滬府辦發(fā)〔2016〕5號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈整合建立本市統(tǒng)一公共資源交易平臺實施方案〉的通知》

滬府辦發(fā)〔2016〕5號

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《整合建立本市統(tǒng)一公共資源交易平臺實施方案》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《整合建立本市統(tǒng)一公共資源交易平臺實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2016年2月6日

整合建立本市統(tǒng)一公共資源交易平臺實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）的要求，整合建立本市統(tǒng)一公共資源交易平臺（以下簡稱“交易平臺”），制定本實施方案。

一、基本原則

（一）堅持政府推動、社會參與。立足交易平臺的公共服務(wù)職能定位，結(jié)合實際，統(tǒng)籌推進交易平臺整合,完善管理規(guī)則，鼓勵社會力量參與公共資源交易市場建設(shè)與服務(wù)提供，優(yōu)化市場環(huán)境,促進公平競爭。

（二）堅持資源共享、互通互聯(lián)。按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采取“互聯(lián)網(wǎng)+”方式，整合各公共資源交易系統(tǒng)，共享交易信息、信用信息、專家、場所等資源，加快推進公共資源交易電子化，實現(xiàn)交易全流程公開透明和便捷、高效服務(wù)。

（三）堅持深化改革、創(chuàng)新監(jiān)管。按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，推動各公共資源交易市場深化改革，減少政府對交易活動的直接干預(yù)，加強事中事后監(jiān)管，完善監(jiān)督機制。

（四）堅持統(tǒng)籌推進、分步實施。充分考慮各交易市場特點和基礎(chǔ)條件，分類指導(dǎo)，分步實施，增強政策的系統(tǒng)性、針對性和有效性。

二、整合目標(biāo)和時間節(jié)點

（一）整合目標(biāo)

依托上海市網(wǎng)上政務(wù)大廳（以下簡稱“政務(wù)大廳”）建設(shè)公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，覆蓋本市各公共資源交易市場，建成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、資源共享、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，連通國家公共資源交易電子公共服務(wù)系統(tǒng)，為交易主體、社會公眾、行政監(jiān)管部門等提供綜合服務(wù)。

市公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)與政府采購、工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易系統(tǒng)互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)信息發(fā)布、信用查詢、專家共享、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、統(tǒng)一認(rèn)證等服務(wù)功能，并在推進各公共資源交易系統(tǒng)電子化建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步拓展網(wǎng)上交易、在線監(jiān)督等功能，實現(xiàn)公共資源交易從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變。

（二）時間節(jié)點

2016年6月底前，基本完成交易平臺整合工作，政府采購、工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)接入市公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)。

2017年6月底前，基本實現(xiàn)公共交易全過程電子化，逐步推動其他公共資源交易系統(tǒng)接入市公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，市公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)與國家公共資源交易電子公共服務(wù)系統(tǒng)對接。

三、工作任務(wù)

（一）建設(shè)市公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)。一是設(shè)立公共資源交易模塊。依托政務(wù)大廳，增設(shè)公共資源交易模塊，建設(shè)市公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)。二是實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，改造各公共資源交易系統(tǒng)，向市公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)開放數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)數(shù)據(jù)即時交換。三是集成服務(wù)窗口。在市公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)建立服務(wù)窗口，依托各公共資源電子交易系統(tǒng)，在電子服務(wù)系統(tǒng)一口登錄，統(tǒng)一身份認(rèn)證，分別進入各公共資源交易系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)。四是與國家服務(wù)平臺連通。推進市公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)與國家公共資源交易電子公共服務(wù)系統(tǒng)連通，在全國范圍內(nèi)共享交易信息和專家資源等。

（二）推進信息公開共享。一是加大信息公開力度。在政務(wù)大廳上依法公開交易公告、變更信息、資格審查、成交信息、履約信息等按規(guī)定應(yīng)公開的交易信息，以及交易項目審核、資質(zhì)資格、行政處罰等監(jiān)管信息，方便社會公眾查詢和監(jiān)督。二是共享交易主體身份信息。將各公共資源交易市場已有的供應(yīng)商、招標(biāo)人、投標(biāo)人、出讓方、受讓方及代理機構(gòu)等交易主體身份信息納入政務(wù)大廳數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息共享、一次注冊、多處互認(rèn)。三是加強數(shù)據(jù)運用。建立公共資源交易數(shù)據(jù)報送和統(tǒng)計分析制度，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、監(jiān)測預(yù)警和綜合利用，為社會公眾、市場主體和政府部門提供服務(wù)和參考。

（三）推進共享專家資源。一是統(tǒng)一專家分類。各公共資源交易行政監(jiān)管部門按照全國統(tǒng)一的專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，完善專家分類，調(diào)整充實專家數(shù)量。二是建設(shè)統(tǒng)一的綜合評標(biāo)評審專家?guī)?。將各市場的專家信息納入市公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上，建立全市統(tǒng)一的綜合評標(biāo)評審專家?guī)?。三是加強專家管理。加強評標(biāo)、評審專家的動態(tài)監(jiān)管，健全專家選聘與退出機制，完善專家隨機抽取方法。

（四）合理利用場所資源。一是充分利用現(xiàn)有場所開展服務(wù)。公共資源交易要充分利用現(xiàn)有政府采購中心、建設(shè)工程交易中心、土地交易事務(wù)中心、產(chǎn)權(quán)交易所及其他交易場所，滿足拍賣、評標(biāo)（評審）、交易驗證、簽訂協(xié)議以及其他有關(guān)現(xiàn)場業(yè)務(wù)辦理需要，避免重復(fù)建設(shè)和新建樓堂館所。二是利用政務(wù)大廳開展交易服務(wù)。有條件的區(qū)縣政府可在本區(qū)縣政務(wù)服務(wù)大廳內(nèi)，集中設(shè)立政府采購、工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)等場所。

（五）推進完善管理規(guī)則。一是制定平臺管理細(xì)則。根據(jù)國家公共資源交易平臺管理辦法，制定交易平臺管理細(xì)則，規(guī)范平臺運行、管理和監(jiān)督。二是開展規(guī)則清理。按照“誰制定，誰清理”的原則，對現(xiàn)行公共資源交易規(guī)則進行全面清理，堅決糾正違法設(shè)置審批事項，以備案名義變相實施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)和與法律法規(guī)相沖突的行為，清理過程和結(jié)果在政務(wù)大廳上進行公告，接受社會監(jiān)督。三是完善行業(yè)交易規(guī)則。按照全國統(tǒng)一的交易規(guī)則、技術(shù)規(guī)范和本市公共資源交易平臺管理細(xì)則，分別制定完善各領(lǐng)域市場分類的交易規(guī)則和技術(shù)規(guī)范。

（六）推進公共資源交易市場深化改革。堅持問題導(dǎo)向，按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，深入推進各公共資源交易市場體制機制創(chuàng)新，簡化交易環(huán)節(jié)，切實降低市場交易成本，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。工程建設(shè)項目招投標(biāo)市場要圍繞發(fā)揮市場和招標(biāo)人的作用，區(qū)分不同項目投資來源，實施分類監(jiān)管，放開部分非國有投資項目應(yīng)招標(biāo)控制；賦予招標(biāo)人對專家評標(biāo)的復(fù)核權(quán)，強化招標(biāo)人的資格預(yù)審權(quán)和定標(biāo)權(quán)；進一步放寬招標(biāo)條件，簡化監(jiān)管流程，將事前備案改為事后備案，加強事中事后監(jiān)管；符合條件的項目推進批量招標(biāo)和預(yù)選招標(biāo)模式，轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式。政府采購市場要圍繞提高服務(wù)效率和財政資金使用效益，探索通用項目的批量采購；推進合同履約、績效評估結(jié)果公開；針對政府購買服務(wù)、PPP的特點，研究改進相應(yīng)的購買方式及采購流程；進一步完善信息化系統(tǒng)功能，提高服務(wù)效率。國有產(chǎn)權(quán)交易市場要圍繞強化專業(yè)服務(wù)能力，推動交易系統(tǒng)平臺升級，拓展網(wǎng)上結(jié)算等功能；擴大準(zhǔn)入，改革會員代理制度，進一步規(guī)范優(yōu)化流程。土地使用權(quán)出讓市場要圍繞提高土地資源配置效率，著重推進管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離，推進全流程電子化交易，加強交易過程評價和履約監(jiān)管評價。強化對交易服務(wù)的評估。建立市場主體以及第三方參與的評價機制，對公共資源交易市場提供服務(wù)情況進行考核評價。

（七）創(chuàng)新監(jiān)管方式。深化公共資源交易管理體制改革，推進公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)管職能分離，完善監(jiān)管機制。建立多層次監(jiān)管體系，行政監(jiān)管部門要加強對公共資源交易活動的監(jiān)督管理，依法查處交易中違規(guī)行為；健全行政監(jiān)管部門與監(jiān)察、審計部門協(xié)作配合機制，監(jiān)察部門要對監(jiān)管和主管部門履行職責(zé)實施監(jiān)督監(jiān)察，審計部門要加強對公共資源交易、平臺運行和相關(guān)部門履行職責(zé)的審計監(jiān)督。強化行業(yè)自律，加強社會監(jiān)督。強化信用監(jiān)督，建立公共資源交易信用信息共享互認(rèn)機制，將公共資源交易過程中形成的行政處罰、違規(guī)違約及其他不良行為的信用信息納入市公共信用信息服務(wù)平臺，推動信用信息在市場準(zhǔn)入、動態(tài)監(jiān)管中的應(yīng)用，形成以信用約束為核心的守信激勵和失信懲戒機制。

（八）加快推進交易電子化。推動公共資源交易從依托有形市場向線上交易轉(zhuǎn)變，提高交易的便利性和透明度。推進全流程電子化建設(shè)，改造提升各公共資源交易系統(tǒng)，推進電子招投標(biāo)、電子競價、網(wǎng)上支付、計算機輔助評標(biāo)、異地遠(yuǎn)程評標(biāo)等服務(wù)功能。推進電子化監(jiān)督，完善各項交易電子記錄制度，實現(xiàn)交易全過程電子化留痕，市公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)與各電子交易系統(tǒng)監(jiān)管端口連通，實現(xiàn)交易過程實時在線監(jiān)管。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市發(fā)展改革委、市政府辦公廳、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃國土資源局、市國資委、市機管局、市經(jīng)濟信息化委、市人力資源社會保障局等參加的聯(lián)席會議，研究、協(xié)調(diào)交易平臺整合工作中的重大事項。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，承擔(dān)日常工作。

（二）加強協(xié)同推進。市發(fā)展改革委要會同相關(guān)部門和單位共同研究和統(tǒng)籌推進交易平臺整合建設(shè)工作，加強對整合工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)；及時搞好與國家發(fā)展改革委的溝通匯報和工作銜接。市相關(guān)部門要建立工作機制，按照各自職責(zé)和任務(wù)分工、時間節(jié)點，推進落實市公共資源交易平臺體系建設(shè)任務(wù)。

（三）加強督促檢查。市發(fā)展改革委要會同市相關(guān)部門加強對本實施方案執(zhí)行情況的督促檢查，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，及時向市政府報告工作進展情況，確保各項工作任務(wù)落實到位、全面完成。

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