，牽頭推進(jìn)工業(yè)區(qū)升級國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等工作；上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會配合做好相關(guān)工作。上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、上海市商務(wù)委員會等相關(guān)部門充分發(fā)揮上海市工業(yè)區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議作用，在開發(fā)區(qū)外資引進(jìn)項目落地、園區(qū)轉(zhuǎn)型升級等方面，加強(qiáng)部門協(xié)作，形成工作合力，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理工作。

（三）與上海市工商行政管理局的有關(guān)職責(zé)分工

上海市商務(wù)委員會牽頭負(fù)責(zé)擬訂整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的政策措施等；上海市工商行政管理局負(fù)責(zé)市場經(jīng)濟(jì)秩序監(jiān)督管理和行政執(zhí)法。上海市商務(wù)委員會、上海市工商行政管理局加強(qiáng)協(xié)商，將上海市商務(wù)委員會承擔(dān)的所有商貿(mào)領(lǐng)域行政執(zhí)法職責(zé)通過地方立法或市政府按照規(guī)定程序明確由上海市工商行政管理局承擔(dān)。

（四）管理上海市糧食局。

（五）上海鉆石交易聯(lián)合管理辦公室設(shè)在上海市商務(wù)委員會。

（六）所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責(zé)和編制事項另行規(guī)定。

六、附則

本規(guī)定由上海市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋，其調(diào)整由上海市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室按照規(guī)定程序辦理。

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本文關(guān)鍵詞： 滬府辦發(fā), 上海市