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《北京市人民政府關于印發(fā)〈北京市提高生活性服務業(yè)品質行動計劃〉的通知》
京政發(fā)〔2015〕40號
京政發(fā)[2015]40號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
現(xiàn)將《北京市提高生活性服務業(yè)品質行動計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
北京市人民政府
2015年7月29日
北京市提高生活性服務業(yè)品質行動計劃
一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，全面深化改革，認真落實《國務院關于北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點總體方案的批復》（國函〔2015〕81號），守住基本公共服務底線，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加快推進本市生活性服務業(yè)規(guī)范化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化發(fā)展，不斷提升服務水平和勞動生產(chǎn)率，更好地滿足人民群眾對美好生活的新期待，為建設國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。
（二）發(fā)展目標
堅持問題導向，貼近市民需求，突出創(chuàng)新引領，強化公共服務，著力推動生活性服務業(yè)健康有序發(fā)展。到2020年，全市生活性服務業(yè)的服務水平和質量效益明顯提高，基本形成布局合理、功能完善的行業(yè)體系；行業(yè)組織化、信息化程度明顯提高，流通方式現(xiàn)代化、骨干企業(yè)集群化的發(fā)展基礎更加牢固；品牌影響力明顯提高，特色優(yōu)勢更加凸顯；法治化營商環(huán)境建設水平明顯提高，商家誠信經(jīng)營、群眾放心消費的市場環(huán)境不斷優(yōu)化。
二、加快實施三項重點工程
（一）品牌建設工程
1.提升老字號品牌影響力。支持老字號企業(yè)利用連鎖經(jīng)營、電子商務等現(xiàn)代商業(yè)模式，拓展營銷渠道，擴大經(jīng)營規(guī)模。挖掘老字號品牌的傳統(tǒng)文化特色，鼓勵老字號企業(yè)傳承、提升產(chǎn)品制作技藝和服務技能，使老字號商品、服務成為廣大市民和國內外游客領略古都文化的重要載體。支持老字號企業(yè)走出國門，開拓國際市場。（市商務委牽頭，市旅游委、市文化局、市工商局配合）
2.增強品牌競爭優(yōu)勢。支持生活性服務業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)中國馳名商標、北京市著名商標，通過實施商標戰(zhàn)略開拓市場。（市工商局、市商務委牽頭）充分利用首都市場的窗口優(yōu)勢，加強行業(yè)交流協(xié)作，吸引外省區(qū)市和境外生活性服務業(yè)知名企業(yè)、品牌產(chǎn)品和服務進入首都市場，滿足市民多元化消費需求。（市商務委牽頭，市工商局、市民政局配合）
3.促進特色商業(yè)街轉型升級。對符合首都城市戰(zhàn)略定位的特色商業(yè)街，要建立動態(tài)評價和監(jiān)管服務機制，提高自主經(jīng)營和自我管理水平；推動現(xiàn)有特色商業(yè)街升級改造，豐富文化內涵，完善軟硬件服務功能，增加體驗式消費、定制式服務，促進特色商業(yè)街向規(guī)范化、品牌化、國際化方向發(fā)展。（市商務委牽頭，各區(qū)縣政府配合）
（二）營商環(huán)境建設工程
1.整頓規(guī)范消費市場。完善消費環(huán)境建設聯(lián)動機制，加強商品質量、計量和明碼標價監(jiān)督檢查，嚴格單用途商業(yè)預付卡監(jiān)管，強化零售商與供應商的交易監(jiān)管，保障公平交易。（市商務委、市工商局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市質監(jiān)局配合）暢通商務投訴舉報渠道，鼓勵社會公眾參與監(jiān)督。加強知識產(chǎn)權保護，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品行為。（市商務委牽頭，市工商局、市質監(jiān)局、市知識產(chǎn)權局、市公安局配合）
2.加強行業(yè)安全監(jiān)管。強化食品安全監(jiān)管，加強聯(lián)合執(zhí)法檢查，重點整治群眾反映強烈的違規(guī)露天餐飲、無照無證經(jīng)營等行為，規(guī)范餐飲市場秩序，為消費者營造安全、有序的餐飲消費環(huán)境。（市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市商務委、市城管執(zhí)法局牽頭，市市政市容委、市環(huán)保局、市公安局、市園林綠化局、市交通委配合）落實行業(yè)監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，加大隱患排查治理和安全教育培訓力度，深入開展安全生產(chǎn)標準化建設，提升行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。（市商務委牽頭，市安全監(jiān)管局、市公安局、市工商局、市民防局、市市政市容委、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局配合）
3.加強行業(yè)誠信建設。引導行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)誠信服務聯(lián)盟，持續(xù)開展年度誠信示范市場創(chuàng)建活動，推行賠償先付制度。（市商務委牽頭，市經(jīng)濟信息化委、市工商局、首都文明辦、人行營業(yè)管理部配合）2017年底前，在全市創(chuàng)建130個“無假冒商標商店”。（市工商局牽頭，市商務委、首都文明辦配合）
4.健全消費糾紛調解機制。探索建立小額消費糾紛快速解決機制，暢通消費爭議快速解決綠色通道，有效保護消費者權益。完善消費糾紛人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動機制，鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會組織、企業(yè)建立消費糾紛人民調解機制，有效化解消費糾紛。（市工商局牽頭，市司法局、市商務委、市旅游委配合）
（三）人才培養(yǎng)與崗位技能培訓工程
1.加大人才培養(yǎng)力度。推進中華傳統(tǒng)技藝技能大師帶徒傳承工作，打造一支掌握特殊技藝技能的大師和傳承人隊伍。加強人才梯隊建設，鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)開展優(yōu)秀人才“獎、樹、評”活動，培育行業(yè)技術能手（服務明星）和企業(yè)技術能手（服務明星）。（市商務委牽頭，市人力社保局、市國資委、市總工會配合）
2.開展崗位技能培訓。完善政府、協(xié)會、企業(yè)多方參與的多層次培訓體系，健全生活性服務業(yè)從業(yè)人員崗位技能培訓機制，持續(xù)舉辦服務技能大賽，帶動企業(yè)廣泛開展崗位培訓、崗位練兵活動，提高全行業(yè)從業(yè)人員的素質和服務水平。（市商務委牽頭，市人力社保局、市民政局、市總工會配合）
三、全面推進六項重點工作
（一）加強便民網(wǎng)點建設
1.加強社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設和管理。區(qū)縣政府、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）要利用國有企業(yè)原有商業(yè)網(wǎng)點等資源及閑置空間，抓緊配齊服務設施，實現(xiàn)便利店（超市）、早餐、蔬菜零售、洗染、美容美發(fā)、家政服務、代收代繳和再生資源回收等8項基本便民服務在城市社區(qū)全覆蓋，替代“小散亂”等低端業(yè)態(tài)。持續(xù)加強“一刻鐘社區(qū)服務圈”建設，使群眾享受到方便、快捷、舒適的服務。（市商務委牽頭，市社會辦、市食品藥品監(jiān)管局、市民政局、市規(guī)劃委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市國資委、市工商局、市金融局、市環(huán)保局、各區(qū)縣政府配合）全面落實本市居住公共服務設施配置指標，確保新建社區(qū)商業(yè)配套設施與住宅建設同步實施、同步驗收、同步交付使用。（市規(guī)劃委牽頭，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市國土局、市工商局、市城管執(zhí)法局、市市政市容委配合）
2.健全農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點體系。認真落實《北京市蔬菜零售網(wǎng)點建設管理辦法》（市政府令第249號），區(qū)縣政府要按照“市抓批發(fā)、區(qū)抓零售”的工作體制，切實履行基本公共服務職能，筑牢民生保障底線。培育10家農(nóng)產(chǎn)品零售龍頭企業(yè)，完善布局規(guī)劃，重點發(fā)展連鎖化、品牌化零售網(wǎng)點，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率和零售網(wǎng)點服務質量。2017年底前，本市城市社區(qū)連鎖化、品牌化蔬菜零售網(wǎng)點比例提高至三分之一以上；2020年底前提高至40%以上。（市商務委牽頭，各區(qū)縣政府配合）
3.加快便民早餐服務體系建設。繼續(xù)實施早餐示范工程，在城六區(qū)基本形成以固定門店早餐服務為主、便利店增設早餐服務為輔、其他形式為補充的便民早餐服務體系。2017年底前，全市新建或改造300家固定早餐門店，發(fā)展150家具有早餐服務的連鎖便利店，符合早餐經(jīng)營示范店、規(guī)范店標準的早餐網(wǎng)點達到1500家以上；在此基礎上，向社會公布早餐網(wǎng)點目錄，方便市民消費；拓展餐飲網(wǎng)點服務項目，開展養(yǎng)老助餐服務；建設6個主食加工配送中心，規(guī)范化早餐網(wǎng)點統(tǒng)一配送率達到60%。2020年底前，全市累計新建或改造500家固定早餐門店，發(fā)展200家具有早餐服務的連鎖便利店、10個主食加工配送中心，建成1750家符合早餐經(jīng)營示范點、規(guī)范店標準的早餐網(wǎng)點。（市商務委牽頭，市財政局、市工商局、市公安局、市民政局、市環(huán)保局、市社會辦、市食品藥品監(jiān)管局、市市政市容委、市城管執(zhí)法局、相關區(qū)縣政府配合）
4.多措并舉發(fā)展健康服務業(yè)。發(fā)揮藥品零售企業(yè)網(wǎng)絡覆蓋廣的優(yōu)勢，向社區(qū)居民提供多種健康服務。大力發(fā)展藥品、醫(yī)療器械專業(yè)物流體系。積極推進藥品零售企業(yè)、醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務機構的信息互聯(lián)互通，支持提供健康服務的電子商務平臺建設。（市食品藥品監(jiān)管局牽頭，市商務委、市衛(wèi)生計生委配合）
5.完善共同配送網(wǎng)絡。以進社區(qū)、進校園為重點，加快共同配送服務網(wǎng)點建設，承接電子商務、快遞等企業(yè)的末端配送服務。2017年底前，建成500個共同配送服務網(wǎng)點；2020年底前，累計建成800個共同配送服務網(wǎng)點。鼓勵郵政企業(yè)、快遞企業(yè)加強末端網(wǎng)點建設，為市民提供便利的寄遞服務；設立智能快件箱，服務市民網(wǎng)絡購物需要。（市商務委、市郵政管理局牽頭，市教委、市社會辦、各區(qū)縣政府配合）
（二）促進新型商業(yè)模式發(fā)展
加快推進社區(qū)電子商務應用體系建設，大力發(fā)展以服務民生為核心，以居民需求為導向，以新一代信息技術為支撐的社區(qū)商業(yè)服務新模式，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術與生活性服務業(yè)融合發(fā)展。支持服務市民日常生活的電子商務平臺建設，鼓勵電子商務企業(yè)與社區(qū)商業(yè)實體店開展線上線下優(yōu)勢互補、應用協(xié)同，依據(jù)線上大數(shù)據(jù)和線下資源，實現(xiàn)在線交易、線下配送等精準化服務。結合智慧社區(qū)建設，利用社區(qū)智能終端，推送生活性服務業(yè)信息，提供查詢、預約、支付等服務。（市商務委牽頭，市社會辦、市民政局、市經(jīng)濟信息化委、市工商局配合）
（三）探索服務功能集成
1.培育多服務集成商業(yè)模式。制定本市社區(qū)連鎖便利店示范店建設規(guī)范。2017年底前，建成50家具備便利餐、洗衣代收等服務功能的連鎖便利店示范店；2020年底前，累計建成100家連鎖便利店示范店。支持連鎖便利店發(fā)展網(wǎng)上訂貨、實體配送等新模式。（市商務委牽頭，市社會辦、市食品藥品監(jiān)管局、市環(huán)保局、市工商局、市金融局配合）鼓勵區(qū)縣政府、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）探索發(fā)展一站式社區(qū)商業(yè)便民服務綜合體，引導零售、餐飲、美容美發(fā)等生活性服務業(yè)連鎖企業(yè)集聚發(fā)展。2017年底前，全市發(fā)展20家社區(qū)商業(yè)便民服務綜合體；2020年底前，累計發(fā)展50家社區(qū)商業(yè)便民服務綜合體。（市商務委牽頭，各區(qū)縣政府配合）
2.創(chuàng)新社區(qū)再生資源回收管理運營機制。探索將再生資源回收體系納入垃圾分類管理體系，依托環(huán)衛(wèi)部門專業(yè)優(yōu)勢，整合垃圾分類和再生資源回收設施，通過統(tǒng)一運營，提高行業(yè)集中度和組織化、規(guī)范化程度。在全市形成定時定點回收、網(wǎng)上預約交售相結合的再生資源回收模式，基本實現(xiàn)再生資源回收服務在社區(qū)全覆蓋。充分運用物聯(lián)網(wǎng)等新技術，優(yōu)化再生資源智能化回收體系。（市商務委、市市政市容委牽頭，市國資委、市財政局、市規(guī)劃委、市發(fā)展改革委、市社會辦、市環(huán)保局、市公安局、市城管執(zhí)法局、各區(qū)縣政府配合）
（四）引導業(yè)態(tài)轉型升級
1.加快便民商業(yè)連鎖化、品牌化發(fā)展。建立生活性服務業(yè)品牌連鎖企業(yè)資源庫，支持優(yōu)質品牌連鎖企業(yè)進社區(qū)。鼓勵連鎖超市和品牌便利店企業(yè)擴大直營連鎖規(guī)模，增強服務社區(qū)能力。2017年底前，在零售行業(yè)培育5家年銷售額超過60億元的連鎖超市企業(yè)和3至4家門店超過200個的連鎖便利店企業(yè)；在餐飲行業(yè)培育50家門店超過10個的大眾化連鎖餐飲企業(yè)，連鎖餐飲企業(yè)在限額以上餐飲企業(yè)中的營業(yè)額比重達到55%。2020年底前，累計培育7家銷售額超過60億元的連鎖超市企業(yè)和5至6家門店超過200個的連鎖便利店企業(yè)；累計培育55家門店超過10個的大眾化連鎖餐飲企業(yè)，連鎖餐飲企業(yè)在限額以上餐飲企業(yè)中的營業(yè)額比重達到57%。（市商務委牽頭，市市政市容委、市環(huán)保局、市工商局、市統(tǒng)計局、市食品藥品監(jiān)管局配合）
2.推動傳統(tǒng)商品交易市場轉型發(fā)展。按照“疏解轉移一批、關閉撤并一批、升級轉型一批”的原則，加快推進傳統(tǒng)商品交易市場升級轉移。2017年底前，培育5至10家調整升級示范市場；2020年底前，累計培育15家調整升級示范市場。（市商務委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃委、市工商局、各區(qū)縣政府配合）
（五）深化開放合作
1.推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，強化生活性服務業(yè)的區(qū)域協(xié)作，加快推進市場一體化進程。構建京津冀生活性服務業(yè)合作機制，建立農(nóng)產(chǎn)品、家政服務等供需對接基地。促進農(nóng)產(chǎn)品電子商務發(fā)展和公共信息平臺建設，鼓勵區(qū)縣政府與國內蔬菜主產(chǎn)區(qū)政府簽訂合作協(xié)議，支持具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進入本市社區(qū)開設連鎖直營門店，鼓勵大中型連鎖超市采取“農(nóng)超對接”模式擴大生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)模。（市商務委牽頭，市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市人力社保局、市民政局、各區(qū)縣政府配合）
2.提高對外開放水平。有序推進生活性服務業(yè)擴大開放，以開放促改革、促發(fā)展，激發(fā)市場活力。吸引更多外資進入生活性服務業(yè)領域，發(fā)揮外資企業(yè)在品牌、技術、管理等方面的優(yōu)勢，帶動行業(yè)整體水平提升。積極促進國外特色餐飲企業(yè)、外資零售店鋪等在京發(fā)展，增加優(yōu)質商品和服務供給，提高生活性服務業(yè)的國際化發(fā)展水平。（市商務委牽頭，各區(qū)縣政府配合）
（六）推動綠色發(fā)展
開展生活性服務業(yè)行業(yè)技術改造，提升裝備水平，引導企業(yè)在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時承擔社會責任，減少對環(huán)境的影響。加強行業(yè)能耗限額指導，推行《北京市商場超市能源消耗限額》和《北京市商場超市合理用能指南》，推動企業(yè)采取措施降低能耗、減少排放。加大對餐飲、洗染、洗浴等行業(yè)節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保達標情況的聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，依法查處違規(guī)行為。（市商務委牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局、市水務局、市公安局、市城管執(zhí)法局配合）
四、保障措施
（一）營造良好發(fā)展環(huán)境
著力推進法治化營商環(huán)境建設，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。強化政府基本公共服務職能，以“產(chǎn)業(yè)升級有政策、行業(yè)發(fā)展有目錄、網(wǎng)點建設有規(guī)劃、企業(yè)經(jīng)營有標準”為重點，推動建設統(tǒng)一開放、競爭有序、保障充分的生活性服務業(yè)市場體系。調整流通業(yè)發(fā)展指導目錄和行業(yè)準入標準，健全企業(yè)開業(yè)條件、經(jīng)營管理規(guī)范、崗位服務規(guī)范等標準體系，提升流通業(yè)現(xiàn)代化水平。鼓勵各區(qū)縣積極探索生活性服務業(yè)的發(fā)展路徑和模式，推動體制機制創(chuàng)新。（市商務委牽頭，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委、市工商局、市質監(jiān)局、各區(qū)縣政府配合）
（二）加大財政扶持力度
完善生活性服務業(yè)配套資金支持政策，加大對生活性服務業(yè)重點領域的扶持力度，保障各項工作任務平穩(wěn)有序推進。研究設立生活性服務業(yè)發(fā)展基金，支持生活性服務業(yè)企業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)通過引進國際資本、兼并重組、上市等多種方式發(fā)展壯大。（市財政局、市商務委牽頭）
（三）建立協(xié)調聯(lián)動和運行監(jiān)測機制
成立提高生活性服務業(yè)品質工作小組，統(tǒng)籌推進各項工作任務。各有關單位要提高認識、協(xié)調聯(lián)動，按照任務分工，制定年度工作計劃和具體措施，抓緊組織推動落實，并及時通報進展情況。市商務委和市統(tǒng)計局要加強運行監(jiān)測，掌握發(fā)展動態(tài)，跟蹤評估行動計劃實施效果，確保各項工作取得實效。
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