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上海市人民政府辦公廳關(guān)于本市推進“一照通辦、一碼通用”加快“多證合一”改革的實施意見
滬府辦發(fā)〔2017〕60號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
為貫徹《國務院辦公廳關(guān)于加快推進“多證合一”改革的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕41號，以下簡稱《意見》），深化商事制度改革，現(xiàn)就本市推進“一照通辦、一碼通用”，加快“多證合一”改革提出如下實施意見：
一、指導思想
貫徹落實國務院關(guān)于深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革的總體要求，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，在進一步減輕企業(yè)負擔、提高營業(yè)執(zhí)照辦理效率的前提下，推進“一照通辦、一碼通用”，加快“多證合一”改革，以“減證”促“簡政”，進一步簡化辦事流程，提高政府行政效率，與“先照后證、證照分離”改革協(xié)同推進，進一步降低準入制度交易成本，提升市場主體開辦便利化水平，激發(fā)社會投資創(chuàng)業(yè)活力，優(yōu)化營商環(huán)境，促進就業(yè)增加和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、基本原則
（一）積極穩(wěn)妥、逐步推進
按照國務院《意見》規(guī)定的整合范圍，對具備信息共享條件的涉企證照事項，按照“政府多綜合、信息多跑路、企業(yè)少跑腿”的原則，納入第一批改革范圍，進行“多證合一”改革，實行“一照通辦、一碼通用”。
（二）互聯(lián)互通、信息共享
以真正實現(xiàn)登記備案信息在部門間互聯(lián)互通為目標，促進相關(guān)數(shù)據(jù)在各部門業(yè)務系統(tǒng)落地入庫，強化政府部門間信息共享，切實做到“一照通辦、一碼通用”，簡化辦事流程，提升政府管理效能，為事中事后監(jiān)管夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
（三）優(yōu)化流程、簡化手續(xù)
完善服務舉措，實現(xiàn)相同信息“一次采集、一檔管理”，已整合的證照不再發(fā)放，避免企業(yè)重復登記、重復提交材料，減少企業(yè)負擔，變“群眾奔波”為“信息跑路”。
三、主要內(nèi)容
（一）協(xié)同推進審批改革
“一照通辦、一碼通用”與“先照后證、證照分離”改革要統(tǒng)籌推進。對政府管理所需的信息采集、記載公示、管理備查的證照，通過“多證合一”實現(xiàn)“一照通辦、一碼通用”。對行業(yè)準入類的行政許可事項，通過“先照后證、證照分離”解決企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后許可證難辦的問題。對通過“證照分離”改革后，由行政許可改為備案的事項，按照“成熟一批、整合一批”的原則納入“多證合一”。
上海市納入“多證合一”改革的事項清單
序號 事項名稱 主管部門
1公章刻制備案 公安部門
2旅行社服務網(wǎng)點備案登記證明旅游部門
3對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表 商務部門
4海關(guān)報關(guān)單位注冊登記證書 海關(guān)部門
5出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)備案表 檢驗檢疫部門
（二）優(yōu)化辦理工作流程
通過一表申請、數(shù)據(jù)推送、自動辦理等多種方式，簡化材料收取，減少企業(yè)往返，優(yōu)化證照辦理流程。工商部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼（以下簡稱“統(tǒng)一代碼”）的營業(yè)執(zhí)照。對并非所有市場主體必須辦理的證照事項，由申請人在向工商部門申報材料時自主選擇辦理。對暫未停止發(fā)放的證照，由市場主體根據(jù)辦事需要自愿領(lǐng)取。已取得加載統(tǒng)一代碼營業(yè)執(zhí)照的市場主體無需向工商部門申請換領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照。
（三）加強信息互聯(lián)互通
以統(tǒng)一代碼為市場主體的唯一標識，以上海市企業(yè)法人共享與應用系統(tǒng)（以下簡稱“法人庫”）為信息共享平臺，實現(xiàn)各參與部門間登記備案信息的互聯(lián)互通。工商部門負責將市場主體設(shè)立、變更、注銷信息推送至各參與部門，各參與部門完成登記備案后，將相關(guān)信息反饋至法人庫共享。相同信息一次采集、部門共享，避免市場主體重復登記、重復提交材料。
（四）推廣應用統(tǒng)一代碼
各部門要在各自領(lǐng)域認可、使用、推廣“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照，加快系統(tǒng)改造建設(shè)，使統(tǒng)一代碼成為各部門內(nèi)部辦事和部門間信息共享的唯一標識碼。對被整合證照所涵蓋的原有事項信息，不得再要求市場主體提供額外的證明文件，使“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照成為市場主體唯一“身份證”，使統(tǒng)一代碼成為市場主體唯一身份代碼，實現(xiàn)市場主體“一照一碼”走天下。
四、實施機制
（一）加強組織領(lǐng)導
由市工商局牽頭，各有關(guān)部門參與組成工作小組，明確部門職責和任務，協(xié)調(diào)相關(guān)事務。
（二）加強工作保障
各部門要按照國務院《意見》的要求，及時改造升級業(yè)務信息系統(tǒng)和信息交換系統(tǒng)，做好技術(shù)保障；及時修訂完善本部門規(guī)范性文件，做好法制保障，確保有關(guān)工作在時間節(jié)點前落實到位。
（三）加強日常管理
堅持便捷準入與嚴格監(jiān)管相結(jié)合，以有效監(jiān)管保障便捷準入。相關(guān)證照整合后，要繼續(xù)按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，強化主動監(jiān)管和認真履職意識，明確監(jiān)管責任。
（四）加強宣傳引導
各相關(guān)部門要做好“一照通辦、一碼通用”的宣傳工作，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、微博、微信等多種方式，對“多證合一”改革政策進行全面準確解讀，對改革中的熱點難點問題予以及時解答、回應，讓市場主體和社會公眾充分了解改革政策，形成支持改革的良好氛圍。
上海市人民政府辦公廳
2017年9月30日
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