京政發(fā)〔2015〕2號《北京市人民政府關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》

《北京市人民政府關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》





京政發(fā)〔2015〕2號

京政發(fā)〔2015〕2號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)〔2014〕62號）精神，現(xiàn)就本市清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)格規(guī)范各類稅收等優(yōu)惠政策

（一）統(tǒng)一稅收政策制定權(quán)限。堅(jiān)持稅收法定原則，除依據(jù)專門稅收法律法規(guī)規(guī)定的稅政管理權(quán)限外，各地區(qū)、各部門和各單位一律不得制定稅收優(yōu)惠政策。

（二）規(guī)范非稅等收入管理。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會保險(xiǎn)管理制度。嚴(yán)禁對企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、以優(yōu)惠價(jià)格或零地價(jià)出讓土地；嚴(yán)禁低價(jià)轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)、國有企業(yè)股權(quán)以及礦產(chǎn)等國有資源；嚴(yán)禁違反法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定減免或緩征企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會保險(xiǎn)繳費(fèi)，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)不得允許企業(yè)低于統(tǒng)一規(guī)定費(fèi)率繳費(fèi)。

（三）嚴(yán)格財(cái)政支出管理。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門和各單位不得對企業(yè)規(guī)定財(cái)政優(yōu)惠政策。對違法違規(guī)制定與企業(yè)及其投資者（或管理者）繳納稅收或非稅收入掛鉤的財(cái)政支出優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財(cái)政獎勵或補(bǔ)貼，以代繳或給予補(bǔ)貼等形式減免土地出讓收入等，堅(jiān)決予以取消。其他優(yōu)惠政策，如代企業(yè)承擔(dān)社會保險(xiǎn)繳費(fèi)等經(jīng)營成本、給予電價(jià)水價(jià)優(yōu)惠、通過財(cái)政獎勵或補(bǔ)貼等形式吸引其他地區(qū)企業(yè)落戶本地或在本地繳納稅費(fèi)，對部分區(qū)域?qū)嵤┑牡胤郊壺?cái)政收入全留或增量返還等，要逐步加以規(guī)范。

二、全面清理已有的各類稅收等優(yōu)惠政策

（一）認(rèn)真排查。市財(cái)政局要會同有關(guān)部門和單位認(rèn)真排查本市制定出臺的稅收等優(yōu)惠政策；各區(qū)縣政府、各部門和各單位要認(rèn)真排查本區(qū)縣、本部門和本單位制定出臺的稅收等優(yōu)惠政策，特別要對與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會議或會談紀(jì)要以及“一事一議”形式的請示、報(bào)告和批復(fù)等進(jìn)行全面排查。

（二）全面清理。自2014年12月1日起，一律停止執(zhí)行違法違規(guī)的稅收等優(yōu)惠政策，并發(fā)布文件予以廢止。沒有法律法規(guī)障礙、確需保留的優(yōu)惠政策，各區(qū)縣政府、各部門和各單位要充分說明理由，提出政策期限建議，市財(cái)政局負(fù)責(zé)匯總，由市政府報(bào)財(cái)政部審核后請示國務(wù)院，并依據(jù)國務(wù)院審定的處理意見執(zhí)行；未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)保留的，一律發(fā)布文件予以廢止。各區(qū)縣政府、各部門和各單位要按照統(tǒng)一部署及時(shí)將清理規(guī)范工作情況報(bào)市財(cái)政局。

（三）嚴(yán)格驗(yàn)收。由市財(cái)政局會同市審計(jì)局、市地稅局、市工商局、市國稅局等部門依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、國務(wù)院有關(guān)文件及本市相關(guān)工作部署，對各區(qū)縣政府清理規(guī)范工作進(jìn)行驗(yàn)收，并將全市驗(yàn)收工作情況報(bào)市政府。

三、建立健全長效機(jī)制

（一）健全考評監(jiān)督機(jī)制。各級人民政府主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)稅收等優(yōu)惠政策管理的第一責(zé)任人，將稅收等優(yōu)惠政策管理情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)體系的重要內(nèi)容，作為提拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。

（二）建立信息公開和舉報(bào)制度。建立目錄清單制度，除涉及國家秘密和安全的事項(xiàng)外，稅收等優(yōu)惠政策的制定、調(diào)整或取消等信息，要形成目錄清單，并以適當(dāng)形式及時(shí)、完整地向社會公開。建立舉報(bào)制度，鼓勵和引導(dǎo)各方力量對違法違規(guī)制定實(shí)施稅收等優(yōu)惠政策行為進(jìn)行監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制。建立定期檢查和問責(zé)制度，自2014年12月1日起，對違反規(guī)定出臺或繼續(xù)實(shí)施稅收等優(yōu)惠政策的地區(qū)和部門，要依法依規(guī)追究政府和部門主要負(fù)責(zé)人和政策制定部門、政策執(zhí)行部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并給予相應(yīng)紀(jì)律處分；市級財(cái)政按照稅收等優(yōu)惠額度的一定比例扣減對該區(qū)縣的稅收返還或轉(zhuǎn)移支付。

四、健全保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由常務(wù)副市長為召集人、市財(cái)政局為牽頭部門的聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)稅收等優(yōu)惠政策清理規(guī)范工作的政策指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和跟蹤落實(shí)，研究解決重大問題。各級人民政府要建立相應(yīng)工作機(jī)制，組織實(shí)施本地區(qū)的清理規(guī)范工作。

（二）完善相關(guān)政策。在扎實(shí)開展清理規(guī)范工作的同時(shí)，各地區(qū)、各部門和各單位要認(rèn)真落實(shí)國家統(tǒng)一制定的稅收等優(yōu)惠政策，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善社會保險(xiǎn)、社會救助和社會福利制度，加大對城鄉(xiāng)低收入群體的保障力度，努力促進(jìn)就業(yè)和基本公共服務(wù)均等化。

（三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各地區(qū)、各部門和各單位要通過政府或部門網(wǎng)站、廣播電視、平面媒體等渠道，加強(qiáng)政策宣傳解讀，及時(shí)發(fā)布信息，統(tǒng)一思想、凝聚共識，營造良好的輿論氛圍。

北京市人民政府

2015年1月9日

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