滬府辦發(fā)〔2015〕44號《上海市人民政府辦公廳印發(fā)修訂后的〈關(guān)于鼓勵本市公益性社會組織參與社區(qū)民生服務(wù)的指導(dǎo)意見〉的通知》

滬府辦發(fā)〔2015〕44號

上海市人民政府辦公廳印發(fā)修訂后的《關(guān)于鼓勵本市公益性社會組織參與社區(qū)民生服務(wù)的指導(dǎo)意見》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《關(guān)于鼓勵本市公益性社會組織參與社區(qū)民生服務(wù)的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2015年10月23日

關(guān)于鼓勵本市公益性社會組織參與社區(qū)民生服務(wù)的指導(dǎo)意見

為加快以民生為重點的社會建設(shè)，滿足不斷增長的社區(qū)民生需求，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》（國發(fā)〔2006〕14號）和《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于進一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)的意見》（滬委發(fā)〔2014〕14號）、《中共上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳關(guān)于組織引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)治理的實施意見》（滬委辦發(fā)〔2014〕45號）要求，現(xiàn)就鼓勵本市公益性社會組織參與社區(qū)民生服務(wù)提出以下指導(dǎo)意見：

一、基本原則

（一）堅持以社區(qū)民生需求為導(dǎo)向。著眼于居民多層次、多樣化的物質(zhì)、文化、生活服務(wù)需求，特別是針對居民最關(guān)心、最需要的供需突出問題，鼓勵和扶持社會組織不斷拓展民生服務(wù)的領(lǐng)域與項目，貼近社區(qū)百姓，提供個性化服務(wù)，滿足基本民生需要。

（二）堅持公益性服務(wù)的宗旨。圍繞社區(qū)居民基本生活服務(wù)需求，鼓勵和引導(dǎo)社會組織以社區(qū)為基礎(chǔ)，以公益性為宗旨，以非營利為目的，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)、無償或低償?shù)拿裆?wù)，為群眾排憂解難，促進和諧社區(qū)建設(shè)。

（三）堅持政府扶持和社會化運作相結(jié)合。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，加大財政投入力度為支撐、動員社會參與為導(dǎo)向、落實政策措施為保障，鼓勵社會組織參與社區(qū)民生服務(wù)，完善民生服務(wù)社會化運作機制，推進以民生為重點的社會建設(shè)發(fā)展，形成政府主導(dǎo)、社會參與、運作規(guī)范的民生服務(wù)格局。

二、參與服務(wù)對象

參與社區(qū)民生服務(wù)的為公益性社會組織，此指以社區(qū)居民為主要服務(wù)對象，以滿足社會公眾民生需求為目的，從事社區(qū)民生服務(wù)，參與社區(qū)公共事務(wù)管理，并具備以下條件的社會團體、民辦非企業(yè)單位以及社區(qū)群眾活動團隊：

（一）依法履行社會團體、民辦非企業(yè)單位登記手續(xù)，社區(qū)群眾活動團隊經(jīng)街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）備案。

（二）受政府委托或協(xié)助政府參與社區(qū)公共事務(wù)管理和公共服務(wù)，或針對社區(qū)民生需求，為促進社區(qū)建設(shè)而從事公益性服務(wù)。

（三）取得的收入除用于該組織的有關(guān)合理支出外，全部用于登記、備案核定或者章程規(guī)定的公益性或非營利性事業(yè)。

（四）資金投入人對投入該組織的財產(chǎn)不保留或者不享有任何財產(chǎn)權(quán)利。

（五）工作人員工資福利開支控制在規(guī)定的合理范圍內(nèi)，不變相分配該組織的財產(chǎn)。

（六）在政府以及社區(qū)居委會的指導(dǎo)、監(jiān)督下，有序開展活動。

三、服務(wù)范圍

（一）為居民提供就業(yè)政策咨詢、技能培訓(xùn)、崗位開發(fā)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等社區(qū)就業(yè)服務(wù)。

（二）為孤、殘、老、幼、婦和少數(shù)民族、歸僑僑眷、優(yōu)撫對象等提供生活照料、精神關(guān)懷和權(quán)益維護等社區(qū)社會保障服務(wù)。

（三）為貧困家庭、受災(zāi)居民、流浪乞討人員等提供慈善救助、綜合幫扶等社區(qū)救助服務(wù)。

（四）為居民提供疾病防治、健康干預(yù)、避孕節(jié)育、家庭計劃、優(yōu)生優(yōu)育、嬰幼兒早期啟蒙等社區(qū)公共衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)。

（五）為居民提供文化娛樂、體育健身、科普宣傳、素質(zhì)培訓(xùn)和興趣培養(yǎng)等社區(qū)文化服務(wù)。

（六）為居民提供預(yù)防犯罪、禁毒、青少年幫教、矛盾糾紛調(diào)處和治安防范等社區(qū)安全服務(wù)。

（七）為居民提供環(huán)保知識普及、衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護、污染控制、再生資源回收和公共設(shè)施維護等社區(qū)環(huán)境保護服務(wù)。

（八）為居民提供家政、配送餐、家電維修、物資捐贈和調(diào)劑、服務(wù)信息咨詢等社區(qū)生活服務(wù)。

（九）協(xié)助政府部門為居民提供行政事務(wù)代理服務(wù)和專業(yè)化社會工作服務(wù)。

（十）為來滬務(wù)工人員提供與上述有關(guān)的各項民生服務(wù)。

四、扶持政策

（一）申請設(shè)立從事社區(qū)民生服務(wù)的公益性社會組織，由登記部門提供咨詢指導(dǎo)和全程服務(wù)；獲準(zhǔn)成立的，其登記信息由登記管理機關(guān)直接在“上海社會組織”網(wǎng)站上免費公告，不再要求通過其他指定的媒體進行公告。

（二）專門從事社區(qū)民生服務(wù)的公益性社會組織，其服務(wù)項目符合福利彩票公益金使用原則和范圍的，通過公益招投標(biāo)方式，由福利彩票公益金重點予以資助。

（三）由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和有關(guān)部門、單位將閑置的房屋、場地、設(shè)施等存量資源優(yōu)先、優(yōu)惠提供給公益性社會組織，并給予一定期限的房租補貼，減輕創(chuàng)辦者的前期投入和成本負(fù)擔(dān)。

（四）由各級政府及其職能部門對涉及社區(qū)民生管理和服務(wù)的事項進行全面梳理，將可以由公益性社會組織承接的事項，通過項目招標(biāo)或轉(zhuǎn)移的方式，向公益性社會組織購買服務(wù)。

（五）從事社區(qū)民生服務(wù)的公益性社會組織，其通過政府購買服務(wù)項目或在開展民生服務(wù)中取得的非營利收入，按照國家有關(guān)稅收政策的規(guī)定，享受各項稅收優(yōu)惠。

（六）公益性社會組織開展日常服務(wù)活動發(fā)生的由城市管網(wǎng)供應(yīng)的水、電、燃?xì)?、有線電視、有線網(wǎng)絡(luò)及通訊費用，享有同類公辦機構(gòu)同等待遇；公益性社會組織因創(chuàng)辦或者擴大服務(wù)規(guī)模，按照規(guī)定須承擔(dān)公共設(shè)施建設(shè)配套費的，與同類公辦機構(gòu)享有同等待遇。

（七）鼓勵、引導(dǎo)和支持公益性社會組織建立有利于吸引人才、穩(wěn)定隊伍的年金制度，提高專職工作人員在職期間的待遇和退休后的保障水平；業(yè)務(wù)主管單位和政府職能部門可根據(jù)其提供民生服務(wù)產(chǎn)生的社會效益等情況，通過各種有效途徑給予幫助。

（八）政府購買服務(wù)中，對公益性社會組織中從事精神康復(fù)、社會救助等特殊服務(wù)的從業(yè)人員，除按照同類公辦機構(gòu)實行特殊崗位津貼外，還應(yīng)為其提供相應(yīng)的職業(yè)保險。

（九）設(shè)立公益性社會組織人才庫，并根據(jù)上海市居住證管理相關(guān)規(guī)定，為引進人才辦理上海市居住證或者戶口遷移。

（十）加強對公益性社會組織骨干的選拔培養(yǎng)，鼓勵社會優(yōu)秀人才和合格的社會工作者投身公益性社會組織。鼓勵公益性社會組織從業(yè)人員參加社會工作職業(yè)資質(zhì)考試。完善公益性社會組織專業(yè)技術(shù)人員的職稱評定等人事管理制度。

（十一）支持公益性社會組織開展國際交流活動，由政府有關(guān)部門對其組織和成員參與對外交流、合作培訓(xùn)等，提供必要的指導(dǎo)、服務(wù)和管理。

（十二）符合條件的公益性社會組織，可申請進入登記管理部門的公益性社會組織孵化基地，優(yōu)先接受指導(dǎo)服務(wù)和享受減免租金等優(yōu)惠扶持。

（十三）鼓勵各區(qū)、縣多渠道籌集資金，設(shè)立公益性社會組織發(fā)展基金，用于公益性社會組織的培育發(fā)展，以及對社會貢獻大、成績突出的公益性社會組織和優(yōu)秀人才的獎勵。

五、具體要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府及其職能部門要把此項工作納入社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，作為行政管理體制改革和建立服務(wù)型政府的一項內(nèi)容。要落實專門力量，負(fù)責(zé)公益性社會組織參與民生服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；從實際出發(fā)，細(xì)化政策措施，加大扶持力度。

（二）健全運作機制。各級政府及其職能部門要按照“政事、政社、管辦”分離的原則，逐步建立和完善政府購買服務(wù)、公益項目招投標(biāo)、第三方評估、社會化運作管理等工作制度，形成鼓勵公益性社會組織參與社區(qū)民生服務(wù)的長效機制。

（三）強化監(jiān)督管理。社會組織登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位要密切協(xié)同，加強對公益性社會組織的監(jiān)督管理和規(guī)范引導(dǎo)，充分發(fā)揮財務(wù)審計、社會監(jiān)督和行業(yè)自律等作用，及時防范和制止違反法規(guī)政策、違背公益宗旨和損害服務(wù)對象利益等現(xiàn)象。

本指導(dǎo)意見自2015年11月1日起實施，有效期至2020年9月30日。

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/71513.html

本文關(guān)鍵詞： 滬府辦發(fā), 上海市