滬府辦發(fā)〔2017〕23號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)濟信息化委等五部門制訂的〈上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項補助辦法〉的通知》

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滬府辦發(fā)〔2017〕23號

上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)濟信息化委等五部門制訂的《上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項補助辦法》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局、市規(guī)劃國土資源局制訂的《上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項補助辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2017年3月16日

上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項補助辦法

第一條（目的和依據(jù)）

為促進本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，推進節(jié)能減排，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）、《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）以及本市專項資金管理的相關(guān)政策，制定本辦法。

第二條（部門職責(zé)）

上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項補助工作由市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)推進聯(lián)席會議（以下簡稱“市聯(lián)席會議”）負責(zé)，市有關(guān)部門按照以下分工開展工作：

市聯(lián)席會議辦公室（設(shè)在市經(jīng)濟信息化委）負責(zé)提出本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整年度工作推進計劃、市級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項補助資金（以下簡稱“市級專項補助資金”）使用計劃，并對各區(qū)提出的市級專項補助資金申請?zhí)岢鲆庖姟?/p>

市發(fā)展改革委按照本市節(jié)能減排相關(guān)資金管理辦法，會同市財政局做好市級專項補助資金的平衡和計劃下達工作。

市財政局按照專項資金管理的有關(guān)規(guī)定，審核下達市級專項補助資金。

市統(tǒng)計局負責(zé)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目減少能源消耗量的核準，并出具證明。

市環(huán)保局負責(zé)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目減排廢氣、廢水、危險廢物以及飲用水水源保護區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目所屬區(qū)域的審核確認，并出具證明。

市人力資源社會保障局負責(zé)本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重點專項調(diào)整區(qū)域涉及分流安置職工社會保險參保情況的審核確認，并出具證明。

市規(guī)劃國土資源局負責(zé)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重點區(qū)域的土地二次開發(fā)利用及減量化工作，規(guī)劃劃定的生態(tài)控制線范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目用地的審核確認，并出具證明。

第三條（專項補助資金來源）

市級專項補助資金在市節(jié)能減排專項資金中統(tǒng)籌安排。各區(qū)要安排一定資金，用于本區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能的補償。其中，獲得市級專項補助資金補償?shù)膮^(qū)，要按照不低于1∶1的比例，安排配套資金。

第四條（專項補助范圍和條件）

專項補助資金的補助范圍為2016年1月1日至2020年12月31日期間，經(jīng)市聯(lián)席會議審議通過的單個重點調(diào)整項目、重點區(qū)域調(diào)整專項以及其他國家下達或經(jīng)市政府同意的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目。

單個重點調(diào)整項目應(yīng)當符合下列條件之一：

（一）屬于國家和本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃或國家和本市淘汰落后工藝、產(chǎn)品指導(dǎo)目錄及負面清單范圍內(nèi)，或環(huán)境污染特別嚴重，存在安全隱患并符合申報當年市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)推進聯(lián)席會議工作要求的企業(yè)或生產(chǎn)線，且年減少能源消耗量、年減排污染物總量或年減少危險廢物量達到市級專項補助資金的具體補助標準。

（二）屬于本市飲用水水源保護區(qū)內(nèi)和規(guī)劃劃定的生態(tài)保護控制線范圍內(nèi)的企業(yè)關(guān)停項目。

重點區(qū)域調(diào)整專項應(yīng)當同時符合下列條件：

（一）區(qū)域內(nèi)有30家及以上列入國家及本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃或負面清單范圍內(nèi)限制類、淘汰類的生產(chǎn)型企業(yè)，且該類企業(yè)占地面積合計達到300畝及以上。重點區(qū)域內(nèi)落后產(chǎn)能應(yīng)當相對集中，區(qū)域有清晰的四至邊界，區(qū)域總面積應(yīng)在2000畝以上5000畝以下。

（二）區(qū)域內(nèi)企業(yè)在申報當年應(yīng)當處于正常經(jīng)營，項目審核通過后，原則上區(qū)域內(nèi)涉及調(diào)整的企業(yè)應(yīng)兩年內(nèi)完成關(guān)停調(diào)整。

（三）對同一調(diào)整區(qū)域范圍內(nèi)企業(yè)不應(yīng)當分拆申報，且市級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項補助資金不予重復(fù)支持。

（四）區(qū)域調(diào)整應(yīng)當同步落實發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或者生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的區(qū)域具體規(guī)劃，調(diào)整后應(yīng)當按照規(guī)劃逐步實施，涉及規(guī)劃需復(fù)墾的區(qū)域應(yīng)按照要求完成土地復(fù)墾。

市級專項補助資金對國家下達的調(diào)整任務(wù)或經(jīng)市政府同意的重點調(diào)整專項予以支持。

第五條（專項補助資金的使用）

市級專項補助資金和區(qū)配套資金，可以由區(qū)統(tǒng)籌用于經(jīng)審核通過的重點調(diào)整項目的支出。各區(qū)經(jīng)委（商務(wù)委、科經(jīng)委）應(yīng)當會同區(qū)財政局制定切實可行的資金管理實施細則和資金分配使用方案，經(jīng)區(qū)政府同意，并報市聯(lián)席會議辦公室備案后實施。

市級專項補助資金的統(tǒng)籌使用，應(yīng)當遵循以下原則：

（一）區(qū)配套資金應(yīng)當足額到位，與市級專項補助資金一并統(tǒng)籌使用。

（二）統(tǒng)籌使用市級專項補助資金的重點調(diào)整項目，應(yīng)當按照程序，經(jīng)市聯(lián)席會議辦公室核準，列入當年度調(diào)整計劃，并在規(guī)定時間內(nèi)實施完成。

（三）市級專項補助資金應(yīng)當用于經(jīng)市聯(lián)席會議辦公室核準列入計劃調(diào)整企業(yè)的職工分流安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)、化解債務(wù)、停產(chǎn)及設(shè)備資產(chǎn)損失等相關(guān)費用的補償，以及經(jīng)市聯(lián)席會議確定的其他用途，不得用于平衡地方財力。市級專項補助資金應(yīng)當優(yōu)先用于調(diào)整企業(yè)的職工安置。

第六條（專項補助資金額度和補助標準）

市聯(lián)席會議辦公室根據(jù)當年度專項資金預(yù)算安排、區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標任務(wù)、區(qū)配套資金安排情況、調(diào)整項目的實施進度等因素，按照市級專項補助資金的補助標準，核定年度市級專項補助資金額度。

單個重點調(diào)整項目所屬企業(yè)累計獲得補助額，最高不得超過5000萬元。重點區(qū)域調(diào)整專項實施調(diào)整的企業(yè)數(shù)量達到50家及以上，且企業(yè)占地面積合計達500畝及以上的，補助額最高不得超過5000萬元；其余符合條件的重點區(qū)域調(diào)整專項補助額最高不得超過3000萬元。

市級專項補助資金的具體補助標準，根據(jù)本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)容、范圍和實際推進情況，適時進行調(diào)整，經(jīng)市政府同意后，由市聯(lián)席會議成員單位另行明確。

第七條（申請）

各區(qū)政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，各區(qū)經(jīng)委（商務(wù)委、科經(jīng)委）會同區(qū)財政局向市聯(lián)席會議辦公室提出市級專項補助資金的申請，并對申請材料的真實性、完整性負責(zé)。申請材料包括：

（一）專項補助資金申請。列明項目概況，實施結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式、進度，項目調(diào)整的總資金和資金來源，配套資金的安排及承諾。

（二）單個項目填寫上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整企業(yè)信息表，重點區(qū)域調(diào)整專項除了填寫上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整企業(yè)信息表之外，還需填寫重點區(qū)域調(diào)整專項基本情況表、重點調(diào)整區(qū)域相關(guān)信息表、重點區(qū)域調(diào)整專項推進計劃表、重點區(qū)域調(diào)整轉(zhuǎn)向資金測算表、上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點區(qū)域調(diào)整專項信息匯總表。

（三）調(diào)整項目上一年度的相關(guān)統(tǒng)計報表復(fù)印件等相關(guān)資料。

（四）為建設(shè)上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目信息庫系統(tǒng)，申報材料需嚴格按照上述規(guī)定表格申報，不再受理文案式申報。若上述信息表不能涵蓋有關(guān)具體項目信息需另附表格及情況說明的，需報市聯(lián)席會議辦公室同意后另附。

第八條（審核）

市聯(lián)席會議辦公室結(jié)合市聯(lián)席會議年度工作要求，組織對各區(qū)報送的材料進行審核。

第九條（核定資金）

各區(qū)報送的材料經(jīng)審核通過后，由市聯(lián)席會議辦公室會同各相關(guān)成員單位核定專項補助金額。

第十條（預(yù)算管理與資金下達）

預(yù)算的管理方式為項目審核通過后預(yù)撥核定金額的70%。余款部分待結(jié)構(gòu)調(diào)整完成后，由區(qū)經(jīng)委（商務(wù)委、科經(jīng)委）會同區(qū)財政局填報產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整第二筆市級專項補助資金申請表，經(jīng)市聯(lián)席會議辦公室委托第三方機構(gòu)核查確認后再行清算。

每年9月底前，市聯(lián)席會議辦公室將核定的項目情況批復(fù)各區(qū)，根據(jù)當年度清算情況及下一年度項目預(yù)算提出區(qū)補助建議，報送市發(fā)展改革委、市財政局；市發(fā)展改革委、市財政局審核后按照程序，將資金需求納入下一年度市級財政節(jié)能減排專項資金預(yù)算。市財政局將各區(qū)補助金額納入下一年度市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付。相關(guān)區(qū)財政按照市聯(lián)席會議辦公室批復(fù)的市、區(qū)補助總額，安排下一年度預(yù)算。

每年年初，市發(fā)展改革委按照預(yù)算，下達當年專項資金使用計劃；市財政局根據(jù)下達的專項資金使用計劃和市聯(lián)席會議辦公室提出的審核意見，將市級補助金額下達各區(qū)財政局。

第十一條（監(jiān)督和管理）

對獲得市級專項補助資金的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，各區(qū)政府應(yīng)當加強監(jiān)管，確保資金使用規(guī)范、安全、有效；發(fā)現(xiàn)重大問題，應(yīng)當及時向市聯(lián)席會議辦公室報告。

市聯(lián)席會議辦公室組織有關(guān)部門對各區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目的實施和市級專項補助資金的使用進行跟蹤管理。

市財政局、市審計局負責(zé)對市級專項補助資金的使用進行監(jiān)督，并組織審計抽查。

市發(fā)展改革委、市財政局會同市經(jīng)濟信息化委建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的后評估機制，并委托相關(guān)單位對獲得市級專項補助資金的區(qū)或者項目單位進行定期抽查和專項評估。

市級專項補助資金應(yīng)當?？顚Ｓ茫瑔为毢怂?。對弄虛作假，冒領(lǐng)、截留、挪用以及違反規(guī)定申報和使用市級專項補助資金的，一經(jīng)查實，將取消項目申報資格，由市經(jīng)濟信息化委、市財政局追回已撥付的專項補助資金，并按照規(guī)定對單位和有關(guān)負責(zé)人給予相應(yīng)處罰。

市聯(lián)席會議辦公室委托第三方機構(gòu)對獲得市級補助資金的項目實施核查驗收，驗收基本條件為相關(guān)設(shè)備停產(chǎn)及拆除，人員分流安置完成等。具體驗收實施細則另行明確。

對違規(guī)申報獲得補助資金或未按照規(guī)定完成調(diào)整任務(wù)的企業(yè)失信信息，將記入上海市公共信用信息服務(wù)平臺。

第十二條（附則）

本辦法中涉及資金申請的表格，可在市經(jīng)濟信息化委官方網(wǎng)站http://www.sheitc.gov.cn/qtlb/673428.htm下載。

本辦法自2017年4月1日起施行，有效期至2020年12月31日止。

上海市經(jīng)濟和信息化委員會

上海市發(fā)展和改革委員會

上海市財政局

上海市環(huán)境保護局

上海市規(guī)劃和國土資源管理局

2017年3月8日