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《北京市人民政府關于印發(fā)〈2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案〉的通知》
京政發(fā)〔2015〕42號
京政發(fā)〔2015〕42號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
現(xiàn)將《2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
北京市人民政府
2015年8月10日
為認真貫徹落實《國務院關于印發(fā)2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》（國發(fā)〔2015〕29號），加快推進本市簡政放權、放管結合和轉變政府職能工作，確保在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)取得突破性進展，促進經濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，結合本市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和推動京津冀協(xié)同發(fā)展的決策部署，認真落實首都城市戰(zhàn)略定位，圍繞有序疏解北京非首都功能，優(yōu)化提升首都核心功能，構建“高精尖”經濟結構，全面推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，堅持民意為先、問題導向，加大簡政放權力度，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升服務水平，加快建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府。
（二）工作目標
2015年，推進簡政放權、放管結合和轉變政府職能工作，要適應改革發(fā)展新形勢、新任務，從“給群眾端菜”向“讓群眾點菜”轉變，從減少審批向放權、監(jiān)管、服務并重轉變，統(tǒng)籌推進行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費管理、商事制度、教科文衛(wèi)體創(chuàng)新管理等方面的改革，著力解決跨領域、跨部門的重大問題。繼續(xù)取消含金量高的行政審批事項，取消非行政許可審批類別，大力簡化投資審批，推進“三證合一”、“一照一碼”登記制度改革，全面清理并取消一批收費項目和資質資格認定，推出一批創(chuàng)新監(jiān)管、改進服務的舉措，為穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生提供有力支撐，培育經濟社會發(fā)展新動力。
二、主要任務
（一）深入推進行政（投資）審批改革
加大行政審批事項精簡力度，今年取消200項以上市級行政審批事項。全面清理非行政許可審批事項，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。清理規(guī)范各類證件、執(zhí)照及證明，方便企業(yè)和群眾辦事。推進實行垂直管理體制的市級部門區(qū)縣（分）局行政審批事項精簡工作。規(guī)范行政審批行為，制定并實施市級審批部門進駐市政務服務中心方案，加強和完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務及村（社區(qū)）便民服務體系建設；制定并推廣應用行政審批事項業(yè)務手冊和辦事指南；清理規(guī)范行政審批中介服務，破除壟斷，規(guī)范收費，加強監(jiān)管；對未納入行政審批事項清單、實際工作中按審批方式運行的各種審核和行政服務事項，進行全面摸底和清理規(guī)范，推行清單管理。研究建立政府部門權力清單和責任清單制度，2015年底前公布市級政府部門權力清單、責任清單。對已取消下放的行政審批事項，要依法加強事中事后監(jiān)管，逐項制定具體監(jiān)管措施；同時加強對取消下放行政審批事項落實情況的督促檢查，嚴肅紀律、嚴格執(zhí)行，及時糾正明放暗留、變相審批、弄虛作假等行為。
深化投資審批改革，積極推進市行政副中心市政基礎設施和教育、醫(yī)療公共服務設施建設項目審批服務改革試點工作；扎實做好貫徹落實擬將出臺的《政府核準和備案投資項目管理條例》工作；清理規(guī)范企業(yè)投資項目核準的前置性審批和審批前置條件，公布取消和保留的前置性審批和審批前置條件目錄；制定并公開企業(yè)投資項目核準及強制性中介服務事項目錄清單；加快建設市投資項目在線審批監(jiān)管平臺，深入研究簡化投資項目報建手續(xù)，推動市政府有關部門同步下放審批權限。
（二）深入推進職業(yè)資格改革
根據(jù)國務院關于清理和取消職業(yè)資格許可認定的決策部署，推進本市職業(yè)資格許可認定的清理和取消工作。研究建立本市職業(yè)資格目錄清單管理制度。加強對職業(yè)資格實施的監(jiān)管，完善職業(yè)資格考試和鑒定制度，著力解決“掛證”、“助考”、“考培掛鉤”等問題。貫徹落實國務院有關要求，推進水平評價類職業(yè)資格具體認定工作由行業(yè)協(xié)會等組織承擔。加強本市職業(yè)資格規(guī)劃研究，逐步形成與本市經濟社會發(fā)展和人才隊伍建設相適應的職業(yè)資格證書制度。
（三）深入推進收費清理改革
全面清理各類行政事業(yè)性收費。堅決取締違規(guī)設立的收費基金項目，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、越權設立的，一律取消；凡擅自提高征收標準、擴大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。清理規(guī)范按規(guī)定權限設立的收費基金，取消政府提供普遍公共服務或體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費；取消政策效應不明顯、不適應市場經濟發(fā)展需要的政府性基金；對收費超過服務成本，以及有較大收支結余的政府性基金，降低征收標準；整合重復設置的收費基金；根據(jù)國家統(tǒng)一安排，依法將具有稅收性質的收費基金并入相應的稅種。清理規(guī)范具有強制壟斷性的經營服務性收費，凡沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務項目及收費一律取消；不得將政府職責范圍內的事項交由事業(yè)單位或中介組織承擔并收費。整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費，堅決制止強制企業(yè)入會并收取會費，以及強制企業(yè)付費參加各類會議、培訓、展覽、評比表彰和強制贊助捐贈等行為；嚴禁行業(yè)協(xié)會商會依靠代行政府職能擅自設立收費項目。清理規(guī)范后保留的行政事業(yè)性收費、政府性基金和實行政府定價的經營服務性收費，實行收費目錄清單管理，并向社會公布。開展收費監(jiān)督檢查，查處亂收費行為。
（四）深入推進商事制度改革
推進工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”，研究制定推進“三證合一”登記制度改革的工作方案，實現(xiàn)“一照一碼”。研究制定落實“先照后證”改革嚴格執(zhí)行工商登記前置審批事項的工作方案。公開決定保留的前置審批事項目錄。加快推進與“先照后證”改革相配套的管理規(guī)定修訂工作。建立支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機制。繼續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化登記方式，完善網上登記服務系統(tǒng)，推進企業(yè)登記全程電子化。組織開展企業(yè)名稱登記管理改革試點。根據(jù)修訂后的《企業(yè)經營范圍登記管理規(guī)定》，制定并實施本市相應的貫徹落實工作方案。簡化和完善注銷流程，開展個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)、無債權債務企業(yè)簡易注銷登記試點。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，積極推進電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)建設。
（五）深入推進教科文衛(wèi)體領域相關改革
圍繞打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，研究推進教科文衛(wèi)體領域創(chuàng)新管理和服務的意見，主動開拓為企業(yè)和群眾服務的新形式、新途徑，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。落實好教科文衛(wèi)體領域取消下放的行政審批事項，逐項檢查中途截留、變相審批、隨意新設、明減暗增等落實不到位的行為并加以整改。研究加強對教科文衛(wèi)體領域取消下放行政審批事項的事中事后監(jiān)管措施，逐項檢查事中事后監(jiān)管措施是否及時跟上、有力有效，是否存在監(jiān)管漏洞和銜接縫隙，對發(fā)現(xiàn)的問題逐項整改。對教科文衛(wèi)體領域現(xiàn)有行政審批事項進行全面梳理，再取消下放一批行政審批事項，協(xié)調研究解決工作中的重點難點問題。
（六）深入推進監(jiān)管方式創(chuàng)新，著力優(yōu)化政府服務
轉變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，為各類市場主體營造公平競爭發(fā)展環(huán)境，使市場和社會既充滿活力又規(guī)范有序。抓緊建立統(tǒng)一的綜合監(jiān)管平臺，推進綜合執(zhí)法。推進社會信用體系建設，建立信息披露和誠信檔案制度、失信聯(lián)合懲戒機制和黑名單制度。實施企業(yè)經營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等相關制度，構建跨部門執(zhí)法聯(lián)動響應及失信約束機制。探索實行“互聯(lián)網+監(jiān)管”模式。推行隨機抽查、告知承諾、舉報獎勵等辦法，暢通群眾投訴舉報渠道，充分調動社會監(jiān)督力量，落實企業(yè)首負責任，努力形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的新格局。
以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導向，切實提高公共服務的針對性和實效性。發(fā)展知識產權代理、法律、咨詢、培訓等服務，構建全鏈條的知識產權服務體系。開展法律咨詢服務，積極履行政府法律援助責任。加強就業(yè)指導和職業(yè)教育，做好大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務。制訂完善人才政策，營造引智聚才的良好環(huán)境，為市場主體提供人力資源服務。創(chuàng)新公共服務提供方式，引入市場機制，凡是企業(yè)和社會組織有積極性、適合承擔的，通過委托、承包、采購等方式盡可能發(fā)揮社會力量作用；確需政府參與的，也要更多采取政府和社會力量合作方式。
（七）進一步強化改革保障機制
市政府推進職能轉變協(xié)調小組（以下簡稱協(xié)調小組）要切實發(fā)揮統(tǒng)籌指導和督促落實作用。要加強改革進展、典型做法、意見建議的溝通交流。針對改革中的重點難點問題和前瞻性、長遠性問題，進行深入調研，提出對策建議。對出臺的重大改革措施，組織開展第三方評估。加大督查力度，對重大改革措施的落實情況適時進行專項督促檢查。抓住典型案例，推動解決社會反映強烈的問題。配合各項改革，做好相關法規(guī)規(guī)章的制訂、修訂，以及政府規(guī)范性文件的合法性審查等工作。對簡政放權、放管結合和轉變政府職能重大事項進行專家評估，針對問題提出意見建議。從建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府的高度，加強理論研究，發(fā)揮決策咨詢作用。
三、工作要求
（一）加強組織領導。市政府各部門、各區(qū)縣政府主要負責同志和協(xié)調小組各專題組、功能組組長要高度重視，勇于擔當，切實擔負起推進本領域本地區(qū)簡政放權、放管結合、轉變政府職能改革的責任。要切實提高推進改革的效率，根據(jù)本方案要求，及時組織制定工作方案，明確時間表、路線圖和成果形式，將任務逐項分解到位、落實到人。對主動作為的要激勵，對落實不力的要問責，務求有進展、有突破、有實效。
（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調。協(xié)調小組各專題組、功能組要牢固樹立大局意識和全局觀念，發(fā)揮牽頭作用，勇于探索創(chuàng)新，敢于率先突破；要強化責任、積極跟進，上下聯(lián)動、作好銜接，協(xié)調解決好跨部門跨領域的問題。市政府各部門、各區(qū)縣政府負責推動解決屬于本領域本地區(qū)的問題。
（三）加強指導和考評。協(xié)調小組各專題組、功能組要注重對市政府各部門、各區(qū)縣政府改革的跟蹤指導，搭建經驗交流推廣的平臺，及時研究解決“接、放、管”和服務中的重點難點問題。加強對市政府各部門和各區(qū)縣政府簡政放權、放管結合、職能轉變工作的考核，完善考評機制，確保各項改革措施落地生效。
（四）加強輿論引導。要及時發(fā)布權威改革信息，做好政策解讀宣傳工作，回應社會關切，引導社會預期，形成推動改革的良好輿論氛圍。
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