滬府辦發(fā)〔2019〕13號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于構(gòu)建本市競技體育發(fā)展新體系的實施意見》

滬府辦發(fā)〔2019〕13號

上海市人民政府辦公廳關(guān)于構(gòu)建本市競技體育發(fā)展新體系的實施意見

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

競技體育發(fā)展水平是城市綜合實力的重要體現(xiàn)。為進一步深化改革、融合創(chuàng)新，提升競技體育戰(zhàn)略優(yōu)勢，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就構(gòu)建本市競技體育發(fā)展新體系提出實施意見如下：

一、明確總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞奧運爭光和助力全球著名體育城市建設(shè)的戰(zhàn)略目標，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念發(fā)展競技體育，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點，以創(chuàng)新驅(qū)動為關(guān)鍵，以人才強體為支撐，推動競技體育集約化、科學化、社會化、職業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建更加開放、更加科學、更可持續(xù)、更高水平的競技體育發(fā)展新體系，提高競技體育綜合競爭力和國際影響力。

（二）基本原則

——堅持以開放促改革，以改革促發(fā)展。發(fā)展導向上，由單純獲取金牌向以圍繞奧運爭光和助力全球著名體育城市建設(shè)并重轉(zhuǎn)變；發(fā)展戰(zhàn)略上，由金牌排名博弈向全球著名體育城市發(fā)展轉(zhuǎn)變；發(fā)展方式上，由較為封閉的單一辦隊模式向開放多元的辦隊模式轉(zhuǎn)變。

——堅持政府體制與市場機制相結(jié)合。逐步形成體制內(nèi)與體制外相結(jié)合的競技體育管理體制和評估體系。創(chuàng)新競技體育人才培養(yǎng)方式，發(fā)揮市場在資源配置中的積極作用，為競技體育發(fā)展增添新動力。

——堅持以運動員為中心，以教練員為首要。重視運動員選拔、教育和培養(yǎng)，實現(xiàn)全面發(fā)展。發(fā)揮主教練在復合型團隊中的核心作用。建立經(jīng)費、科技、醫(yī)務(wù)等保障體系。

——堅持有所為有所不為，走精兵之路。推動奧運優(yōu)勢項目、傳統(tǒng)基礎(chǔ)大項、集體球類項目和城市特色項目發(fā)展，形成重點清晰、功能互補的項目布局。

——堅持科學訓練，科技支撐。充分發(fā)揮學科齊全、科研力量強的綜合優(yōu)勢，統(tǒng)籌訓練創(chuàng)新與理論建設(shè)。加強體育科技成果轉(zhuǎn)化，提高對優(yōu)勢項目、重點運動員的科技服務(wù)能力。

（三）發(fā)展目標

圍繞2025年上?；窘ǔ扇蛑w育城市的目標，形成具有領(lǐng)先性、時代性、開放性、國際性的都市型競技體育發(fā)展格局。競技體育管理體制和運行機制更具活力，競技體育核心競爭力和國際影響力顯著增強，率先走出競技體育高質(zhì)量發(fā)展的上海道路。

——2021年鞏固本市全運會參賽成績第一集團地位，力爭2025年全運會參賽成績處于第一集團前列；穩(wěn)步提高本市運動員對2020年東京奧運會、2022年北京冬奧會和2024年巴黎奧運會的國家貢獻率。

——促進項目布局和門類結(jié)構(gòu)更加合理，奧運優(yōu)勢項目做大做強，傳統(tǒng)基礎(chǔ)大項和集體球類項目明顯突破，城市特色項目有效拓展，形成具有上海特色的開放辦競技體育格局。

——基本建成以體育傳統(tǒng)項目學校為基礎(chǔ)、各級體校為骨干、青少年體育俱樂部等為補充的青少年后備人才培養(yǎng)體系。

——培育一批優(yōu)秀運動員、精英教練員、科研帶頭人、高水平隊醫(yī)、優(yōu)秀裁判員和體育管理人才，培養(yǎng)具有國際影響力的體育明星。

——不斷提升科技服務(wù)競技體育能力，建成若干運動隊復合型訓練管理團隊，打造國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的競技體育科研中心。

——不斷創(chuàng)新職業(yè)體育發(fā)展模式，打造一批與上海城市地位相匹配的職業(yè)體育俱樂部和品牌體育賽事。

二、提升競技體育綜合競爭力

（一）構(gòu)建科學合理的項目布局

動態(tài)認識、綜合評估競技體育項目發(fā)展?jié)摿蛢r值，堅持突出重點、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益。全力發(fā)展跳水、乒乓球、射擊、自行車、花樣游泳、擊劍、體操、射箭、現(xiàn)代五項、羽毛球等優(yōu)勢項目；大力扶持發(fā)展田徑、游泳、水上等基礎(chǔ)大項；重點突破足球、籃球、排球等集體球類項目；積極拓展馬術(shù)、高爾夫球、帆船帆板、網(wǎng)球、武術(shù)、賽車、拳擊、棒壘球、橄欖球、斯諾克、空手道、冰雪運動、極限運動、科技體育等市場化程度高、適合國際大都市開展的項目。

（二）加強運動員隊伍建設(shè)

科學把握競技體育人才培養(yǎng)規(guī)律，學習借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，注重訓練理念、方法和手段的研究和創(chuàng)新，提高訓練的科學性、針對性、有效性和自覺性。積極向國家隊輸送高水平運動人才，對入選國家隊的運動員實施重點跟蹤、攻關(guān)和保障，對重點運動員建立“一人一檔”，細化保障方案，形成保障清單。完善運動員選調(diào)測試標準和程序，建立公平、公正、公開的選拔制度。加強運動隊思想政治教育，幫助運動員樹立為國爭光、為體育事業(yè)作貢獻的遠大理想和奮斗目標。拓寬運動員升學渠道，提高運動員學歷層次，把運動員文化教育工作列入屬地政府教育督導的重要內(nèi)容。

（三）提升教練員執(zhí)教能力

強化教練員對運動訓練客觀規(guī)律和項目特點的認識，按照“從難、從嚴、從實戰(zhàn)出發(fā)，堅持大運動量訓練”的原則，科學計劃和組織實施訓練。成立教練員工作室，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀教練和專家來滬工作，發(fā)揮傳幫帶作用，通過跟訓快速提高教練員隊伍業(yè)務(wù)水平。與國家體育總局精英教練員培訓計劃相配套，在經(jīng)費投入、出國訓練、參賽保障等方面予以傾斜，培養(yǎng)一批具有國際視野、創(chuàng)新思維和較高執(zhí)教水平的領(lǐng)軍型教練員。重視年輕教練員的培養(yǎng)，建立具備教練員潛質(zhì)的優(yōu)秀運動員后續(xù)成長激勵機制。充分利用國家體育總局及上海高校的資源，為教練員培養(yǎng)提供支持。建立一線教練員定期服務(wù)基層選材和指導訓練工作機制，加強規(guī)范管理，動態(tài)掌握教練員信息變化，優(yōu)化教練員評價體系。

（四）提高科技助力水平

加強體育情報信息收集，開展世界最新技戰(zhàn)術(shù)研究。打造國際一流的競技體育科研中心，擴大先進設(shè)施設(shè)備在訓練中的應用，提高訓練的信息化和智能化水平。強化運動隊復合型訓練管理團隊建設(shè)，構(gòu)建符合科學訓練規(guī)律的訓練組織形式，提高有效訓練時間，促進科學技術(shù)與訓練的融合。充分發(fā)揮上?？苿?chuàng)中心優(yōu)勢，整合人工智能、大數(shù)據(jù)等科技產(chǎn)業(yè)資源，挖掘高校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)等科研潛力，圍繞訓練實踐中的關(guān)鍵問題、難點問題，構(gòu)建多學科、跨部門的體育科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，促進科研成果的有效轉(zhuǎn)化和利用，提升科技在競技體育發(fā)展中的貢獻率。

（五）優(yōu)化青少年業(yè)余訓練體系

優(yōu)化二三線項目布局，與一線形成有機銜接，使各項目一二三線運動員編制比例逐步達到1∶2∶8。完善后備人才選拔體系，將經(jīng)驗選材和科學選材相結(jié)合，健全業(yè)余訓練二三線運動隊向一線輸送機制。研究制定各項目、各年齡段訓練大綱，逐步形成一套科學化的評價體系。完善優(yōu)秀后備人才引進政策，規(guī)范引進標準和流程，緩解重點項目后備人才不足的問題。

（六）構(gòu)建具有上海特色的現(xiàn)代化競賽體系

進一步健全完善面向所有適齡青少年、不同年齡段相互銜接、覆蓋所有重點項目、分層分類的競賽體系，突破注冊等制度限制，推動青少年體育運動的普及與提高。改革完善市運會、市學生運動會等競賽辦法，促進青少年運動技能提升，強化選材培養(yǎng)輸送。積極承辦國際及國家級競技體育賽事，促進更多本土運動員在賽事中提高競技水平。

（七）弘揚競技體育文化

大力宣傳上海體育健兒在體育賽場上展現(xiàn)的拼搏精神、奮斗精神，使之成為全市人民團結(jié)奮斗的強大精神力量，增強上海城市感召力、凝聚力和向心力。進一步弘揚奧林匹克精神和中華體育精神，繼承與發(fā)揚老一輩競技體育工作者艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)。認真貫徹落實《反興奮劑條例》，加大對弄虛作假、徇私舞弊、執(zhí)裁不公、擾亂賽場秩序等違規(guī)違紀行為的處罰力度，營造公平有序、積極向上的競技體育環(huán)境。推動運動項目文化建設(shè)，形成具有不同運動項目特點的精神氣質(zhì)和文化符號。

三、轉(zhuǎn)變競技體育發(fā)展方式

（一）實行開放辦競技體育

積極爭取與國家隊共建合作，拓展與其他省市聯(lián)合培養(yǎng)運動員。創(chuàng)新運動隊組建方式，完善市隊區(qū)辦、市校聯(lián)辦、市企合辦、協(xié)會共辦等辦隊模式。加強市級單項體育協(xié)會建設(shè)，逐步推進協(xié)會實體化改革。加強制度建設(shè)，制定社會力量辦訓的激勵政策和管理辦法。按照規(guī)定程序設(shè)立競技體育發(fā)展基金，實行以運動員為中心的、開放式的項目申請制度。

（二）切實推進體教結(jié)合

進一步落實市委、市政府出臺的《關(guān)于深化本市體教結(jié)合工作的意見》《上海市體教結(jié)合促進計劃（2016—2020年）》，創(chuàng)新推進“體教結(jié)合”辦訓模式。建立健全體教結(jié)合協(xié)同推進機制，定期研究體教結(jié)合工作。加強組織領(lǐng)導，加大體教結(jié)合專項經(jīng)費投入和各項政策保障力度。優(yōu)化學校體育項目布局及培養(yǎng)體系，在體育傳統(tǒng)項目學校和學校辦二線運動隊基礎(chǔ)上，建立全市中小學課余訓練“一條龍”育人體系。鼓勵各級體校積極探索集中訓練與分散指導相結(jié)合的訓練模式，積極推進教練員崗位納入學校專業(yè)技術(shù)崗位序列等政策改革，暢通高水平教練員進校園渠道，提高學校運動隊訓練水平。全面實施面向人人、覆蓋全市的青少年運動技能等級評定和體育素養(yǎng)評價，在增強學生體質(zhì)基礎(chǔ)上，不斷提升后備人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）大力促進職業(yè)體育發(fā)展

不斷優(yōu)化職業(yè)體育發(fā)展環(huán)境，推進足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、高爾夫球、馬術(shù)、帆船、賽車等項目職業(yè)化發(fā)展道路，優(yōu)化完善相關(guān)配套政策。建立運動員、教練員、俱樂部權(quán)益保護制度，鼓勵優(yōu)秀運動隊與企業(yè)合資組建職業(yè)俱樂部。優(yōu)化完善“以獎代補”的政府資助方式，有效激勵職業(yè)俱樂部發(fā)展。積極引進頂級職業(yè)體育賽事，積極培育具有上海特色的職業(yè)體育精品。

四、加強政策保障

（一）加強組織領(lǐng)導

建立完善市體育局、市發(fā)展改革委、市財政局、市教委、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市科委、市規(guī)劃資源局等多部門合作的競技體育發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，整合各種資源，支持競技體育發(fā)展，讓全社會共享競技體育發(fā)展成果。

（二）加大投入力度

完善競技體育經(jīng)費投入模式，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強重大賽事備戰(zhàn)、訓練基地建設(shè)、后備人才培養(yǎng)等經(jīng)費保障。建立健全運動員、教練員年度成績獎、綜合性運動會獎勵，以及業(yè)余訓練輸送的獎勵制度。按照本市事業(yè)單位行業(yè)分類，調(diào)控績效工資政策框架，不斷提高運動員、教練員、科研人員、訓練管理人員的收入待遇。承擔奧運會項目的競技體育訓練管理單位按照技術(shù)應用類事業(yè)單位調(diào)整績效工資水平，各級體校人員工資待遇逐步達到教育系統(tǒng)同等學校工資水平。確保市優(yōu)秀運動隊的聯(lián)辦經(jīng)費投入，不斷改善聯(lián)辦主體的訓練基礎(chǔ)設(shè)施和訓練保障條件。積極開發(fā)競技體育相關(guān)有形和無形資產(chǎn)，多渠道、多形式調(diào)動社會力量投資競技體育。

（三）加強人才保障

完善各類競技體育人才的培養(yǎng)、使用、激勵和保障制度，通過吸收、培養(yǎng)和引進，著力打造一批高層次、高水平的專業(yè)技術(shù)人才保障隊伍。把競技體育優(yōu)秀人才培養(yǎng)納入全市人才發(fā)展戰(zhàn)略，制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃和人才引進政策。全面深化教練員職稱制度改革，拓寬各類教練員上下流動的職業(yè)發(fā)展通道，增強教練員工作的社會吸引力。完善優(yōu)秀運動員引進辦法，在實施“進編”與“入戶”相分離的政策基礎(chǔ)上，探索建立激勵運動員努力訓練、勇攀競技體育高峰的配套政策。建立以社會保障為基礎(chǔ)、事業(yè)保障為激勵、自我保障和商業(yè)保險為補充的運動員保障體系，優(yōu)秀退役運動員經(jīng)培訓考核后，可直接招錄為中小學體育教師，努力拓寬退役運動員安置渠道；加強對退役運動員的創(chuàng)業(yè)孵化，研究鼓勵退役運動員從事教練員等體育相關(guān)工作的扶持政策；鼓勵退役運動員接受再就業(yè)培訓，支持退役運動員自主擇業(yè)，提高優(yōu)秀運動員基礎(chǔ)安置費標準。定期選派優(yōu)秀中青年科研人員赴國外培訓或進入國家高水平復合型訓練團隊跟隊學習，提高科技創(chuàng)新能力和攻關(guān)服務(wù)水平。重視醫(yī)療隊伍建設(shè)，加強隊醫(yī)培訓培養(yǎng)，提高傷病防治水平；聘請高水平醫(yī)療康復專家，增強醫(yī)療服務(wù)力量。加強訓練管理干部培訓，不斷提高訓練管理隊伍的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)。培養(yǎng)和推薦更多專業(yè)人士在國際體育組織任職，擴大上海在國際體壇的影響力。

（四）加強場地設(shè)施保障

統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，優(yōu)化完善市、區(qū)兩級競技體育場地設(shè)施布局規(guī)劃。提升崇明體育訓練基地、東方綠舟體育訓練基地等市級競訓設(shè)施的功能，提高科學訓練內(nèi)涵。規(guī)劃建設(shè)帆船帆板、水上船艇、馬術(shù)運動、航空運動基地等設(shè)施。加快建設(shè)浦東足球場、徐家匯體育公園、崇明自行車館項目，優(yōu)化長寧國際體操中心、虹口足球場改建方案。推進場地設(shè)施設(shè)計、建設(shè)、運營管理一體化模式，將競技體育訓練功能需求、賽事需求與綜合利用有機結(jié)合，提升場地設(shè)施運營能力，提高場地設(shè)施使用效益。

（五）加強考核評價

建立年度考核與周期考核、輸送人才與運動會備戰(zhàn)、短期成績與長期效益相結(jié)合的競技體育綜合評估體系，對市屬訓練單位和聯(lián)辦共建運動隊實施定期考核。加強對青少年業(yè)余訓練的考核，定期對業(yè)余訓練先進個人和集體進行表彰。強化學校體育工作責任，把體育后備人才培養(yǎng)納入學?？荚u的重要指標。

上海市人民政府辦公廳

2019年6月6日

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/71253.html

本文關(guān)鍵詞： 滬府辦發(fā), 上海市