滬府辦發(fā)〔2016〕40號(hào)《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市促進(jìn)新消費(fèi)發(fā)展發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018年）〉的通知》

滬府辦發(fā)〔2016〕40號(hào)

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市促進(jìn)新消費(fèi)發(fā)展發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018年）》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

《上海市促進(jìn)新消費(fèi)發(fā)展發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

上海市人民政府辦公廳

2016年9月12日

上海市促進(jìn)新消費(fèi)發(fā)展發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018年）

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕66號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展消費(fèi)品工業(yè)“三品”專項(xiàng)行動(dòng)營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕40號(hào)），加快推進(jìn)上海供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，加快培育形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新供給新動(dòng)力，制訂本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體思路

圍繞“十三五”期間上海建設(shè)國(guó)際消費(fèi)城市的目標(biāo)，主動(dòng)順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)大趨勢(shì)，堅(jiān)持從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，以新消費(fèi)引領(lǐng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，創(chuàng)造新供給、釋放新需求，進(jìn)一步拓展豐富消費(fèi)內(nèi)涵，打造特色消費(fèi)載體，培育新興熱點(diǎn)消費(fèi)，優(yōu)化消費(fèi)綜合環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和國(guó)際消費(fèi)城市建設(shè)提供更持久、更強(qiáng)勁的動(dòng)力，力爭(zhēng)市場(chǎng)消費(fèi)總額增長(zhǎng)顯著快于同期經(jīng)濟(jì)增速，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率持續(xù)提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，促進(jìn)新興消費(fèi)蓬勃興起，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力

順應(yīng)生活消費(fèi)方式向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，大力促進(jìn)新消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)展，培育形成更多新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，增強(qiáng)新消費(fèi)對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

（二）打造面向全球的消費(fèi)市場(chǎng)，增強(qiáng)對(duì)全球資源的集聚和輻射能力

傳承發(fā)揚(yáng)“最快、最新、最全、最優(yōu)”的上海商業(yè)底蘊(yùn)和“開(kāi)放創(chuàng)新、精益求精”的上海商業(yè)文化內(nèi)核，豐富市場(chǎng)層次，匯聚全球品牌，提高上海商業(yè)的集聚度、繁榮度、便利度和消費(fèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力和輻射力，實(shí)現(xiàn)買全國(guó)、買全球。

（三）優(yōu)化消費(fèi)市場(chǎng)綜合環(huán)境，增強(qiáng)上海消費(fèi)活力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，完善市場(chǎng)監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)、安全消費(fèi)，企業(yè)誠(chéng)信守法、自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，最大限度地激發(fā)消費(fèi)者的消費(fèi)活力和市場(chǎng)主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。

（四）完善新消費(fèi)發(fā)展的制度供給，以體制創(chuàng)新培植持久動(dòng)力

著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以更加完善的體制機(jī)制和政策體系引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)主體行為，努力構(gòu)建新消費(fèi)引領(lǐng)新投資、形成新供給新動(dòng)力的良好環(huán)境和長(zhǎng)效機(jī)制。

三、具體措施

（一）推動(dòng)提質(zhì)升級(jí)，培育拓展新興消費(fèi)熱點(diǎn)

1．品質(zhì)消費(fèi)。鼓勵(lì)倡導(dǎo)品質(zhì)消費(fèi)，增加更安全實(shí)用、更舒適美觀、更有品味格調(diào)的產(chǎn)品供給，集聚全球優(yōu)質(zhì)品牌，加速培育本土品牌。發(fā)揮上?？诎豆δ軆?yōu)勢(shì)，促進(jìn)跨境電子商務(wù)體制創(chuàng)新，發(fā)展保稅展示交易和進(jìn)口商品直銷，增加高質(zhì)量、高性價(jià)比的綠色食品、日用品等進(jìn)口消費(fèi)品市場(chǎng)供給。

以復(fù)興國(guó)貨精品為重點(diǎn)，實(shí)施消費(fèi)品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略。為老字號(hào)、新字號(hào)、民字號(hào)搭建品牌創(chuàng)新合作平臺(tái)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和純手工制作品牌協(xié)同發(fā)展，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)“上海品質(zhì)”自愿性認(rèn)證制度的建設(shè)和試點(diǎn)，到2018年底，挖掘20個(gè)以上上海優(yōu)質(zhì)品牌。推動(dòng)成立各類品牌創(chuàng)新聯(lián)盟，支持開(kāi)展細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)品創(chuàng)新，培育發(fā)揚(yáng)精益求精、以人為本的工匠精神。進(jìn)一步發(fā)揮上海購(gòu)物節(jié)對(duì)品質(zhì)消費(fèi)的引領(lǐng)作用，構(gòu)筑以傳播品牌文化、創(chuàng)新品牌營(yíng)銷、促進(jìn)品牌消費(fèi)為一體的促消費(fèi)平臺(tái)。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市旅游局、市文廣影視局等）

2．時(shí)尚消費(fèi)。把握年輕群體、中等收入群體對(duì)時(shí)尚產(chǎn)品、新興產(chǎn)品、概念產(chǎn)品的消費(fèi)需求，提升上海對(duì)全國(guó)乃至全球最新產(chǎn)品的集聚功能。引導(dǎo)商業(yè)企業(yè)建立買手培訓(xùn)制度，拓展全球采購(gòu)業(yè)務(wù)能力。積極引進(jìn)全球時(shí)尚品牌，鼓勵(lì)品牌企業(yè)在上海開(kāi)設(shè)全球旗艦店，通過(guò)新品首發(fā)，引領(lǐng)消費(fèi)潮流。鼓勵(lì)新晉設(shè)計(jì)師創(chuàng)立品牌，促進(jìn)品牌戰(zhàn)略服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，為本土品牌提供金融服務(wù)、促進(jìn)品牌估值交易。發(fā)揮上海時(shí)裝周對(duì)時(shí)尚消費(fèi)的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化上海時(shí)裝周與國(guó)際知名時(shí)裝周的合作機(jī)制，集聚全球頂尖時(shí)尚設(shè)計(jì)學(xué)院、國(guó)內(nèi)外知名設(shè)計(jì)師及品牌創(chuàng)新資源，切實(shí)推動(dòng)原創(chuàng)設(shè)計(jì)發(fā)展，構(gòu)筑設(shè)計(jì)、發(fā)布、展示、銷售、貿(mào)易為一體的時(shí)尚消費(fèi)創(chuàng)新培育平臺(tái)，使其躋身國(guó)際性一流時(shí)裝周行列。加快推進(jìn)上海虹橋時(shí)尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，發(fā)揮上海時(shí)尚之都促進(jìn)中心等社會(huì)組織作用，促進(jìn)時(shí)尚設(shè)計(jì)院校產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)一批商業(yè)企業(yè)開(kāi)設(shè)未來(lái)商店概念店，通過(guò)創(chuàng)新孵化、新品眾籌等形式為各類時(shí)尚、概念產(chǎn)品提供展示銷售平臺(tái)。實(shí)施上海設(shè)計(jì)走出去計(jì)劃，加強(qiáng)與倫敦設(shè)計(jì)節(jié)、愛(ài)丁堡藝術(shù)節(jié)等項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)，深化中意設(shè)計(jì)交流中心等項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市文廣影視局、長(zhǎng)寧區(qū)政府等）

3．信息消費(fèi)。依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速普及的趨勢(shì)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”專項(xiàng)行動(dòng)和智慧城市建設(shè)為導(dǎo)向，培育消費(fèi)熱點(diǎn)、變革消費(fèi)模式、重塑消費(fèi)流程。打造國(guó)家信息消費(fèi)示范城市，辦好上海國(guó)際信息消費(fèi)節(jié)，搭建互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和產(chǎn)品展銷平臺(tái)，推進(jìn)信息消費(fèi)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，宣傳推廣信息消費(fèi)示范應(yīng)用，形成上海信息消費(fèi)品牌效應(yīng)。推動(dòng)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、寬帶提速降費(fèi)，加快公共WIFI熱點(diǎn)布局，加強(qiáng)4A以上景區(qū)、星級(jí)酒店、熱門商圈、商業(yè)街區(qū)WLAN基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為信息消費(fèi)提供高速可靠的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)支撐。加快互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)跨界融合的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定，制定各行業(yè)領(lǐng)域針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新業(yè)務(wù)的規(guī)范。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委等）

4．服務(wù)消費(fèi)。順應(yīng)居民對(duì)生活性服務(wù)業(yè)“更個(gè)性、更優(yōu)質(zhì)、更便利”的新需求，實(shí)施美麗時(shí)尚、幸?；閼c、綠色餐飲、貼心家政等生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)計(jì)劃。支持舉辦上海國(guó)際美發(fā)美容節(jié)、時(shí)尚文化節(jié)，拓展中韓、中日交流合作，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)上海展覽中心等一批非酒店類場(chǎng)所利用閑置資源發(fā)展特色婚禮會(huì)館。支持舉辦中國(guó)（上海）現(xiàn)代婚博會(huì)、全國(guó)婚禮時(shí)尚周等活動(dòng)。打造國(guó)際美食之都，培育“成街、成市、成節(jié)”的美食文化，到2018年底，創(chuàng)建3000家“食品安全、低碳環(huán)保、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”的綠色餐廳。支持平臺(tái)型家政服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快形成可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新模式。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)量技監(jiān)局、長(zhǎng)寧區(qū)政府等）

5．文化消費(fèi)。圍繞上海建設(shè)國(guó)際文化大都市的戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷滿足居民追求文化生活品質(zhì)的需求。按照文化部、財(cái)政部部署，做好引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作，作為全國(guó)首批試點(diǎn)城市之一，進(jìn)一步推動(dòng)本市文化消費(fèi)總體規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。加強(qiáng)環(huán)人民廣場(chǎng)劇場(chǎng)群、靜安戲劇谷、外灘源劇場(chǎng)群等項(xiàng)目建設(shè)，形成大型文化演藝集聚區(qū)。依托商業(yè)地標(biāo)交通便利、配套齊全的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)一批展覽、演出、節(jié)慶等文化項(xiàng)目與商圈、商街、商場(chǎng)聯(lián)手，到2018年底，形成10個(gè)品牌化文商聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目。培養(yǎng)居民文化藝術(shù)消費(fèi)習(xí)慣，促進(jìn)藝術(shù)類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范演出票務(wù)市場(chǎng)。協(xié)同發(fā)展公益性、經(jīng)營(yíng)性演出市場(chǎng)，增加高性價(jià)比的演唱會(huì)、音樂(lè)會(huì)、話劇、舞蹈、歌劇等文化消費(fèi)品市場(chǎng)供給。提高中國(guó)上海國(guó)際藝術(shù)節(jié)、上海國(guó)際電影節(jié)等重大文化活動(dòng)辦節(jié)水平，辦好上海設(shè)計(jì)之都活動(dòng)周等重大文創(chuàng)展覽展示活動(dòng)。激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，加快發(fā)展文化貿(mào)易，到2018年底，培育形成5家以上國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的對(duì)外文化貿(mào)易骨干企業(yè)。（責(zé)任單位：市文廣影視局、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市教委等）

6．體育消費(fèi)。圍繞上海建設(shè)全球著名體育城市、國(guó)際體育賽事之都的戰(zhàn)略目標(biāo)，傳播體育文化、促進(jìn)全民健身、提升體育消費(fèi)能級(jí)。利用社區(qū)、沿江、公園、廠房、倉(cāng)庫(kù)、商業(yè)設(shè)施閑置資源，建設(shè)一批健身步道、自行車健身綠道、中小型健身場(chǎng)館等設(shè)施，形成15分鐘體育生活圈。培育體育消費(fèi)習(xí)慣，鼓勵(lì)體育類健身培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，加快發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)和冰雪運(yùn)動(dòng)，大力發(fā)展路跑、網(wǎng)球、自行車、游泳、帆船、跆拳道、武術(shù)、擊劍、馬術(shù)、房車露營(yíng)、電子競(jìng)技、智力運(yùn)動(dòng)、拳擊等時(shí)尚前沿、消費(fèi)引領(lǐng)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，每年舉辦140場(chǎng)左右高品質(zhì)、高效益體育賽事活動(dòng)。加快引進(jìn)全球頂級(jí)賽事，發(fā)揮F1中國(guó)大獎(jiǎng)賽、上海ATP1000網(wǎng)球大師賽、上海國(guó)際馬拉松賽、上海環(huán)球馬術(shù)冠軍賽等品牌賽事帶動(dòng)作用。加強(qiáng)賽事期間商業(yè)配套，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體舉辦主題式節(jié)慶活動(dòng)，打造城市體育嘉年華，提升體育賽事對(duì)上海居民以及全國(guó)、全球觀眾的吸引力。（責(zé)任單位：市體育局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市教委等）

（二）促進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，打造面向全球的消費(fèi)市場(chǎng)

7．打造全球知名的消費(fèi)地標(biāo)。圍繞上海建設(shè)國(guó)際消費(fèi)城市目標(biāo)，打造面向全球的國(guó)際消費(fèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“買全國(guó)、買全球”。推動(dòng)傳統(tǒng)商圈提檔升級(jí)，深化智慧商圈建設(shè)，擴(kuò)大商圈對(duì)街區(qū)的輻射效應(yīng)，打造適合不同消費(fèi)人群的時(shí)尚消費(fèi)地標(biāo)。加快黃浦區(qū)時(shí)尚產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，瞄準(zhǔn)年輕時(shí)尚人群，加快本土設(shè)計(jì)品牌、全球快時(shí)尚品牌、輕奢品牌集聚，到2018年底，打造本土?xí)r尚設(shè)計(jì)品牌集中、新產(chǎn)品、新體驗(yàn)豐富、集購(gòu)物休閑為一體的時(shí)尚潮流集聚地。加快靜安區(qū)國(guó)際消費(fèi)城市示范區(qū)建設(shè)，瞄準(zhǔn)中高端商務(wù)群體，加快全球品牌集聚，促進(jìn)高端商場(chǎng)、酒店融合發(fā)展，提升商圈、商場(chǎng)、酒店的要客服務(wù)水準(zhǔn)，普及購(gòu)物免提等“管家式”服務(wù)，打造精致、精細(xì)、精品的高端中心商圈。瞄準(zhǔn)親子消費(fèi)群體，加強(qiáng)母嬰休息設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)長(zhǎng)寧區(qū)打造以母嬰兒童、家庭餐飲、親子活動(dòng)為中心的品牌化家庭型商圈。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、黃浦區(qū)政府、靜安區(qū)政府、長(zhǎng)寧區(qū)政府等）

8．打造個(gè)性獨(dú)特的特色街區(qū)。以本市特色商業(yè)街區(qū)為基礎(chǔ)，推動(dòng)建立上海特色商業(yè)街區(qū)發(fā)展聯(lián)盟，發(fā)展商旅文融合、個(gè)性突出的街區(qū)文化。促進(jìn)新天地、豫園、吳江路、大學(xué)路等一批成熟型街區(qū)提質(zhì)升級(jí)，與國(guó)外特色街區(qū)開(kāi)展交流合作，到2018年底，打造10個(gè)有特色、有品質(zhì)、有品牌的街區(qū)市集、街區(qū)節(jié)慶。提升迪士尼小鎮(zhèn)、奕歐來(lái)上海購(gòu)物村等街區(qū)的文化休閑、餐飲住宿能級(jí)，加強(qiáng)對(duì)上海國(guó)際旅游度假區(qū)的配套服務(wù)功能。促進(jìn)朱家角等一批古鎮(zhèn)街區(qū)建設(shè)與文化歷史底蘊(yùn)有機(jī)融合，升級(jí)交通、住宿等配套設(shè)施，到2018年底，打造3條集聚和展示上海工匠精神、融合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、凸顯前店后廠、引領(lǐng)體驗(yàn)消費(fèi)、展現(xiàn)一流度假品質(zhì)的特色商業(yè)街區(qū)。提升老外街等一批街區(qū)管理能級(jí)，加強(qiáng)交通配套，培育“有特色、有品牌、有秩序”的夜市特色街區(qū)。繼續(xù)培育一批新興特色商業(yè)街區(qū)，形成商旅文融合發(fā)展的上海特色街區(qū)體系。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市旅游局、市文廣影視局、市交通委、有關(guān)區(qū)縣政府等）

9．打造舒適、便利、智能的社區(qū)商業(yè)。積極鼓勵(lì)連鎖社區(qū)便利店加快布局，豐富商品和服務(wù)品類，針對(duì)社區(qū)人群特點(diǎn)，推出個(gè)性化、親民化、精細(xì)化商業(yè)服務(wù)。支持一批社區(qū)型商業(yè)街區(qū)發(fā)展，到2018年底，培育3條具有示范引領(lǐng)作用的高品質(zhì)社區(qū)商業(yè)街區(qū)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)發(fā)展”，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮線上線下聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展“社區(qū)商業(yè)改造工程”“大居社區(qū)商業(yè)提升計(jì)劃”，促進(jìn)社區(qū)O2O商業(yè)發(fā)展，釋放社區(qū)居民消費(fèi)潛力。整合社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)資源，圍繞解決“最后一公里”服務(wù)難題，實(shí)施“服務(wù)到家”計(jì)劃，布局一批集微菜場(chǎng)、購(gòu)物、休閑、文化、健身、養(yǎng)老、家政、洗衣、餐飲、維修、理發(fā)、寄存等為一體的社區(qū)便民生活服務(wù)示范區(qū)，打造大都市15分鐘社區(qū)便民生活圈。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委等）

10．形成資源集聚的內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展格局。加快流通領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，提升內(nèi)貿(mào)流通的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以及在全球經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈中的地位。加快市場(chǎng)主體集聚。培育一批具有市場(chǎng)引導(dǎo)、行業(yè)示范能力的跨境電商外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。推動(dòng)跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)與海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫等監(jiān)管部門的信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)傳輸。積極培育本市跨境電子商務(wù)示范園區(qū)，引導(dǎo)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、規(guī)范化方向發(fā)展。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、松江出口加工區(qū)、普陀西北物流園區(qū)、嘉定出口加工區(qū)、青浦出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)實(shí)施跨境電子商務(wù)保稅進(jìn)口。積極發(fā)展保稅展示交易和進(jìn)口商品直銷。推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，適度擴(kuò)大文化、旅游、教育、體育等領(lǐng)域進(jìn)口服務(wù)的消費(fèi)以及先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、上海海關(guān)、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局、市地稅局等）

11．形成開(kāi)放友好的旅游消費(fèi)格局。聚焦上海國(guó)際大都市建設(shè)，提升上海對(duì)全球旅游者的吸引力和服務(wù)水平。提升離境退稅政策實(shí)施效果，到2018年底，布局500個(gè)離境退稅商店，培育一批離境退稅示范商店，進(jìn)一步優(yōu)化完善離境退稅辦理流程，有效提升境外旅客購(gòu)物退稅便利化水平。實(shí)施上海優(yōu)禮行動(dòng)計(jì)劃，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，開(kāi)展“上海優(yōu)選伴手禮”公共標(biāo)識(shí)評(píng)定，到2018年底，挖掘一批“有優(yōu)良品質(zhì)、有創(chuàng)新設(shè)計(jì)、能傳承文化”的上海優(yōu)選伴手禮產(chǎn)品。鼓勵(lì)各類企業(yè)通過(guò)快閃店、買手店、集成店等形式在商圈、商街、機(jī)場(chǎng)、酒店、景點(diǎn)等場(chǎng)所布局一批“品牌集成、形式多樣”的上海優(yōu)禮商店，實(shí)現(xiàn)價(jià)格透明、價(jià)格公平。加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)揮“魔都消費(fèi)卡”對(duì)外來(lái)消費(fèi)群體的服務(wù)功能，推出多語(yǔ)種導(dǎo)航，到2018年底，與10家重點(diǎn)百貨、購(gòu)物中心等不同業(yè)態(tài)商業(yè)企業(yè)的會(huì)員卡打通，使外來(lái)消費(fèi)者享受上海商業(yè)會(huì)員禮遇。大力發(fā)展都市旅游和鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)一批具有歷史、地域、產(chǎn)業(yè)特色的景觀旅游鎮(zhèn)村，打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。（責(zé)任單位：市旅游局、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市地稅局、市物價(jià)局、市農(nóng)委等）

12．形成跨界融合的會(huì)商旅文體聯(lián)動(dòng)格局。促進(jìn)商品消費(fèi)與文化活動(dòng)、藝術(shù)欣賞、旅游休閑、體育健身、生態(tài)農(nóng)業(yè)等不同領(lǐng)域消費(fèi)的融合聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)倡導(dǎo)層次豐富的體驗(yàn)式消費(fèi)發(fā)展。深化全市會(huì)商旅文體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依托全市型、區(qū)域型會(huì)商旅文體聯(lián)動(dòng)示范項(xiàng)目培育機(jī)制，打破行業(yè)界限、促進(jìn)跨界融合，加強(qiáng)會(huì)展、商業(yè)、旅游、文化、體育項(xiàng)目互聯(lián)互動(dòng)，支持一批商業(yè)綜合體引進(jìn)劇場(chǎng)劇院、小型競(jìng)賽場(chǎng)館、藝術(shù)展示空間、手藝人街區(qū)等創(chuàng)新項(xiàng)目，形成10家會(huì)商旅文體深入聯(lián)動(dòng)的示范性商業(yè)綜合體。繼續(xù)深化中國(guó)華東商品進(jìn)出口交易會(huì)、中國(guó)上海國(guó)際藝術(shù)節(jié)等示范項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，到2018年底，形成50個(gè)聯(lián)動(dòng)示范項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目期間綜合配套服務(wù)，打造主題式城市嘉年華。加快全市會(huì)商旅文體聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的會(huì)商旅文體設(shè)施與交通樞紐的開(kāi)放與聯(lián)通，為體驗(yàn)式消費(fèi)提供孵化環(huán)境。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市旅游局、市文廣影視局、市體育局、相關(guān)區(qū)縣政府等）

（三）突出重點(diǎn)領(lǐng)域，著力優(yōu)化消費(fèi)綜合環(huán)境

13．改善優(yōu)化市場(chǎng)信用環(huán)境。探索以商務(wù)信用為核心的現(xiàn)代流通治理模式，形成以商務(wù)信用數(shù)據(jù)交互共享為基礎(chǔ)，政府與市場(chǎng)主體間多維度互動(dòng)、網(wǎng)格化協(xié)同的新型應(yīng)用機(jī)制；形成市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治格局。支持全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)。依托上海市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，以各類市場(chǎng)信用信息子平臺(tái)為支撐，搭建上海商務(wù)誠(chéng)信公眾服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)研制一批標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立商務(wù)信用征信、評(píng)信和用信機(jī)制，形成涵蓋政府部門、市場(chǎng)化平臺(tái)和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的信用信息、覆蓋線上線下企業(yè)的綜合性信用評(píng)價(jià)體系。加快形成“事前告知承諾、事中評(píng)估分類、事后聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲”的全過(guò)程信用管理模式。加快培育信用經(jīng)濟(jì)，發(fā)展與信用有關(guān)的新型服務(wù)業(yè)。擴(kuò)大商業(yè)保理試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)有條件的大型零售企業(yè)開(kāi)展直接面向消費(fèi)者的信用消費(fèi)。實(shí)施消費(fèi)環(huán)境改善計(jì)劃，完善商業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，提升商業(yè)服務(wù)人員的質(zhì)量意識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)技能。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市工商局、市經(jīng)濟(jì)信息化委等）

14．健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益司法保護(hù)，擴(kuò)大適用舉證責(zé)任倒置的商品和服務(wù)范圍。全面推行明碼標(biāo)價(jià)、明碼實(shí)價(jià)，依法嚴(yán)懲價(jià)格欺詐、質(zhì)價(jià)不符等價(jià)格失信行為。完善和強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域懲罰性賠償制度，加大對(duì)侵權(quán)行為的懲處力度。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、侵害消費(fèi)者個(gè)人信息安全等違法行為。探索建立跨境消費(fèi)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)跨境消費(fèi)爭(zhēng)議解決，促進(jìn)信息互通互享。在旅游、文化娛樂(lè)等重點(diǎn)消費(fèi)維權(quán)領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，提升跨行業(yè)維權(quán)效能。充分發(fā)揮上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)及其他社會(huì)組織處理消費(fèi)爭(zhēng)議靈活性強(qiáng)、操作空間大的優(yōu)勢(shì)，不斷提升消費(fèi)爭(zhēng)議處理水平。發(fā)揮本市“12345”市民服務(wù)熱線作用，進(jìn)一步提升“12345”熱線全方位、多渠道接受消費(fèi)者咨詢、投訴、舉報(bào)的效率。（責(zé)任單位：市工商局、市物價(jià)局、市旅游局、市文廣影視局等）

（四）深化制度創(chuàng)新，健全消費(fèi)政策保障

15．加大財(cái)政金融支持新消費(fèi)力度。加強(qiáng)中央財(cái)政服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等專項(xiàng)資金對(duì)新消費(fèi)領(lǐng)域的支持，更好發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用。加大財(cái)政資金對(duì)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和新興行業(yè)的支持力度，對(duì)現(xiàn)代商貿(mào)、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用的重點(diǎn)項(xiàng)目給予扶持。積極引導(dǎo)在滬金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展包括消費(fèi)金融、健康金融、醫(yī)療金融、教育金融等金融服務(wù)新模式。利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新金融扶持政策，支持優(yōu)質(zhì)商貿(mào)企業(yè)通過(guò)戰(zhàn)略性并購(gòu)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，利用境內(nèi)外并購(gòu)貸款、銀團(tuán)貸款、跨國(guó)公司外匯資金池、跨境人民幣結(jié)算等金融服務(wù)，提升本市商業(yè)企業(yè)品牌影響、打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的商業(yè)集團(tuán)。為商貿(mào)企業(yè)引進(jìn)來(lái)和走出去提供包括供應(yīng)鏈金融服務(wù)、集團(tuán)現(xiàn)金管理、跨境匯兌便利等全流程金融服務(wù)支持，幫助商貿(mào)企業(yè)降低運(yùn)營(yíng)及融資成本，提升商業(yè)運(yùn)作效率。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市財(cái)政局、市金融辦等）

16．建立反映市場(chǎng)消費(fèi)總規(guī)模的指標(biāo)體系。順應(yīng)消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)入由商品性消費(fèi)主導(dǎo)向服務(wù)性消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，充分挖掘和應(yīng)用商業(yè)大數(shù)據(jù)，探索建立全面反映市場(chǎng)消費(fèi)總規(guī)模的指標(biāo)體系，科學(xué)反映居民綜合消費(fèi)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)新消費(fèi)研判。建立指標(biāo)體系的數(shù)據(jù)發(fā)布機(jī)制，客觀及時(shí)反映消費(fèi)運(yùn)行的特點(diǎn)和趨勢(shì)。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局、市商務(wù)委等）

17．優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局體系。以把握商業(yè)用地出讓總量和總體節(jié)奏為主要調(diào)控方向，建立完善商業(yè)地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，提高分析預(yù)測(cè)水平，引導(dǎo)市場(chǎng)主體的投資行為。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，科學(xué)設(shè)置商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)物業(yè)自持比例和持有年限要求，遏制短期行為，吸引有實(shí)力有經(jīng)驗(yàn)的商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)投資上海商業(yè)地產(chǎn)市場(chǎng)，提升商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)品質(zhì)和上海商業(yè)的整體水平。適度擴(kuò)大區(qū)域性商業(yè)中心和重要人口導(dǎo)入地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施規(guī)模。從嚴(yán)控制缺少消費(fèi)人口支持和已嚴(yán)重過(guò)剩地區(qū)的新增商業(yè)用地投放和商業(yè)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：市規(guī)劃國(guó)土資源局、市商務(wù)委、市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)展改革委等）

18．強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式和消費(fèi)形態(tài)變化，系統(tǒng)構(gòu)建和完善基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。大力發(fā)展面向長(zhǎng)三角城市群的共同配送，建設(shè)以“重點(diǎn)物流園區(qū)分撥中心、公共及專業(yè)配送中心、城市末端配送網(wǎng)點(diǎn)”為架構(gòu)的城市配送物流三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推廣“網(wǎng)訂店（點(diǎn)）取”等服務(wù)模式及新能源城市配送車輛應(yīng)用，整合存量配送資源，建設(shè)城市末端配送節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。加快旅游咨詢中心和集散中心、自駕車房車營(yíng)地、旅游廁所、停車場(chǎng)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展智能交通，推動(dòng)機(jī)場(chǎng)、車展、客運(yùn)碼頭到主要景區(qū)交通方便換乘、高效銜接，開(kāi)辟跨區(qū)域旅游新路線。加快電動(dòng)汽車充電設(shè)施、城市停車場(chǎng)的布局和建設(shè)。推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃研究工作，合理規(guī)劃、適時(shí)啟動(dòng)郵輪游艇碼頭等設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：市交通委、市旅游局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委等）

19．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市商務(wù)委牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市金融辦、市旅游局、市文廣影視局、市體育局等部門參加的促進(jìn)新消費(fèi)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成合力，全面推動(dòng)新消費(fèi)促進(jìn)工作。加快推進(jìn)新消費(fèi)促進(jìn)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目，加快培育形成新供給、新動(dòng)力，綜合運(yùn)用第三方咨詢、評(píng)估機(jī)制，將各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市金融辦、市旅游局、市文廣影視局、市體育局等）

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本文關(guān)鍵詞： 滬府辦發(fā), 上海市