滬府辦發(fā)〔2016〕15號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市行政許可和行政處罰等信用信息公示工作總體方案〉的通知》

滬府辦發(fā)〔2016〕15號

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市行政許可和行政處罰等信用信息公示工作總體方案》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市行政許可和行政處罰等信用信息公示工作總體方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2016年4月25日

上海市行政許可和行政處罰等信用信息公示工作總體方案

公開公示行政許可、行政處罰等信用信息，是打造透明政府、促進(jìn)簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的重要體現(xiàn)，是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。開展好“雙公示”，有利于加強(qiáng)信用信息資源整合，推動社會信用體系建設(shè)；有利于加強(qiáng)社會監(jiān)督，發(fā)揮公眾對規(guī)范市場主體行為的積極作用；有利于發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會活動的服務(wù)作用。

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕51號），和國家發(fā)展改革委《關(guān)于認(rèn)真做好行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的通知》(發(fā)改電〔2015〕557號)、《關(guān)于深入推進(jìn)行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的通知》(發(fā)改電〔2015〕687號)、《關(guān)于規(guī)范行政許可和行政處罰等信用信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(發(fā)改電〔2015〕806號)等要求，全面推進(jìn)本市行政許可和行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公示（以下簡稱“雙公示”）工作，結(jié)合本市實際，制定本方案。

一、明確總體要求、基本原則和主要目標(biāo)

（一）總體要求

本市具有行政許可、行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法定授權(quán)組織要依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合“權(quán)力清單”編制落實，形成本區(qū)縣、本部門和單位行政許可和行政處罰事項目錄，制定公示規(guī)范，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，暢通公開渠道，統(tǒng)一歸集路徑，確保公示信息準(zhǔn)確、合法、及時與全面。

（二）基本原則

1.堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”。以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定,全面梳理依法設(shè)立的行政許可和行政處罰事項，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私，以及其他依法不予公開的信息外，將行政許可和行政處罰決定信息規(guī)范、清晰、準(zhǔn)確、及時地向社會公開，方便公民、法人和其他組織查詢查看，自覺接受社會監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

2.堅持“分級共建，多方公示”。充分發(fā)揮市法人信息共享和應(yīng)用系統(tǒng)（以下簡稱“市法人庫”）、市實有人口信息管理系統(tǒng)基礎(chǔ)庫（以下簡稱“市人口庫”），以及市公共信用信息服務(wù)平臺（以下簡稱“市信用平臺”）等系統(tǒng)平臺作用，實現(xiàn)本市“雙公示”等信用信息的交換共享。充分利用“上海誠信網(wǎng)”、各級政府和部門網(wǎng)站及其他綜合性政府門戶網(wǎng)站等，暢通網(wǎng)上公示渠道，實現(xiàn)信息便民高效公開。

3.堅持“誰產(chǎn)生、誰公示、誰負(fù)責(zé)”。作出行政許可和行政處罰的部門或單位，自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)，將行政許可和行政處罰等信息上網(wǎng)公示，并對公示信息的及時性、全面性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。在各區(qū)縣、各部門信息公示的基礎(chǔ)上，全市集中進(jìn)行公示，并做好與國家“信用中國”網(wǎng)的對接公示。

4.堅持“信息共享，應(yīng)用導(dǎo)向”。圍繞應(yīng)用需求，強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善“雙公示”信息公示共享機(jī)制，促進(jìn)信息公開和資源共享，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變。依托信用信息，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)，逐步構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管與服務(wù)機(jī)制，鼓勵社會主體整合利用，優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境。

（三）主要目標(biāo)

2016年4月底，在2016年1月1日起落實本市行政處罰案件信息公開的基礎(chǔ)上，各區(qū)縣、各有關(guān)部門和單位全面落實好“雙公示”工作要求，將本區(qū)縣、本部門和單位行政許可、行政處罰信息在各自門戶網(wǎng)站等予以公示。

2016年5月底前，實現(xiàn)本市“雙公示”信息向市法人庫、市人口庫、市信用平臺的集中歸集和在“上海誠信網(wǎng)”的集中展示，市法人庫、市人口庫、市信用平臺做好數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口調(diào)整等技術(shù)支撐工作。

2016年6月起，實現(xiàn)本市“雙公示”信息向“信用中國”網(wǎng)站推送的正?；粩嗤晟崎L效工作機(jī)制。

二、建立統(tǒng)一的信息歸集與公示方式

（一）形成行政許可和行政處罰事項目錄

結(jié)合“權(quán)力清單”編制落實，經(jīng)保密審查后，形成本部門、本單位行政許可和行政處罰事項目錄。各區(qū)縣要根據(jù)全市統(tǒng)一部署，結(jié)合“權(quán)力清單”工作清理要求，逐步形成本地區(qū)行政許可和行政處罰事項目錄。同時，建立靈活高效的動態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)變化及行政審批制度改革、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等，及時調(diào)整目錄。

（二）規(guī)范“雙公示”內(nèi)容

根據(jù)《行政許可法》、國家發(fā)展改革委發(fā)布的《行政許可和行政處罰等信用信息公示數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》和市政府印發(fā)的《上海市行政處罰案件信息主動公開辦法》等相關(guān)規(guī)定，在保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私前提下，規(guī)范行政許可、行政處罰信息公示和歸集，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）暢通“雙公示”渠道

各有關(guān)部門和單位要在行政許可和行政處罰作出決定之日起7個工作日內(nèi)，在本部門網(wǎng)站進(jìn)行公示，尚未建立門戶網(wǎng)站的，在本系統(tǒng)、同級政府門戶網(wǎng)站或信用網(wǎng)站公示。各區(qū)縣參照市級政府部門工作做法，選擇公示網(wǎng)站，可采用鏈接、滾動、查詢等方式公示。在“上海誠信網(wǎng)”開通“雙公示”專欄，實現(xiàn)全市主動滾動列表式和查詢式集中公示，以及與“信用中國”網(wǎng)的對接公示。

（四）“雙公示”信息歸集方式

自2016年1月1日起，各區(qū)縣、各有關(guān)部門和單位產(chǎn)生的“雙公示”信用信息，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范集中歸集。

1.市級政府部門公示信息歸集方式。充分發(fā)揮市法人庫、市人口庫作用，將“雙公示”信息向兩大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫歸集，市法人庫、市人口庫負(fù)責(zé)將信息同步推送至市信用平臺。通過市法人庫和市人口庫未能歸集的，要向市信用平臺提供。

2.區(qū)縣政府部門公示信息歸集方式。區(qū)縣政府要參照市級政府部門工作做法，歸集匯總本區(qū)縣“雙公示”信息，通過區(qū)縣信用信息子平臺，將信息及時向市信用平臺歸集。

3.2016年1月1日前信息歸集方式。根據(jù)國家相關(guān)要求，2015年全年產(chǎn)生并仍生效的行政處罰和行政許可信用信息，由市法人庫和市人口庫等將數(shù)據(jù)交換至市信用平臺，由市信用平臺將信息推送至“信用中國”網(wǎng)進(jìn)行公示。

三、做好信息動態(tài)更新和共享應(yīng)用

（一）動態(tài)更新及異議處理

行政許可、行政處罰決定有依法被變更、撤銷等情況的，相關(guān)部門和單位要對公示信息及時予以更新，并按照原信息歸集途徑，同步推送更新信息。市法人庫、市人口庫要做好動態(tài)更新信息向市信用平臺的及時同步推送。信息異議處理工作依照《上海市公共信用信息歸集和使用管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，由相關(guān)部門、市信用中心等做好異議處理和信息標(biāo)注等工作。

（二）信用信息共享

市信用平臺負(fù)責(zé)將本市“雙公示”信息推送至國家統(tǒng)一信用信息共享平臺。同時，推動“雙公示”信息在市法人庫、市人口庫、市信用平臺以及市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)間的互通共享，消除“信息孤島”，促進(jìn)信用信息共享應(yīng)用。

（三）信用信息應(yīng)用

堅持“建用并舉”，強(qiáng)化信用信息歸集和應(yīng)用，支撐政府部門結(jié)合大數(shù)據(jù)，逐步構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管和服務(wù)機(jī)制，鼓勵信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會主體整合挖掘信息資源價值，為全社會開展守信激勵和失信懲戒提供有效信息支撐。

四、落實保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

由市政府分管副秘書長牽頭，統(tǒng)籌推進(jìn)“雙公示”工作。建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對“雙公示”工作推進(jìn)中的總結(jié)分析，不斷優(yōu)化工作機(jī)制。市政府辦公廳負(fù)責(zé)“雙公示”工作督促檢查和考核評估；市政府法制辦加強(qiáng)本市“雙公示”工作法制建設(shè)和指導(dǎo)；市審改辦推進(jìn)行政處罰、行政許可事項目錄標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)；市征信辦推進(jìn)本市“雙公示”信息集中公示和統(tǒng)一推送，并做好與國家“信用中國”網(wǎng)的對接；市法人庫、市人口庫、市信用平臺做好標(biāo)準(zhǔn)對接、技術(shù)支持、信息歸集、監(jiān)測評估和技術(shù)培訓(xùn)等工作。

（二）建立長效機(jī)制

按照“安排到位、具體到事、責(zé)任到人”的要求，各區(qū)縣、各有關(guān)部門和單位要明確“雙公示”工作負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員及信息報送人，確保有序開展“雙公示”各項工作。抓好建章立制，各區(qū)縣、各部門和單位要按照相關(guān)法律法規(guī)和《上海市行政處罰案件信息主動公開辦法》《上海市公共信用信息歸集和使用管理辦法》等的規(guī)定，研究制定“雙公示”管理制度和工作規(guī)范，建立合理有序的工作流程，搞好“雙公示”信息的記錄歸集、公示共享和動態(tài)管理。加強(qiáng)資金保障，將開展“雙公示”工作的所需經(jīng)費(fèi)，納入財政預(yù)算。

（三）加強(qiáng)技術(shù)支撐

市法人庫、市人口庫、市信用平臺要完善相應(yīng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)支撐體系，切實保障“雙公示”信息歸集推送工作有序開展。各區(qū)縣、各有關(guān)部門和單位可依托公共信用信息區(qū)縣子平臺及部門現(xiàn)有信息化系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合“雙公示”工作需要，加快相關(guān)平臺、網(wǎng)站、系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)調(diào)整，確保信息準(zhǔn)確、高效、便捷地實現(xiàn)交換共享與公開公示。支持有條件的區(qū)縣、部門探索結(jié)合移動互聯(lián)等信息化手段，完善技術(shù)支撐，提高工作效率、提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。

（四）完善考核評估

按照“誰產(chǎn)生，誰公示，誰負(fù)責(zé)”的原則，將各區(qū)縣、各部門和各單位公示信息的及時性、規(guī)范性列為重要評估指標(biāo)和考核依據(jù)，納入年度績效考核。市政府辦公廳加強(qiáng)對“雙公示”工作的考核評估，采取書面檢查、實地核查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式，組織開展自查、抽查和督查工作。市征信辦、市信用中心按月對各區(qū)縣、各部門的“雙公示”工作情況進(jìn)行統(tǒng)計并作通報。

附件：行政許可和行政處罰等信用信息公示數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）

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