京政發(fā)〔2016〕4號《北京市人民政府關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的實施意見》

北京市人民政府關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的實施意見






京政發(fā)〔2016〕4號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

為全面落實《國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》（國發(fā)〔2015〕40號），推進互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與首都經(jīng)濟社會各領域深度融合，推動技術進步、效率提升和組織變革，提升實體經(jīng)濟創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，促進首都經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京工作重要指示精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，順應“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，立足首都城市戰(zhàn)略定位，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持改革創(chuàng)新和市場需求導向，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市管理、社會服務、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面的基礎支撐和重大促進作用，運用互聯(lián)網(wǎng)技術和渠道，積極培育基于互聯(lián)網(wǎng)的新技術、新服務、新模式和新業(yè)態(tài)，著力做優(yōu)存量、做強增量，著力調(diào)整疏解、提質(zhì)增效，使互聯(lián)網(wǎng)成為構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動京津冀協(xié)同發(fā)展、建設全國科技創(chuàng)新中心的重要引擎，為建設國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。

（二）基本原則

服務大局。堅持首都城市戰(zhàn)略定位,將互聯(lián)網(wǎng)作為生產(chǎn)生活要素共享的重要平臺，最大限度優(yōu)化資源配置，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動北京非首都功能疏解，構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，打造引領全國、輻射周邊的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略高地，提高供給體系質(zhì)量和效率。

融合創(chuàng)新。充分發(fā)揮首都互聯(lián)網(wǎng)人才、技術、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加速推進互聯(lián)網(wǎng)技術應用向經(jīng)濟社會各領域滲透，以深度融合促進創(chuàng)新發(fā)展，釋放各類市場要素創(chuàng)新動能，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)新城市管理和服務模式，形成經(jīng)濟社會發(fā)展新動力。

完善機制。破除制約互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)融合發(fā)展的機制障礙，探索建立促進互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)發(fā)展的市場準入、監(jiān)管和服務模式，努力營造寬松包容、公平開放、有序競爭的市場環(huán)境。

安全可控。加快構(gòu)建安全可信網(wǎng)絡基礎環(huán)境，大力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的信息安全技術、產(chǎn)品和服務，完善互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新的安全標準體系，健全新技術、新服務和新模式安全管理制度，強化安全管理和防護，切實保障網(wǎng)絡安全。

（三）總體目標

到2018年，互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領域的融合發(fā)展水平顯著提升，以“經(jīng)濟提質(zhì)增效、網(wǎng)絡泛在安全、應用豐富普及、發(fā)展集約高效”為主要特征的發(fā)展格局初步形成，適應互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新的機制不斷完善，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用普及率和融合水平顯著提升，打造全國互聯(lián)網(wǎng)新技術、新服務、新模式和新業(yè)態(tài)的重要策源地。

--產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得顯著成效。金融、商務、制造、文化、能源、環(huán)保、旅游等領域互聯(lián)網(wǎng)應用不斷深化，基于互聯(lián)網(wǎng)的新興業(yè)態(tài)加速發(fā)展，跨界融合型企業(yè)大量涌現(xiàn)，信息化和工業(yè)化融合發(fā)展水平、電子商務交易規(guī)模繼續(xù)保持全國領先，智能化生產(chǎn)、數(shù)字化管理和網(wǎng)絡化服務水平大幅提升。

--城市智慧管理水平明顯提升。新一代信息技術在城市交通管理、公共安全保障、生態(tài)環(huán)境保護等領域深度應用，城市運行依托網(wǎng)絡平臺基本實現(xiàn)實時感知、精準控制和智能管理，初步建立起支撐超大型城市運行的智慧管理體系。

--公共服務能力顯著增強。體驗式消費、遠程服務、在線服務等新服務模式快速普及，線上線下服務對接更為緊密，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等服務水平不斷提高，公共服務產(chǎn)品供給能力有效提升。

--互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。寬帶普及率和帶寬速率達到國際領先水平，家庭寬帶接入能力超過百兆，資費水平有效降低，全市互聯(lián)網(wǎng)普及率進一步提升；行業(yè)監(jiān)管、數(shù)據(jù)開放、知識產(chǎn)權保護等領域改革加快推進，公共信息資源得到充分共享和開發(fā)利用；有利于互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的政策制度環(huán)境進一步完善。

到2025年，寬帶、融合、泛在、安全的下一代互聯(lián)網(wǎng)基礎設施全面建成，適應互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境、法律環(huán)境和信用環(huán)境全面建立，城市管理和公共服務方式全面實現(xiàn)網(wǎng)絡化創(chuàng)新，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為首都經(jīng)濟社會發(fā)展的重要驅(qū)動力量。

二、主要任務

（一）發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對科技創(chuàng)新的促進作用，推進全國科技創(chuàng)新中心建設

進一步加大互聯(lián)網(wǎng)技術、人工智能、大數(shù)據(jù)等核心領域研發(fā)力度，持續(xù)推進云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡安全等跨界融合關鍵共性技術突破，提高自主可控能力。發(fā)揮中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領作用，加快整合全球創(chuàng)新資源，集聚全球“互聯(lián)網(wǎng)+”頂尖人才，開展互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新技術的并購、引進和合作。鼓勵運用互聯(lián)網(wǎng)技術和平臺進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展網(wǎng)絡眾創(chuàng)空間，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)智力資源向網(wǎng)絡創(chuàng)新平臺集聚，促進眾包、眾創(chuàng)、眾籌、眾扶等新模式發(fā)展。

（二）利用互聯(lián)網(wǎng)加速重構(gòu)生產(chǎn)力布局，有序疏解北京非首都功能

支持商貿(mào)、生產(chǎn)制造等領域企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化研發(fā)中心、制造基地、物流倉儲、客服中心等空間布局，大力發(fā)展網(wǎng)絡協(xié)同研發(fā)設計，推廣云制造模式，深化企業(yè)電子商務應用。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對資源高效重組的特點，引導更多創(chuàng)業(yè)項目向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，堅決退出一般性制造業(yè)，引導退出區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產(chǎn)業(yè)，引導和推動高耗水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能外遷。

（三）以互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動新一輪產(chǎn)業(yè)變革，加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

鼓勵運用互聯(lián)網(wǎng)技術和渠道，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條重構(gòu)和整合，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)跨界合作，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大對適應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的開發(fā)支持力度，培育形成新的經(jīng)濟增長點，建設一批富有特色的產(chǎn)業(yè)集群，培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。支持網(wǎng)絡零售發(fā)展，培育線上線下融合的消費新模式。聚焦互聯(lián)網(wǎng)和信息服務等重點領域，深入推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點。

（四）利用互聯(lián)網(wǎng)促進區(qū)域資源開放共享，推動京津冀協(xié)同發(fā)展以京津冀區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗為契機，建立基于互聯(lián)網(wǎng)的全方位、多層次的產(chǎn)業(yè)對接合作平臺和協(xié)同創(chuàng)新平臺，擴大京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新效應，推動形成協(xié)同創(chuàng)新共同體。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺與技術，打造京津冀綜合立體交通網(wǎng)絡和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)京津冀區(qū)域交通運輸大聯(lián)動和環(huán)境治理大協(xié)同。在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領域，支持在京高等學校、醫(yī)院等利用互聯(lián)網(wǎng)平臺拓展服務半徑，推動京津冀地區(qū)公共服務一體化。

三、重點領域

（一）推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為經(jīng)濟內(nèi)涵式發(fā)展提供新支撐

1.“互聯(lián)網(wǎng)+”金融。全面提升互聯(lián)網(wǎng)金融服務能力和普惠水平，構(gòu)建科技金融服務體系。擴大第三方支付、移動支付服務市場份額，穩(wěn)妥推進個人對個人（P2P）小額借貸交易。鼓勵眾籌業(yè)務發(fā)展，打造股權眾籌中心。鼓勵金融機構(gòu)利用云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術，提供便利的投融資、信貸、證券交易、商業(yè)保險和信息咨詢等金融服務。以銀行卡結(jié)算市場放開為契機，爭取國際銀行卡結(jié)算組織落戶北京，打造亞太地區(qū)外幣結(jié)算中心。推進互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)交易平臺建設，促進互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)股權、債權和其他資產(chǎn)的有效流動。加大互聯(lián)網(wǎng)金融安全監(jiān)管力度，加快建設安全風險防控平臺，提高互聯(lián)網(wǎng)金融領域的風險防控能力。（市金融局牽頭，人民銀行營業(yè)管理部、北京銀監(jiān)局、北京證監(jiān)局、北京保監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、中關村管委會、市工商局、市網(wǎng)信辦負責）

2.“互聯(lián)網(wǎng)+”商務。擴大電子商務應用領域，鼓勵和支持移動電商、社區(qū)電商、農(nóng)村電商等各類新型電商模式創(chuàng)新發(fā)展，拓展餐飲、零售、家政、健康服務等生活服務領域電子商務應用。推動北京老字號自建電商平臺或入駐主要電商平臺，打造老字號網(wǎng)上聚集區(qū)。鞏固自營B2C電子商務全國領先優(yōu)勢，加快發(fā)展B2B電子商務，培育形成龍頭電商示范引領、骨干電商和特色電商集群發(fā)展的電子商務發(fā)展體系。完善石油石化、鐵礦石、碳排放、林產(chǎn)品等交易平臺建設，打造全國領先的網(wǎng)上大宗商品交易平臺，提升國際交易定價影響力。以跨境電子商務公共信息平臺為基礎，推進監(jiān)管模式和運作方式創(chuàng)新，大力促進跨境電子商務發(fā)展。完善電子商務配套服務，加快城市“最后一公里”配送體系建設，提升物流倉儲的自動化、智能化水平。深化電子發(fā)票及電子會計檔案綜合試點，研究電子發(fā)票入賬問題，擴大電子發(fā)票適用領域。（市商務委牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市金融局、市農(nóng)委、中關村管委會負責）

3.“互聯(lián)網(wǎng)+”制造。重點推進傳感器、智能儀控系統(tǒng)等核心裝置和高檔數(shù)控機床、智能機器人、3D打印設備等高端智能裝備國產(chǎn)化，提升自主可控能力。加快汽車制造、電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備等領域智能工廠、數(shù)字化車間建設，推廣工業(yè)控制系統(tǒng)、智能機器人、增材制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等先進技術，發(fā)展“北京總部-網(wǎng)絡設計-異地制造”經(jīng)營模式，推行網(wǎng)絡制造、云制造、協(xié)同制造等制造模式。鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)和經(jīng)營銷售環(huán)節(jié)，開展個性化定制、眾包設計等服務，拓展制造業(yè)價值鏈。（市經(jīng)濟信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市科委、中關村管委會、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會負責）

4.“互聯(lián)網(wǎng)+”文化。發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以并購、股權合作等形式進入傳統(tǒng)文化傳媒領域，打造以數(shù)字化產(chǎn)品、網(wǎng)絡化傳播、個性化服務為核心的國家級數(shù)字內(nèi)容文化產(chǎn)業(yè)集群，培育一批具有國際競爭力的互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)。加快建設北京國家數(shù)字出版基地、中國北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家新媒體產(chǎn)業(yè)基地，推進中國文化海內(nèi)外數(shù)字閱讀服務云平臺、數(shù)字出版物集散平臺等數(shù)字內(nèi)容平臺發(fā)展，推動圖書館、博物館、展覽館、影院互聯(lián)網(wǎng)化改造。（市文資辦牽頭，市文化局、市新聞出版廣電局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市網(wǎng)信辦負責）

5.“互聯(lián)網(wǎng)+”能源。加快能源互聯(lián)網(wǎng)標準推廣應用，提升能源互聯(lián)網(wǎng)關鍵技術和產(chǎn)品的研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化水平，突破電動汽車電池、分布式發(fā)電和儲能、智能微網(wǎng)、主動配電網(wǎng)等關鍵技術，培育一批具有國際競爭力的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。支持發(fā)電設施、用電設施、電網(wǎng)智能化改造和電動汽車充電基礎設施建設，推動分布式光伏發(fā)電、熱泵等新能源技術與智能控制技術高度融合，開展“多能互補”的微電網(wǎng)示范應用。培育區(qū)域綜合能源供應商等新業(yè)態(tài)，推動能源供應全面數(shù)字化聯(lián)網(wǎng)，逐步建成開放共享的能源網(wǎng)絡。在重點用能單位全面推廣能源計量、在線監(jiān)測、智能化管控“三位一體”的用能管理體系，鼓勵運用信息化技術對設備狀態(tài)、用電負荷等進行分析和預測，開展精準調(diào)度。推廣電力需求側(cè)管理，大力發(fā)展合同能源管理、碳排放交易和資源能源循環(huán)利用服務。（市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)濟信息化委負責）

6.“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)。利用互聯(lián)網(wǎng)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務水平。加快推進多元化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務模式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，建設農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)開放共享平臺，通過移動互聯(lián)網(wǎng)向農(nóng)民提供政策、科技、市場等信息服務。加強物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、北斗導航、智能設施設備等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的應用，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水節(jié)地、控溫控濕水平，實現(xiàn)播種、灌溉、施肥等作業(yè)精準化。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、追溯體系，探索農(nóng)產(chǎn)品二維碼管理,構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌可追溯的全過程監(jiān)管體系。建立農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預警中心，構(gòu)建全市統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預警信息發(fā)布平臺。搭建農(nóng)業(yè)電子商務綜合服務平臺，推進農(nóng)產(chǎn)品電子商務倉儲物流設施建設，完善農(nóng)村支付服務環(huán)境。推廣休閑農(nóng)業(yè)電子商務，提供鄉(xiāng)村旅游一站式服務。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市旅游委負責）

（二）增強城市運行管理智慧化程度，為治理能力現(xiàn)代化提供新手段

7.“互聯(lián)網(wǎng)+”城市交通。強化交通運輸信息共享，利用大數(shù)據(jù)技術挖掘分析人口遷徙規(guī)律、公眾出行需求、樞紐客流規(guī)模、車輛行駛特征等，為優(yōu)化交通運輸設施規(guī)劃與建設、安全運行控制、交通運輸管理決策提供支撐。利用互聯(lián)網(wǎng)加強對交通運輸違章違法行為的智能化監(jiān)管，不斷提高交通運輸治理能力。提升交通運輸服務品質(zhì)，健全多種出行方式信息服務對接和一站式服務，推進重要交通樞紐信息服務設施建設，增強軌道交通安全運行和保障極端天氣下交通順暢等能力。加強北斗導航定位系統(tǒng)在公交車、出租車等車輛上的應用，研究推進全市停車資源共享平臺和停車誘導系統(tǒng)建設。培育移動交通服務新業(yè)態(tài)，穩(wěn)妥推進網(wǎng)絡約車等服務業(yè)態(tài)發(fā)展。（市交通委牽頭，市公安局公安交通管理局、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委負責）

8.“互聯(lián)網(wǎng)+”公共安全。完善城市安全立體防控網(wǎng)絡建設，優(yōu)化城市重點公共場所物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控設備布局，增強維穩(wěn)處突保障能力。進一步整合公共視頻監(jiān)控資源，實現(xiàn)共建共享。建立電梯應急處置物聯(lián)網(wǎng)信息平臺，提升電梯安全監(jiān)管水平和應急救援能力。建立食品藥品安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和信用共享平臺，推動射頻識別（RFID）、二維碼等技術應用，健全流通環(huán)節(jié)食品藥品安全電子監(jiān)管體系。建設危險化學品全生命周期監(jiān)測管理平臺，實現(xiàn)全面監(jiān)管和預警。構(gòu)建智能化城市水務管理體系，促進水安全由區(qū)域化管理向流域化管理轉(zhuǎn)變。完善人防工程安全使用監(jiān)管體系，形成地上地下統(tǒng)一管理、整體聯(lián)動安全防控格局。建立完善地下管線基礎信息綜合管理系統(tǒng)，推進城市管廊等基礎設施共建共享。（市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市食品藥品監(jiān)管局、市水務局、市民防局、市規(guī)劃委、市市政市容委、市網(wǎng)信辦、市通信管理局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委負責）

9.“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)環(huán)境。構(gòu)建多污染物綜合防治和環(huán)境治理體系，推進生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開放共享，促進區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理。建設基于北斗導航定位系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺，實現(xiàn)對水、大氣、森林等各類生態(tài)要素的動態(tài)監(jiān)控。推動京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治信息共享平臺建設，提高聯(lián)防聯(lián)控保障能力。加強生態(tài)大數(shù)據(jù)開發(fā)利用，建立環(huán)境資源信息中心，整合數(shù)據(jù)資源，提高環(huán)境綜合分析和預警預測能力。建設汛情、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)監(jiān)測平臺，實現(xiàn)對地表水、地下水、再生水、雨洪水、外調(diào)水等的動態(tài)監(jiān)控。發(fā)展固體廢棄物電子商務，打造綠色回收產(chǎn)業(yè)鏈。建立自然資源資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，研究推進利用二維碼加強對林地、農(nóng)田、草地、水面、荒山荒地等資源的管理工作。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市水務局、市園林綠化局、市氣象局、市農(nóng)委、市經(jīng)濟信息化委、市商務委負責）

10.“互聯(lián)網(wǎng)+”社會管理。加快建成區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級城市服務管理網(wǎng)格化體系，基本實現(xiàn)社會服務網(wǎng)、城市管理網(wǎng)、社會治安網(wǎng)一體化運行。試行城市服務管理精細化測評指標體系，提升社會服務與城市管理規(guī)范化、科學化水平。建設完善公共集成服務體系，以市民需求為中心，提高首都之窗網(wǎng)站群、政府服務熱線等的集成服務能力。推動電子公共服務向基層延伸，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）基層服務站點向群眾提供勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、社會福利等便民服務。（市社會辦牽頭，市民政局、市公安局、市城管執(zhí)法局、市人力社保局、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委負責）

（三）優(yōu)化公共服務供給和資源配置，為服務改善民生提供新方式

11.“互聯(lián)網(wǎng)+”教育。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)教育產(chǎn)業(yè)，培育具有國際競爭力的互聯(lián)網(wǎng)教育服務提供商。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和高等學校聯(lián)合建設互聯(lián)網(wǎng)開放大學，提供開放式在線學習服務。申請國家互聯(lián)網(wǎng)教育試點，探索線上線下相結(jié)合的學分互認和轉(zhuǎn)換機制。整合在京高等學校和科研院所等優(yōu)質(zhì)資源，打造互動、開放、共享的數(shù)字教育資源服務云平臺，促進優(yōu)質(zhì)教育資源向全國輻射。加快智慧校園建設，實現(xiàn)教學科研、課程學習、校園安全、后勤保障的全面信息化管理。探索互聯(lián)網(wǎng)教育企業(yè)與各類學校相互補充、相互促進的教育服務新模式。（市教委牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委負責）

12.“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療。積極發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務，支持第三方機構(gòu)建設健康檔案、檢驗報告、電子病歷等醫(yī)療信息共享服務平臺，逐步建立跨醫(yī)院的醫(yī)療數(shù)據(jù)共享交換標準體系。建立市區(qū)兩級人口健康信息平臺，逐步實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)間信息共享。加快普及網(wǎng)上預約掛號、網(wǎng)上查詢和健康咨詢等網(wǎng)上健康服務。實施數(shù)字化醫(yī)院建設，依托新型信息技術構(gòu)建規(guī)范、共享、互信的院內(nèi)診療流程，在二級以上醫(yī)院推廣院內(nèi)診療導航、自助繳費等互聯(lián)網(wǎng)信息服務。按照醫(yī)聯(lián)體運行模式，在影像診斷、檢驗診斷及教育培訓等方面提供遠程服務；依托二級以上醫(yī)院積極開展分級診療、雙向轉(zhuǎn)診服務，逐步實現(xiàn)遠程醫(yī)療全覆蓋。建立京津冀人口健康信息協(xié)同管理平臺和京津冀遠程醫(yī)學影像、病理會診中心。整合優(yōu)化信息資源，建設首都人口健康云，開展健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)研究和成果轉(zhuǎn)化，促進醫(yī)療新技術、新產(chǎn)品孵化。（市衛(wèi)生計生委牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委負責）

13.“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老。依托互聯(lián)網(wǎng)資源，建設全市統(tǒng)一的養(yǎng)老服務平臺，開展老年人需求評估和養(yǎng)老服務項目登記；建設開通“北京老齡網(wǎng)”，發(fā)布老齡政務信息。充分運用智能健康檢測、健康評估、康復理療等手段，建立集醫(yī)療、養(yǎng)老、健康服務于一體的養(yǎng)老服務體系。推廣普及面向居家養(yǎng)老的老年人手機、可穿戴設備和急救呼叫設備，加強老年人健康管理前置服務。推進面向養(yǎng)老機構(gòu)的國家遠程醫(yī)療政策試點工作，探索養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)療組織與醫(yī)院的遠程醫(yī)療合作模式，研究在有條件的養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)開展定制化養(yǎng)老醫(yī)療健康服務試點。（市民政局牽頭，市衛(wèi)生計生委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委負責）

14.“互聯(lián)網(wǎng)+”旅游。增強旅游資源網(wǎng)絡化、數(shù)據(jù)化發(fā)展能力，培育一批線上線下融合發(fā)展的旅游服務企業(yè)。鼓勵旅游企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術，提升管理、服務和營銷水平，建設旅游大數(shù)據(jù)開放共享平臺，推進與交通、商務、文化、海關、航空、鐵路等領域信息互聯(lián)互通，構(gòu)建“吃、住、行、游、購、娛”等一站式旅游服務。規(guī)范線上旅游產(chǎn)品和服務，積極整治網(wǎng)上冒名欺詐、低價攬客、虛假宣傳等行為，營造公開、誠信、規(guī)范的線上線下旅游服務環(huán)境。實施旅游新業(yè)態(tài)促進計劃，放寬在線度假租賃、旅游網(wǎng)絡購物、在線旅游租車平臺等新業(yè)態(tài)的準入許可和經(jīng)營許可制度。（市旅游委牽頭，市網(wǎng)信辦、市公安局、市工商局、市經(jīng)濟信息化委負責）

（四）構(gòu)建多要素網(wǎng)絡眾創(chuàng)空間，為推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供新平臺

15.“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進首都科技資源在線開放，鼓勵第三方機構(gòu)以市場化方式運營科技資源，加大國家重大科研基礎設施和大型科研儀器等的網(wǎng)絡化開放力度，促進創(chuàng)新平臺向創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)團隊在線開放。支持網(wǎng)絡眾創(chuàng)空間和創(chuàng)新型孵化器發(fā)展，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等向各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體開放技術、管理等資源。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動加速發(fā)展，培育眾包、眾創(chuàng)、眾籌、眾扶等服務業(yè)態(tài)。支持企業(yè)建設開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，整合互聯(lián)網(wǎng)資源和行業(yè)資源，提供設計、測試、生產(chǎn)、融資、運營等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。以技術、產(chǎn)品和資本為紐帶聚合創(chuàng)業(yè)團隊，鼓勵創(chuàng)業(yè)群體圍繞互聯(lián)網(wǎng)跨界融合發(fā)展需求開展創(chuàng)業(yè)活動。（市發(fā)展改革委牽頭，市科委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、中關村管委會負責）

四、保障措施

（一）夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎

構(gòu)建集成電路高端產(chǎn)業(yè)鏈條，增強高清顯示芯片、存儲芯片、工業(yè)控制芯片、物聯(lián)網(wǎng)芯片、移動通訊芯片等核心應用芯片研發(fā)能力，推動高端服務器、智能手機、平板電腦、可穿戴設備等智能硬件產(chǎn)品高端化發(fā)展。大力發(fā)展以網(wǎng)絡運營服務為核心的開源操作平臺軟件、大數(shù)據(jù)管理軟件、應用平臺軟件和面向消費終端的應用軟件，加快推進移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導航定位、虛擬現(xiàn)實等新技術突破，促進新產(chǎn)品、新服務的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。推動未來網(wǎng)絡技術標準制定，加大對軟件定義網(wǎng)絡（SDN）、網(wǎng)絡功能虛擬化（NFV）、量子通信等技術研發(fā)的支持力度。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)集成化解決方案，推動工業(yè)生產(chǎn)技術、網(wǎng)絡技術和人工智能技術集成融合和應用創(chuàng)新。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科委、中關村管委會、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會負責）

（二）提升網(wǎng)絡基礎設施建設水平

加快推進寬帶普及和提速降費工作。積極發(fā)展移動互聯(lián)和新一代移動通信，推動4G網(wǎng)絡全覆蓋，率先啟動5G試驗網(wǎng)建設，進一步擴大城市公共場所熱點區(qū)域內(nèi)免費WiFi覆蓋范圍，推動基站、通信管道等通信基礎設施共建共享。加大網(wǎng)絡光纖化改造力度，加快下一代互聯(lián)網(wǎng)根服務器建設，促進大規(guī)模公共網(wǎng)絡和移動互聯(lián)網(wǎng)向下一代互聯(lián)網(wǎng)升級。加快廣播電視網(wǎng)數(shù)字化和智能化改造，發(fā)展交互式網(wǎng)絡電視和有線電視網(wǎng)寬帶服務等融合性業(yè)務。研究完善北斗地基增強系統(tǒng)，打造北斗導航與位置服務產(chǎn)業(yè)公共服務平臺。加快建設張北云計算產(chǎn)業(yè)基地，打造京津冀大數(shù)據(jù)走廊。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市通信管理局、市新聞出版廣電局、市網(wǎng)信辦負責）

（三）加強信息安全保障

大力發(fā)展面向新技術和新模式且具有自主知識產(chǎn)權的信息安全技術、產(chǎn)品和標準，增強復雜信息系統(tǒng)安全防范能力。加強電力、能源、交通、制造等重要領域新型智能工業(yè)控制系統(tǒng)和政務、金融、通信、醫(yī)療、電子商務等重要云平臺信息系統(tǒng)的安全防護，完善行業(yè)信息安全標準和規(guī)范制定，提升安全管理和風險防范能力。建立健全復雜異構(gòu)網(wǎng)絡環(huán)境下網(wǎng)絡安全監(jiān)測評估、監(jiān)督管理體系，制定跨部門、跨區(qū)域的網(wǎng)絡安全應急處置預案，形成暢通的應急聯(lián)動機制。探索建立數(shù)據(jù)安全流動認證體系，完善數(shù)據(jù)跨境流動管理制度。加強網(wǎng)絡知識產(chǎn)權執(zhí)法和維權工作，嚴厲打擊網(wǎng)絡侵權假冒行為。（市網(wǎng)信辦、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市知識產(chǎn)權局、市工商局、市公安局、市通信管理局負責）

（四）推進公共信息開放共享

按照重要性和敏感程度分級分類，推進政府和公共信息資源開放共享，明確信息共享的范圍邊界和使用方式，厘清各部門數(shù)據(jù)管理及共享的義務和權利，試點建設政務信息開放統(tǒng)一平臺，完善政務數(shù)據(jù)資源網(wǎng)建設。研究建立“互聯(lián)網(wǎng)+”統(tǒng)計監(jiān)測制度，開展統(tǒng)計監(jiān)測分析。強化人口、法人、空間地理、金融、征信、交通等基礎信息資源的開放共享和社會化開發(fā)利用，建立公共信息資源開發(fā)利用分級認證制度。鼓勵電信運營商、廣電運營商、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等發(fā)揮信息服務渠道優(yōu)勢，搭建公共信息資源開發(fā)平臺，支持公眾和小微企業(yè)充分挖掘公共信息資源的商業(yè)價值，促進互聯(lián)網(wǎng)應用創(chuàng)新。（市經(jīng)濟信息化委、市網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊負責）

（五）營造開放包容發(fā)展環(huán)境

深化交通運輸、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務等經(jīng)濟社會各領域體制機制改革，主動適應網(wǎng)絡化發(fā)展趨勢，調(diào)整和創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管模式，研究出臺一批鼓勵互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新的先行先試政策，以及重點行業(yè)網(wǎng)絡服務管理辦法，破除制約互聯(lián)網(wǎng)新技術、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式發(fā)展的行業(yè)準入障礙。研究制定有利于“互聯(lián)網(wǎng)+”融合創(chuàng)新的事中事后市場監(jiān)管制度，探索形成以信用信息為導向的行業(yè)自律監(jiān)管模式，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新規(guī)范標準體系。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、中關村管委會、市網(wǎng)信辦負責）

（六）加大引導和支持力度

研究設立“互聯(lián)網(wǎng)+”融合創(chuàng)新發(fā)展基金，重點扶持“互聯(lián)網(wǎng)+”領域種子期、初創(chuàng)期、成長期企業(yè)發(fā)展。積極對接國家“互聯(lián)網(wǎng)+”重大工程，推進互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新發(fā)展項目建設。進一步加大財政資金對信息基礎設施、公共服務平臺、數(shù)據(jù)開放平臺、信息安全設施建設的支持力度。部署一批具有全局帶動性的重大信息基礎設施建設項目，遴選一批具有全國性先行先試作用的重點試點項目，樹立一批具有國際影響力的重大示范項目。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，鼓勵通過創(chuàng)新券等方式支持創(chuàng)新平臺面向小微企業(yè)及創(chuàng)業(yè)團隊提供服務。支持企業(yè)利用全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權交易市場、機構(gòu)間私募產(chǎn)品報價與服務系統(tǒng)進行融資。落實企業(yè)研發(fā)費用計核方法，進一步擴大研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策適用范圍。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市財政局、市金融局、中關村管委會負責）

（七）加強專業(yè)技術人才儲備

加大對互聯(lián)網(wǎng)領域高端人才、領軍人才和創(chuàng)業(yè)團隊的引進力度，開展外籍高層次人才取得永久居留資格程序便利化試點，完善醫(yī)療、住房、稅收等相關優(yōu)惠措施。打造海外高層次人才創(chuàng)業(yè)孵化基地，為符合條件的海外人才創(chuàng)辦企業(yè)提供啟動資金，吸引和扶持海外高層次人才來京創(chuàng)業(yè)就業(yè)。發(fā)揮首都教育科研資源優(yōu)勢，依托重大科研項目，加大對互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新和新一代信息技術復合型人才、專業(yè)技術骨干和學術帶頭人的培養(yǎng)力度；鼓勵高等學校、科研院所圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”重點領域增設科技成果轉(zhuǎn)化崗位，允許教師和科技人員在一定期限內(nèi)離崗創(chuàng)業(yè)，允許教師兼職參與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。落實大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，為大學生在“互聯(lián)網(wǎng)+”領域創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)導師、創(chuàng)業(yè)培訓等服務。（市人力社保局、市教委、市科委、市財政局、中關村管委會負責）

（八）深化開放交流合作

深化國際交流與合作，加強在下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信、集成電路、平板顯示、新智能硬件、車聯(lián)網(wǎng)、基礎軟件、網(wǎng)絡安全等領域的國際技術交流和項目合作，鼓勵企業(yè)建設海外研發(fā)中心，開展聯(lián)合研發(fā)與技術攻關，參與國際標準研究制定。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過并購、參股、境外上市與投資等方式，推動相關業(yè)務在全球布局。推進京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，促進信息基礎設施共建共享，整合規(guī)模小、效率低、能耗高的分散數(shù)據(jù)中心；推動區(qū)域傳統(tǒng)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)線上線下聯(lián)動，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)交流合作平臺。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市金融局、中關村管委會、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會負責）

（九）加強組織領導

建立推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動工作機制，由市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市網(wǎng)信辦、中關村管委會牽頭，各有關部門和各區(qū)政府共同參與，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，切實形成工作合力。建立“互聯(lián)網(wǎng)+”行動任務落實的督查督導、績效考核評價機制，組織開展重點任務年度檢查與跟蹤評估工作。各有關部門、各區(qū)政府要根據(jù)職責分工和實際情況抓緊制定具體工作方案，細化工作任務，明確時限要求，確保取得實效。市有關部門要統(tǒng)籌做好推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的新聞宣傳、政策解讀和輿論引導工作，積極營造良好的輿論氛圍。（各有關部門、各區(qū)政府負責）




 

北京市人民政府

2016年1月9日

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本文關鍵詞： 京政發(fā), 北京市, 互聯(lián)網(wǎng)+, 行動, 實施意見