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滬府辦發(fā)〔2016〕35號
上海市人民政府辦公廳印發(fā)關于本市全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題實施意見的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關于本市全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2016年8月25日
關于本市全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見
為深入貫徹《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》和市委、市政府《關于貫徹中共中央、國務院〈關于構建和諧勞動關系的意見〉的實施意見》等精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就本市全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題提出如下實施意見：
一、明確指導思想和目標任務
（一）指導思想。緊緊圍繞保護農(nóng)民工勞動所得，不斷增強“四個意識”，全面落實構建和諧勞動關系各項措施，堅持標本兼治、綜合治理，落實屬地責任，強化市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動懲處的工作體系，不斷健全治理拖欠農(nóng)民工工資問題長效機制，切實保障農(nóng)民工合法權益，凝聚廣大農(nóng)民工為加快建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市貢獻力量。
（二）目標任務。以建筑、市政、交通、水務等（包含土木工程、建筑工程、裝修工程、園林綠化工程等，下同）工程建設領域和勞動密集型加工制造、餐飲服務等易發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題的行業(yè)為重點，形成源頭預防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結合的制度保障體系。用一到兩年時間，在工程建設領域全面落實農(nóng)民工實名制管理及工資支付臺賬等制度；用三年時間，力爭實現(xiàn)工程建設領域農(nóng)民工工資按月支付。到2020年，基本形成制度完備、責任落實、監(jiān)管有力的治理格局，努力實現(xiàn)本市農(nóng)民工工資基本無拖欠，確保不發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)重大群體性事件，促進社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟健康發(fā)展。
二、全面規(guī)范企業(yè)勞動用工和工資支付行為
（三）嚴格規(guī)范勞動用工管理。各類企業(yè)要切實規(guī)范勞動用工行為，依法與招用的農(nóng)民工簽訂、履行勞動合同，建立職工名冊并辦理用工備案。要探索改革工程建設領域用工方式，鼓勵施工企業(yè)不斷擴大自有工人隊伍，引導具備條件的勞務作業(yè)班組向專業(yè)企業(yè)發(fā)展。
（四）全面實行農(nóng)民工實名制管理制度。在工程建設領域，施工總包企業(yè)要在工程項目部配備勞務（資）員，加強對分包企業(yè)勞動用工的管理。本市工程項目施工現(xiàn)場實行農(nóng)民工實名制管理，施工總包企業(yè)要按照“先進場登記再施工作業(yè)、先退場登記再進入下一施工現(xiàn)場登記”的原則，使用施工現(xiàn)場作業(yè)人員實名制系統(tǒng)進行農(nóng)民工進退場登記，并利用實名制登記信息，記錄農(nóng)民工每日考勤。建設單位要在招標文件或承發(fā)包合同中，明確施工總包企業(yè)負責現(xiàn)場實名制登記，分包企業(yè)要服從總包企業(yè)管理，按照規(guī)定完成招用的農(nóng)民工實名制登記。對未按規(guī)定實施實名制登記或實名制登記不到位的，由住房城鄉(xiāng)建設管理、交通、水務（海洋）、綠化（園林）等部門（以下簡稱“行業(yè)監(jiān)管部門”）要求限期整改；未按期整改的，可采取責令停工整改等措施。
（五）全面建立工資支付臺賬制度。在工程建設領域，施工總包企業(yè)要在項目現(xiàn)場建立工資支付臺賬。工資支付臺賬包括農(nóng)民工姓名、身份證號碼、工作量、工資標準、當月工資應發(fā)數(shù)額、實發(fā)數(shù)額和本人簽名（或銀行代發(fā)工資清單）等內(nèi)容，并將身份證復印件、勞動合同、他人代簽的委托證明等作為附件。工資支付臺賬人員名單必須與實名制登記人員一致。用工單位（施工企業(yè)）要按月考核農(nóng)民工工作量、支付工資和編制臺賬，并經(jīng)農(nóng)民工本人簽收。施工企業(yè)將臺賬提交施工總包企業(yè)，由施工總包企業(yè)在每月10日前，錄入實名制系統(tǒng)。施工總包企業(yè)要在項目現(xiàn)場將工資支付臺賬制度進行明示和告知農(nóng)民工，并將全部施工企業(yè)工資支付臺賬放置在項目現(xiàn)場備查，保存至工程竣工驗收后半年。對未按照規(guī)定建立或編制工資支付臺賬、未按月錄入工資支付臺賬的，由行業(yè)監(jiān)管部門要求限期整改；未按期整改的，可采取責令停工整改等措施。
（六）明確企業(yè)工資支付和清償主體責任。要依法將工資支付給農(nóng)民工本人，嚴禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個人。發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題的，由招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔直接清償主體責任。在工程建設領域，建設單位負責確保工程款按時結算和支付，施工總包企業(yè)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責，分包企業(yè)對所招用農(nóng)民工的工資支付負直接責任。監(jiān)理單位要負責監(jiān)督施工企業(yè)落實實名制管理、工資支付臺賬、工資專戶、人工費支付臺賬等制度。積極推進施工總包企業(yè)和分包企業(yè)實現(xiàn)按月支付工資，推行委托銀行直接向農(nóng)民工個人銀行卡發(fā)放工資制度。施工總包和分包企業(yè)不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資。建設單位或施工總包企業(yè)未按照合同約定及時支付工程款或存在工程款支付結算糾紛，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設單位或施工總包企業(yè)以未結清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。建設單位或施工總包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設單位或施工總包企業(yè)承擔清償責任。
三、完善工資支付監(jiān)控和保障制度
（七）健全企業(yè)工資支付監(jiān)控機制。加強基層勞動保障網(wǎng)格化基礎建設，依托街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）勞動關系協(xié)調(diào)員和工會勞動法律監(jiān)督員等，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況實行日常監(jiān)控，落實工資支付信息采集、企業(yè)經(jīng)營狀況動態(tài)調(diào)查、欠薪矛盾排查化解等管理職能。提升勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡化管理水平，根據(jù)勞動用工誠信記錄健全分類監(jiān)管機制，對發(fā)生過欠薪的企業(yè)實行重點監(jiān)控并要求其定期申報。根據(jù)工商、稅務等部門和銀行、水電供應、物業(yè)管理等單位反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況相關指標變化情況，探索建立欠薪行為預警防控系統(tǒng)，努力實現(xiàn)欠薪問題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解。行業(yè)監(jiān)管部門依托實名制管理、工資支付臺賬、工資專戶、人工費支付臺賬等，全面防控工程建設領域農(nóng)民工欠薪問題。
（八）健全工資支付保障制度。在非工程建設領域，不斷完善欠薪保障金制度。對企業(yè)因破產(chǎn)、解散或經(jīng)營者隱匿等情形無力支付欠薪的，依規(guī)及時啟用欠薪保障金先行墊付部分工資或基本生活費，幫助解決被欠薪農(nóng)民工的臨時生活困難，有效緩解群體性欠薪矛盾。不斷完善工程建設領域工資保證金制度。探索推行業(yè)主擔保、銀行保函等第三方擔保制度，積極引入商業(yè)保險機制，保障農(nóng)民工工資支付。
（九）建立農(nóng)民工工資（勞務費）專用賬戶管理制度。在工程建設領域，實行人工費用與其他工程款分賬管理制度。建設單位、施工企業(yè)在招標投標、承發(fā)包合同中要單列人工費和結算條款，專業(yè)工程人工費參考行業(yè)監(jiān)管部門發(fā)布的費率計算。施工總包企業(yè)要開設農(nóng)民工工資（勞務費）專用賬戶（以下簡稱“工資專戶”），作為人工費收支專用賬戶，專項用于支付農(nóng)民工工資，在申報工程施工許可時，將工資專戶賬號一并提交。工資專戶向人力資源社會保障和交通、市政、水務（海洋）、綠化（園林）等部門（以下簡稱“項目主管部門”）部門備案，并委托開戶銀行負責日常監(jiān)管，確保專款專用；開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，要及時向人力資源社會保障和項目主管部門報告，人力資源社會保障和項目主管部門要及時會同相關監(jiān)管部門進行核查處理。對經(jīng)查實人工費支付不到位或被挪用的，由行業(yè)監(jiān)管部門要求限期整改；未按期整改的，可采取責令停工整改等措施。
（十）建立人工費支付臺賬制度。在工程建設領域，建設單位、施工總包企業(yè)和專業(yè)工程分包企業(yè)要按照合同或按月結算并支付人工費，建設單位要將人工費支付到施工總包企業(yè)開設的工資專戶，施工總包企業(yè)收到后，要按照規(guī)定支付給分包企業(yè)。有勞務分包的專業(yè)工程分包企業(yè)在收到人工費后，要按照規(guī)定支付給勞務企業(yè)。相關企業(yè)在收到或支付人工費后10日內(nèi)，要將收支情況錄入本市建設工程合同信息報送系統(tǒng)，收支雙方確認并簽名。施工總包企業(yè)要建立人工費支付臺賬，匯集支付清單和支付憑證，形成支付臺賬備查，并保存至工程竣工驗收后半年。對未按合同或按月支付人工費的項目，施工總包企業(yè)、分包企業(yè)或勞務企業(yè)等要及時向行業(yè)監(jiān)管部門報告。對未按規(guī)定建立人工費支付臺賬、未按合同或按月支付人工費的，由行業(yè)監(jiān)管部門要求限期整改；未按期整改的，可采取責令停工整改等措施。
（十一）規(guī)范建設領域工程款支付管理。在工程建設領域推行工程款支付擔保制度，采用經(jīng)濟手段，約束建設單位履約行為，預防工程款拖欠。強化對建設單位報建工程資金落實情況的管理，特別是加強對政府投資工程項目的管理，對建設資金來源不落實的工程項目不予批準。政府投資項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進行建設，并嚴禁將帶資承包有關內(nèi)容寫入工程承包合同及補充條款。全面推行施工過程結算，建設單位要按照合同約定的計量周期或工程進度結算并支付工程款。工程竣工驗收后，對非政府投資項目，建設單位未完成竣工結算或未按照合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的，探索建立建設項目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題。
四、依法處置拖欠農(nóng)民工工資違法行為
（十二）強化查處拖欠農(nóng)民工工資聯(lián)動機制。加強工資支付勞動監(jiān)察執(zhí)法，擴大日常巡視檢查等主動監(jiān)察覆蓋范圍，加大欠薪舉報投訴受理和案件查處力度，強化跨區(qū)域案件執(zhí)法協(xié)作。完善多部門綜合治理機制，采取聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案、聯(lián)合督查等方式，提高欠薪案件查辦效能。在工程建設領域全面落實農(nóng)民工實名制管理、工資支付臺賬、人工費與其他工程款分賬管理、人工費支付臺賬、工資保證金等制度的基礎上，對因掛靠承包、違法發(fā)包、分包、轉包、拖欠工程款等糾紛造成的欠薪案件，由行業(yè)監(jiān)管部門牽頭處理，人力資源社會保障、公安、工商等部門協(xié)助配合；對非因違法發(fā)包、分包、轉包、拖欠工程款等糾紛造成的欠薪案件，由人力資源社會保障部門牽頭處理，行業(yè)監(jiān)管部門和公安、工商等部門協(xié)助配合。
（十三）完善欠薪案件執(zhí)法與司法銜接機制。依法做好涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件移送工作，定期召開工作例會，健全勞動保障監(jiān)察機構、公安部門、檢察機關、審判機關間信息共享、協(xié)商溝通、案情通報、案件移送等制度，繼續(xù)完善公安部門提前介入、全程參與和人民檢察院立案監(jiān)督等制度，進一步落實人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設等部門啟動工程建設領域惡意欠薪用工單位和個人刑事責任追究程序，切實發(fā)揮刑法對打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為的威懾作用。完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與司法執(zhí)行的銜接機制，探索建立欠薪類行政處理決定及時財產(chǎn)保全制度，研究推動先予執(zhí)行制度，確保勞動者工資債權落實到位。
（十四）嚴懲工程建設領域拖欠農(nóng)民工工資等行為。有關管理部門要定期對工程建設領域農(nóng)民工實名制、工資支付臺賬、工資專戶、人工費支付臺賬等制度落實情況進行監(jiān)督管理及聯(lián)合檢查。對未按照要求實行前述制度，特別是發(fā)生兩次以上違規(guī)行為或未按期整改，或惡意拖欠工程款、人工費，或因掛靠承包、違法發(fā)包、分包、轉包、拖欠工程款、工程款支付結算等糾紛導致發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資，或以拖欠農(nóng)民工工資為名討要工程款，或不積極配合有關部門處置等行為的，行業(yè)監(jiān)管部門要根據(jù)情節(jié)對相關企業(yè)和個人進行處理處罰，采取記入企業(yè)誠信手冊、列入不良企業(yè)名單、暫停資質升級和增項、限制在本市承接工程、責令停工整改、降低或吊銷資質等措施，對其市場準入、資質審批、招標投標、施工許可、信用評價等依法依規(guī)進行限制。對因拖欠工程款引發(fā)欠薪問題的建設單位，在欠薪問題解決前，項目主管部門或審批部門停止審批其新的建設項目。
（十五）及時處理欠薪爭議案件。切實發(fā)揮街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）化解勞動人事爭議的主體責任，完善街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）調(diào)解組織為主，企業(yè)、行業(yè)調(diào)解組織為輔，律師事務所等社會力量參與的勞動爭議調(diào)解組織體系。拓展調(diào)解仲裁部門主動服務的維度和力度，為欠薪農(nóng)民工開通綠色通道，積極探索引導先行調(diào)解、先行裁決等辦案機制，實行“快立、快審、快裁”。對已造成較大負面社會影響的集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件，各級領導要高度重視并督辦處置。完善與綜治部門、法院等多部門的集體爭議案件聯(lián)動處置機制，推動工會和企聯(lián)、工商聯(lián)等企業(yè)代表組織進一步提高化解勞動人事爭議的能力，為農(nóng)民工提供法律服務和法律援助。
（十六）健全欠薪突發(fā)事件應急處置機制。加強因拖欠農(nóng)民工工資引起的突發(fā)性、群體性事件應急處置，完善應急預案，規(guī)范指揮權限、分級響應和處置措施，落實區(qū)、街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）分級分工負責、上下聯(lián)動，人力資源社會保障、公安、綜治、司法行政和工會、產(chǎn)業(yè)（系統(tǒng)）等相互協(xié)同的處置機制。對采取非法手段討薪或以拖欠農(nóng)民工工資為名討要工程款，構成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
（十七）建立健全欠薪失信行為聯(lián)動懲戒機制。建立欠薪企業(yè)“不良名單”制度，健全欠薪等重大勞動保障違法行為社會公布機制。人力資源社會保障及行業(yè)監(jiān)管部門要建立企業(yè)違規(guī)用工、拖欠農(nóng)民工工資等違法信息的歸集、交換和更新機制，將違法信息統(tǒng)一納入市公共信用信息服務平臺。加強對欠薪失信企業(yè)及其法定代表人等直接責任人員的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、履約擔保、資質審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信行為人“一處違法、處處受限”，提高失信違法成本。
五、加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
（十八）落實屬地監(jiān)管責任。按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，由區(qū)（縣）政府具體負責轄區(qū)內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工作，統(tǒng)籌推進街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）欠薪處置工作的監(jiān)管責任。各級政府要采取措施切實加強工資支付監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設，充實工作力量，配備必要裝備，提升執(zhí)法水平和維權能力。要完善欠薪治理目標責任考核制度，將區(qū)、街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）保障農(nóng)民工工資支付納入政府目標責任、社會治安綜合治理（平安建設）考核指標。加強對治理欠薪問題的督查工作，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管責任不落實、工作措施不到位的，嚴格責任追究；對政府投資工程項目拖欠工程款并引發(fā)欠薪問題的，追究項目負責人責任。
（十九）完善部門協(xié)調(diào)機制。建立健全由市、區(qū)（縣）政府分管領導牽頭的解決企業(yè)工資拖欠問題聯(lián)席會議制度。各有關部門和單位要進一步發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，齊抓共管、形成合力，共同治理拖欠農(nóng)民工工資問題，并對欠薪失信行為實施聯(lián)合懲戒。人力資源社會保障部門要加強對企業(yè)執(zhí)行工資支付規(guī)定的監(jiān)督、指導和服務，強化組織協(xié)調(diào)和督查落實，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，及時移送涉嫌犯罪案件。住房城鄉(xiāng)建設管理、交通、水務（海洋）、綠化（園林）等部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管責任，規(guī)范工程建設市場秩序，督促企業(yè)落實農(nóng)民工實名制管理、工資支付臺賬等制度，健全完善工資保證金等制度，負責督辦處理因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款、工程款支付結算等糾紛造成的欠薪案件。發(fā)展改革等部門要加強對政府投資項目的審批管理，嚴格審查資金來源和籌措方式，為全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題、提高工作效能提供政策和項目支持。財政部門要加強對政府投資項目建設全過程的資金監(jiān)管，按照規(guī)定及時撥付財政資金。公安部門負責做好涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件立案偵辦、參與處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件和懲處采取非法手段討薪、討要工程款行為等工作。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門負責指導監(jiān)管國有企業(yè)加強用工管理，落實工資支付主體責任和施工總包企業(yè)職責，解決涉及監(jiān)管企業(yè)的拖欠農(nóng)民工工資問題。工會組織負責對企業(yè)執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)情況進行監(jiān)督，積極開展工資集體協(xié)商，督促用人單位按時支付工資，對不聽勸阻、有欠薪等違法行為的企業(yè)，及時報有關部門依法處理。司法行政部門負責組織協(xié)調(diào)推動相關法律宣傳以及為農(nóng)民工提供法律服務和法律援助等工作。工商部門負責依法查處無照經(jīng)營行為、通過本市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示欠薪失信企業(yè)的注冊登記、年報信息及有關職能部門對欠薪失信企業(yè)的處罰信息。經(jīng)濟信息化部門牽頭做好本市社會信用體系建設、運行、應用等工作，推動對欠薪失信行為形成市場化約束機制。人民銀行上海市分行負責進一步健全征信體系和支付結算制度，研究配合做好工程建設領域工資保證金制度、工資專戶管理制度、工程款支付擔保制度等工作。工商、稅務等部門以及銀行、水電供應、物業(yè)管理等單位要支持建立健全欠薪行為預警防控系統(tǒng)。
（二十）加強制度建設和普法宣傳力度。加快完善本市企業(yè)工資支付、工程建設領域工程款支付及勞動用工管理、工資保證金等保障農(nóng)民工工資支付的法律制度，為維護農(nóng)民工勞動報酬權益提供制度保障。加強普法宣傳，充分發(fā)揮新聞媒體宣傳引導和輿論監(jiān)督作用，綜合運用送法上門宣講、組織法律培訓等方式，大力借助現(xiàn)代傳媒手段，不斷增強宣傳效果，引導企業(yè)依法誠信用工和農(nóng)民工依法理性維權，營造保障農(nóng)民工工資支付的良好法治氛圍。
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