滬府辦發(fā)〔2018〕32號《上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈關于促進本市郵輪經(jīng)濟深化發(fā)展的若干意見〉的通知》

滬府辦發(fā)〔2018〕32號

上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關于促進本市郵輪經(jīng)濟深化發(fā)展的若干意見》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關于促進本市郵輪經(jīng)濟深化發(fā)展的若干意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2018年10月8日

關于促進本市郵輪經(jīng)濟深化發(fā)展的若干意見

郵輪經(jīng)濟是以郵輪旅游為驅(qū)動，涵蓋郵輪運營、港口服務、郵輪修造、船舶供給、跨境消費等領域的綜合產(chǎn)業(yè)集群，是現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)最具活力的組成部分之一。近年來，上海郵輪旅游快速發(fā)展，郵輪港口設施和服務不斷完善，郵輪相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展初顯成效。為建設國際一流郵輪港，促進郵輪全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造上海郵輪經(jīng)濟升級版，助力提升本市城市能級和核心競爭力，現(xiàn)就促進本市郵輪經(jīng)濟深化發(fā)展提出若干意見如下:

一、總體要求

深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，面向全球、面向未來，按照上海建設“五個中心”和打響“四大品牌”的總體要求，對標國際最高標準、最好水平，以推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活為導向，以服務“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟帶和長三角一體化國家戰(zhàn)略為契機，以全面深化改革、擴大開放為推動力，以提升郵輪港口服務能級、深化郵輪旅游供給側改革、推動郵輪產(chǎn)業(yè)鏈延伸為主線，著力優(yōu)化營商環(huán)境、著力豐富產(chǎn)品供給、著力提升品牌品質(zhì)、著力挖掘產(chǎn)業(yè)潛力，全面融入全球郵輪經(jīng)濟分工合作，全力打造上海郵輪經(jīng)濟發(fā)展新高地。

二、發(fā)展目標

到2022年，本市郵輪市場規(guī)模進一步擴大，郵輪港功能進一步提升，接待量位居全球前三，躋身世界郵輪港口第一方陣，初步形成引領長三角一體化發(fā)展的郵輪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

——郵輪港及配套基礎設施進一步完善，年接靠母港和訪問港郵輪500艘次以上、接待出入境游客400萬人次以上，境外郵輪游客比例明顯提升。

——培育一批本土郵輪企業(yè)，亞太郵輪企業(yè)總部基地初具規(guī)模，建成覆蓋亞洲市場的郵輪船供物資分撥中心，初步掌握大型郵輪設計制造技術和管理能力。

——建立健全郵輪產(chǎn)業(yè)相關政策體系，打造中國郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)，實現(xiàn)與中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新。

到2035年，建成國際一流郵輪港，本市郵輪旅游服務達到國際一流水準，形成完備的郵輪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，全面掌握大型豪華郵輪設計建造技術和運營管理能力，郵輪產(chǎn)業(yè)占全市生產(chǎn)總值的比重顯著提升，成為亞太郵輪企業(yè)總部基地和具有全球影響力的郵輪經(jīng)濟中心之一。

三、重點任務

（一）建設國際一流郵輪港口

對標國際一流郵輪港口，全面提升服務管理水平，建立健全適合郵輪靠泊通行和郵輪旅客通關出行的管理體系，持續(xù)優(yōu)化相關配套基礎設施和應急保障機制。

1.統(tǒng)籌郵輪港口功能布局。統(tǒng)籌上海“兩主一備”郵輪港口發(fā)展。吳淞口國際郵輪港著力打造國際一流郵輪母港，不斷完善母港功能；上海港國際客運中心重點發(fā)展訪問港和高端郵輪服務業(yè)，促進郵輪、游艇、游船聯(lián)動發(fā)展；完善外高橋郵輪備用碼頭的軟硬件設施，確保發(fā)揮應急備用功能。

2.提升郵輪靠泊通行能力。實施郵輪通行“五優(yōu)先”工作機制，確立符合國際慣例的郵輪優(yōu)先通行規(guī)則。爭取實現(xiàn)長江口深水航道大型郵輪等超寬船“雙向通行”常態(tài)化，研究擴大適用范圍；加快推進南槽航道整治工程，全面提升長江口航道通行能力。建立健全符合郵輪運營保障需求的引航服務和口岸單位查驗隨船制度，完善特殊天氣情況下郵輪適航規(guī)則和通行保障機制。

3.優(yōu)化口岸和出入境管理。加強郵輪口岸各部門協(xié)作，不斷完善郵輪“單一窗口”建設。全面實施混合驗放通關模式，積極探索應用人臉識別等先進技術，提升游客通關效率。繼續(xù)探索郵輪便利化簽證政策，將144小時過境免簽的適用范圍向國內(nèi)其他旅游目的地拓展，積極爭取擴大國際郵輪旅游團15天入境免簽的適用范圍；實施互聯(lián)網(wǎng)預申報、入境卡電子化等便利化措施。深化郵輪口岸誠信管理體系，推進“信用惠民”政策在郵輪旅游中的廣泛應用。

4.完善港口配套基礎設施。將郵輪港納入全市綜合交通規(guī)劃體系，建設國際郵輪客運交通樞紐，完善港區(qū)及周邊交通基礎設施，優(yōu)化交通組織，實現(xiàn)郵輪港與軌道交通、機場、鐵路等公共交通之間的便捷連接。支持在郵輪港周邊區(qū)域打造港城聯(lián)動、商旅文結合的配套服務設施。提升郵輪廢棄物處置保障能力，加強岸電使用的制度建設，建設“綠色”郵輪港。系統(tǒng)提升郵輪港口衛(wèi)生管理水平，積極創(chuàng)建“國際衛(wèi)生港”。加強郵輪港口標準化建設，積極參與全國和亞洲郵輪港口服務標準制定。

5.建立健全應急管理機制。落實上海國際郵輪應急保障常態(tài)化工作機制，制定市級層面的應急總預案和各應急單元專項預案，確保應急救援體系高效運作。加強郵輪運營保障能力建設，進一步提高對大霧大風等災害天氣的監(jiān)測、預報和預警能力。進一步落實郵輪公司運營安全、旅行社旅游安全的主體責任，督促其完善各類應急預案，經(jīng)常開展應急演練，切實提高應急處置能力。

（二）全面提升郵輪旅游品質(zhì)

圍繞創(chuàng)造高品質(zhì)生活、滿足多樣化需求，不斷豐富創(chuàng)新郵輪旅游產(chǎn)品，切實規(guī)范郵輪旅游市場，吸引更多入境游客，打造具有全球影響力的郵輪旅游目的地。

1.豐富郵輪旅游產(chǎn)品供給。積極爭取郵輪“多點掛靠”政策常態(tài)化實施和審批流程簡化，開發(fā)上海始發(fā)的多港掛靠郵輪航線。與境外港口城市合作推動互為母港或多母港航線發(fā)展，吸引更多訪問港客源。爭取有條件地開放無目的地郵輪航線。推動發(fā)展“飛機+郵輪”“高鐵+郵輪”“郵輪+內(nèi)河游輪”，積極發(fā)展空海、海陸、江海聯(lián)運旅游產(chǎn)品。吸引獨具特色的主題郵輪在上海運營，支持郵輪公司組織運營具有中國文化特點的郵輪主題航次，鼓勵中國文化演出團體、演藝項目、藝術品等在郵輪上展演展銷。

2.加快郵輪旅游目的地建設。鼓勵上海中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)打造A級景區(qū)，實現(xiàn)港口和城區(qū)景觀一體化發(fā)展。推動郵輪旅游和全域旅游協(xié)同發(fā)展，加強特色產(chǎn)品和精品線路設計，實現(xiàn)郵輪旅游與本市優(yōu)質(zhì)旅游資源聯(lián)動。加大上海作為郵輪旅游目的地的宣傳推廣力度，充分發(fā)揮過境免簽和國際郵輪旅游團入境免簽等政策的便利性，吸引更多境外游客來上海搭乘郵輪。探索對組織國際游客入境旅游的郵輪公司及境外旅行社的獎勵機制，促進郵輪入境游市場的發(fā)展。

3.創(chuàng)新郵輪旅游產(chǎn)品銷售模式。深化郵輪船票制度試點，實施“憑票進港、憑票登船”，搭建統(tǒng)一的郵輪公共信息服務平臺，形成可向全國復制推廣的經(jīng)驗。鼓勵郵輪公司及銷售代理機構積極探索直銷、零售等分銷模式，允許郵輪公司在其官方平臺銷售由其他具備相應資質(zhì)企業(yè)提供的郵輪旅游配套服務產(chǎn)品。探索鼓勵外商獨資郵輪企業(yè)申請出境游等資質(zhì)的政策。鼓勵郵輪公司及代理機構開發(fā)內(nèi)地郵輪旅游客源市場，建立郵輪與航空、鐵路、省際巴士等聯(lián)程聯(lián)動機制，為游客提供更多便利。

4.切實規(guī)范郵輪旅游市場。落實政府監(jiān)管部門、郵輪公司、銷售代理機構、游客等相關主體責任。建立健全各部門聯(lián)合會商執(zhí)法機制，聯(lián)合打擊市場不正當競爭和侵害消費者權益的行為。將郵輪旅游產(chǎn)品銷售納入上海市旅游行業(yè)管理與誠信建設系統(tǒng)。引導郵輪公司和銷售代理機構自覺規(guī)范市場行為，提升服務品質(zhì)，保障游客權益。大力宣傳《中國公民旅游文明行為公約》，引導游客自覺履行郵輪旅游合同，主動遵守目的地法律法規(guī)和船上禮儀。建立暢通的郵輪游客維權渠道，切實維護游客合法權益。針對游客不良行為，依法建立相應的懲戒機制。

5.提升郵輪旅游的國際影響力。加大對郵輪特色品牌活動的扶持力度，進一步提升上海郵輪旅游節(jié)等活動的影響力。發(fā)揮上海在亞太郵輪市場的資源優(yōu)勢，爭取亞太郵輪大會等高規(guī)格國際郵輪會議常駐上海。支持建立亞洲郵輪港口城市聯(lián)盟，推動亞洲郵輪港口城市的合作交流。加強郵輪市場宣傳推廣力度，依托國內(nèi)外旅游推介會、展覽會等活動平臺，積極推介上海郵輪旅游產(chǎn)品，鼓勵郵輪公司、旅行社等與各類公共渠道平臺合作開展郵輪產(chǎn)品和郵輪文化宣傳。

（三）戰(zhàn)略布局郵輪經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈

發(fā)揮上海郵輪港口和相關產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，積極拓展郵輪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，支持郵輪運營管理、制造維修、物資供應、中介服務等相關產(chǎn)業(yè)在滬發(fā)展，搶占郵輪經(jīng)濟發(fā)展先機。

1.打造郵輪企業(yè)總部基地。研究引進郵輪企業(yè)總部的便利化政策及激勵措施，吸引國際郵輪公司總部或地區(qū)總部落戶上海。做實上海市郵輪旅游服務貿(mào)易示范基地，吸引郵輪服務配套企業(yè)集聚發(fā)展。

2.培育支持本土郵輪企業(yè)發(fā)展。積極向國家有關部委爭取出臺支持郵輪品牌發(fā)展的專項政策，對本土企業(yè)以購置、租賃、制造等方式組建本土郵輪船隊給予低息貼息及相關稅費優(yōu)惠政策的支持。爭取放寬本土郵輪品牌的船員國籍限制。優(yōu)先支持本土郵輪企業(yè)運營近海航線。

3.支持國產(chǎn)大型郵輪制造。將郵輪制造列入“上海制造”重大產(chǎn)業(yè)布局，并推動上升為國家戰(zhàn)略。制定上海大型郵輪制造行動計劃，統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)資源和配套政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局和區(qū)域定位，加強對郵輪設計制造核心技術的攻關，不斷提升郵輪制造國產(chǎn)化能力，力爭2023年首艘國產(chǎn)大型郵輪交付使用。引導和鼓勵各類市場主體參與郵輪研發(fā)、設計及制造服務，支持與國內(nèi)外船舶制造科研院所、企業(yè)等聯(lián)合開展郵輪設計制造技術攻關和成果轉化。

4.發(fā)展郵輪修造配套產(chǎn)業(yè)。支持寶山郵輪配套產(chǎn)業(yè)園、外高橋造船基地等建設郵輪修造產(chǎn)業(yè)基地及配套園區(qū)，培育設備、零部件、材料等領域的本土配套企業(yè)，吸引為郵輪制造提供各類配套產(chǎn)品和服務的境內(nèi)外企業(yè)入駐，構建多層多樣的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推進國內(nèi)外郵輪相關協(xié)會組織、科研院所、檢測認證平臺、交易服務機構等功能性平臺集聚，提升綜合配套服務能力。

5.建設郵輪船供物資分撥中心。搭建郵輪船供物資平臺，推動出口監(jiān)管倉建設；探索建立針對郵輪船供物資的退稅制度。支持本地企業(yè)積極有序參與郵輪船供，培育一批郵輪船供骨干企業(yè)，提升國際郵輪公司本地物資及商品的采購比例。健全國際貨柜轉運制度，實現(xiàn)國際貨柜轉運常態(tài)化，發(fā)展郵輪船供“全球采購、集中配送”模式，吸引郵輪公司在上海建立國際郵輪物資配送中心。

6.推動郵輪購物消費升級。抓住中國國際進口博覽會機遇，對接“6天+365天”一站式交易服務平臺，支持郵輪港口配置常年展示、交易、服務等功能。支持郵輪口岸設立出境和進境免稅店，研究在郵輪港周邊布局免稅店或離境退稅店。推動線上線下結合，支持搭建全國性郵輪網(wǎng)上商業(yè)展示交易平臺，打造郵輪跨境購物平臺，加快引導境外消費向境內(nèi)消費轉變。

（四）強化政策支撐和保障

1.完善工作推進機制。依托上海中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)聯(lián)席會議，發(fā)揮對本市郵輪經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推進郵輪經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、政策制定、重點項目等重要工作的實施。各有關部門和單位根據(jù)職責分工，制定具體工作計劃和配套措施，明確時間節(jié)點，確保各項任務落實到位。

2.深入推動“雙區(qū)聯(lián)動”。深化上海中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)與中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新，在郵輪經(jīng)濟領域，探索實施新一輪對外開放、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新等政策舉措。支持在國際郵輪港率先建設海關政策疊加、資源整合的郵輪監(jiān)管區(qū)。逐步完善以服務郵輪經(jīng)濟為主要特色的海關監(jiān)管制度，適時在符合條件的區(qū)域探索創(chuàng)建海關特殊監(jiān)管區(qū)域。

3.加大財政金融支持力度。加大本市相關產(chǎn)業(yè)資金對郵輪經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度，將郵輪研發(fā)、設計、制造、旅游、運營等重點領域、重點項目列入優(yōu)先支持范圍。爭取國家政策性金融機構加強對本市郵輪產(chǎn)業(yè)的金融服務，支持建立郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。引導保險機構、商業(yè)銀行等探索針對郵輪產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品。鼓勵郵輪領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸引更多社會資本參與郵輪產(chǎn)業(yè)投資。

4.推動長三角郵輪經(jīng)濟一體化。依托長三角旅游、交通、產(chǎn)業(yè)等合作機制，促進長三角郵輪經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮上海郵輪母港的引領作用，與連云港、舟山等共同探索區(qū)域郵輪組合母港建設、運營和管理。推動建立長三角郵輪旅游服務聯(lián)盟，促進長三角旅行社與郵輪公司、港口的對接，規(guī)劃覆蓋長三角的景點旅游線路，擴大省際郵輪直通車覆蓋范圍。加強長三角郵輪市場監(jiān)管聯(lián)動，建立健全應急處置協(xié)調(diào)機制，構建長三角郵輪旅游守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

5.加強郵輪經(jīng)濟統(tǒng)計和研究。研究構建科學的郵輪產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系，全面反映郵輪產(chǎn)業(yè)規(guī)模、增加值和經(jīng)濟貢獻度。組建上海國際郵輪學會，支持國內(nèi)外研究機構開展郵輪經(jīng)濟課題研究，定期發(fā)布《中國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》。加強國內(nèi)外郵輪旅游產(chǎn)品價格指數(shù)研究，并制定相應的郵輪旅游消費引導策略。

6.強化郵輪人才體系支撐。支持高校優(yōu)化郵輪相關課程設置，與郵輪港口、郵輪企業(yè)等共建實訓基地，提升專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。加強郵輪旅游從業(yè)人員培訓，將郵輪職業(yè)培訓項目納入本市職業(yè)技能培訓補貼范圍。建立國際郵輪專家資源庫平臺，以相互掛職、結對共建等方式，促進郵輪高層次人才的交流。

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