滬府辦發(fā)〔2018〕22號(hào)《上海市人民政府辦公廳貫徹〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》

滬府辦發(fā)〔2018〕22號(hào)

上海市人民政府辦公廳貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕78號(hào)），提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、明確總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府關(guān)于糧食工作的決策部署，以落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制為抓手，以加快推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主線，以實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)本市糧食“大市場(chǎng)、大流通、大基地、大合作、大數(shù)據(jù)”建設(shè)，推動(dòng)本市糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，為從根本上保障本市糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

——市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。切實(shí)理順政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，突出企業(yè)主體地位，發(fā)揮市場(chǎng)配置糧食資源的決定性作用。加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)等職能，積極鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

——問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策。針對(duì)供需結(jié)構(gòu)匹配失衡、資源綜合利用效率較低、優(yōu)質(zhì)糧食供給不足、精深加工轉(zhuǎn)化滯后等制約糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題短板，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，提出務(wù)實(shí)管用、精準(zhǔn)高效的政策措施。

——改革創(chuàng)新，激發(fā)動(dòng)能。搶抓上海建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心和全球卓越城市的歷史機(jī)遇，推進(jìn)糧食行業(yè)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加快培育糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

——統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。樹(shù)立“大糧食”“大產(chǎn)業(yè)”“大市場(chǎng)”“大流通”理念，以糧食加工轉(zhuǎn)化為引擎，以利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為紐帶，推動(dòng)生產(chǎn)、收儲(chǔ)、物流、加工、銷售等各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈一體化經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)糧食上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、互贏共生。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，初步建成適應(yīng)上海市情和糧情的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益顯著提升，糧食安全和農(nóng)民增收得到有效保障。綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品有效供給穩(wěn)定增加，糧食優(yōu)質(zhì)品率力爭(zhēng)提高10個(gè)百分點(diǎn)左右；傳統(tǒng)加工業(yè)改造升級(jí)基本完成，糧食加工轉(zhuǎn)化率逐年提高，產(chǎn)值穩(wěn)定保持合理規(guī)模。通過(guò)重點(diǎn)扶持具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)影響力的市級(jí)糧油產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動(dòng)作用。糧食科技創(chuàng)新能力和糧食質(zhì)量安全保障能力進(jìn)一步提升。

二、提高糧食生產(chǎn)質(zhì)量和效益

（四）優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)本市糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)80萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，功能區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比達(dá)到90%以上，不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力。在確保本市糧食綜合生產(chǎn)能力不降低的前提下，推進(jìn)優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和茬口布局，繼續(xù)推廣綠肥、深耕曬垡等“藏糧于地”模式，適當(dāng)降低復(fù)種指數(shù)。提高優(yōu)質(zhì)水稻面積，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)早熟品種種植，重點(diǎn)培育開(kāi)發(fā)具有上海地方特色的名特優(yōu)新品種，依托市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)建一批國(guó)內(nèi)外知名新品牌，加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷銜接，推動(dòng)水稻生產(chǎn)從“賣稻谷”向“賣大米”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效，讓更多上海市民吃上本地生產(chǎn)新大米。（牽頭部門：市農(nóng)委。配合部門：市商務(wù)委、市糧食局）

（五）積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

通過(guò)引導(dǎo)種糧農(nóng)民委托村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)承包地等方式，大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，鼓勵(lì)支持農(nóng)民在自愿平等、互惠互利基礎(chǔ)上，發(fā)展農(nóng)民合作聯(lián)社或糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以農(nóng)資配送、農(nóng)機(jī)服務(wù)、產(chǎn)后服務(wù)、糧食收儲(chǔ)運(yùn)、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)等為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，加強(qiáng)為農(nóng)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高為農(nóng)服務(wù)能力水平。發(fā)展產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)，支持糧食類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大和資本上市，通過(guò)訂單收購(gòu)、保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還等方式，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的輻射帶動(dòng)作用，讓種糧農(nóng)民分享市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)紅利。（牽頭部門：市農(nóng)委。配合部門和單位：市糧食局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、相關(guān)區(qū)政府）

三、培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體

（六）增強(qiáng)糧食企業(yè)發(fā)展活力

適應(yīng)糧食收儲(chǔ)制度改革需要，推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)混合所有制改革，以資本為紐帶，建立跨區(qū)域、跨行業(yè)“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”協(xié)作機(jī)制，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、影響力、控制力。鼓勵(lì)基層糧食企業(yè)依托現(xiàn)有收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)，主動(dòng)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等開(kāi)展合作。培育、發(fā)展和壯大從事糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的多元糧食市場(chǎng)主體，構(gòu)建統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧食市場(chǎng)體系。（牽頭部門：市國(guó)資委。配合部門：市糧食局）

（七）培育壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

開(kāi)展糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)評(píng)定工作，在全市范圍內(nèi)評(píng)定20家市級(jí)糧油產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，并研究出臺(tái)相應(yīng)政策給予扶持。鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶構(gòu)建穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)糧食品種種植，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。進(jìn)一步放開(kāi)符合條件的龍頭企業(yè)參與承擔(dān)糧食收儲(chǔ)、保供穩(wěn)價(jià)、應(yīng)急保障等政策性業(yè)務(wù)。（牽頭部門：市糧食局。配合部門：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市商務(wù)委、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行上海市分行）

（八）促進(jìn)市場(chǎng)主體聯(lián)合發(fā)展

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的橋梁紐帶及示范帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類市場(chǎng)主體成立糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同制訂標(biāo)準(zhǔn)、攻關(guān)技術(shù)、開(kāi)發(fā)市場(chǎng)等，通過(guò)產(chǎn)權(quán)置換、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并重組等方式，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置。支持符合條件的多元主體積極參與糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目。（牽頭部門：市糧食局。配合部門：市農(nóng)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市工商局）

四、優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

（九）促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

切實(shí)抓好糧食收購(gòu)，健全完善本市糧食收購(gòu)保障體系，積極引導(dǎo)糧食企業(yè)發(fā)揮應(yīng)有作用，確保郊區(qū)農(nóng)民售糧順暢便利。鼓勵(lì)支持糧食企業(yè)積極參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，發(fā)展“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”一體化模式，構(gòu)建從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)糧食企業(yè)向上游與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展產(chǎn)銷對(duì)接和協(xié)作，向下游延伸建設(shè)物流營(yíng)銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)糧源基地化、加工規(guī)?；?、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、服務(wù)多樣化。探索開(kāi)展綠色優(yōu)質(zhì)特色糧油種植、收購(gòu)、儲(chǔ)存、專用化加工試點(diǎn)，著力打造綠色、有機(jī)的優(yōu)質(zhì)糧食供應(yīng)鏈。（牽頭部門：市糧食局。配合部門：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市質(zhì)量技監(jiān)局）

（十）發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)

大力開(kāi)展米糠、碎米、麥麩、麥胚、玉米芯、餅粕等副產(chǎn)物綜合利用示范，實(shí)現(xiàn)糧油副產(chǎn)物循環(huán)、全值和梯次利用，提高糧食綜合利用率和產(chǎn)品附加值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、提質(zhì)增效。推廣“倉(cāng)頂陽(yáng)光工程”、稻殼發(fā)電等新能源項(xiàng)目。以綠色糧源、綠色倉(cāng)儲(chǔ)、綠色工廠、綠色園區(qū)為重點(diǎn)，構(gòu)建綠色、低碳、環(huán)保的糧食產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。（牽頭部門：市糧食局。配合部門：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市農(nóng)委、市商務(wù)委、市環(huán)保局）

（十一）積極發(fā)展新業(yè)態(tài)

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動(dòng)，推廣“網(wǎng)上糧店”等新型糧食零售業(yè)態(tài)，促進(jìn)線上線下融合。完善上海國(guó)家糧食電子交易平臺(tái)功能。加強(qiáng)愛(ài)糧節(jié)糧宣傳教育基地和糧食文化展示基地建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)觀光旅游、體驗(yàn)式消費(fèi)等新業(yè)態(tài)。（牽頭部門：市糧食局。配合部門：市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市農(nóng)委、市財(cái)政局、市旅游局）

（十二）發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用

鼓勵(lì)糧食企業(yè)實(shí)行更高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立糧食產(chǎn)業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者激勵(lì)機(jī)制，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”糧食產(chǎn)品，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的全國(guó)性糧食品牌產(chǎn)品。加強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)糧食品牌創(chuàng)建和市場(chǎng)營(yíng)銷，挖掘本土糧食文化元素，提升上海品牌美譽(yù)度和社會(huì)影響力。加快建立糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用體系和糧食市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加大糧食品牌知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。（牽頭部門：市糧食局。配合部門：市商務(wù)委、市工商局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市農(nóng)委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）

五、加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（十三）增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給

推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”建設(shè)和綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的糧食生產(chǎn)、分類收儲(chǔ)和交易機(jī)制。深入實(shí)施“中國(guó)好糧油上海行動(dòng)計(jì)劃”，開(kāi)發(fā)綠色優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)健康的糧油新產(chǎn)品，增加多元化、定制化、個(gè)性化產(chǎn)品供給。推廣大米、小麥粉和食用植物油適度加工，大力發(fā)展全谷物等新型營(yíng)養(yǎng)健康食品，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)升級(jí)擴(kuò)版。（牽頭部門：市糧食局。配合部門：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市食品藥品監(jiān)管局）

（十四）推進(jìn)發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)化

鼓勵(lì)和支持米面、玉米、雜糧及薯類主食制品的工業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式。大力推廣“中央廚房”供應(yīng)模式，推進(jìn)規(guī)?；魇成a(chǎn)加工中心建設(shè)，推進(jìn)早餐工程、學(xué)生午餐、社區(qū)食堂等，保護(hù)并挖掘傳統(tǒng)主食產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)個(gè)性化功能性主食產(chǎn)品。（牽頭部門：市糧食局。配合部門：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市農(nóng)委、市財(cái)政局、市工商局）

（十五）加快糧油精深加工業(yè)發(fā)展

推動(dòng)加工企業(yè)加大技術(shù)改造力度，倒逼落后加工產(chǎn)能退出。鼓勵(lì)企業(yè)圍繞市場(chǎng)需求，研發(fā)糧食精深加工產(chǎn)品，增加專用米、專用粉、專用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白等食品以及保健、化工、醫(yī)藥等方面的有效供給。強(qiáng)化食品質(zhì)量安全、環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)等約束，促進(jìn)糧油加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（牽頭部門：市糧食局。配合部門：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市食品藥品監(jiān)管局）

六、發(fā)揮糧食科技、人才支撐作用

（十六）推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

圍繞上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，深入實(shí)施“科技興糧工程”，構(gòu)建糧食科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，加大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度。積極推廣綠色儲(chǔ)糧技術(shù)、蟲(chóng)霉綠色防治技術(shù)，加強(qiáng)糧油精深加工、副產(chǎn)物高效利用等技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)信息技術(shù)和糧食行業(yè)發(fā)展深度融合，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，改造傳統(tǒng)糧食行業(yè)，推動(dòng)信息技術(shù)在糧食收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工、供應(yīng)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。（牽頭部門：市科委。配合部門：市糧食局、市農(nóng)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

（十七）加快行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)施“人才興糧工程”，加強(qiáng)糧油保管員和糧油質(zhì)量從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，積極評(píng)選表彰行業(yè)拔尖人才、技術(shù)能手。依托國(guó)內(nèi)糧食專業(yè)高等院校，面向基層一線開(kāi)展校企聯(lián)合招生、委托培養(yǎng)、在職進(jìn)修，有計(jì)劃、有步驟地培養(yǎng)糧食專業(yè)技能人才，培訓(xùn)企業(yè)在職職工，深造糧食管理、科技中堅(jiān)力量，引導(dǎo)推動(dòng)人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，培養(yǎng)更多實(shí)用型的“糧工巧匠”。（牽頭部門：市糧食局。配合部門：市人力資源社會(huì)保障局、市教委）

七、夯實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

（十八）建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系

適應(yīng)糧食收儲(chǔ)制度改革和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要，整合并統(tǒng)籌利用糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施資源，通過(guò)參股、控股、融資等多種形式，以國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)為主，聯(lián)合加工企業(yè)、農(nóng)民合作社等市場(chǎng)主體，在維修改造基層現(xiàn)有糧庫(kù)的基礎(chǔ)上，配置清理、烘干等相應(yīng)設(shè)備，共同建設(shè)或單獨(dú)建設(shè)專業(yè)化、市場(chǎng)化的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，為農(nóng)戶提供糧食“五代”（代清理、代干燥、代儲(chǔ)存、代加工、代銷售）服務(wù)，促進(jìn)糧食提質(zhì)減損和農(nóng)民增收。（牽頭部門：市糧食局。配合部門：市農(nóng)委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委）

（十九）完善現(xiàn)代糧食物流體系

優(yōu)化物流節(jié)點(diǎn)布局，完善物流通道，加快推進(jìn)良友新港物流園區(qū)外配套建設(shè)，主動(dòng)融入國(guó)家“北糧南運(yùn)”“東進(jìn)西出”主通道，努力形成以良友新港為樞紐，市內(nèi)配送網(wǎng)絡(luò)為支撐，集散輻射長(zhǎng)江流域的上海糧食物流網(wǎng)絡(luò)。積極創(chuàng)造條件推進(jìn)“北糧南運(yùn)”鐵路直達(dá)班列運(yùn)輸，大力推廣噸袋、散糧火車、成品糧集裝化等糧食物流方式。到2020年底前，基本實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備原糧儲(chǔ)存“全散化”，省際流通散糧占比大幅提升。加快糧食物流與信息化融合發(fā)展，促進(jìn)糧食物流信息共享，提高物流效率。（牽頭部門：市糧食局。配合部門：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委）

（二十）健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)管體系

按照“機(jī)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測(cè)全覆蓋、監(jiān)管無(wú)盲區(qū)”的要求，完善本市糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，形成以上海國(guó)家糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心為核心、社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為配套、各區(qū)糧食中心化驗(yàn)室為支撐、企業(yè)自檢為基礎(chǔ)的糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系。全面落實(shí)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)市有關(guān)部門糧食質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化各區(qū)政府屬地管理責(zé)任，推動(dòng)建立監(jiān)管部門銜接協(xié)作機(jī)制和糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用體系。嚴(yán)格執(zhí)行糧食質(zhì)量安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，健全不合格糧食處理和有關(guān)責(zé)任者處罰機(jī)制，推動(dòng)“12325”監(jiān)管熱線落地。推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，加大安全隱患排查和監(jiān)督執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處糧食質(zhì)量安全違法行為。（牽頭部門：市糧食局。配合部門和單位：市食品藥品監(jiān)管局、市財(cái)政局、市農(nóng)委、各區(qū)政府）

八、完善保障措施

（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各區(qū)政府要高度重視糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因地制宜制定本區(qū)貫徹意見(jiàn)或方案。市糧食局負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作。市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)委在各自職責(zé)范圍內(nèi)，強(qiáng)化對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目的支持，發(fā)揮財(cái)政投入的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入糧食產(chǎn)業(yè)。市各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，抓緊完善配套措施和部門協(xié)作機(jī)制。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮好在標(biāo)準(zhǔn)、信息、人才、機(jī)制等方面的作用，積極服務(wù)政府決策和企業(yè)發(fā)展。每年結(jié)合糧食安全區(qū)長(zhǎng)責(zé)任制考核，加大糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)績(jī)比分權(quán)重。（負(fù)責(zé)部門和單位：各區(qū)政府，市糧食局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)委等）

（二十二）加大財(cái)稅扶持力度

加大財(cái)政投入力度，重點(diǎn)支持本市糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、糧食市場(chǎng)體系、“優(yōu)質(zhì)糧食工程”等規(guī)劃建設(shè)，對(duì)于納入中央財(cái)政資金補(bǔ)助的建設(shè)項(xiàng)目，地方財(cái)政予以積極支持。新型糧食類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)置倉(cāng)儲(chǔ)、烘干設(shè)備，納入本市農(nóng)業(yè)扶持政策補(bǔ)貼范圍，享受農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。加強(qiáng)市級(jí)財(cái)力對(duì)本市糧油加工業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)扶持，將本市糧油加工企業(yè)技術(shù)改造納入上海市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目（技術(shù)改造）范圍，重點(diǎn)支持市級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)技術(shù)改造、更新設(shè)備、增加產(chǎn)能，不斷提升技術(shù)設(shè)施水平，強(qiáng)化城市糧食應(yīng)急保供能力。落實(shí)國(guó)家關(guān)于簡(jiǎn)并增值稅稅率有關(guān)政策，加工企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。積極探索、具備條件時(shí)籌建上海糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)各類資金增加對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的投入。（牽頭部門：市財(cái)政局。配合部門：市糧食局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市地稅局）

（二十三）健全金融保險(xiǎn)支持政策

鼓勵(lì)本市政策性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加大對(duì)資信狀況好、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)的信貸支持，必要時(shí)可開(kāi)辟辦貸綠色通道，為糧食收購(gòu)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務(wù)。建立健全糧食收購(gòu)貸款信用保證基金融資擔(dān)保機(jī)制，降低銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)糧食企業(yè)通過(guò)開(kāi)展企業(yè)廠房抵押和存單、訂單、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，創(chuàng)新“信貸+保險(xiǎn)”、產(chǎn)業(yè)鏈金融等多種服務(wù)模式，切實(shí)解決企業(yè)“融資難”“融資貴”等問(wèn)題。（牽頭部門：市金融辦。配合部門：市糧食局、市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行上海市分行）

（二十四）落實(shí)用地用電等優(yōu)惠政策

統(tǒng)籌全市土地利用年度安排，重點(diǎn)支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目用地，支持國(guó)有糧食企業(yè)依法依規(guī)將劃撥用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎層玫?，允許改制重組后的糧食企業(yè)，通過(guò)法定程序，盤活并處置土地資產(chǎn)，用于企業(yè)融資和解決歷史遺留問(wèn)題。落實(shí)糧食初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策，將符合條件的糧食初加工企業(yè)納入本市“農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格”政策范圍，切實(shí)幫助企業(yè)降低成本。（牽頭部門：市規(guī)劃國(guó)土資源局、市發(fā)展改革委。配合部門：市糧食局、市農(nóng)委）

上海市人民政府辦公廳

2018年5月28日

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本文關(guān)鍵詞： 滬府辦發(fā), 上海市