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滬府辦發(fā)〔2017〕40號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市企業(yè)投資技術(shù)改造項(xiàng)目行政審批管理改革方案》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市企業(yè)投資技術(shù)改造項(xiàng)目行政審批管理改革方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2017年5月8日
上海市企業(yè)投資技術(shù)改造項(xiàng)目行政審批管理改革方案
為進(jìn)一步改革企業(yè)投資技術(shù)改造項(xiàng)目（以下簡稱“企業(yè)技改項(xiàng)目”）行政審批管理，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，培育壯大新動能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革工作的部署，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。
一、實(shí)施范圍
本市行政區(qū)域內(nèi)不使用政府投資實(shí)施的企業(yè)技改項(xiàng)目，適用本方案。
（一）本方案適用的企業(yè)技改項(xiàng)目包括：
1.為提高技術(shù)創(chuàng)新能力，對研究、開發(fā)、試驗(yàn)、檢測需要的技術(shù)裝備和條件進(jìn)行改造、更新和擴(kuò)建的項(xiàng)目；
2.為擴(kuò)大生產(chǎn)能力、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量或技術(shù)水平，對生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)裝置和生產(chǎn)線進(jìn)行改造、更新和補(bǔ)充的項(xiàng)目；
3.為改善生產(chǎn)經(jīng)營條件、加強(qiáng)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生、節(jié)約能源資源、減少污染排放，對生產(chǎn)性主體工程、配套工程、附屬設(shè)施和建筑物進(jìn)行改造、更新和補(bǔ)充的項(xiàng)目；
4.為提高企業(yè)管理水平、推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，對企業(yè)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行信息化建設(shè)的項(xiàng)目；
5.由于城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)或?qū)I(yè)化協(xié)作等需要進(jìn)行的遷建工程；
6.土建工作量投資占項(xiàng)目總投資30%以下的企業(yè)改、擴(kuò)建項(xiàng)目；
7.國家和市政府規(guī)定的其他技改項(xiàng)目。
（二）適用本方案的具體項(xiàng)目，由投資主管部門認(rèn)定。需要履行項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)的項(xiàng)目，由投資主管部門在核準(zhǔn)文件中，注明“本項(xiàng)目適用《上海市企業(yè)投資技術(shù)改造項(xiàng)目行政審批管理改革方案》”；無需履行項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)的其他項(xiàng)目，由投資主管部門出具企業(yè)技改項(xiàng)目認(rèn)定意見表。
對適用本方案的項(xiàng)目，相關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政審批管理應(yīng)嚴(yán)格按照本方案規(guī)定的改革舉措實(shí)施，并進(jìn)一步簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事流程，壓縮辦理時(shí)限，提高服務(wù)效能。
（三）尚在實(shí)施中的企業(yè)技改項(xiàng)目，可按照本方案開展后續(xù)工作。
（四）使用政府技術(shù)改造專項(xiàng)資金的企業(yè)技改項(xiàng)目，可參照本方案實(shí)施。
（五）本方案涉及規(guī)劃土地管理方面的相關(guān)內(nèi)容，僅限于本市產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
二、改革內(nèi)容
（一）減少企業(yè)技改項(xiàng)目審批內(nèi)容
1.減少規(guī)劃設(shè)計(jì)要求核定和土地審批。自有建設(shè)用地上的企業(yè)技改項(xiàng)目，無需辦理土地預(yù)審、農(nóng)轉(zhuǎn)用征地以及其他土地審批手續(xù)，但應(yīng)按照土地合同約定的條件進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，并辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)要求核定；如為改擴(kuò)建項(xiàng)目需要擴(kuò)大建設(shè)用地的，應(yīng)按照現(xiàn)行的法律法規(guī)，辦理相關(guān)的土地預(yù)審、農(nóng)轉(zhuǎn)用征地、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件征詢、土地出讓、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》審批和用地審批等手續(xù)。
2.縮小企業(yè)技改項(xiàng)目交通出入口設(shè)計(jì)方案審核范圍。下列情形以外的企業(yè)技改項(xiàng)目，可免予交通出入口設(shè)計(jì)方案審核：一是企業(yè)技改項(xiàng)目機(jī)動車出入口有調(diào)整的；二是企業(yè)技改項(xiàng)目機(jī)動車出入口不調(diào)整，但項(xiàng)目交通狀況發(fā)生較大變化，建設(shè)（規(guī)劃）部門認(rèn)為需要征詢公安機(jī)關(guān)交通管理部門意見的。
對企業(yè)技改項(xiàng)目的交通影響評價(jià)，實(shí)施區(qū)域評估評審。申請人可根據(jù)企業(yè)技改項(xiàng)目所在地塊的分區(qū)“交通影響評價(jià)”評估評審文件內(nèi)容，自主安排用地，落實(shí)有關(guān)措施，除重要建設(shè)項(xiàng)目外，在申請企業(yè)技改項(xiàng)目交通設(shè)計(jì)審核時(shí)，不再進(jìn)行單獨(dú)的“交通影響評價(jià)”評估評審，以分區(qū)評估評審文件或告知承諾書等作為該項(xiàng)目的申請材料，進(jìn)入相關(guān)行政審批流程。
3.縮小企業(yè)技改項(xiàng)目建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審批范圍。各區(qū)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)企業(yè)技改項(xiàng)目消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收和備案。企業(yè)技改項(xiàng)目具備以下情形之一的，應(yīng)報(bào)各區(qū)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核、驗(yàn)收或備案（依法不需要取得施工許可證的建設(shè)工程，建設(shè)單位可以不申報(bào)備案）：一是改變原生產(chǎn)火災(zāi)危險(xiǎn)性且屬于甲、乙類火災(zāi)危險(xiǎn)性的；二是改變原總平面布局、建筑的耐火等級和防火分區(qū)、消防設(shè)施系統(tǒng)等原消防設(shè)計(jì)的。除上述情形外的企業(yè)技改項(xiàng)目，建設(shè)單位無需報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核、驗(yàn)收或備案。
4.縮小企業(yè)技改項(xiàng)目民防工程設(shè)計(jì)文件審查范圍。由于城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)或?qū)I(yè)化協(xié)作等需要進(jìn)行的遷建工程，需征詢民防部門審查意見。其中，符合配建情形的項(xiàng)目，需按照規(guī)定配建民防工程并進(jìn)行民防工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查；符合國家和本市有關(guān)規(guī)定不宜修建民防工程的項(xiàng)目，在方案階段簡化測算辦法，以項(xiàng)目地塊用地面積的7％按照1.0容積率計(jì)為非工業(yè)建筑，按照標(biāo)準(zhǔn)收取民防工程建設(shè)費(fèi)，不再進(jìn)行初步設(shè)計(jì)文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及施工圖審查階段的民防專項(xiàng)審查。其余項(xiàng)目，無需征詢民防部門審查意見。
（二）簡化企業(yè)技改項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)
1.簡化企業(yè)技改項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施及動態(tài)調(diào)整機(jī)制
（1）控制性詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行適用程序
企業(yè)技改項(xiàng)目應(yīng)符合本市經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的要求，對規(guī)劃所涉及的相關(guān)參數(shù)，在具體的行政審批中不得隨意變更，對于不符合規(guī)劃的項(xiàng)目，依法不予批準(zhǔn)。
根據(jù)《上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃制定辦法》規(guī)定，市和區(qū)規(guī)劃管理部門在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理階段，按照控制性詳細(xì)規(guī)劃文本和技術(shù)準(zhǔn)則明確的執(zhí)行規(guī)則適用要求，對本市產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)（浦西外環(huán)以內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)除外）的企業(yè)技改項(xiàng)目，可根據(jù)對公共和相鄰地塊利益的影響程度和地塊自身發(fā)展的合理程度，按照建設(shè)項(xiàng)目管理程序和相關(guān)規(guī)定，通過專家、專業(yè)部門論證制度和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案公示，確定下列“（2）控制性詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行適用范圍”內(nèi)的具體控制指標(biāo)，并按照規(guī)定辦理土地管理手續(xù)；在歷史風(fēng)貌地區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)技改項(xiàng)目，需在滿足風(fēng)貌保護(hù)要求前提下，經(jīng)風(fēng)貌保護(hù)專家特別論證程序?qū)徸h通過。
作出規(guī)劃許可的規(guī)劃管理部門對其審批行為負(fù)責(zé)。市規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。對違反適用程序、范圍的有關(guān)規(guī)劃許可決定，市規(guī)劃管理部門有權(quán)予以撤銷。
（2）控制性詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行適用范圍
地塊邊界、用地面積的適用。涉及同一街坊、同一主體、相同用地性質(zhì)的工業(yè)用地、科研設(shè)計(jì)用地、工業(yè)研發(fā)用地、倉儲物流用地的相鄰地塊，根據(jù)實(shí)際建設(shè)需要，在土地出讓前后均可進(jìn)行地塊的拆分、合并時(shí)適用。
土地使用性質(zhì)的適用。涉及工業(yè)用地與倉儲物流用地（危險(xiǎn)品倉儲用地除外）之間可相互轉(zhuǎn)換時(shí)適用。
容積率的適用。土地出讓前，涉及工業(yè)用地、科研設(shè)計(jì)用地、工業(yè)研發(fā)用地提高容積率，且工業(yè)用地容積率不超過2.0，科研設(shè)計(jì)用地、工業(yè)研發(fā)用地容積率不超過3.0時(shí)適用。
建筑高度的適用。在滿足周邊日照條件和相鄰關(guān)系前提下，土地出讓前，工業(yè)用地、科研設(shè)計(jì)用地、工業(yè)研發(fā)用地增加建筑高度，且工業(yè)用地建筑高度不超過30米，科研設(shè)計(jì)用地、工業(yè)研發(fā)用地建筑高度不超過50米時(shí)適用。
2.下放企業(yè)技改項(xiàng)目綠地范圍控制線劃定和調(diào)整
企業(yè)技改項(xiàng)目所在地塊內(nèi)綠地范圍控制線的劃定和調(diào)整，在不減少企業(yè)技改項(xiàng)目所在地塊綠地總量的情況下，可由企業(yè)技改項(xiàng)目所在區(qū)實(shí)施，并參照相關(guān)程序及時(shí)向社會公布后，報(bào)市規(guī)劃管理及綠化管理部門備案。企業(yè)技改項(xiàng)目涉及占用綠地的，原則上要落實(shí)補(bǔ)償措施，總量平衡。
3.免予企業(yè)技改項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審核
標(biāo)準(zhǔn)廠房、普通倉庫、高度8米以下的單層工業(yè)廠房、非危險(xiǎn)品專業(yè)倉庫等可免予審核建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。
對免予規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審核的技改項(xiàng)目，在規(guī)劃管理部門核發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，建設(shè)單位簽署告知承諾書后，可直接進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)文件審查環(huán)節(jié)，接受事中事后抽查監(jiān)管。
4.簡化企業(yè)技改項(xiàng)目《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》審批
除新建、改建、擴(kuò)建和需要變動主體承重結(jié)構(gòu)的建筑物或者構(gòu)筑物的大修工程外的建設(shè)活動，企業(yè)技改項(xiàng)目無需核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
對已核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》且部分已開工建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目，對未施工部分的建設(shè)內(nèi)容，如原審定的設(shè)計(jì)方案未作任何改動的，已核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》繼續(xù)有效。
5.簡化對建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建的許可和建設(shè)工程施工許可
在原批準(zhǔn)建設(shè)的企業(yè)技改項(xiàng)目基礎(chǔ)上，新增項(xiàng)目（除涉及土地變更的企業(yè)技改項(xiàng)目外），可利用原報(bào)建號辦理報(bào)建變更手續(xù)。
對企業(yè)技改項(xiàng)目的新增項(xiàng)目，建設(shè)單位可利用原報(bào)建號，按照本市建設(shè)工程施工許可管理有關(guān)要求，辦理施工許可證。
6.簡化企業(yè)技改項(xiàng)目開工驗(yàn)線
企業(yè)技改項(xiàng)目在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，可以自主選擇開工放樣備案方式或者申報(bào)開工放樣方式完成復(fù)驗(yàn)工作。申報(bào)開工放樣的，規(guī)劃管理部門5個(gè)工作日內(nèi)完成審批。
7.簡化企業(yè)技改項(xiàng)目民防工程竣工檔案接收、竣工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收備案
合并民防工程竣工驗(yàn)收和接收辦事事項(xiàng)，將民防工程竣工檔案驗(yàn)收事項(xiàng)的有關(guān)要求納入民防工程檔案接收事項(xiàng)，簡化民防工程竣工檔案辦理。
探索簡化民防工程竣工檔案歸檔范圍，主要收取戰(zhàn)備需要、防護(hù)功能要素以及日常管理所需的檔案資料。對在民防工程審批、安全質(zhì)量監(jiān)督、竣工備案等行政管理環(huán)節(jié)中已形成的資料，原則上不再要求相對人重復(fù)報(bào)送。
縮短民防工程竣工驗(yàn)收辦理期限。民防建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告出具，從法定時(shí)限7個(gè)工作日縮短至5個(gè)工作日。民防工程竣工驗(yàn)收備案，從法定時(shí)限15個(gè)工作日縮短至5個(gè)工作日。
（三）優(yōu)化企業(yè)技改項(xiàng)目審批流程
1.優(yōu)化企業(yè)技改項(xiàng)目規(guī)劃管理
有關(guān)企業(yè)技改項(xiàng)目用地的規(guī)劃管理，可按照《關(guān)于加強(qiáng)本市工業(yè)用地出讓管理的若干規(guī)定》（滬府辦〔2016〕23號）第五條的規(guī)定執(zhí)行，并應(yīng)符合本市節(jié)約集約用地的要求。
2.優(yōu)化企業(yè)技改項(xiàng)目土地出讓
在符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、明確用地產(chǎn)業(yè)類型的基礎(chǔ)上，企業(yè)技改項(xiàng)目土地可采取招拍掛方式出讓，并實(shí)行帶方案的土地出讓制度。
3.優(yōu)化企業(yè)技改項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管
按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)。項(xiàng)目核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門。
依法應(yīng)招標(biāo)的非政府投資實(shí)施的企業(yè)技改項(xiàng)目，可不進(jìn)入市或區(qū)統(tǒng)一的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易場所進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動。
4.優(yōu)化施工圖設(shè)計(jì)文件審查
取消施工圖審查備案證書，將施工圖審查備案改革為告知性備案。將當(dāng)前建設(shè)單位抽取審圖公司的方式，改為由建設(shè)單位依法自主選擇審圖公司的方式，建設(shè)管理部門對審圖市場實(shí)施事中事后監(jiān)管。
5.優(yōu)化企業(yè)技改項(xiàng)目節(jié)能審查
按照國家要求建立和完善企業(yè)技改項(xiàng)目節(jié)能評估目錄管理制度，并根據(jù)相應(yīng)目錄，開展項(xiàng)目節(jié)能評估。同時(shí)，進(jìn)一步完善能評項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度，明確能評驗(yàn)收程序，形成能評的閉環(huán)管理機(jī)制等。
6.優(yōu)化危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查
探索擴(kuò)大危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查兩階段合一范圍。
探索實(shí)施在改擴(kuò)建、技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目中，對申請人近三年安全生產(chǎn)誠信記錄良好，建設(shè)項(xiàng)目不屬于“兩重點(diǎn)一重大”，不涉及劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品，企業(yè)自愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的，可在危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查中，實(shí)施告知承諾。
7.優(yōu)化環(huán)境影響評價(jià)（以下簡稱“環(huán)評”）文件審批
（1）對已經(jīng)完成規(guī)劃環(huán)評審查的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，區(qū)內(nèi)的企業(yè)技改項(xiàng)目，在開展環(huán)評時(shí)，區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀評價(jià)內(nèi)容可適當(dāng)簡化。在規(guī)劃環(huán)評有效期內(nèi)的園區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀評價(jià)和監(jiān)測數(shù)據(jù)，可用于具體企業(yè)技改項(xiàng)目的現(xiàn)狀評價(jià)（建設(shè)項(xiàng)目排放的特征因子除外）。
在規(guī)劃環(huán)評有效期內(nèi)，凡不涉及排放工藝廢氣、重金屬污染物、使用危險(xiǎn)化學(xué)品或有潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的具體建設(shè)項(xiàng)目，如已經(jīng)包含在規(guī)劃內(nèi)容中，原定編制環(huán)評報(bào)告書的，可編制環(huán)評報(bào)告表。具體簡化要求應(yīng)在規(guī)劃環(huán)評的批復(fù)中予以明確。
在規(guī)劃環(huán)評有效期內(nèi)，其地下水現(xiàn)狀評價(jià)和監(jiān)測數(shù)據(jù)，經(jīng)技術(shù)評估確認(rèn)，可用于具體建設(shè)項(xiàng)目的地下水評價(jià)（一級評價(jià)中枯平豐水期數(shù)據(jù)若缺項(xiàng)，應(yīng)予以補(bǔ)充）；其大氣（常規(guī)因子）、地表水（常規(guī)因子）、土壤現(xiàn)狀評價(jià)和監(jiān)測數(shù)據(jù)，經(jīng)技術(shù)評估確認(rèn)，可用于具體建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)狀評價(jià)（具體建設(shè)項(xiàng)目排放的特征因子除外）。企業(yè)技改項(xiàng)目所在地塊長期或定期監(jiān)測數(shù)據(jù)，可用于具體建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)狀評價(jià)。
（2）建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)期（含試運(yùn)行期），產(chǎn)生不符合經(jīng)批準(zhǔn)環(huán)評文件情形的，如屬于項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或防治污染、防治生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批環(huán)評文件；如不屬于上述重大變更的，建設(shè)單位可委托有資質(zhì)的環(huán)評機(jī)構(gòu)編制補(bǔ)充說明，報(bào)審批部門備案。
（四）創(chuàng)新企業(yè)技改項(xiàng)目審查方式
1.推行以專業(yè)人士為責(zé)任中心的建設(shè)工程管理審查制度。探索企業(yè)技改項(xiàng)目實(shí)施建筑師設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)制、審圖專業(yè)人士審查負(fù)責(zé)制、驗(yàn)收檢查員負(fù)責(zé)制、結(jié)構(gòu)工程師工程使用檢查負(fù)責(zé)制，完善配套的工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)等制度。建立清晰、透明、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕ㄔO(shè)工程管理制度與標(biāo)準(zhǔn)，保證審查的質(zhì)量，保持審查的效率，為工程建設(shè)管理創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。
2.分離技術(shù)審查與行政審查。剝離政府部門從獲取土地至竣工驗(yàn)收等所涉行政審批的技術(shù)審查工作，由第三方承擔(dān)，政府部門從建設(shè)程序、資質(zhì)資格、市場管理及政策法規(guī)等角度進(jìn)行審查，確保企業(yè)技改項(xiàng)目實(shí)施滿足政策法規(guī)等要求。
3.推行告知承諾。探索實(shí)施建筑師、工程師、檢查員、會計(jì)師、律師等第三方的告知承諾制度，將具備專業(yè)資格的建筑師、工程師、檢查員、會計(jì)師、律師等專業(yè)人士承諾的文件，作為建設(shè)工程審批、檢查、批準(zhǔn)的依據(jù)。對在開工前要求行政相對人做到并在竣工驗(yàn)收中予以落實(shí)的管理要求，在開工前全面實(shí)施告知承諾。對驗(yàn)收的管理要求需在事中事后監(jiān)管中通過持續(xù)監(jiān)督予以落實(shí)的，可探索在驗(yàn)收中實(shí)施告知承諾。
4.實(shí)施分類審批。企業(yè)技改項(xiàng)目行政審批實(shí)施分類審批管理，包括免予審批、告知承諾、加強(qiáng)管理三種形式。對涉及企業(yè)技改項(xiàng)目的行政審批，建立分類審批項(xiàng)目目錄管理制度，目錄外的項(xiàng)目不再進(jìn)行審批。對企業(yè)技改分類審批項(xiàng)目目錄實(shí)行動態(tài)管理，由市審改辦會同相關(guān)部門根據(jù)國家和本市有關(guān)法律政策，結(jié)合實(shí)際，定期調(diào)整，并向社會公布。
5.推行分類評估評審、區(qū)域評估評審和同步評估評審改革。在分類評估評審中，根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)?；蛭：Τ潭龋捎玫怯洷?、報(bào)告表、報(bào)告書等形式，實(shí)施差異化評估評審，簡化評估評審的程序，推行標(biāo)準(zhǔn)化、格式化評估評審。在區(qū)域評估評審中，對已經(jīng)完成評估評審的區(qū)域中包含的建設(shè)項(xiàng)目，或者整體建設(shè)項(xiàng)目中包含的單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，可不再單獨(dú)進(jìn)行評估評審，或簡化其評估評審的形式和內(nèi)容。在同步評估評審中，推動同一技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請多種評估評審資質(zhì)，整合評價(jià)參數(shù)相同的評價(jià)報(bào)告，鼓勵(lì)建設(shè)單位委托具有雙重資質(zhì)的機(jī)構(gòu)提供評價(jià)服務(wù)。
（五）提高企業(yè)技改項(xiàng)目服務(wù)水平
1.提高公共服務(wù)行業(yè)辦事效率。本市水、電、氣等公共服務(wù)行業(yè)要最大限度精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限；要進(jìn)一步明確和細(xì)化服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)條件、收費(fèi)情況等。水、電、氣等公共服務(wù)行業(yè)的基本流程要清晰、簡捷、易懂，便于辦理，申報(bào)材料要明了、具體、規(guī)范。
2.提高企業(yè)技改項(xiàng)目聯(lián)合審查服務(wù)水平。根據(jù)行政相對人的要求，企業(yè)技改項(xiàng)目所在園區(qū)可根據(jù)項(xiàng)目的類型、性質(zhì)、規(guī)模和復(fù)雜程度，組織規(guī)劃、消防、交警、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、文物、安監(jiān)、防雷、抗震、綠化、環(huán)衛(wèi)、水務(wù)、配套等相關(guān)職能部門以及行業(yè)專家、周邊敏感單位等，提供聯(lián)合會審或分步聯(lián)合審查的服務(wù)，解決設(shè)計(jì)中存在的技術(shù)問題。園區(qū)可對設(shè)計(jì)文件的意見進(jìn)行協(xié)調(diào)并匯總形成會議紀(jì)要，相關(guān)職能部門不應(yīng)再提出會議紀(jì)要以外的意見。
聯(lián)合審查不代替相關(guān)職能部門的行政審批。法律法規(guī)規(guī)定相關(guān)職能部門應(yīng)核發(fā)審批證件的，相關(guān)職能部門應(yīng)依據(jù)法定條件，按照法定程序，向行政相對人核發(fā)審批證件。
3.提高提前服務(wù)水平。對企業(yè)技改項(xiàng)目涉及的選址定點(diǎn)、現(xiàn)場勘察等基礎(chǔ)工作，行政機(jī)關(guān)可作為行政指導(dǎo)，在受理之前提前開展?，F(xiàn)場勘驗(yàn)和確認(rèn)后應(yīng)做好記錄，向申請人告知結(jié)果信息并提供服務(wù)指導(dǎo)，行政機(jī)關(guān)在辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)可免予再次勘驗(yàn)。
4.提高企業(yè)技改項(xiàng)目窗口服務(wù)水平。行政機(jī)關(guān)要按照《行政服務(wù)中心視覺識別規(guī)范》（DB31/T8612014）、《行政服務(wù)中心建設(shè)和運(yùn)行管理規(guī)范》（DB31/T8622014）和《行政服務(wù)中心服務(wù)規(guī)范》（DB31/T8632014），全面提高行政服務(wù)窗口的形象、用語、技能、業(yè)務(wù)等的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，全面落實(shí)以下八項(xiàng)基本政府服務(wù)制度：
（1）申請材料收件憑證制度。行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)部門要建立收件憑證制度，規(guī)范收件憑證的內(nèi)容和形式，在辦理審批和服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，收到公民、法人和其他組織送達(dá)的相關(guān)材料，當(dāng)場不能予以答復(fù)或辦結(jié)的，應(yīng)向其出具材料收件憑證。
（2）一次告知制度。對公民、法人和其他組織送達(dá)的相關(guān)材料，不齊全或者不符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)部門應(yīng)一次書面告知需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，告知的內(nèi)容應(yīng)與對外公示的辦事指南內(nèi)容相一致。
（3）限時(shí)辦結(jié)制度。行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)部門應(yīng)規(guī)定各類事項(xiàng)的辦理時(shí)限，部門之間辦理請示、報(bào)告、詢問、答復(fù)、征求意見、會簽文件、商洽工作等，應(yīng)明確辦結(jié)期限，并使實(shí)際辦結(jié)的期限盡可能少于規(guī)定的期限，能夠當(dāng)場辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)場辦結(jié)。
（4）首問負(fù)責(zé)制度。公民、法人和其他組織向行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)部門咨詢或申請辦理有關(guān)事項(xiàng)，首次依照職責(zé)接待的工作人員為首問責(zé)任人，應(yīng)對咨詢事項(xiàng)認(rèn)真解答、領(lǐng)辦導(dǎo)辦并承擔(dān)首問負(fù)責(zé)人責(zé)任。
（5）咨詢服務(wù)制度。公民、法人和其他組織要求行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)部門對其職責(zé)范圍內(nèi)有關(guān)事項(xiàng)的內(nèi)容和規(guī)定作出說明的，行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)部門應(yīng)作出說明并提供咨詢服務(wù)，不得拒絕。
（6）AB角工作制度。行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)部門工作崗位實(shí)行AB角工作制。行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)部門應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際，制定具體的AB角工作交接制度，明確AB角工作職責(zé)，確保工作延續(xù)性。
（7）掛牌上崗制度。行政服務(wù)和公共服務(wù)窗口工作人員辦公桌應(yīng)統(tǒng)一放置設(shè)有本人照片、姓名、職務(wù)及編號的桌牌，在工作時(shí)間統(tǒng)一佩戴胸牌。行政服務(wù)和公共服務(wù)窗口應(yīng)在顯要位置設(shè)立公示牌，公布工作人員的照片、姓名、職務(wù)、崗位職責(zé)以及投訴方式等信息。
（8）服務(wù)事項(xiàng)節(jié)假日辦理制度。行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)部門可在星期六、星期日和法定節(jié)假日，根據(jù)公民、法人或其他組織的應(yīng)急需求，提供相關(guān)行政服務(wù)和公共服務(wù)。本市對節(jié)假日服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施目錄管理，目錄內(nèi)的服務(wù)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)部門不得擅自取消或調(diào)整。
三、保障措施
（一）加快制定改革方案操作規(guī)程和實(shí)施細(xì)則。改革措施所涉及的市級行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，盡快形成操作規(guī)程并實(shí)施。企業(yè)技改項(xiàng)目行政審批管理所涉及市級行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)部門應(yīng)對照本方案要求，制定本單位企業(yè)技改項(xiàng)目行政審批和公共服務(wù)改革工作實(shí)施細(xì)則，明確改革內(nèi)容、申請材料清單、保障措施等，特別是要按照“在法定時(shí)間的基礎(chǔ)上壓縮三分之一”的目標(biāo)，逐一確定對外承諾辦理期限，并向社會公布。同時(shí)，盡快調(diào)整行政審批信息平臺的辦理內(nèi)容、流程、環(huán)節(jié)和權(quán)限等，提高辦事效率。各區(qū)要根據(jù)實(shí)際，盡快推進(jìn)本地區(qū)企業(yè)技改項(xiàng)目行政審批管理改革工作，組織區(qū)相關(guān)部門抓緊制定下發(fā)本部門企業(yè)技改項(xiàng)目行政審批管理改革工作的實(shí)施細(xì)則。
（二）實(shí)施企業(yè)技改項(xiàng)目辦事流程管理。市審改辦應(yīng)按照本方案精神，從企業(yè)開展技術(shù)改造工作的角度，編制發(fā)布一般企業(yè)技改項(xiàng)目辦事流程，包括每個(gè)業(yè)務(wù)階段可同步辦理的行政審批、公共服務(wù)、評估評審等事項(xiàng)，以及每項(xiàng)事項(xiàng)的具體辦理時(shí)限等。實(shí)施過程中，市、區(qū)審改部門應(yīng)會同產(chǎn)業(yè)部門等按照企業(yè)技改項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模等，制定具體項(xiàng)目辦事流程表，確定項(xiàng)目所涉及的辦理流程，以及流程每個(gè)環(huán)節(jié)所涉及的具體辦理事項(xiàng)和企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的具體業(yè)務(wù)等，同時(shí)督促行政機(jī)關(guān)、公共服務(wù)部門和企業(yè)及時(shí)按照辦理環(huán)節(jié)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成相關(guān)業(yè)務(wù)，并強(qiáng)化項(xiàng)目會商工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決審批管理過程中遇到的困難和問題。
（三）強(qiáng)化政府監(jiān)管。各單位要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對企業(yè)技改項(xiàng)目實(shí)施過程和建成后的監(jiān)督檢查，并在項(xiàng)目的受理、建設(shè)、驗(yàn)收的全過程幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，推進(jìn)項(xiàng)目早開工、快建設(shè)、早投產(chǎn)。市審改辦要建立企業(yè)技改項(xiàng)目管理系統(tǒng)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，對企業(yè)技改項(xiàng)目辦理情況等，開展實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、績效測評等，督促相關(guān)單位提高企業(yè)技改項(xiàng)目的辦理效率。
市審改辦應(yīng)加強(qiáng)對本方案落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，開展效能評估，及時(shí)協(xié)調(diào)處理審批和服務(wù)過程中遇到的問題，及時(shí)依照法定程序調(diào)整企業(yè)技改項(xiàng)目相關(guān)行政審批管理。市審改辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。
本方案自2017年6月1日起施行，有效期至2022年5月31日。原企業(yè)技改項(xiàng)目相關(guān)行政審批管理的內(nèi)容與本方案規(guī)定不一致的，以本方案為準(zhǔn)。
附件：技術(shù)改造項(xiàng)目認(rèn)定意見表
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