滬府辦發(fā)〔2017〕9號(hào)《上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委等制訂的〈上海市節(jié)能減排（應(yīng)對(duì)氣候變化）專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》

滬府辦發(fā)〔2017〕9號(hào)

上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委、市財(cái)政局制訂的《上海市節(jié)能減排（應(yīng)對(duì)氣候變化）專項(xiàng)資金管理辦法》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市發(fā)展改革委、市財(cái)政局制訂的《上海市節(jié)能減排（應(yīng)對(duì)氣候變化）專項(xiàng)資金管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2017年1月12日

上海市節(jié)能減排（應(yīng)對(duì)氣候變化）專項(xiàng)資金管理辦法

第一條（目的和依據(jù)）

為貫徹落實(shí)《節(jié)約能源法》《環(huán)境保護(hù)法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《清潔生產(chǎn)法》和國(guó)家有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化工作要求，落實(shí)《上海市節(jié)約能源條例》《上海市環(huán)保條例》《上海市大氣污染防治條例》等，加大對(duì)本市節(jié)能減排、低碳發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化的支持力度，進(jìn)一步完善規(guī)范上海市節(jié)能減排（應(yīng)對(duì)氣候變化）專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”）的使用和管理，特制定本辦法。

第二條（總體要求）

專項(xiàng)資金聚焦節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化，主要用于鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有設(shè)施、設(shè)備或能力等進(jìn)一步挖潛和提高，重點(diǎn)支持其他資金渠道難以覆蓋或支持力度不夠且矛盾比較突出的事項(xiàng)。專項(xiàng)資金原則上只用于節(jié)能減排降碳的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，不用于直接安排固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。本市原存量資金已明確規(guī)定的用途不變。

第三條（資金來(lái)源）

專項(xiàng)資金由市級(jí)財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)安排，主要來(lái)源為：

（一）市級(jí)財(cái)政預(yù)算資金；

（二）實(shí)施差別電價(jià)電費(fèi)收入；

（三）市政府確定的其他資金來(lái)源。

中央財(cái)政下達(dá)本市并明確由地方統(tǒng)籌安排使用的節(jié)能減排專項(xiàng)資金，可依照本辦法進(jìn)行管理。

第四條（支持范圍）

（一）淘汰落后生產(chǎn)能力。重點(diǎn)用于支持本市調(diào)整淘汰高耗能、高污染、低附加值的劣勢(shì)企業(yè)、劣勢(shì)產(chǎn)品和落后工藝的實(shí)施。

（二）工業(yè)節(jié)能減排。重點(diǎn)用于支持工業(yè)通過(guò)技術(shù)改造和技術(shù)升級(jí)，取得顯著節(jié)能減排降碳成效，具有推廣意義的技術(shù)改造項(xiàng)目。支持具有推廣和示范作用的清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目。

（三）合同能源管理。重點(diǎn)用于支持合同能源服務(wù)公司為用能單位開展的前期節(jié)能診斷服務(wù)，以及實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目所開展的技術(shù)改造。

（四）建筑節(jié)能減排。重點(diǎn)用于支持既有建筑節(jié)能改造、綠色建筑、裝配式建筑、立體綠化、可再生能源與建筑一體化應(yīng)用等試點(diǎn)示范工程，政府機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能源審計(jì)、能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)等。

（五）交通節(jié)能減排。重點(diǎn)用于支持淘汰高耗能、高污染的交通運(yùn)輸工具（設(shè)施設(shè)備），推廣應(yīng)用新能源、清潔燃料替代、尾氣處理項(xiàng)目，鼓勵(lì)應(yīng)用新機(jī)制、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備開展節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)升級(jí)項(xiàng)目。

（六）可再生能源開發(fā)和清潔能源利用。重點(diǎn)用于支持風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿乳_發(fā)應(yīng)用。支持分布式供能等清潔能源利用。

（七）大氣污染減排。重點(diǎn)用于支持燃煤、燃油設(shè)施清潔能源替代，燃煤、燃油、燃?xì)庠O(shè)施主要污染物超量減排和提前減排，揮發(fā)性有機(jī)物治理，控制揚(yáng)塵污染等。

（八）水污染減排。重點(diǎn)用于支持直排污染源截污納管、污水管網(wǎng)完善、主要水污染物超量減排和提前減排、農(nóng)村生活污水治理等工作。

（九）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重點(diǎn)用于支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)開展工業(yè)、農(nóng)林、城建、生活等領(lǐng)域廢棄物減量化和資源化利用，深入推進(jìn)垃圾分類，提高資源回收和利用率，推進(jìn)再制造和園區(qū)循環(huán)化改造等試點(diǎn)示范。

（十）低碳發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化。重點(diǎn)用于支持低碳城市建設(shè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。支持溫室氣體排放控制、碳捕集利用封存工程示范、碳匯以及適應(yīng)氣候變化能力提升等。

（十一）節(jié)能低碳產(chǎn)品推廣及管理能力建設(shè)。重點(diǎn)用于支持高效、節(jié)能、低碳、環(huán)保產(chǎn)品推廣。支持新能源汽車、新能源汽車充換電設(shè)施推廣等。支持節(jié)能低碳宣傳培訓(xùn)、對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)、能耗監(jiān)測(cè)監(jiān)控、碳排放交易和管理等能力建設(shè)及基礎(chǔ)工作。

（十二）用于支持國(guó)家明確要求地方給予政策配套的節(jié)能減排低碳事項(xiàng)及市政府確定的其他用途。

第五條（誠(chéng)信要求）

申請(qǐng)專項(xiàng)資金的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)符合信用狀況良好的基本條件。信用狀況良好是指申請(qǐng)單位在本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)上無(wú)嚴(yán)重失信記錄。嚴(yán)重失信記錄的事項(xiàng)范圍及其處理措施，由項(xiàng)目管理部門在有關(guān)實(shí)施細(xì)則中明確。

第六條（支持方式）

專項(xiàng)資金主要采用補(bǔ)貼或以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式。補(bǔ)貼或以獎(jiǎng)代補(bǔ)費(fèi)用，按照項(xiàng)目性質(zhì)、投資總額、實(shí)際節(jié)能減排降碳量（或高碳能源替代量、廢棄物減量、資源綜合利用量）以及產(chǎn)生的社會(huì)效益等綜合測(cè)算。

補(bǔ)貼或以獎(jiǎng)代補(bǔ)費(fèi)用按照專項(xiàng)資金所明確的支持范圍中的一種進(jìn)行申請(qǐng)和確定，同一項(xiàng)目不得重復(fù)申請(qǐng)相關(guān)補(bǔ)貼。

第七條（部門職責(zé)）

上海市應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市發(fā)展改革委，以下簡(jiǎn)稱“市節(jié)能減排辦”）、市財(cái)政局共同負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的總體安排、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市農(nóng)委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市綠化市容局和市政府明確的其他部門（以下統(tǒng)稱“項(xiàng)目管理部門”）根據(jù)部門職責(zé)，分別負(fù)責(zé)本辦法的具體操作實(shí)施。市審計(jì)局等部門依據(jù)本辦法，按照各自職責(zé)，協(xié)同做好專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理工作。

第八條（實(shí)施細(xì)則的制定要求）

對(duì)符合第四條支持范圍的節(jié)能減排低碳項(xiàng)目，須由該項(xiàng)目管理部門牽頭制定實(shí)施細(xì)則。其中，市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)可再生能源開發(fā)和清潔能源利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、低碳發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化、新能源汽車推廣、新能源汽車充換電設(shè)施推廣、節(jié)能低碳能力建設(shè)等實(shí)施細(xì)則的制定和實(shí)施。市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭負(fù)責(zé)淘汰落后生產(chǎn)能力、工業(yè)節(jié)能減排、合同能源管理、節(jié)能產(chǎn)品推廣等實(shí)施細(xì)則的制定和實(shí)施。市住房建設(shè)管理委牽頭負(fù)責(zé)建筑節(jié)能減排實(shí)施細(xì)則的制定和實(shí)施。市交通委牽頭負(fù)責(zé)交通節(jié)能減排實(shí)施細(xì)則的制定和實(shí)施。市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)大氣污染減排等實(shí)施細(xì)則的制定和實(shí)施。市水務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)水污染減排等實(shí)施細(xì)則的制定和實(shí)施。市農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)減排實(shí)施細(xì)則的制定和實(shí)施。市綠化市容局牽頭負(fù)責(zé)生活垃圾分類減量實(shí)施細(xì)則的制定和實(shí)施。

實(shí)施細(xì)則應(yīng)明確具體支持范圍、認(rèn)定條件（含失信記錄清單）、支持方式、扶持標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)要求、操作流程、監(jiān)督管理、實(shí)施期限等內(nèi)容。牽頭制定實(shí)施細(xì)則的部門要充分征求相關(guān)方面意見，并會(huì)同市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等報(bào)請(qǐng)市政府審定批準(zhǔn)后，聯(lián)合發(fā)布實(shí)施。對(duì)政策到期或需要修訂的，由牽頭部門研究修改，并會(huì)同市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等報(bào)請(qǐng)市政府審定批準(zhǔn)后，聯(lián)合發(fā)布實(shí)施。

第九條（資金預(yù)算的編制要求）

各項(xiàng)目管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合年度重點(diǎn)工作安排，在每年9月底前，編制本領(lǐng)域下一年度專項(xiàng)資金預(yù)算需求，報(bào)市節(jié)能減排辦。市節(jié)能減排辦應(yīng)當(dāng)在每年10月底前，編制專項(xiàng)資金預(yù)算安排建議后報(bào)市財(cái)政局。市財(cái)政局負(fù)責(zé)將資金需求納入下一年度市級(jí)財(cái)政預(yù)算，按照法定程序，報(bào)市人大批準(zhǔn)后實(shí)施。

市節(jié)能減排辦根據(jù)市人大批準(zhǔn)后的資金預(yù)算額度，研究提出本年度資金預(yù)安排，并印發(fā)各相關(guān)部門。

第十條（資金使用撥付流程）

（一）申請(qǐng)資金使用計(jì)劃。各項(xiàng)目管理部門確定擬扶持的具體項(xiàng)目及扶持金額后報(bào)市節(jié)能減排辦，內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目性質(zhì)、節(jié)能減排降碳量（或高碳能源替代量、廢棄物減量、資源綜合利用量）、總投資及扶持金額，以及審核意見等。

（二）下達(dá)資金使用計(jì)劃。市節(jié)能減排辦在收到項(xiàng)目管理部門報(bào)送的項(xiàng)目和扶持金額后，進(jìn)行審核并及時(shí)下達(dá)資金使用計(jì)劃，抄送市財(cái)政局、市審計(jì)局。

（三）申請(qǐng)撥款。各項(xiàng)目管理部門根據(jù)市節(jié)能減排辦下達(dá)的資金使用計(jì)劃，在15個(gè)工作日內(nèi)，向市財(cái)政局提出專項(xiàng)資金撥款申請(qǐng)。

（四）資金撥付。市財(cái)政局根據(jù)專項(xiàng)資金撥款申請(qǐng)，按照財(cái)政資金支付管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核后，將支持資金直接撥付到項(xiàng)目單位或下達(dá)到項(xiàng)目所在地區(qū)。

第十一條（監(jiān)督管理）

（一）加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估。各項(xiàng)目管理部門會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目的監(jiān)督、檢查和評(píng)估驗(yàn)收。市節(jié)能減排辦委托相關(guān)單位對(duì)專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目的節(jié)能減排情況進(jìn)行抽查和評(píng)估。市財(cái)政局和市審計(jì)局對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況和項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)、稽查和審計(jì)。對(duì)采取虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取補(bǔ)貼資金的單位（個(gè)人），由各項(xiàng)目管理單位牽頭負(fù)責(zé)追回資金，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人員，依法追究法律責(zé)任。

（二）搞好信息公開。對(duì)各項(xiàng)政策文件和資金使用計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)于頒布或下達(dá)之日同時(shí)公開。市節(jié)能減排辦負(fù)責(zé)公開管理辦法、資金使用計(jì)劃和年度總體使用情況。各項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)公開制訂的本領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則及操作流程(申報(bào)指南)。對(duì)擬支持的項(xiàng)目（事項(xiàng)），相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)下達(dá)計(jì)劃前通過(guò)部門網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目單位、項(xiàng)目名稱以及擬扶持的資金額度。對(duì)資金使用結(jié)果，相關(guān)管理部門應(yīng)在資金撥付后通過(guò)部門網(wǎng)站進(jìn)行公開，公開內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目單位、項(xiàng)目名稱以及實(shí)際撥付的資金額度。

第十二條（附則）

本辦法自2017年2月1日起實(shí)施，有效期至2021年1月31日。

上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

上海市財(cái)政局

2016年12月30日

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本文關(guān)鍵詞： 滬府辦發(fā), 上海市