京政發(fā)〔2015〕62號(hào)《北京市人民政府關(guān)于建立市政府部門(mén)權(quán)力清單責(zé)任清單制度的通知》

《北京市人民政府關(guān)于建立市政府部門(mén)權(quán)力清單責(zé)任清單制度的通知》





京政發(fā)〔2015〕62號(hào)

京政發(fā)[2015]62號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕21號(hào)）精神，進(jìn)一步深化行政體制改革，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，本市建立市政府部門(mén)權(quán)力清單、責(zé)任清單制度。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、關(guān)于建立市政府部門(mén)權(quán)力清單制度

（一）依法制定《北京市政府部門(mén)行政強(qiáng)制等權(quán)力清單》

根據(jù)法無(wú)授權(quán)不可為的原則，將市政府部門(mén)行使的直接面對(duì)公民、法人和其他組織的行政職權(quán)事項(xiàng)納入《北京市政府部門(mén)行政強(qiáng)制等權(quán)力清單》（以下簡(jiǎn)稱《權(quán)力清單》），并按照行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決和其他類別予以分類。其中，各部門(mén)涉及的行政許可和行政處罰職權(quán)事項(xiàng)及相關(guān)管理要求，已在《北京市人民政府關(guān)于公布市政府各部門(mén)行政審批事項(xiàng)匯總清單的通知》（京政發(fā)〔2015〕16號(hào)）、《北京市人民政府關(guān)于公布全市行政處罰權(quán)力清單的通知》（京政發(fā)〔2015〕12號(hào)）中予以明確規(guī)定。另外，依法應(yīng)予保密的事項(xiàng)，政府內(nèi)部管理事項(xiàng)，以及擬定政策、制定標(biāo)準(zhǔn)、編制規(guī)劃等屬于抽象行政行為的行政職權(quán)事項(xiàng)，原則上不納入《權(quán)力清單》。

（二）主動(dòng)公布《權(quán)力清單》

市編辦負(fù)責(zé)于本通知印發(fā)后，即在首都之窗政務(wù)門(mén)戶網(wǎng)站、市編辦網(wǎng)站向社會(huì)公布《權(quán)力清單》。市政府各部門(mén)要在本通知印發(fā)后30個(gè)工作日內(nèi)，在本部門(mén)網(wǎng)站和行政服務(wù)窗口公布《權(quán)力清單》中涉及本部門(mén)的行政職權(quán)事項(xiàng)，應(yīng)包括行政職權(quán)事項(xiàng)類型、名稱、編碼、依據(jù)、行使主體、流程圖和監(jiān)督方式等內(nèi)容，其中流程圖和監(jiān)督方式可按行政職權(quán)事項(xiàng)逐項(xiàng)公布或依行政職權(quán)類別分類公布。同時(shí)，市政府各部門(mén)要對(duì)向社會(huì)公布的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格保密審查，確保不含涉密信息。

（三）建立完善權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，建立完善權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。根據(jù)行政職權(quán)事項(xiàng)增加、取消、下放、變更等實(shí)際情況，對(duì)權(quán)力清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)法律法規(guī)明確規(guī)定新設(shè)、承接上級(jí)政府下放的行政職權(quán)事項(xiàng)，要予以增加；對(duì)設(shè)定依據(jù)已廢止、能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、可轉(zhuǎn)變行政管理方式的行政職權(quán)事項(xiàng)，要予以取消；對(duì)面向基層、涉及面廣、由基層政府行使更為方便有效的行政職權(quán)事項(xiàng)，要予以下放；因法律法規(guī)修訂、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，需對(duì)行政職權(quán)事項(xiàng)名稱、行使主體、設(shè)定依據(jù)、運(yùn)行流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等要素進(jìn)行調(diào)整的，要相應(yīng)予以變更。

市編辦負(fù)責(zé)牽頭做好權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理工作，市政府法制辦負(fù)責(zé)行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整的合法性審查工作。如需對(duì)權(quán)力清單中行政職權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整，由市政府有關(guān)部門(mén)向市編辦提出申請(qǐng)，經(jīng)市編辦征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)并審核確認(rèn)后，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整并向社會(huì)公布。未履行規(guī)定程序，市政府各部門(mén)不得擅自調(diào)整本部門(mén)的行政職權(quán)事項(xiàng)。

二、關(guān)于建立市政府部門(mén)責(zé)任清單制度

本市探索實(shí)行“通用責(zé)任清單+專項(xiàng)責(zé)任清單”管理模式?！侗本┦姓块T(mén)行政職權(quán)運(yùn)行通用責(zé)任清單》（以下簡(jiǎn)稱《通用責(zé)任清單》）依據(jù)行政職權(quán)事項(xiàng)分類，對(duì)行政職權(quán)運(yùn)行各環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)作出明確規(guī)定。專項(xiàng)責(zé)任清單聚焦重點(diǎn)管理領(lǐng)域，細(xì)化明確跨部門(mén)、跨層級(jí)重點(diǎn)管理事項(xiàng)涉及的部門(mén)職責(zé)分工和管理責(zé)任。

（一）認(rèn)真做好責(zé)任清單公布工作

市編辦負(fù)責(zé)于本通知印發(fā)后，即在首都之窗政務(wù)門(mén)戶網(wǎng)站、市編辦網(wǎng)站向社會(huì)公布《通用責(zé)任清單》。市政府各部門(mén)要按照《通用責(zé)任清單》要求，進(jìn)一步細(xì)化本部門(mén)行政職權(quán)運(yùn)行各環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，并于本通知印發(fā)后30個(gè)工作日內(nèi)，在本部門(mén)網(wǎng)站和行政服務(wù)窗口向社會(huì)公布（可按行政職權(quán)事項(xiàng)逐項(xiàng)公布或依行政職權(quán)類別分類公布）。市政府部門(mén)專項(xiàng)責(zé)任清單另行公布。

（二）嚴(yán)格落實(shí)部門(mén)責(zé)任

根據(jù)法定職責(zé)必須為的原則，市政府各部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，全面履行法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，切實(shí)強(qiáng)化本部門(mén)“三定”方案規(guī)定的主體責(zé)任。對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)的行政管理事項(xiàng)，牽頭部門(mén)要擔(dān)負(fù)起牽頭責(zé)任，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真組織開(kāi)展有關(guān)工作；相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力。對(duì)企業(yè)和群眾反映的問(wèn)題，首問(wèn)部門(mén)要主動(dòng)服務(wù)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，變?nèi)罕姟芭芡取睘椴块T(mén)間協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮。同時(shí)，要按照權(quán)責(zé)一致、事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的原則，積極支持區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行屬地管理責(zé)任，提升保障基層、服務(wù)基層的能力水平。

三、相關(guān)工作要求

（一）各區(qū)政府要結(jié)合實(shí)際，抓緊建立本地區(qū)政府部門(mén)權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，于2016年一季度向社會(huì)公布本區(qū)政府部門(mén)權(quán)力清單、責(zé)任清單。市政府各部門(mén)要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)、支持各區(qū)對(duì)口部門(mén)做好相關(guān)工作。市編辦、市監(jiān)察局、市政府法制辦要健全完善監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，確保權(quán)力清單和責(zé)任清單制度落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（二）各區(qū)政府、市政府各部門(mén)要以建立權(quán)力清單、責(zé)任清單制度為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政，完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，切實(shí)履行部門(mén)職責(zé)，為企業(yè)和群眾提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。

附件1：北京市政府部門(mén)行政強(qiáng)制等權(quán)力清單（詳見(jiàn)網(wǎng)上公布）

附件2：北京市政府部門(mén)行政職權(quán)運(yùn)行通用責(zé)任清單（詳見(jiàn)網(wǎng)上公布）

北京市人民政府

2015年12月6日

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