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滬府辦發(fā)〔2015〕52號
上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《上海市加快促進服務貿(mào)易發(fā)展行動計劃（2016-2018）》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市加快促進服務貿(mào)易發(fā)展行動計劃（2016-2018）》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2015年12月28日
上海市加快促進服務貿(mào)易發(fā)展行動計劃
（2016-2018）
加快發(fā)展服務貿(mào)易，是中央的重要戰(zhàn)略部署，也是上海主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的內(nèi)在要求。為深入貫徹《國務院關于加快發(fā)展服務貿(mào)易的若干意見》（國發(fā)〔2015〕8號）和《國務院關于促進服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕67號），進一步提升服務貿(mào)易在推進本市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級中的積極作用，形成產(chǎn)業(yè)升級新支撐、外貿(mào)增長新亮點、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新引擎和擴大就業(yè)新渠道，制定本行動計劃。
一、總體要求
優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴大貿(mào)易規(guī)模。繼續(xù)鞏固旅游、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務領域的規(guī)模優(yōu)勢；重點培育文化貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、離岸服務外包、專業(yè)服務等資本技術(shù)密集型服務領域發(fā)展，提升其在服務進出口中的占比；積極關注數(shù)字貿(mào)易、金融保險、健康養(yǎng)老、家庭服務等潛力型服務領域；不斷加強中醫(yī)藥、體育、教育等特色服務領域的國際交流合作。挖掘服務貿(mào)易新增長點，探索服務貿(mào)易新領域、新業(yè)態(tài)和新模式。
提高開放水平，推動對外投資。逐步放寬服務貿(mào)易各領域商業(yè)存在注冊資本、股權(quán)比例、經(jīng)營范圍等方面的準入限制；吸引具有國際營銷渠道、品牌影響力和產(chǎn)業(yè)競爭力的服務業(yè)企業(yè)、商會協(xié)會和總部基地等入駐；加快落實雙邊和多邊服務貿(mào)易協(xié)議，深化與港、澳、臺的服務貿(mào)易合作。支持服務貿(mào)易企業(yè)赴境外投資，通過新設、并購和合作等方式，加快建設國際營銷網(wǎng)絡。鼓勵企業(yè)積極構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈，帶動國內(nèi)勞務輸出和服務、技術(shù)出口。
加強宏觀引導，培育市場主體。發(fā)揮市場在服務貿(mào)易領域資源配置中的決定性作用，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，加快提升服務貿(mào)易企業(yè)的整體形象，打造若干具有較強國際影響力的“上海服務”品牌企業(yè)。強化政府在制度建設、環(huán)境營造、政策支持等方面的作用，定期發(fā)布《上海市服務貿(mào)易促進指導目錄》，更好發(fā)揮宏觀引導作用。
二、發(fā)展目標
到2018年，上海服務進出口總額力爭達到2500億美元，規(guī)模繼續(xù)保持全國領先地位，占本市對外貿(mào)易的比重維持在30%以上。積極爭取國家級服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，努力把上海建設成為全球重要的服務貿(mào)易中心城市，形成與具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和上海“四個中心”建設相匹配的服務貿(mào)易新格局。
三、主要任務
（一）推動服務外包轉(zhuǎn)型升級。鞏固軟件和信息技術(shù)外包的規(guī)模優(yōu)勢，大力發(fā)展基于云計算和大數(shù)據(jù)的高端業(yè)務流程外包，不斷提升生物醫(yī)藥研發(fā)等知識流程外包業(yè)務占比，構(gòu)建多元化國際市場新格局。定期發(fā)布《上海服務外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領域指導目錄》，加強對服務外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導。培育100家離岸業(yè)務額超千萬美元的服務外包骨干型企業(yè)，打造一批創(chuàng)新能力強、集成服務水平高、具有國際競爭力的服務外包總部型企業(yè)，扶持一批“專、精、特、新”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型服務外包企業(yè)。探索支持本市企業(yè)向海外服務供應商發(fā)包。構(gòu)建以示范區(qū)為主體，專業(yè)園區(qū)為支撐，結(jié)構(gòu)合理、各具特色、優(yōu)勢互補的全市服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。發(fā)揮上海服務外包交易促進中心的功能，建設服務外包資源配置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的試點基地。支持上海服務外包知識產(chǎn)權(quán)保護組織建設，搭建服務外包企業(yè)信用評價體系。
（二）推進文化貿(mào)易多元發(fā)展。培育本土文化品牌，以“上海市文化出口重點企業(yè)”和“上海市文化出口重點項目”認定工作為依據(jù)，重點發(fā)展文化信息、創(chuàng)意設計、游戲和動漫版權(quán)等文化貿(mào)易，加快發(fā)展演出演藝、影視制作、數(shù)字出版、藝術(shù)品交易、休閑娛樂等文化貿(mào)易，培育5家具有國際競爭力強的對外文化貿(mào)易骨干企業(yè)，一批創(chuàng)新能力強、擁有自主品牌和核心文化產(chǎn)品的對外文化貿(mào)易重點企業(yè)。打造文化貿(mào)易公共平臺，支持國家對外文化貿(mào)易基地（上海）、上海文化貿(mào)易語言服務基地等做大做強，積極培育亞太圖書分撥中心、國際藝術(shù)品交易中心等新型對外文化貿(mào)易平臺。拓展文化貿(mào)易渠道，支持文化企業(yè)通過自辦和參加境內(nèi)外重要國際性文化展會、藝術(shù)節(jié)等節(jié)慶會展活動開拓海外市場；鼓勵企業(yè)通過新設、收購、合作等方式，在境外拓展出版發(fā)行、演出經(jīng)紀、藝術(shù)品經(jīng)營、游戲研發(fā)等商業(yè)存在；支持文化企業(yè)借助電子商務等新興交易模式，將本土文化產(chǎn)品和服務逐步拓展至“一帶一路”沿線市場。
（三）提升技術(shù)貿(mào)易競爭能力。研究出臺重點扶持“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)”企業(yè)開展技術(shù)引進活動的政策措施，扶持一批技術(shù)強、有特色、善創(chuàng)新，具有較強技術(shù)貿(mào)易能力，能夠融入全球創(chuàng)新鏈的中小型民營企業(yè)；推動技術(shù)貿(mào)易公共服務平臺建設，完善上海市國際技術(shù)進出口促進中心功能，打造立足上海，輻射長三角，服務全國的技術(shù)引進促進平臺；推動形成跨境融合的開放創(chuàng)新機制，營造更加適應于創(chuàng)新要素跨境流動的便利環(huán)境，積極組織開展技術(shù)貿(mào)易領域的國際交流活動，拓展技術(shù)出口市場；在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”）內(nèi)開展技術(shù)貿(mào)易管理模式創(chuàng)新試點工作；著力培育一批熟悉技術(shù)引進國際規(guī)則、具備實務操作能力的高端知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)。
（四）擴大專業(yè)服務跨境服務。進一步培育重點專業(yè)服務領域（特別是管理咨詢、會計服務和律師服務等）的比較優(yōu)勢，學習借鑒境外著名專業(yè)服務公司的營銷技術(shù)、服務標準和管理經(jīng)驗，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。到2018年，培育60家左右服務能力、收入規(guī)模和市場影響具有國際水準的專業(yè)服務機構(gòu)，助力本土企業(yè)走出去。加快引進和培養(yǎng)專業(yè)服務人才，充分發(fā)揮各類人力資源中介機構(gòu)的市場配置作用，發(fā)展和培育優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務貿(mào)易人才中介機構(gòu)。
（五）促進運輸服務穩(wěn)步提高。發(fā)展現(xiàn)代航運服務體系，拓展航運服務產(chǎn)業(yè)鏈，加大對航運金融服務發(fā)展的促進和支持力度，積極發(fā)展多種航運融資方式，不斷完善航運服務功能。研究制定國際航運相關業(yè)務支持政策，提高航運企業(yè)的國際競爭力。加快推進國際物流業(yè)的發(fā)展，做強一批主營業(yè)務突出、經(jīng)營模式先進、海外網(wǎng)絡健全、具有較強競爭力、向綜合物流業(yè)發(fā)展的大型企業(yè)；重點培育30家以專業(yè)化為基礎、創(chuàng)新運營和操作模式、擴展服務項目、專項業(yè)務優(yōu)勢明顯的專業(yè)化國際物流企業(yè)；逐步形成結(jié)構(gòu)合理、業(yè)態(tài)多樣、服務優(yōu)質(zhì)、競爭有序的國際貨代市場。
（六）引導旅游服務拓寬渠道。完善入境服務體系，簡化入境手續(xù)，提升便捷度；落實“十三五”旅游規(guī)劃和相關行動計劃，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”下的智慧旅游的發(fā)展；促進會展、商業(yè)、旅游、文化的聯(lián)動發(fā)展，進一步擴大“上海旅游節(jié)”等知名旅游節(jié)慶活動的國際影響力；充分利用國家會展中心等資源，推動會展旅游發(fā)展；大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟，加快發(fā)展國際體育賽事旅游；利用上海國際旅游度假區(qū)建成后的影響，積極開拓國際高端旅游市場；進一步推進長江經(jīng)濟帶及長三角旅游一體化發(fā)展；辦好“中美旅游年”等重大活動，策劃、推介好上海城市形象，增強旅游集散能力，加大特色旅游紀念品開發(fā)和營銷力度。深入了解“一帶一路”旅游資源，著力拓展歐美、日韓等主要客源市場。
（七）擴大中醫(yī)藥服務海外推廣。培育一批有跨國競爭力的市場主體和具有較高附加值的中醫(yī)藥服務貿(mào)易項目和產(chǎn)品。發(fā)揮本市中醫(yī)藥資源的獨特優(yōu)勢，大力發(fā)展醫(yī)療旅游，加快培育與國際接軌的高端醫(yī)療健康服務機構(gòu)。鼓勵優(yōu)秀中醫(yī)藥企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)等在境外合作開辦中醫(yī)藥服務機構(gòu)，建立和完善境外營銷網(wǎng)絡。發(fā)揮上海中醫(yī)藥國際服務貿(mào)易平臺的作用，搞好“海上中醫(yī)”的海外推廣。完善技術(shù)性貿(mào)易措施，積極推進中醫(yī)藥國際服務標準建設。
（八）全面挖掘數(shù)字貿(mào)易潛力。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”和服務貿(mào)易融合發(fā)展，積極發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的數(shù)字貿(mào)易，大力促進零售、物流、金融、專業(yè)服務、健康服務、教育等領域的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。重點培育基于云計算和大數(shù)據(jù)的數(shù)字服務領域，包括移動端應用、通過互聯(lián)網(wǎng)交付的軟件服務和通訊服務、在云端交付的數(shù)據(jù)服務（數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)存儲）和計算平臺服務。積極推動社交媒體和搜索引擎服務的海外推廣，加快相關服務的本地化，不斷占領海外市場份額。擴大數(shù)字化內(nèi)容的貿(mào)易規(guī)模，推動書籍、游戲、影像和音樂等內(nèi)容數(shù)字化的進程，加大數(shù)字版權(quán)的保護力度，促進數(shù)字版權(quán)交易，鼓勵搭建數(shù)字化交易平臺。
（九）探索支持其他新興領域發(fā)展。加快推進金融保險服務貿(mào)易發(fā)展，加大力度吸引境外金融機構(gòu)以商業(yè)存在的方式來滬提供服務，鼓勵本市金融機構(gòu)布局海外市場。著力擴大教育服務貿(mào)易規(guī)模，逐步取消教育領域的外資準入限制，開展“留學上海”的試點項目，吸引更多的留學生來滬深造。加強體育服務的國際交流，吸引全球知名賽事落戶上海，促進職業(yè)運動員的自然人移動。提升生活性服務業(yè)的貿(mào)易水平，研究取消健康服務、養(yǎng)老服務和家庭服務等的外資準入和自然人移動限制，引進一批高水準的服務人員，滿足本地市場不斷增長的需求。
四、保障措施
（一）健全工作推進機制。充分發(fā)揮上海市服務貿(mào)易發(fā)展聯(lián)席會議等協(xié)調(diào)機制作用，加強對本市服務貿(mào)易工作的宏觀指導，協(xié)調(diào)各有關部門積極支持服務出口，推進服務貿(mào)易自由化和便利化。研究建立本市服務貿(mào)易行業(yè)專家、重點企業(yè)和國別貿(mào)易信息庫，促進產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、投資政策的良性互動，積極營造大力發(fā)展服務貿(mào)易的政策環(huán)境。
（二）加強規(guī)劃引領作用。以《上海服務貿(mào)易中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》為基礎，編制本市服務貿(mào)易“十三五”發(fā)展規(guī)劃和服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，確立今后本市服務貿(mào)易發(fā)展的主導行業(yè)和發(fā)展重點、主要任務和保障措施，扶持特色優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展。研究出臺本市服務貿(mào)易促進條例，提升本市服務貿(mào)易推進工作的制度化、法制化和標準化水平。
（三）完善統(tǒng)計分析體系。建立和完善本市國際服務貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測、運行和分析體系，健全由國際收支統(tǒng)計和外國附屬機構(gòu)統(tǒng)計共同構(gòu)成的本市服務貿(mào)易統(tǒng)計指標體系。通過政府購買服務的形式，委托行業(yè)中介組織建立服務貿(mào)易統(tǒng)計聯(lián)系機制，并加強與重點省市、相關部門、行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)信息交流，定期發(fā)布服務貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)，研究推出區(qū)域服務貿(mào)易發(fā)展指數(shù)。創(chuàng)新服務貿(mào)易統(tǒng)計方法，加強對區(qū)縣的服務貿(mào)易統(tǒng)計工作的指導，做好重點企業(yè)數(shù)據(jù)直報工作，并健全服務外包統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計制度。定期發(fā)布《上海服務貿(mào)易發(fā)展報告》和《上海市對外文化貿(mào)易年度報告》。
（四）繼續(xù)提升便利化水平。深化境外投資審批制度改革，推進境外投資便利化。探索進行對會展、拍賣、快遞等服務企業(yè)所需通關的國際展品、藝術(shù)品、電子商務快件等貨物的監(jiān)管模式創(chuàng)新，對承接離岸服務外包業(yè)務所需樣機、樣本、試劑等實施分類管理、簡化審批程序。依托自貿(mào)試驗區(qū)探索對數(shù)量少、風險等級低且用于研發(fā)等非商業(yè)用途的生物醫(yī)藥樣本通關降低通關查驗比例。鼓勵本市銀行機構(gòu)和支付機構(gòu)擴大跨境支付服務范圍，支持本市服務貿(mào)易企業(yè)采用出口收入存放境外等方式提高外匯資金使用效率。推進自然人移動,爭取開展服務貿(mào)易專業(yè)人才跨境執(zhí)業(yè)政策試點。為外籍高端人才辦理在滬永久居留提供便利。
（五）建設貿(mào)易功能區(qū)域。加快建設特色服務出口基地，培育3-5家“上海國際服務貿(mào)易總部示范基地”；修訂《上海市服務貿(mào)易示范基地和示范項目認定管理暫行辦法》，認定一批本市服務貿(mào)易示范基地和示范項目。發(fā)揮信息集聚、要素集聚和資源集聚的優(yōu)勢，加強貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，形成點（企業(yè)）、線（行業(yè)）、面（區(qū)域）立體發(fā)展格局。
（六）打造公共促進平臺。支持本市各類商協(xié)會和促進機構(gòu)開展形式多樣的服務貿(mào)易促進活動。通過政府購買服務的形式，整體宣傳“上海服務”。培育“上海軟件貿(mào)易發(fā)展論壇”等各類服務貿(mào)易交流合作平臺，提升“上海服務”的國際影響力和海外知名度。積極打造服務貿(mào)易公共服務平臺，提升文化貿(mào)易、服務外包和中醫(yī)藥服務等平臺功能和業(yè)務水平，探索推進國際教育、醫(yī)療旅游等領域的公共服務平臺建設。籌備建設上海服務貿(mào)易海外促進中心。
（七）完善財稅扶持政策。發(fā)揮本市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展、服務業(yè)引導等專項資金作用，修訂完善《上海市服務貿(mào)易發(fā)展專項資金管理辦法》和《上海市促進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》。支持軟件和信息技術(shù)、國際物流、文化、專業(yè)服務、中醫(yī)藥、旅游、金融、教育、會展等服務貿(mào)易領域，增加支持服務貿(mào)易示范基地、示范項目和海外中心等公共服務平臺；在服務外包資金使用中，增加支持服務外包研發(fā)、中高端人才培訓等內(nèi)容。結(jié)合全面實施“營改增”改革，切實做好跨境應稅服務免征增值稅的相關工作；對向境外單位提供的研發(fā)服務和設計服務，適用增值稅零稅率。繼續(xù)完善上海國際航運保險業(yè)務稅收優(yōu)惠政策，推動離岸保險業(yè)務所得稅制完善。貫徹落實對技術(shù)先進型服務企業(yè)減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅和職工教育經(jīng)費不超過工資薪金總額8%部分稅前扣除的稅收優(yōu)惠政策，進一步落實影視服務、離岸服務外包等出口服務適用增值稅零稅率政策。
（八）推動金融服務創(chuàng)新。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，開展供應鏈融資、海外并購融資、應收賬款質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押貸款、融資租賃、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等業(yè)務。全面提升服務貿(mào)易企業(yè)的跨境金融服務水平，通過信用證、保函等增信服務，幫助企業(yè)獲取訂單；通過進出口押匯、保理、福費廷等融資服務，幫助企業(yè)完成訂單；通過即期、遠期結(jié)售匯和跨境人民幣結(jié)算等服務，幫助企業(yè)規(guī)避匯率風險。鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新保險品種和服務，探索研究推出更多、更便捷的外貿(mào)匯率避險險種，在風險可控的前提下，采取靈活承保政策，簡化投保手續(xù)。搭建中小微服務出口企業(yè)政策性出口信用保險投保平臺，支持企業(yè)利用靈活交易方式擴大服務進出口。支持符合條件的服務貿(mào)易企業(yè)進入中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資，并通過發(fā)行公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具等方式，拓展融資渠道。
（九）強化人才隊伍建設。大力培養(yǎng)服務貿(mào)易人才，加快形成政府部門、科研院所、高校、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機制。通過實施“浦江人才計劃”等各類引才引智計劃，加大對核心人才、重點領域?qū)ｉT人才、高技能人才和國際化人才的培養(yǎng)、扶持和引進力度；支持高校以人才需求為導向，調(diào)整優(yōu)化服務外包專業(yè)和人才結(jié)構(gòu)，鼓勵高等學校相關專業(yè)增設服務貿(mào)易相關課程。繼續(xù)開展本市軟件貿(mào)易和服務外包人才培養(yǎng)“千百十”行動，鼓勵各類市場主體加大人才培訓力度，通過認定和扶持一批服務貿(mào)易和服務外包人才培訓基地和實訓基地，建設一支高素質(zhì)、專業(yè)化的人才隊伍。
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