滬府辦發(fā)〔2018〕14號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市人民防空建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃〉（社會公開版）的通知》

滬府辦發(fā)〔2018〕14號

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市人民防空建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（社會公開版）的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市人民防空建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（社會公開版）印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2018年4月12日

上海市人民防空建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

（社會公開版）

人民防空是國之大事，是國家戰(zhàn)略，是長期戰(zhàn)略。“十三五”時期，是上海加快推進具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要階段，基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵時期。為加快推進上海民防建設(shè)發(fā)展，有效履行“戰(zhàn)時防空、平時服務(wù)、應(yīng)急支援”使命任務(wù)，根據(jù)《全國人民防空建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、“十二五”時期上海民防工作回顧

“十二五”時期，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，上海民防工作取得了顯著成績。

（一）人防軍事斗爭準備能力不斷增強

1.民防組織指揮體系不斷完善。（略）

2.通信警報、信息化建設(shè)步伐加快。（略）

3.民防應(yīng)急隊伍建設(shè)不斷加強。（略）

4.應(yīng)急避難場所和疏散地域（基地）建設(shè)取得進展。（略）

5.重要經(jīng)濟目標防護工作得到加強。（略）

（二）防護工程體系不斷完善

1.民防工程建設(shè)持續(xù)穩(wěn)步增長。“十二五”期間，全市新增民防工程使用面積××萬平方米，超額完成規(guī)劃建設(shè)指標。截至“十二五”期末，全市民防工程使用面積總量達到××萬平方米，非農(nóng)戶籍人口人均使用面積達到××平方米。注重規(guī)劃引領(lǐng)，民防工程布局和功能不斷完善。編制印發(fā)《上海市城市地下空間開發(fā)利用和保護“十二五”規(guī)劃》，完成重點區(qū)域的民防工程專項規(guī)劃，開展地下空間統(tǒng)一規(guī)劃和成片聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的試點研究。

2.民防專項投資工程建設(shè)有序推進。虹口221工程、崇明222工程、寶山市民運動廣場、奉賢南橋新城中央綠地、松江佘山旅游度假區(qū)、崇明堡鎮(zhèn)市民公園等民防工程相繼建成投入使用。推進建設(shè)××個街鎮(zhèn)指揮所、××個醫(yī)療救護和××個防空專業(yè)隊民防骨干工程。

3.民防工程管理得到加強。抓好民防工程日常維護管理，截至“十二五”期末，全市共維修養(yǎng)護民防工程面積××萬平方米，加固改造××萬平方米。制定印發(fā)標準規(guī)范，將民防工程防護（化）設(shè)備管理標牌和民防工程維護管理使用手冊納入民防工程竣工驗收內(nèi)容。開展民防工程防護效能檢測評估工作，對全市1980年至1986年建成的××個、共計建筑面積××平方米的早期公用民防工程的防護效能進行了檢測，確保民防工程保持良好使用狀態(tài)。規(guī)范和強化民防工程安全使用，制訂《關(guān)于進一步整治規(guī)范本市民防工程建設(shè)管理的實施方案》，加強民防工程建設(shè)安全質(zhì)量監(jiān)督檢查，強化工程建設(shè)標準和施工規(guī)范，實施工程建設(shè)安全質(zhì)量動態(tài)化管理。圍繞城市運行安全和生產(chǎn)安全，加強地下空間安全使用管理，著力推進地下空間網(wǎng)格化、信息化建設(shè)，推行地下空間綜合責任保險制度，嚴格日常使用安全監(jiān)督檢查，建立完善風險評估、隱患排查、通報告知和督促整改機制。

（三）民眾防護宣傳教育不斷深化

1.民防宣傳教育機制逐步鞏固。民防宣傳教育融入國防教育和城市公共安全宣傳平臺，逐步形成市、區(qū)縣、街道并延伸至居委會的民防宣傳工作網(wǎng)絡(luò)。進一步與市國教辦、市民政局、市應(yīng)急辦、市教委、市文明辦、市紅十字會等部門合作，以聯(lián)合發(fā)文、聯(lián)合檢查、聯(lián)合組織等形式，建立工作聯(lián)動機制。

2.民防宣傳教育效能明顯增強。在全市209個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4122個居委會和1605個村委會全面開展民防宣傳教育，組織防空防災(zāi)知識技能培訓(xùn)、講座3萬多場次，受眾150多萬人次，社區(qū)民防宣傳教育達到全覆蓋。學校民防教育穩(wěn)步推進，全市每年有20多萬中小學生接受民防知識基本教育，累計有120多萬學生至少參加了一次以“空襲災(zāi)害特點、警報信號知識、疏散掩蔽常識”為主要內(nèi)容的人民防空知識主題課。堅持利用“防災(zāi)減災(zāi)日”“全民國防教育日”等紀念日，在全市范圍組織開展人民防空和防災(zāi)減災(zāi)集中宣傳活動。“十二五”期間，共組織10次集中宣傳，各類活動2.6萬多場，參與人數(shù)達到467萬多人次。注意發(fā)揮民防宣傳教育培訓(xùn)基地作用，“十二五”期間，上海民防科普教育館參觀人員達30多萬人次，東方綠舟民防教育培訓(xùn)基地承擔高中民防知識訓(xùn)練50多萬人次。注重網(wǎng)絡(luò)民防宣傳教育，開辟上海民防網(wǎng)民防宣傳教育專欄，開通上海民防政務(wù)微博、微信開展微直播、微訪談、微活動，并在東方網(wǎng)、新浪網(wǎng)等網(wǎng)站開設(shè)防災(zāi)減災(zāi)知識專欄。

3.民防宣傳教育基礎(chǔ)建設(shè)不斷完善。規(guī)范民防宣傳教育課件資料，按照民防宣傳教育“五個一”工程建設(shè)目標，編制各類課件和培訓(xùn)資料20余件。編印《人民防空知識簡明讀本》《社區(qū)民防300問》等知識讀本，攝制民防知識教學片3部。穩(wěn)步推進民防教育培訓(xùn)場所建設(shè)，全市建成各級民防教育培訓(xùn)基地32個（其中，市級3個，區(qū)縣級12個，街鎮(zhèn)級17個）。“十二五”期間，向全市居民小區(qū)和大中小學校配置民防應(yīng)急箱1.3萬多個，向居民家庭發(fā)放民防家庭應(yīng)急包93萬多個。

（四）民防依法行政體系不斷完善

1.民防法規(guī)制度建設(shè)不斷深入。規(guī)范和加強民防法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件起草制定，啟動《上海市民防條例》修改調(diào)研，出臺《上海市防空警報管理辦法》《上海市地下空間安全使用管理辦法》兩部政府規(guī)章，制定印發(fā)相關(guān)規(guī)范性文件30余件，為民防依法行政提供法治保障。

2.行政審批制度改革步伐加快。貫徹落實中央全面深化改革要求，進一步簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能。全面實施行政審批標準化管理，編制完成市民防辦行政審批事項《辦事指南》和《業(yè)務(wù)手冊》，強化行政審批目錄管理，減少審批事項，調(diào)整審批權(quán)限，建立動態(tài)管理機制。加強市民防行政總窗口建設(shè)，規(guī)范行政審批程序，優(yōu)化操作流程，方便群眾辦事。

3.行政權(quán)力運行得到規(guī)范。貫徹依法行政要求，開展行政權(quán)力事項清理，研究編制市民防辦行政權(quán)力清單和責任清單。加快轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整完善市民防辦“三定”方案，明確機構(gòu)、職能、權(quán)限、責任。建立完善重大行政決策監(jiān)督機制和責任追究機制，實現(xiàn)依法決策、科學決策和民主決策。加強行政審批批后監(jiān)管制度建設(shè)，制定工作方案，明確總體要求、工作目標、工作內(nèi)容、保障措施等。

4.民防行政執(zhí)法監(jiān)督不斷強化。制定印發(fā)《民防行政執(zhí)法操作指南》《民防行政執(zhí)法行為規(guī)范手冊》《民防行政復(fù)議工作規(guī)范》，定期開展民防行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，建立區(qū)縣執(zhí)法辦案工作考評機制，加大執(zhí)法辦案力度，嚴肅查處民防建設(shè)和管理中存在的違法違規(guī)問題。全面推行民防行政處罰裁量基準制度，嚴格執(zhí)法主體，規(guī)范執(zhí)法程序。

與此同時，應(yīng)當清醒地看到，本市人民防空建設(shè)依舊存在一些問題和不足。主要是：軍事斗爭準備能力需要進一步提高，民防工程建設(shè)管理需要進一步完善，民眾防護工作需要進一步深化，民防依法行政工作需要進一步加強。

二、“十三五”時期上海民防發(fā)展趨勢、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）發(fā)展趨勢

“十三五”時期，是上海加快發(fā)展的關(guān)鍵時期。未來五年，上海民防建設(shè)發(fā)展的條件、內(nèi)涵、要求、使命、路徑都有了新的變化，面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。

一是新的國家安全觀和人防軍事斗爭形勢的新要求。傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織,空襲與反空襲越來越成為主要作戰(zhàn)樣式,城市重要經(jīng)濟目標數(shù)量增多對國計民生的影響越來越大，現(xiàn)代空襲手段多、精度高、破壞力大,附帶損傷和次生災(zāi)害后果嚴重,對拓展深化人防軍事斗爭準備，切實提高人民防空核心能力建設(shè)提出更高標準和要求。

二是城市建設(shè)和管理的新挑戰(zhàn)。城市人口、土地、資源、環(huán)境對城市建設(shè)的約束性越來越強，確保安全成為城市運行的底線，制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新成為推動發(fā)展的兩大引擎，要求民防工程建設(shè)管理必須牢牢樹立安全第一的底線思維和精細化管理理念，發(fā)展動力從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，發(fā)展途徑從增量建設(shè)向存量優(yōu)化和更新轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式從規(guī)模擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

三是依法行政，進一步轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)、規(guī)范權(quán)力運行的新思路。要求民防部門樹立法治思維，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強法治化、規(guī)范化建設(shè)，加強自身隊伍建設(shè)，推進行政審批制度改革，減少審批事項，加強事中事后監(jiān)管，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。樹立服務(wù)理念，更加注重社會管理和公共服務(wù)職能。

（二）指導(dǎo)思想

深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習近平總書記重要指示和第七次全國人民防空會議精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照《中共中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于深入推進人民防空改革發(fā)展若干問題的決定》要求，適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，主動服從國家安全戰(zhàn)略，服務(wù)上海經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以信息化條件下防空襲斗爭準備為主線，以實戰(zhàn)標準和需求為牽引，有效履行“戰(zhàn)時防空、平時服務(wù)、應(yīng)急支援”使命任務(wù)。

（三）基本原則

——堅持規(guī)劃引領(lǐng)，問題導(dǎo)向。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，科學編制人民防空建設(shè)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭和引領(lǐng)作用。堅持問題導(dǎo)向，將工作重心聚焦于長期以來難以突破的重點難點問題和工作短板，攻堅克難，破解難題，補齊短板。

——堅持軍民融合，平戰(zhàn)結(jié)合。堅持軍民融合，將民防建設(shè)納入各級政府軍民融合式發(fā)展總體規(guī)劃，在制定政策、籌劃重大項目、安排建設(shè)投資等重要方面切實加以落實。堅持平戰(zhàn)結(jié)合，推進防空防災(zāi)兩防一體化建設(shè)，促進民防指揮系統(tǒng)、救援力量、物資儲備、信息系統(tǒng)、防護工程、應(yīng)急避難場所等全方位的平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合、深度發(fā)展。

——堅持創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，把創(chuàng)新擺在核心位置，大力推進理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，完善民防創(chuàng)新體制機制。堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展，適應(yīng)新形勢新任務(wù)，加快轉(zhuǎn)變民防發(fā)展方式，強化民防部門的社會管理和公共服務(wù)職能，提升民防核心能力。

（四）發(fā)展目標

按照繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，強化政治意識、大局意識、國防意識、責任意識，全面加強全市民防系統(tǒng)黨的建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和機關(guān)“準軍事化”建設(shè)，構(gòu)建組織體系完善、指揮靈敏高效、隊伍素質(zhì)過硬、防護安全可靠、保障堅強有力的現(xiàn)代民防體系，各項工作繼續(xù)走在全國人防系統(tǒng)前列。

1.基本形成體系完善、靈敏高效的組織指揮和通信警報體系。（略）

2.基本形成布局合理、安全可靠的防護工程體系。一是積極推進民防工程建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和集約建設(shè)。主動對接虹橋商務(wù)區(qū)、前灘地區(qū)、臨港地區(qū)、世博園區(qū)后續(xù)綜合開發(fā)、國際旅游度假區(qū)、浦江兩岸開發(fā)等本市重點地區(qū)城市開發(fā)建設(shè)，加強民防工程的統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)，在成片開發(fā)建設(shè)地區(qū)，推進實施規(guī)劃指導(dǎo)下的統(tǒng)籌組團、集約建設(shè)，優(yōu)化民防工程布局，提高民防工程建設(shè)的效率和效益。二是規(guī)范落實結(jié)合民用建筑修建防空地下室標準，推動高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、重要工業(yè)園區(qū)和科研教學區(qū)等依法落實人民防空建設(shè)要求。新增民防工程使用面積××萬平方米，規(guī)劃期末全市民防工程使用面積總量達到××萬平方米，基本滿足城市防空襲掩蔽需要。三是繼續(xù)推進骨干工程建設(shè)，促進防護工程的構(gòu)成和布局更加合理，新建虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)民防工程、普陀區(qū)桃浦科技智慧城民防工程、徐匯區(qū)華石路公共綠地民防工程、青浦區(qū)新城一站防空專業(yè)隊民防工程、南外灘董家渡濱江公共綠地民防工程和嘉定南翔紅衛(wèi)新村公共綠地民防工程。按照“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換”的要求，新建人民防空工程防護設(shè)施設(shè)備同步安裝到位。新建人民防空工程同步設(shè)計、嵌入信息單元，既有工程結(jié)合開發(fā)利用開展信息化改造。完善工程信息，推進人民防空工程檔案電子化管理。支持利用人民防空工程建設(shè)政務(wù)、金融等重要數(shù)據(jù)容災(zāi)備份場所。四是加強民防工程維護管理，結(jié)合城市建設(shè)和舊區(qū)改造，加強政策傾斜和支持力度，對中心城區(qū)的早期民防工程特別是人口密集的居民小區(qū)的老舊工程逐步實施改造，消除安全隱患，提高工程防護效能。建立完善早期民防工程的檢測評估及退出管理機制，解決中心城區(qū)民防工程布局不均衡問題。公用民防工程的完好率保持在90%以上，非公用民防工程維修養(yǎng)護監(jiān)管的體制機制得到完善和加強。

3.基本形成內(nèi)容豐富、形式多樣的民眾防護宣傳教育體系。一是繼續(xù)推進民防宣傳教育工作融入城市公共安全宣教大平臺，納入各級政府相關(guān)部門工作范疇。二是注重新媒體應(yīng)用，完善上海民防網(wǎng)站和上海民防官方微博、微信。三是推進民防宣傳教育培訓(xùn)基地和場所設(shè)施建設(shè)。建成集人民防空宣傳、教育培訓(xùn)、訓(xùn)練、疏散等多功能為一體的東方綠舟民防綜合基地。完成上海民防科普教育館改造升級，完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備，增加虛擬空間等體驗項目，力爭每年觀眾人數(shù)達到4萬人次。四是抓好學校民防教育，每年100萬以上適齡在校學生接受人民防空教育。五是深化社區(qū)民防建設(shè)，5個區(qū)級、15個街鎮(zhèn)級民防教育培訓(xùn)基地力爭年參觀總量10萬人次以上。每年組織2-3次集中宣傳活動，每年40萬人次接受防空防災(zāi)知識技能教育培訓(xùn)。

4.基本形成制度完善、法治高效的依法行政體系。一是完善立法。結(jié)合《中華人民共和國人民防空法》的修改進程，適時按照法定程序修改《上海市民防條例》和《上海市民防工程建設(shè)和使用管理辦法》。制定《上海市重要經(jīng)濟目標防護管理辦法》《上海市人防專業(yè)隊伍管理辦法》以及民防工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理等相關(guān)配套規(guī)章和規(guī)范性文件。二是進一步簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能。推進行政審批制度改革，修訂完善市民防辦行政審批事項《辦事指南》和《業(yè)務(wù)手冊》，制定行政審批目錄管理，建立動態(tài)管理機制。加強事中事后監(jiān)管，建立完善“兩隨機一公開”監(jiān)督檢查機制。三是貫徹依法行政要求，規(guī)范行政權(quán)力運行。制定并公布市民防辦行政權(quán)力清單、責任清單和負面清單。四是推進政府職能轉(zhuǎn)變，理順市民防協(xié)會職能，加強市民防工程行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)。五是規(guī)范和加強人防行政執(zhí)法。推進執(zhí)法隊伍建設(shè)，力爭各區(qū)成立執(zhí)法機構(gòu)，健全執(zhí)法人員持證上崗制度。強化人防行政執(zhí)法監(jiān)督，建立人防行政執(zhí)法評議考核制度、執(zhí)法過錯責任追究制度和執(zhí)法績效評估制度。

5.基本形成專業(yè)齊全、結(jié)構(gòu)合理的民防干部隊伍體系。一是加大人才引進力度。引進一批民防指揮通信、工程建設(shè)管理、宣傳教育、法律法規(guī)、人力資源管理、基層黨組織建設(shè)等方面的人才。到“十三五”期末，市民防直屬系統(tǒng)全日制大學本科學歷以上人員占75％以上，碩士研究生以上學歷人員占25％以上；直屬事業(yè)單位中擁有高級以上職稱人員不低于10％，中級以上職稱人員不低于40％。二是加大干部教育培訓(xùn)力度。組織開展干部輪訓(xùn)，新任職領(lǐng)導(dǎo)干部參加上級集中培訓(xùn)時間不少于15天，直屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)骨干接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)不少于10天，機關(guān)處以下干部以及事業(yè)單位處、科級干部進黨校輪訓(xùn)比例達到100％；鼓勵干部參加各類業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)和學歷學位教育，到“十三五”期末，將民防直屬系統(tǒng)大專以上學歷人員比例提高至90％。到“十三五”期末，機關(guān)處級干部和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均年齡不大于48歲，45歲以下處級領(lǐng)導(dǎo)干部不少于30％，機關(guān)具備2年以上基層工作經(jīng)歷人員比例達到100％，重要崗位的后備人才儲備比超過1∶2。

6.基本形成改革推動、科技支撐的民防創(chuàng)新發(fā)展體系。一是積極推進理論創(chuàng)新，圍繞軍事斗爭準備、軍民融合深度發(fā)展、轉(zhuǎn)變建設(shè)發(fā)展方式等重點難點問題開展重大課題研究，形成一批理論成果。二是強化科技創(chuàng)新和成果運用，將民防重大科研項目納入本市重大科研項目計劃，積極扶持、協(xié)調(diào)組織本市相關(guān)科研單位參與人民防空科技研究。積極推進智慧民防建設(shè)，鼓勵支持智能停車、職能物流、數(shù)據(jù)災(zāi)備、防災(zāi)減災(zāi)、宣傳教育等“互聯(lián)網(wǎng)+民防”項目，推廣應(yīng)用建筑信息模型和物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云存儲等信息技術(shù)。三是健全創(chuàng)新體系，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學研用為一體的協(xié)同創(chuàng)新機制，建立民防專家智庫。

三、“十三五”時期上海民防建設(shè)的主要任務(wù)

（一）進一步加強人防軍事斗爭準備能力

1.完善人民防空襲預(yù)案方案體系。（略）

2.推進人防專業(yè)隊伍建設(shè)。（略）

3.推進重要經(jīng)濟目標防護和人員防護。（略）

4.強化人防指揮場所建設(shè)管理。（略）

5.深化通信警報信息化建設(shè)。（略）

6.規(guī)范應(yīng)急避難場所建設(shè)。加快制定完善應(yīng)急避難場所建設(shè)、使用、管理等相關(guān)配套政策文件和技術(shù)標準規(guī)范，明確應(yīng)急避難場所建設(shè)、使用、管理的工作流程、建設(shè)驗收、物資配備、資金保障、管理細則、應(yīng)急開啟預(yù)案等內(nèi)容。力爭完成100個以上的應(yīng)急避難場所建設(shè)任務(wù)。

（二）進一步完善防護工程體系

1.加強規(guī)劃編制和引領(lǐng)。根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃，同步配套編制民防工程建設(shè)專業(yè)規(guī)劃，并納入控制性詳細規(guī)劃，確保規(guī)劃要求落地實施。根據(jù)新城控制性詳細規(guī)劃，推進骨干工程布局規(guī)劃的落地實施。按照新一輪城市總體規(guī)劃，銜接各相關(guān)的專項規(guī)劃，在對《上海市民防工程專業(yè)規(guī)劃綱要（2005-2020）》完成情況進行評估的基礎(chǔ)上，2019年啟動新一輪民防工程專業(yè)規(guī)劃的編制工作?？偨Y(jié)徐匯濱江等地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)的試點經(jīng)驗，在成片開發(fā)建設(shè)地區(qū)，推進實施規(guī)劃指導(dǎo)下的統(tǒng)籌組團、集約建設(shè)，提高民防工程建設(shè)的效率和效益。2017年研究提出實施民防工程與地下空間成片聯(lián)網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃的指導(dǎo)意見和技術(shù)導(dǎo)則，推進民防工程與周邊軌道交通地下車站、地下空間的連通，促進民防工程由單體式向網(wǎng)絡(luò)式發(fā)展。

2.完善民防工程防護體系建設(shè)。按照城市防護體系建設(shè)要求，完善民防工程的布局和功能配套。規(guī)劃期內(nèi)，全市民防工程使用面積增長××萬平方米，規(guī)劃期末全市民防工程使用面積總量達到××萬平方米，基本滿足城市防空襲掩蔽需要。適應(yīng)戰(zhàn)時需要，中心區(qū)、人口密集區(qū)、商業(yè)繁華區(qū)和重要目標毗連區(qū)等重要區(qū)位以及人均民防工程面積指標未達標的區(qū)，要堅持“以建為主”的原則，配套建設(shè)人民防空疏散設(shè)施，形成地上地下相配套、專用與兼用相結(jié)合的區(qū)域防護格局。將民防工程建設(shè)專項資金投資工程納入項目庫管理，優(yōu)先安排完善防護體系布局和功能配套的項目，確保資金使用安全、高效、廉潔。繼續(xù)推進在建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、重要經(jīng)濟目標項目時，同步建設(shè)民防醫(yī)療救護工程和防空專業(yè)隊工程。開展未達標地區(qū)民防工程建設(shè)補貼的政策研究，支持新建骨干民防工程項目建設(shè)。繼續(xù)抓好骨干民防工程建設(shè)，新建虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)民防工程、普陀區(qū)桃浦科技智慧城民防工程、徐匯區(qū)華石路公共綠地民防工程、青浦區(qū)新城一站防空專業(yè)隊民防工程、南外灘董家渡濱江公共綠地民防工程和嘉定南翔紅衛(wèi)新村公共綠地民防工程。繼續(xù)抓好北橫通道等地下道路和地鐵、隧道的兼顧設(shè)防要求落實。

3.推進民防工程建設(shè)管理科技創(chuàng)新。按照市政府要求，著力推進建筑信息模型技術(shù)在民防工程建設(shè)管理中的應(yīng)用。在2015年試點研究的基礎(chǔ)上，2016年起，開展建筑信息模型技術(shù)在民防工程建設(shè)管理中應(yīng)用的關(guān)鍵技術(shù)研究，構(gòu)建基于建筑信息模型技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的民防工程運管平臺。按照市政府構(gòu)建基于建筑信息模型技術(shù)的行政審批平臺的建設(shè)要求和時間節(jié)點，做好民防部門的對接和實施，組織開展示范工程的應(yīng)用研究，新批準使用專項資金投資建設(shè)的民防工程全部采用建筑信息模型技術(shù)。探索研究裝配式建筑技術(shù)在民防工程建設(shè)中的應(yīng)用。2016年，在全市地下空間網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)完成建設(shè)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)市、區(qū)聯(lián)網(wǎng)運行，依托平臺，強化對民防事件、部件的管理，提升民防工程使用管理的信息化水平。加強民防工程信息管理系統(tǒng)建設(shè)，整合資源，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，提升民防工程建設(shè)專業(yè)管理信息化水平。

4.加強民防工程的維護管理和使用管理。充分利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，完善民防工程的安全防護措施，研究將視頻監(jiān)控系統(tǒng)、多媒體多功能警報報知系統(tǒng)等安全防護管理信息系統(tǒng)作為民防工程的配建要素納入建設(shè)管理標準，保證工程內(nèi)外的安全防護信息暢通，具備與有關(guān)指揮場所信息系統(tǒng)對接的功能。圍繞服務(wù)民生、便民利民的目標，在確保安全和防護效能的前提下，最大程度地發(fā)揮好民防工程的社會效益。深入研究推進公用民防工程市場化配置資源，按照市場方法擇優(yōu)選擇使用者。民防部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門研究建立早期民防工程的檢測評估及退出管理機制，完善標準規(guī)范。研究建立落實單位民防工程維修養(yǎng)護責任和資金的措施和辦法，確保工程的完好率；會同公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生計生等部門完善民防工程使用管理規(guī)定，建立隱患抄告機制，落實屬地化管理責任，組織聯(lián)合檢查，形成監(jiān)管合力，確保民防工程使用安全。

（三）進一步深化民眾防護宣傳教育

1.完善民防宣傳教育工作機制。繼續(xù)完善民防宣傳教育融入國防教育和城市公共安全宣傳體系，市民防辦加強與市國教辦、市教委、市應(yīng)急辦、市民政局、市文明辦等相關(guān)部門的協(xié)作，構(gòu)建新型的民防宣傳教育工作平臺。按照“統(tǒng)一要求、分層實施、任務(wù)清晰、責任明確”的目標，探索建立民防宣傳教育效能評估機制。結(jié)合“全民國防教育日”“防災(zāi)減災(zāi)日”等重大紀念日，民防部門會同有關(guān)部門開展形式多樣的集中宣傳活動。切實抓好市、區(qū)兩級民防講師團建設(shè)，落實人民防空宣講員，開展經(jīng)常性巡講活動，不斷提高宣傳教育覆蓋面。

2.提升社區(qū)民防建設(shè)水平。創(chuàng)新社區(qū)民防建設(shè)手段和方法，進一步完善市、區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委（村委）民防宣傳教育工作網(wǎng)絡(luò)。支持和鼓勵基層采取政府購買服務(wù)等方式做好民眾防護工作。落實街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部長和社區(qū)骨干培訓(xùn)工作。加強民防應(yīng)急箱等社區(qū)防護器材設(shè)施維護管理，加強社區(qū)居民防空防災(zāi)知識技能宣傳培訓(xùn)，促進社區(qū)民防常態(tài)化建設(shè)。

3.深化學校民防教育。重點落實全市初二學生以“空襲災(zāi)害特點、警報信號知識、疏散掩蔽常識”為主要內(nèi)容的人民防空知識主題課，指導(dǎo)高一軍訓(xùn)學生接受民防知識教育，每年組織全市中小學開展一次試聽警報和人員疏散演練活動。進一步鞏固學校民防師資隊伍，開展中小學校民防教師培訓(xùn)。積極探索高等院校開展民防教育。

4.加強民防教育培訓(xùn)場所建設(shè)管理。繼續(xù)完善“市級場所為主體，區(qū)基地為支干，社區(qū)民防教育培訓(xùn)點為補充”宣傳教育培訓(xùn)體系。充分發(fā)揮市民防科普教育館宣傳教育主導(dǎo)作用，鞏固加強東方綠舟等市級教育培訓(xùn)基地合作模式，進一步規(guī)范區(qū)和街鎮(zhèn)基地建設(shè)管理，建立融各級教育培訓(xùn)基地場館于一體的民防知識技能綜合平臺，發(fā)揮宣傳教育整體效能。

5.加強民防教育和文化建設(shè)。研究制定民防宣傳教育培訓(xùn)資料編制工作規(guī)程，確定資料編制總體計劃。針對實際需求，充實、完善民防教學課件教具、宣傳教育片、宣傳圖板等民防宣傳基礎(chǔ)資料。認真做好《生命與災(zāi)害》、《上海民防之聲》的編輯發(fā)行工作。繼續(xù)抓好民防知識庫建設(shè)，整理、收集歷年民防宣傳教育資料，建立資料目錄檔案，完善查詢功能。積極探索利用網(wǎng)絡(luò)平臺建立民防公共課程等工作，努力形成統(tǒng)一規(guī)范、內(nèi)容齊全的民防宣傳教育培訓(xùn)資料體系。推進民防文化建設(shè)，推出一批民防題材文化精品。

四、主要保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

市、區(qū)民防辦要結(jié)合各自實際，建立自上而下的目標責任體系，將規(guī)劃確定的目標任務(wù)層層分解，納入本部門、本單位年度工作計劃，明確工作項目、責任部門、工作標準、推進措施和進度要求，確保各項工作責任明確，落實到位。市、區(qū)民防辦要積極爭取各級黨委、政府和軍事機關(guān)重視、支持與配合，建立規(guī)劃落實的推進機制、聯(lián)動機制和協(xié)調(diào)機制。市民防辦要抓好對規(guī)劃落實的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各區(qū)民防辦要加強請示報告，密切溝通協(xié)調(diào)，形成推進規(guī)劃落實的整體合力。

（二）落實經(jīng)費保障

依法將民防工作經(jīng)費納入各級政府財政預(yù)算保障范圍。民防部門收繳的民防工程建設(shè)費和國家投資建設(shè)的民防工程平戰(zhàn)結(jié)合收益納入各級財政預(yù)算，統(tǒng)籌用于全市民防建設(shè)、維護和管理等方面。加大資金投入力度，資金向組織指揮、通信警報、重要經(jīng)濟目標防護、訓(xùn)練演練等主要工作和重大項目傾斜。充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，運用市場化手段，拓寬投資渠道，積極吸引社會資本參與民防建設(shè)，形成資金合力，放大政府資金效應(yīng)。嚴格財務(wù)管理和會計核算，健全完善經(jīng)費使用效益評估機制，嚴格審計監(jiān)督。

（三）加強隊伍建設(shè)

深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，深入開展“三嚴三實”教育，以創(chuàng)建學習型機關(guān)為抓手，深入開展理論學習、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實踐鍛煉，豐富和創(chuàng)新黨建工作的內(nèi)容、形式和方法，不斷提高干部隊伍的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強民防機關(guān)“準軍事化”建設(shè)，進一步健全會議制度、辦文辦事制度、督查督辦制度和效能監(jiān)察制度，推進機關(guān)規(guī)范高效運行。加大民防干部隊伍建設(shè)力度，健全人才選拔、評價、考核和獎懲制度，推進人才隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有效促進民防人才集聚和成長。依靠“制度加科技”，健全預(yù)防和懲治腐敗體系，重點強化對公共權(quán)力運行關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點人員的監(jiān)督防范，扎實開展政風行風建設(shè)，嚴肅查處違法違紀案件和問題，為促進上海民防發(fā)展營造良好的環(huán)境。

（四）注重跟蹤問效

市、區(qū)民防辦要結(jié)合各自實際，建立規(guī)劃任務(wù)推進檢查督導(dǎo)機制，及時跟蹤分析工作中存在的問題和不足，切實加強工作督導(dǎo)。要建立規(guī)劃落實考核評估制度，采取年度考核、階段性檢查、中期評估、五年總結(jié)驗收等方法，確保規(guī)劃各項工作落實到位。市民防辦2018年組織中期評估，根據(jù)客觀情況發(fā)展變化對規(guī)劃進行調(diào)整修編，并形成規(guī)劃實施情況中期評估報告。

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