滬府辦發(fā)〔2016〕33號《上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈〈上海市法治政府建設“十三五”規(guī)劃〉主要任務職責分工〉的通知》

滬府辦發(fā)〔2016〕33號

上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《〈上海市法治政府建設“十三五”規(guī)劃〉主要任務職責分工》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《〈上海市法治政府建設“十三五”規(guī)劃〉主要任務職責分工》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2016年8月15日

《上海市法治政府建設“十三五”規(guī)劃》主要任務職責分工

為進一步落實《上海市法治政府建設“十三五”規(guī)劃》（滬府發(fā)〔2016〕33號），現(xiàn)提出有關部門、單位在規(guī)劃實施中的主要任務職責分工如下：

一、政府職能轉(zhuǎn)變方面

（一）深化行政審批制度改革

1.嚴格執(zhí)行國家關于取消、下放、轉(zhuǎn)移有關行政審批的行政命令。根據(jù)國家有關要求，全面清理行政審批事項，全部取消非行政許可審批事項。（市審改辦牽頭，市政府相關部門配合）

2.建立行政審批清理審核論證機制，完善行政審批清理標準化管理。（市審改辦負責）

3.嚴格控制新設行政許可，加強合法性、必要性、合理性審查論證。（市政府法制辦牽頭，市政府相關部門配合）

4.對增加企業(yè)和公民負擔的證照進行清理規(guī)范。（市審改辦、市工商局牽頭，市政府相關部門配合）

5.對保留的行政審批事項，探索目錄化、編碼化管理。（市審改辦牽頭，各區(qū)縣政府、市政府相關部門負責）

6.全面推行一個窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理。（各區(qū)縣政府、市政府相關部門負責）

7.深化改革商事登記制度，全面實行一照一碼；推行證照分離改革試點，除法律、行政法規(guī)規(guī)定的前置審批事項外，基本實現(xiàn)先照后證。同時，簡化流程，優(yōu)化服務，提升企業(yè)辦證的便捷度和透明度。（市審改辦、市發(fā)展改革委、市工商局牽頭，浦東新區(qū)政府等相關區(qū)縣政府、市政府相關部門配合）

8.按照國家要求，加快投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設，實施在線監(jiān)測并向社會公開。（市發(fā)展改革委牽頭，市政府相關部門配合）

9.全面清理規(guī)范行政審批中介服務，對保留的行政審批中介服務實行清單管理并向社會公布，保障中介服務的合法、合理、規(guī)范、公正。（市審改辦牽頭，市政府相關部門配合）

（二）推行政府履職的清單管理制度

1.2016年底前，各級政府及其部門全面完成權力清單和責任清單的編制工作，將政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權限、管理流程、監(jiān)督方式等事項以權力清單的形式向社會公開，逐一厘清與行政權力相對應的責任事項、責任主體、責任方式，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。（市編辦牽頭，各區(qū)縣政府、市政府各部門負責）

2.實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。（市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)縣政府、市政府相關部門配合）

3.建立行政事業(yè)性收費和政府性基金清單制度，清理取消不合法、不合規(guī)、不合理的收費基金項目。（市財政局、市發(fā)展改革委牽頭，市政府相關部門配合）

4.建立行政權力清單、責任清單、負面清單和收費基金清單依法動態(tài)調(diào)整機制，實行電子化、信息化管理。（各區(qū)縣政府、市政府各部門負責）

（三）優(yōu)化政府組織結構

1.深化行政體制改革，優(yōu)化政府機構設置、職能配置、工作流程，理順部門職責關系，積極穩(wěn)妥實施大部門制。（市編辦牽頭，市政府相關部門配合）

2.創(chuàng)新行政管理方式，完善政府績效管理，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。確保政府職能依法全面履行。（市編辦牽頭，各區(qū)縣政府、市政府各部門負責）

（四）形成放管結合監(jiān)管機制

1.完善權威高效和執(zhí)法嚴明的事中事后監(jiān)管工作機制，基本解決重審批輕監(jiān)管的突出問題。按照“誰審批、誰監(jiān)管”“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，強化職能部門對職責范圍內(nèi)公共事務的全程監(jiān)管。（各區(qū)縣政府、市政府各部門負責）

2.以食品藥品、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)境保護等領域為監(jiān)管重點，加大專業(yè)監(jiān)管力度。（市食品藥品監(jiān)管局、市安全監(jiān)管局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市環(huán)保局負責）

3.建立綜合監(jiān)管平臺，創(chuàng)新各種專業(yè)監(jiān)管方式，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段進行監(jiān)管。（市經(jīng)濟信息化委、市政府辦公廳牽頭，市政府相關部門配合）

（五）實現(xiàn)“政企、政資、政事、政社”四分開

1.繼續(xù)推進各區(qū)縣政府部門與所屬企業(yè)脫鉤，全面實現(xiàn)政企分開。（各區(qū)縣政府負責）

2.分類推進事業(yè)單位改革，完成承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革，從事公益服務事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會保險和機構編制等方面改革取得明顯進展，進一步優(yōu)化社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境。（市編辦負責，市政府相關部門配合）

3.加快推動社會組織的機構、職能、資產(chǎn)財產(chǎn)、人員管理與行政機關四分離，率先實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織與行政機關徹底脫鉤。（市民政局、市發(fā)展改革委負責，市政府相關部門配合）

（六）保障政務信息公開共享

1.根據(jù)國家立法進程，推動制定本市政府信息公開的地方性法規(guī)。（市政府法制辦牽頭，市政府辦公廳配合）

2.完善政府信息公開制度，拓寬政府信息公開渠道，進一步明確政府信息公開范圍和內(nèi)容。（市政府辦公廳負責）

3.重點推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。（市政府辦公廳牽頭，市政府相關部門配合）

4.推進本市政府信息基礎數(shù)據(jù)庫建設，基本實現(xiàn)部門共享共用目標。（市經(jīng)濟信息化委牽頭，市政府相關部門配合）

5.完善數(shù)據(jù)資源向社會開放機制，進一步推動政府信息社會開發(fā)利用。（市政府辦公廳、市經(jīng)濟信息化委牽頭，市政府相關部門配合）

6.建立政府政策和規(guī)章“發(fā)布、解讀、回應”三聯(lián)動機制，進一步提高政府的透明度。（市政府辦公廳、市政府法制辦、各區(qū)縣政府、市政府相關部門負責）

7.創(chuàng)新政務公開方式，加強互聯(lián)網(wǎng)政務信息數(shù)據(jù)服務平臺和便民服務平臺建設，提高政務公開信息化、集中化水平。（市政府辦公廳負責）

（七）強化政府保障城市安全運行和提供公共服務的職能

1.健全城市安全管理制度規(guī)范，進一步提升政府應急管理水平。（市應急辦牽頭，市民政局、市安全監(jiān)管局、市衛(wèi)生計生委、市公安局、各區(qū)縣政府負責）

2.促進教育、衛(wèi)生計生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，強化政府促進就業(yè)、調(diào)節(jié)收入分配和完善社會保障職能，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，實現(xiàn)基本公共服務標準化、均等化、法定化。（各區(qū)縣政府、市政府相關部門負責）

3.完善公共財政體制，依法保障基本公共服務支出，統(tǒng)籌推進基本公共服務均等化。（市財政局牽頭，市政府相關部門負責）

4.建立健全政府購買公共服務制度，公開政府購買公共服務目錄，加強政府購買公共服務質(zhì)量監(jiān)管。（市財政局牽頭，市政府相關部門配合）

5.推進基本公共服務提供主體、提供方式多元化和非基本公共服務市場化改革，創(chuàng)建滿足市民多樣化需求的制度平臺。（各區(qū)縣政府、市政府相關部門負責）

6.提升社區(qū)事務受理服務中心、衛(wèi)生服務中心、文化活動中心等基層公共服務水平。（各區(qū)縣政府負責）

（八）創(chuàng)新社會治理

1.加強社會治理法規(guī)規(guī)范、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設，提高社會治理科學化和法治化水平。（各區(qū)縣政府、市政府相關部門負責）

2.完善社會組織登記管理制度。（市民政局負責）

3.適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。（市審改辦牽頭，市政府相關部門配合）

4.支持和發(fā)展社會工作服務機構和志愿服務組織。（市民政局牽頭，市政府相關部門配合）

5.規(guī)范和引導網(wǎng)絡社團社群健康發(fā)展，加強監(jiān)督管理。（市網(wǎng)信辦、市民政局負責）

6.深入推進社會治安綜合治理，健全落實領導責任制。完善立體化社會治安防控體系，有效防范管控影響社會安定的問題，保護人民生命財產(chǎn)安全。（市綜治辦牽頭，市政府相關部門配合）

7.提高突發(fā)事件防范處置和防災救災減災能力。（各區(qū)縣政府、市政府相關部門負責）

8.全方位強化安全生產(chǎn)，全過程保障食品藥品安全。（市安全監(jiān)管局、市食安辦、各區(qū)縣政府負責）

9.推進社會自治，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。（市民政局牽頭，各區(qū)縣政府、市政府相關部門負責）

（九）強化生態(tài)環(huán)境保護

1.加快建立和完善有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。（市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委負責，市政府相關部門配合）

2.深化資源型產(chǎn)品價格和稅費改革，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。（市發(fā)展改革委、市財政局牽頭，相關區(qū)縣政府、市政府相關部門配合）

3.改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，完善并嚴格實行環(huán)境信息公開制度、環(huán)境影響評價制度和污染物排放總量控制制度。健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。（市環(huán)保局負責，市政府相關部門配合）

4.按照國家要求，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。（市審計局、各區(qū)縣政府負責）

二、政府立法方面

（一）完善政府立法體制機制

1.嚴格按照立法法的規(guī)定，堅持立改廢釋并舉，完善規(guī)章制定程序，健全立法立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，推進立法精細化，增強立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。（市政府法制辦牽頭，市政府相關部門配合）

2.通過開展立法前評估等方式，健全立法項目論證制度。完善政府規(guī)章立法的公眾參與制度。實施市政府法制機構直接組織起草重要政府規(guī)章的制度。對部門間爭議較大的重要政府立法事項，引入第三方評估。探索委托第三方起草政府規(guī)章草案。（市政府法制辦牽頭，市政府相關部門負責）

3.定期開展政府規(guī)章立法后評估，提高政府立法科學性。（市政府法制辦牽頭，市政府相關部門負責）

（二）推進重點領域立法

1.圍繞具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設、自貿(mào)試驗區(qū)建設、生態(tài)環(huán)境治理、民生保障、文化建設、社會事業(yè)發(fā)展等重點方面，根據(jù)上海經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、新需求，加強地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案研究起草工作。（市政府法制辦牽頭，市政府相關部門負責）

2.堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，實現(xiàn)立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。對實踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措，及時上升為法規(guī)規(guī)章。（市政府法制辦牽頭，市政府相關部門負責）

（三）建立法規(guī)規(guī)章解釋機制

建立市政府提請市人大常委會解釋地方性法規(guī)和市政府解釋規(guī)章的工作流程，保障法規(guī)規(guī)章得到正確有效的實施。（市政府法制辦負責）

（四）加強行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理

1.修改《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》。（市政府法制辦負責）

2.實行制定機關對行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。（市政府辦公廳、市政府各部門、各區(qū)縣政府負責）

3.涉及公民、法人和其他組織權利義務的行政規(guī)范性文件，按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。（各區(qū)縣政府、市政府各部門負責）

4.完善備案審查制度，把所有行政規(guī)范性文件納入備案審查范圍，健全公民、法人和其他組織對行政規(guī)范性文件的建議審查制度，加大備案審查力度，做到有件必備、有錯必糾。（市政府法制辦牽頭，各區(qū)縣政府、市政府各部門負責）

（五）建立地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理長效機制

1.實施地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件即時清理制度，根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要和上位法制定、修改、廢止情況，及時開展清理工作。建立政府提請市人大常委會對地方性法規(guī)及時進行修改、廢止的工作機制。按照國家要求，2017年底前，完成對政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件的清理工作，清理結果向社會公布。（市政府法制辦牽頭，各區(qū)縣政府、市政府各部門負責）

2.實行政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理。（市政府法制辦、各區(qū)縣政府、市政府各部門負責）

三、行政決策方面

（一）出臺重大行政決策程序規(guī)范

制定規(guī)范本市重大行政決策程序的政府規(guī)章，明確重大行政決策事項范圍和標準，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，強化決策法定程序的剛性約束。（市政府法制辦負責）

（二）健全公眾參與重大行政決策的工作機制

1.制定和完善重大行政決策征求公眾意見的程序和規(guī)則。（市政府法制辦負責）

2.對事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，廣泛聽取意見，與利害關系人進行充分溝通，并注重聽取有關人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見。（各區(qū)縣政府、市政府各部門負責）

3.市和區(qū)兩級政府加強公眾參與平臺建設，對社會關注度高的決策事項，公開信息、解釋說明，及時反饋意見采納情況和理由。（各區(qū)縣政府、市政府各部門負責）

4.推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調(diào)查制度。（各區(qū)縣政府、市政府相關部門負責）

（三）提高專家論證和風險評估質(zhì)量

1.建立行政決策咨詢論證專家?guī)欤瑢I(yè)性、技術性較強的決策事項，組織專家、專業(yè)機構進行論證。選擇論證專家注重專業(yè)性、代表性、均衡性。（市政府相關部門負責）

2.保障專家獨立提供可行性和不可行性論證意見，逐步實行專家信息和論證意見公開。（各區(qū)縣政府、市政府各部門負責）

3.落實重大行政決策社會穩(wěn)定風險評估機制。（各區(qū)縣政府、市政府各部門負責）

（四）落實重大行政決策責任追究制度

1.建立重大行政決策的全過程記錄保存制度，依法保存決策過程中的資料信息。決策機關跟蹤決策執(zhí)行情況和實施效果，根據(jù)實際需要，進行重大行政決策后評估。（各區(qū)縣政府、市政府各部門負責）

2.根據(jù)國家制度安排，落實重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。（市監(jiān)察局牽頭，各區(qū)縣政府、市政府各部門負責）

四、行政執(zhí)法方面

（一）深化行政執(zhí)法體制改革

1.重點推行食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)量技監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)管、文化、旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、海洋漁業(yè)、商務等領域的綜合執(zhí)法，有條件的領域推行跨部門綜合執(zhí)法。（市編辦牽頭，市政府相關部門負責）

2.理順城管執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法機構和隊伍建設，提高執(zhí)法和服務水平。（市編辦牽頭，市城管執(zhí)法局配合）

3.完善基層執(zhí)法機制，進一步下沉執(zhí)法資源和力量。（市編辦牽頭，各區(qū)縣政府負責）

4.健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，建立健全行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。（市委政法委牽頭，市公安局、市商務委配合）

（二）健全行政執(zhí)法程序制度

1.推行行政執(zhí)法公示制度，提升執(zhí)法的透明度和公信力。建立行政執(zhí)法全過程記錄制度。（各行政執(zhí)法單位負責）

2.全面推行行政處罰裁量基準制度，保證行政處罰的合法性和合理性。（市政府法制辦牽頭，各行政執(zhí)法單位負責）

3.制定行政執(zhí)法程序規(guī)范，明確具體操作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件。（各行政執(zhí)法單位負責）

4.完善行政執(zhí)法權限協(xié)調(diào)機制，及時解決執(zhí)法機關之間的權限爭議，建立異地行政執(zhí)法協(xié)助制度。（負責協(xié)調(diào)工作的有關部門、各行政執(zhí)法單位負責）

5.嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。（各行政執(zhí)法單位負責）

（三）提高行政執(zhí)法效能

1.行政執(zhí)法單位根據(jù)各領域的行政違法特點，建立長效執(zhí)法機制，減少運動式執(zhí)法。（各行政執(zhí)法單位負責）

2.加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。繼續(xù)以整治非法客運、“群租”、亂設攤點、違法建筑為執(zhí)法重點，鞏固對城市頑癥的治理成果。（市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市綠化市容局、市城管執(zhí)法局牽頭，相關區(qū)縣政府配合）

3.建立行政執(zhí)法信息共享互換機制。（市經(jīng)濟信息化委、市政府法制辦牽頭，市政府相關部門負責）

4.加大科技信息手段在行政執(zhí)法過程中的應用力度，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。（各行政執(zhí)法單位負責）

5.推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段。（各行政執(zhí)法單位負責）

6.健全公民和組織信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。（市經(jīng)濟信息化委牽頭，各行政執(zhí)法單位負責）

（四）強化行政執(zhí)法責任

1.嚴格確定不同部門及機構、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，建立健全常態(tài)化的責任追究機制。（各行政執(zhí)法單位負責）

2.加強行政執(zhí)法監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的干預，防止和克服部門利益和地方保護主義，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動。加快建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡平臺，建立健全投訴舉報、情況通報等制度，對執(zhí)法不作為、亂作為、推諉扯皮、執(zhí)法腐敗依法追究法律責任。（市監(jiān)察局、市政府法制辦、各行政執(zhí)法單位分別負責）

3.堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。（市監(jiān)察局牽頭，各區(qū)縣政府、市政府各部門配合）

（五）健全行政執(zhí)法人員管理制度

1.按照國家要求，2016年底前，對全市行政執(zhí)法人員進行一次嚴格清理，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予行政執(zhí)法資格，不得從事行政執(zhí)法活動。（市政府法制辦牽頭，各行政執(zhí)法單位配合）

2.健全紀律約束機制，加強職業(yè)道德教育，全面提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。逐步推行行政執(zhí)法人員平時考核制度，科學合理設計考核指標體系，考核結果作為執(zhí)法人員職務級別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據(jù)。（各行政執(zhí)法單位負責）

3.規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責權限、權利義務、聘用條件和程序等。（各行政執(zhí)法單位負責）

（六）加強行政執(zhí)法保障

1.推動形成全社會支持行政執(zhí)法機關依法履職的氛圍。對妨礙行政機關正常工作秩序、阻礙行政執(zhí)法人員依法履責的違法行為，堅決依法處理。支持行政執(zhí)法機關依法公正行使職權。（市委政法委牽頭，各區(qū)縣政府、市政府各部門負責）

2.行政機關履行執(zhí)法職責所需經(jīng)費，列入本級政府預算，保證足額撥付。（市財政局、各區(qū)縣政府負責）

3.改善執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設方面的投入。（各行政執(zhí)法單位負責，市財政局、各區(qū)縣政府配合）

4.嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將行政事業(yè)性收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。（各行政執(zhí)法單位負責）

五、行政權力的制約和監(jiān)督方面

（一）建立行政權力運行的制約機制

1.制定行政權力內(nèi)部流程控制制度，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權和定期輪崗制度。（市編辦牽頭，市政府相關部門配合）

2.起草地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，要有效落實公開行政權力運行流程、懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突等要求。（各區(qū)縣政府、市政府相關部門負責）

3.加強行政程序制度建設，嚴格規(guī)范各類行政行為的主體、權限、方式、步驟和時限。（市政府法制辦、市編辦牽頭，市政府相關部門配合）

4.發(fā)揮政府誠信建設示范作用，加快政府守信踐諾機制建設。加強公務員誠信管理，建立公務員誠信檔案。（市公務員局牽頭，市政府各部門、各區(qū)縣政府負責）

（二）自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督

1.認真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度，接受詢問和質(zhì)詢制度，報備規(guī)章、行政規(guī)范性文件制度。認真研究處理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關審議意見，及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議。（各區(qū)縣政府、市政府各部門負責）

2.政府相關部門向政協(xié)定期通報有關情況。（市政府相關部門負責）

3.支持人民法院依法受理行政案件，健全行政機關依法出庭應訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判，對人民法院和人民檢察院制發(fā)的司法建議書，予以認真研究落實并及時反饋。（各區(qū)縣政府、市政府各部門負責）

（三）強化行政監(jiān)督和審計監(jiān)督

1.完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督，改進上級行政機關對下級行政機關的監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。（市監(jiān)察局牽頭，各區(qū)縣政府、市政府各部門配合）

2.強化行政監(jiān)察對行政行為過程的監(jiān)督，建立常態(tài)化的行政問責機制。（市監(jiān)察局牽頭，各區(qū)縣政府、市政府各部門負責）

3.完善審計監(jiān)督功能，實現(xiàn)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況審計全覆蓋。（市審計局、各區(qū)縣政府負責）

（四）完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制

1.建立對行政機關違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。（市監(jiān)察局、市信訪辦牽頭，各區(qū)縣政府、市政府各部門負責）

2.發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動，重視運用和規(guī)范網(wǎng)絡監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制，推動網(wǎng)絡監(jiān)督規(guī)范化、法治化。（市委宣傳部、市網(wǎng)信辦牽頭，各區(qū)縣政府、市政府各部門配合）

六、社會矛盾糾紛化解方面

（一）健全社會矛盾預警機制

1.形成政府相關部門、科研機構、新聞媒體、社會中介組織、基層自治組織等多元主體共同參與的社會矛盾預警組織網(wǎng)絡，及時發(fā)現(xiàn)糾紛隱患。（各區(qū)縣政府、市政府各部門負責）

2.完善政府與媒體和公眾溝通的公共事件應對機制，及時準確發(fā)布相關信息，防止矛盾糾紛的擴散和蔓延。（市政府新聞辦牽頭，各區(qū)縣政府、市政府各部門負責）

（二）加強行政復議工作

1.完善行政復議制度，根據(jù)國家要求，改革行政復議體制，積極探索整合行政復議職責。健全行政復議案件審理機制，加大公開審理力度，糾正違法或不當行政行為。（市政府法制辦牽頭，各行政復議機關配合）

2.提高行政復議辦案質(zhì)量，增強行政復議的專業(yè)性、透明度和公信力。（各行政復議機關負責）

3.依法加強行政復議能力建設，推動相關機構設置、人員配備與所承擔的工作任務相適應，充分發(fā)揮行政復議在解決行政爭議中的重要作用。（市編辦負責，各區(qū)縣政府、市政府各部門配合）

4.切實提高行政復議人員素質(zhì)，落實辦案場所和有關裝備保障，行政復議經(jīng)費列入本級政府預算。（各區(qū)縣政府、市政府相關部門負責，市機管局、市財政局配合）

（三）完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度

1.健全行政調(diào)解制度，進一步明確行政調(diào)解范圍，完善行政調(diào)解機制，規(guī)范行政調(diào)解程序，推動各級行政機關充分運用行政調(diào)解方式處理征地拆遷、環(huán)境保護、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故、物業(yè)管理等類型的糾紛。（市政府法制辦牽頭，各區(qū)縣政府、市政府相關部門負責）

2.健全行政裁決制度，強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能。依法開展行政調(diào)解、行政裁決工作，及時有效化解矛盾糾紛。（市政府法制辦牽頭，各區(qū)縣政府、市政府相關部門負責）

3.大力發(fā)展仲裁事業(yè)，完善仲裁制度，提高仲裁公信力，充分發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟糾紛、化解社會矛盾、促進社會和諧的作用。（上海仲裁委、上海國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委負責，市政府相關部門配合）

（四）加強人民調(diào)解工作

1.貫徹落實人民調(diào)解法，健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡，實現(xiàn)居委會、村委會人民調(diào)解組織全覆蓋，推進企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社會團體、行業(yè)組織中人民調(diào)解組織建設。（市司法局牽頭，各區(qū)縣政府、市政府相關部門負責）

2.加強對人民調(diào)解的指導和支持，促進當事人平等協(xié)商、公平公正解決矛盾糾紛。（市司法局負責）

3.大力推進行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解，充分發(fā)揮人民調(diào)解機制在化解醫(yī)患糾紛、交通事故、勞動爭議、物業(yè)管理糾紛等特定行業(yè)和專業(yè)領域矛盾糾紛中的作用。（市司法局牽頭，市政府相關部門負責）

4.完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。（市司法局、市信訪辦、市政府法制辦負責）

（五）改革信訪工作制度

1.把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結果。規(guī)范信訪工作程序，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權益保障渠道，維護信訪秩序。優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。（市信訪辦牽頭，各區(qū)縣政府、市政府相關部門負責）

2.嚴格實行訴訪分離，推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，引導群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴信訪依法終結制度。（市信訪辦牽頭，各區(qū)縣政府、市政府相關部門配合）

七、法治政府建設保障方面

（一）健全推進依法行政的領導體制

1.各級政府及其部門建立由主要負責人牽頭的依法行政領導協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一領導推進法治政府建設工作。（市政府法制辦牽頭，各區(qū)縣政府負責）

2.建立依法行政工作報告制度，每年第一季度，各級政府向同級黨委、人大常委會和上級政府報告法治政府建設情況，政府部門向同級政府和上一級政府部門報告法治政府建設情況。（各區(qū)縣政府、市政府各部門負責）

（二）樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向

1.把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好，作為衡量干部德才的重要標準；把能不能遵守法律、依法辦事，作為考察干部的重要內(nèi)容。注重使用嚴守黨紀、恪守國法的干部。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。（市委組織部、市公務員局、各區(qū)縣政府負責）

2.對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育、督促整改，問題嚴重或違法違紀的，依法依紀嚴肅處理。（市監(jiān)察局牽頭，各區(qū)縣政府、市政府各部門負責）

（三）全面提高各級領導干部和公務員的法治素養(yǎng)

1.完善領導干部學法用法制度，市和區(qū)縣政府常務會議會前學法，每年不少于2次。（市政府辦公廳和各區(qū)縣政府辦公室負責）

2.局、處兩級領導干部依法行政專題培訓班，每年不少于2期。各級行政學院應當將憲法法律列為干部培訓必修課。（各級黨校、行政學院負責）

3.推行依法行政情況考察制度，把依法履職作為對領導干部考察內(nèi)容之一。（市委組織部、市公務員局負責）

4.開展形式多樣的公務員學法活動，營造公務員自覺學法用法的良好氛圍，并把學法用法情況列入公務員年度考核重要內(nèi)容。（市公務員局負責）

5.健全行政執(zhí)法人員崗位培訓制度，每年組織開展行政執(zhí)法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規(guī)規(guī)章等專題培訓。加大對公務員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度。（各行政執(zhí)法單位負責）

（四）加強政府法制機構專業(yè)化、職業(yè)化建設

1.各級政府重視對政府法制干部的培養(yǎng)和使用，加強政府法制機構隊伍建設，提高政府法制干部專業(yè)水準。充分發(fā)揮政府法制機構在推進依法行政和法治政府建設中的組織協(xié)調(diào)和督促指導作用。（市委組織部、市政府法制辦負責，各區(qū)縣政府配合）

2.保障法制機構的規(guī)格、編制與其承擔的職責和任務相適應。區(qū)縣政府法制機構至少配備5名法制工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處安排法制工作人員。（各區(qū)縣政府負責）

3.推動政府法制干部根據(jù)國家要求取得公職律師身份，新錄用的政府法制干部應當具備國家統(tǒng)一的法律職業(yè)資格。（市司法局、市政府法制辦負責）

4.完善政府法律顧問工作機制，通過政府法制干部與兼職政府法律顧問內(nèi)外結合，優(yōu)勢互補，確保政府法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。（市政府法制辦牽頭，各區(qū)縣政府、市政府各部門負責）

（五）營造尊法學法守法用法的社會環(huán)境

1.加大普法力度，進一步推動普法工作向社會各領域、各行業(yè)、各方面延伸，實現(xiàn)法制宣傳教育全覆蓋，引導和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護權益。進一步加強普法工作的針對性，圍繞社會熱點難點問題和社會管理薄弱環(huán)節(jié)開展法制宣傳教育。（市法宣辦牽頭，各區(qū)縣政府、市政府相關部門負責）

2.建立行政執(zhí)法典型案例發(fā)布制度，行政執(zhí)法部門定期發(fā)布典型案例，以案釋法，增強法制宣傳教育的社會效果。（各行政執(zhí)法單位負責）

（六）建立行政執(zhí)法信息平臺

1.建立覆蓋全市的行政執(zhí)法信息平臺，加強行政執(zhí)法信息化建設和信息共享，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)，為各級政府行政決策和行政管理提供大數(shù)據(jù)支撐。（市政府辦公廳、市政府法制辦、市經(jīng)濟信息化委牽頭，各行政執(zhí)法單位配合）

2.加大行政執(zhí)法領域的科研投入力度，普及先進科技手段在行政管理和行政執(zhí)法中的運用，提升執(zhí)法質(zhì)量和效率，降低行政執(zhí)法成本。（各區(qū)縣政府、市政府各部門負責）

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本文關鍵詞： 滬府辦發(fā), 上海市