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《北京市進一步加快推進污水治理和再生水利用工作三年行動方案》
京政發(fā)〔2016〕17號
京政發(fā)〔2016〕17號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《北京市進一步加快推進污水治理和再生水利用工作三年行動方案（2016年7月-2019年6月）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
北京市人民政府
2016年5月5日
北京市進一步加快推進污水治理和再生水利用工作三年行動方案
（2016年7月-2019年6月）
為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）精神，進一步提升本市污水處理能力和水資源循環(huán)利用水平，有效保障首都水環(huán)境安全，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，認真落實中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，嚴格遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以中心城區(qū)、北京城市副中心、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、重要水源地村莊和民俗旅游村莊等為重點，堅持點面結(jié)合、建管并重、政策集成、政企協(xié)同、創(chuàng)新驅(qū)動的工作原則，強化各區(qū)主體責任，加快推進污水治理和再生水利用工作，全面提升水環(huán)境質(zhì)量，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。
二、工作目標
在黑臭水體治理方面，到2017年底，基本消除中心城區(qū)、北京城市副中心及其上游地區(qū)、其他新城建成區(qū)黑臭水體；到2018年底，基本消除全市范圍內(nèi)的黑臭水體。
在污水治理和再生水利用工作方面，到2019年底，全市污水處理率達到94%，中心城區(qū)和北京城市副中心的建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全處理，其他新城污水處理率達到93%，2019北京世園會園區(qū)、環(huán)球主題公園、北京新機場、北京2022年冬奧會場館等重點區(qū)域以及城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、重要水源地村莊和民俗旅游村莊基本實現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋；全市再生水利用量達到11億立方米；全市污泥無害化處理和資源化利用水平得到進一步提升。
三、主要任務(wù)
利用三年時間，全市新建、改造污水管線1081公里，新建再生水管線472公里，升級改造污水處理廠14座，新建再生水廠27座，解決760個村莊的污水收集、處理問題，治理141條黑臭水體河段。
（一）加強中心城區(qū)污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)
實施東壩、垡頭、五里坨、豐臺河西等污水處理廠升級改造工程，主要出水指標達到地表水IV類標準；新建上莊再生水廠，實現(xiàn)中心城區(qū)污水處理設(shè)施全覆蓋。結(jié)合棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、道路微循環(huán)等改造工程，綜合施策，改造中心城區(qū)雨污合流管線256公里。中心城區(qū)及周邊的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)新建污水管線272公里，新建、改造污水處理站和再生水站共21座，該地區(qū)污水處理能力得到有效提高。
（二）加快北京城市副中心污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)
在通州區(qū)新建污水管線222公里、再生水廠8座，升級改造污水處理廠2座，加快污水處理站和再生水站建設(shè)，基本實現(xiàn)北京城市副中心建成區(qū)污水全處理，解決320個村莊的污水收集、處理問題。
（三）加強其他城鎮(zhèn)地區(qū)污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)
新建、改造污水管線331公里，新建再生水廠18座，升級改造污水處理廠8座，新增再生水生產(chǎn)能力39萬立方米/日。
（四）加強其他農(nóng)村地區(qū)污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)
各有關(guān)區(qū)政府要結(jié)合實際制定農(nóng)村污水治理規(guī)劃及實施方案，采用“城帶村”、“鎮(zhèn)帶村”、“聯(lián)村”、“單村”等方式，加快推進污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)和既有設(shè)施的修復(fù)改造，實現(xiàn)重要水源地村莊和民俗旅游村莊污水處理設(shè)施全覆蓋。
（五）全面治理黑臭水體
對全市范圍內(nèi)141條、共665公里黑臭水體河段進行治理，其中治理建成區(qū)黑臭水體河段57條、共241公里。各區(qū)政府要按照“一河一策”的原則制定具體工作方案，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水系連通、生態(tài)修復(fù)等措施，扎實推進黑臭水體治理工作。
（六）擴大再生水利用范圍
努力解決再生水從生產(chǎn)到利用“最后一公里”問題，全市新建再生水管線472公里。對全市再生水進行統(tǒng)一調(diào)度，逐步增加城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)河湖、濕地的再生水補水量，進一步擴大全市生態(tài)環(huán)境、市政市容、工業(yè)生產(chǎn)、居民生活等領(lǐng)域的再生水利用量。
（七）推廣污泥資源化利用
加快推進污泥資源化利用工作，鼓勵將污泥衍生產(chǎn)品用于沙地荒地治理、園林綠化、土壤改良、生態(tài)修復(fù)、能源利用等項目；加大與周邊省區(qū)市的合作力度，拓展污泥資源化利用空間。
（八）加強其他污染源監(jiān)督管理
認真落實《北京市水污染防治工作方案》（京政發(fā)〔2015〕66號），強化源頭減污、控污、治污。加強對全市工業(yè)園區(qū)及污水排放企業(yè)的排污管理和環(huán)境執(zhí)法工作，依法取締不符合本市產(chǎn)業(yè)政策的項目；加強畜禽養(yǎng)殖廠、垃圾滲濾液處理設(shè)施、糞便消納站配套污水處理設(shè)施建設(shè)及監(jiān)管，確保設(shè)施正常運行、污染物排放穩(wěn)定達標。
四、工作路徑及支持政策
（一）建設(shè)路徑
堅持集中處理與分散處理相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，探索建立符合首都特點、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的污水處理和再生水利用設(shè)施體系，切實保障首都水環(huán)境安全。
在城鎮(zhèn)地區(qū)，要加大污水管線建設(shè)和截污納管力度，積極做好污水處理和再生水利用設(shè)施升級改造工作，進一步提高污水處理和再生水利用工作水平。
在農(nóng)村地區(qū)，要通過以下四種方式開展建設(shè)：
“城帶村”建設(shè)方式。充分發(fā)揮現(xiàn)有大中型污水處理和再生水廠的骨干作用，通過擴大管網(wǎng)覆蓋范圍，接納處理其周邊村莊產(chǎn)生的污水。
“鎮(zhèn)帶村”建設(shè)方式。著力增強城鎮(zhèn)污水處理和再生水廠的處理能力，通過修建鎮(zhèn)與村相連的污水管線，接納處理其周邊村莊產(chǎn)生的污水。
“聯(lián)村”建設(shè)方式。對于地理位置臨近的村莊，要通過修建村與村相連的污水管線，實現(xiàn)污水適度集中處理。
“單村”建設(shè)方式。對于不具備“城帶村”、“鎮(zhèn)帶村”、“聯(lián)村”建設(shè)條件的村莊，人口規(guī)模較大的，可建設(shè)污水處理站或再生水站；人口規(guī)模較小的，可采用建設(shè)人工濕地、污水凈化槽等方式處理污水，也可建設(shè)污水臨時貯存池，定期進行收集、處理。
（二）建設(shè)、運營及投融資模式
深入推進污水處理和再生水利用設(shè)施市場化建設(shè)、專業(yè)化運營改革。中心城區(qū)繼續(xù)采用現(xiàn)行的特許經(jīng)營模式，進一步完善污水處理和再生水利用設(shè)施體系。在其他區(qū)積極推行分區(qū)授權(quán)的特許經(jīng)營模式，即各有關(guān)區(qū)政府按照流域和區(qū)域相結(jié)合的原則，將本區(qū)劃分為若干區(qū)域，通過公開招標、競爭性談判等方式確定各區(qū)域特許經(jīng)營主體，采用政府與社會資本合作（PPP）等模式開展污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)、運營；各區(qū)域特許經(jīng)營主體在設(shè)施建設(shè)和運營管護工作中，應(yīng)當優(yōu)先聘用符合條件的當?shù)卮迕瘢浞终{(diào)動其參與污水治理的積極性。
1.中心城區(qū)
中心城區(qū)污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)項目沿用《北京市加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動方案（2013-2015年）》（京政發(fā)〔2013〕14號，以下簡稱第一個三年行動方案）確定的投融資模式，即由市政府固定資產(chǎn)投資和特許經(jīng)營主體籌資共同解決項目征地、工程建設(shè)資金及50%的拆遷資金，其中，50%的征地資金和25%的拆遷資金由市政府固定資產(chǎn)投資安排，并作為特許經(jīng)營主體的融資資本金；其余50%的拆遷資金由項目所在地區(qū)政府承擔。市財政部門要將相關(guān)區(qū)政府開展征地拆遷工作和拆遷資金落實情況與市財政轉(zhuǎn)移支付掛鉤，對落實情況較好的給予一定補貼。
2.北京城市副中心及通州區(qū)其他區(qū)域
實行政府建網(wǎng)、企業(yè)建廠、市級補貼、考核付費的工作模式。
政府建網(wǎng)。北京城市副中心的污水、再生水管線建設(shè)資金全部由市政府固定資產(chǎn)投資安排，相關(guān)拆遷資金由通州區(qū)政府承擔。通州區(qū)其他城鎮(zhèn)地區(qū)由市政府固定資產(chǎn)投資安排建設(shè)資金的90%，拆遷資金和其余建設(shè)資金由通州區(qū)政府承擔；通州區(qū)其他農(nóng)村地區(qū)由市政府固定資產(chǎn)投資安排建設(shè)資金的30%，拆遷資金和其余建設(shè)資金由通州區(qū)政府承擔。
企業(yè)建廠。北京城市副中心的污水處理和再生水廠建設(shè)項目，與中心城區(qū)投融資模式保持一致；通州區(qū)其他區(qū)域的污水處理和再生水廠（站）建設(shè)資金由特許經(jīng)營主體承擔，征地拆遷資金由通州區(qū)政府及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌解決。
市級補貼。北京城市副中心的污水處理費全部上繳市級財政，由市級財政統(tǒng)籌安排該區(qū)域污水處理和再生水利用設(shè)施運營經(jīng)費；通州區(qū)其他城鎮(zhèn)地區(qū)在全面征收污水處理費的基礎(chǔ)上，運營經(jīng)費不足部分由區(qū)、鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌解決；其他農(nóng)村地區(qū)按照生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)相關(guān)標準進行補貼。
考核付費。通州區(qū)政府要按照特許經(jīng)營協(xié)議，對各區(qū)域特許經(jīng)營主體的服務(wù)質(zhì)量進行考核，并根據(jù)考核結(jié)果支付服務(wù)費用。
3.其他城鎮(zhèn)地區(qū)
其他城鎮(zhèn)地區(qū)實行政府建網(wǎng)、企業(yè)建廠、區(qū)鎮(zhèn)付費的工作模式。
政府建網(wǎng)。其他城鎮(zhèn)地區(qū)的污水和再生水管線建設(shè)項目（包括采用“城帶村”、“鎮(zhèn)帶村”方式建設(shè)的農(nóng)村污水和再生水管線建設(shè)項目）沿用第一個三年行動方案確定的有關(guān)政策，即生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)的污水和再生水管線建設(shè)項目，由市政府固定資產(chǎn)投資安排建設(shè)資金的90%，城市發(fā)展新區(qū)為70%，其余建設(shè)資金及拆遷資金由相關(guān)區(qū)、鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌解決。海淀山后地區(qū)和豐臺河西地區(qū)繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行政策。
企業(yè)建廠。污水處理和再生水廠（站）建設(shè)資金由特許經(jīng)營主體承擔，征地拆遷資金由相關(guān)區(qū)、鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌解決。
區(qū)鎮(zhèn)付費。在全面征收污水處理費的基礎(chǔ)上，設(shè)施運營經(jīng)費不足部分由區(qū)、鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌解決。
4.其他農(nóng)村地區(qū)
其他農(nóng)村地區(qū)實行廠網(wǎng)共建、市區(qū)補貼、考核付費的工作模式。
廠網(wǎng)共建。污水處理和再生水廠（站）建設(shè)資金由相關(guān)特許經(jīng)營主體承擔；污水處理和再生水管線建設(shè)項目，由市政府固定資產(chǎn)投資安排建設(shè)資金的30%，其余建設(shè)資金及拆遷資金由相關(guān)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔或與區(qū)域特許經(jīng)營主體共同承擔。鼓勵由區(qū)域特許經(jīng)營主體統(tǒng)一負責污水處理和再生水利用設(shè)施的建設(shè)、運營工作。
市區(qū)補貼。市級財政對生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)農(nóng)村地區(qū)的污水處理和再生水廠（站）運營經(jīng)費給予70%的補貼，城市發(fā)展新區(qū)為60%，城市功能拓展區(qū)為50%，補貼基數(shù)為3元/立方米，不足部分由相關(guān)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌解決。
考核付費。各有關(guān)區(qū)政府要按照特許經(jīng)營協(xié)議，對各特許經(jīng)營主體的服務(wù)質(zhì)量進行考核，并根據(jù)考核結(jié)果支付服務(wù)費用。
（三）相關(guān)支持政策
1.優(yōu)化項目審批流程
將污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)項目相關(guān)審批權(quán)限由市級下放至區(qū)級，即由各區(qū)發(fā)展改革部門出具建設(shè)項目前期工作函或立項批復(fù)，相關(guān)審批部門根據(jù)該函（批復(fù)）并聯(lián)辦理審批手續(xù)，不互為前置條件；經(jīng)規(guī)劃部門批復(fù)同意的項目選址方案，具備施工條件的，要加快開工建設(shè)。市有關(guān)部門要加強對各區(qū)審批工作的政策指導(dǎo)，確需市級審批的，要按照“綠色通道”項目有關(guān)政策加快辦理。
2.創(chuàng)新用地方式
在符合土地利用規(guī)劃和土地用途管制的前提下，積極探索利用農(nóng)村集體建設(shè)用地開展污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)的新模式，規(guī)劃、國土部門要給予政策支持。
3.加強黑臭水體治理資金保障
各有關(guān)區(qū)政府要切實落實主體責任，建立黑臭水體治理專項資金保障機制；市級財政要采取以獎代補的方式，對黑臭水體治理中涉及的清淤工程給予全額資金補貼。
4.完善污水處理費征收政策
做好全市污水處理費征收管理相關(guān)工作，逐步調(diào)整城鎮(zhèn)污水處理費征收標準，啟動農(nóng)村地區(qū)污水處理費征收試點相關(guān)工作。
5.建立自建設(shè)施運營經(jīng)費保障機制
市有關(guān)部門和各區(qū)政府要研究制定自建污水處理和再生水利用設(shè)施運營經(jīng)費補貼政策，保障設(shè)施運營需求。按照保本微利的原則，鼓勵自建污水處理和再生水利用設(shè)施運營單位在再生水利用指導(dǎo)價格范圍內(nèi)，與用戶協(xié)商確定再生水供水價格。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
繼續(xù)設(shè)立由分管副市長任組長的污水治理和再生水利用工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱市協(xié)調(diào)小組）。市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃委、市環(huán)保局、市國土局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等部門為協(xié)調(diào)小組成員單位。市協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市水務(wù)局，負責具體協(xié)調(diào)推進工作，辦公室主任由市水務(wù)局局長擔任。各區(qū)政府要繼續(xù)建立相應(yīng)的工作機制，切實抓好本區(qū)工作任務(wù)的落實。
（二）嚴格落實責任
市政府每年與市有關(guān)單位和區(qū)政府簽訂污水治理和再生水利用工作目標責任書，并將完成情況納入市政府績效考核。各區(qū)政府作為本行政區(qū)水環(huán)境治理的責任主體，要依據(jù)本方案制定具體實施方案，將任務(wù)分解到區(qū)有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，明確標準、責任人和完成時限，于2016年5月中旬報送市協(xié)調(diào)小組辦公室備案，并于2016年6月底前，出臺本區(qū)污水處理和再生水利用設(shè)施市場化建設(shè)、專業(yè)化運營改革方案。各區(qū)政府要于每年10月底前，向市協(xié)調(diào)小組辦公室報送下一年度工作計劃；市協(xié)調(diào)小組辦公室要匯總編制本市下一年度工作計劃，報請市協(xié)調(diào)小組審定后印發(fā)實施。各特許經(jīng)營主體要按照特許經(jīng)營協(xié)議的規(guī)定，認真履行設(shè)施建設(shè)、運營責任。市政府督查室要加強對年度任務(wù)落實情況的督查考核。
（三）加強聯(lián)合執(zhí)法
水行政主管部門要認真履行行業(yè)監(jiān)管責任，加大對違法排放污水行為的查處力度，并在市、區(qū)兩級牽頭建立水環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法部門聯(lián)動機制，切實增強執(zhí)法效果。環(huán)保部門要在做好水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督性監(jiān)管工作的同時，加大對污染源及自建污水處理和再生水利用設(shè)施的監(jiān)管力度，并將垃圾滲濾液處理、糞便消納等設(shè)施納入重點排污戶監(jiān)管范圍，依法查處違法違規(guī)行為。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴格開發(fā)建設(shè)項目配套污水處理設(shè)施建設(shè)和驗收管理，全市在建、新建住宅項目和其他排放污水的建設(shè)項目必須配套建設(shè)污水處理設(shè)施，并實現(xiàn)達標排放；配套建設(shè)的污水處理設(shè)施應(yīng)與主體工程同步竣工驗收，水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)工程驗收或未達到工程驗收標準的住宅項目和其他排放污水的建設(shè)項目，一律不得投入使用。其他各有關(guān)部門、單位要積極配合監(jiān)管執(zhí)法工作。監(jiān)察部門要加強監(jiān)督，依法依規(guī)查處監(jiān)管執(zhí)法過程中的失職瀆職等行為。
（四）強化技術(shù)支撐
充分發(fā)揮本市在水環(huán)境治理方面的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極引導(dǎo)污水處理和再生水利用、污泥無害化處理和資源化利用、設(shè)施運行監(jiān)控等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，加快成果推廣應(yīng)用，提高治理能力和水平。市水務(wù)局要組織編制《污水處理和再生水利用工作技術(shù)導(dǎo)則》，指導(dǎo)項目實施主體根據(jù)不同區(qū)域的生態(tài)地理特征和受納水體要求，采用符合當?shù)貙嶋H的污水處理技術(shù)。各區(qū)政府要積極邀請有關(guān)科研和設(shè)計單位參與污水治理和再生水利用規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)咨詢等工作，不斷提高設(shè)施建設(shè)、運營的科學(xué)化水平。市、區(qū)水行政主管部門要建立市、區(qū)兩級污水處理和再生水利用設(shè)施在線監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對污水處理量、出水水質(zhì)、運行狀態(tài)的在線監(jiān)控。
（五）引導(dǎo)社會共治
主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督；支持公眾、社會組織依法有序監(jiān)督水環(huán)境治理工作，并組織志愿者開展相關(guān)公益活動；加強對水環(huán)境治理工作的宣傳報道，定期向社會公布本方案的推進落實情況，營造全社會共同參與治理的良好氛圍。
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