京政發(fā)〔2016〕46號《北京市人民政府關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》

北京市人民政府關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見






京政發(fā)〔2016〕46號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》(國發(fā)〔2015〕52號)，完善殘疾人基本福利制度，健全扶殘助殘服務(wù)體系，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度(以下統(tǒng)稱殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程為目標(biāo)，以殘疾人需求為導(dǎo)向，制定完善殘疾人專項(xiàng)福利政策，逐步健全本市殘疾人社會(huì)保障體系。

(二)基本原則

堅(jiān)持需求導(dǎo)向，標(biāo)準(zhǔn)適度。著眼殘疾人最直接最現(xiàn)實(shí)最迫切的需求，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐步解決殘疾人額外生活支出和長期照護(hù)支出偏重問題。根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、殘疾人生活保障和長期照護(hù)需求，科學(xué)制定保障標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

堅(jiān)持政策銜接，全面覆蓋。注重與現(xiàn)行社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、公益慈善制度有效銜接，完善殘疾人社會(huì)保障政策，形成保障合力?？茖W(xué)設(shè)計(jì)，健全機(jī)制，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人。

堅(jiān)持公開公正，規(guī)范有序。建立和完善對象明確、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程公開、銜接順暢、便民利民的補(bǔ)貼申請、審核、發(fā)放機(jī)制，做到陽光透明、客觀公正、便捷高效。加強(qiáng)政策評估、績效考核、行政監(jiān)察，不斷提高制度運(yùn)行效率。

堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，責(zé)任共擔(dān)。積極探索殘疾人與老年人照護(hù)體系相融合，推動(dòng)服務(wù)資源共享。積極發(fā)揮家庭、社會(huì)和政府的作用，形成家庭善盡義務(wù)、社會(huì)積極扶助、政府兜底保障的責(zé)任共擔(dān)格局。

二、補(bǔ)貼范圍、對象和標(biāo)準(zhǔn)

(一)困難殘疾人生活補(bǔ)貼

困難殘疾人生活補(bǔ)貼主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出。具有本市戶籍，持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》或殘疾人服務(wù)一卡通的殘疾人，符合以下條件之一的，可以按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼。

1.享受低保待遇的殘疾人(含領(lǐng)取北京市城市居民生活困難補(bǔ)助金的殘疾人，下同)。其中，殘疾等級為一級、二級的視力、肢體殘疾人和殘疾等級為一級、二級、三級的智力、精神殘疾人，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月400元；殘疾等級為三級、四級的視力、肢體殘疾人，殘疾等級為四級的智力、精神殘疾人和殘疾等級為一級、二級、三級、四級的聽力、言語殘疾人，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月320元。

2.低收入家庭中未享受低保待遇的殘疾人。其中，殘疾等級為一級、二級的視力、肢體殘疾人和殘疾等級為一級、二級、三級的智力、精神殘疾人，參照本市低保標(biāo)準(zhǔn)按月享受生活補(bǔ)貼；殘疾等級為三級、四級的視力、肢體殘疾人，殘疾等級為四級的智力、精神殘疾人和殘疾等級為一級、二級、三級、四級的聽力、言語殘疾人，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月300元。

3.屬于非低收入家庭且未享受低保待遇，年滿16周歲未滿60周歲、失業(yè)且無穩(wěn)定收入的殘疾人或年滿16周歲及以上的全日制在校殘疾學(xué)生。其中，殘疾等級為一級、二級的視力、肢體殘疾人和殘疾等級為一級、二級、三級的智力、精神殘疾人，參照本市低保標(biāo)準(zhǔn)按月享受生活補(bǔ)貼；殘疾等級為三級、四級的視力、肢體殘疾人，殘疾等級為四級的智力、精神殘疾人和殘疾等級為一級、二級、三級、四級的聽力、言語殘疾人，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月200元。

4.屬于非低收入家庭且未享受低保待遇，男年滿60周歲、女年滿55周歲，個(gè)人穩(wěn)定收入低于本市低保標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人。殘疾等級為一級、二級的視力、肢體殘疾人和殘疾等級為一級、二級、三級的智力、精神殘疾人，按月享受個(gè)人穩(wěn)定收入與本市低保標(biāo)準(zhǔn)的差額補(bǔ)貼。

5.屬于非低收入家庭且未享受低保待遇，未滿16周歲的殘疾人。其中，殘疾等級為一級、二級的視力、肢體殘疾人和殘疾等級為一級、二級、三級的智力、精神殘疾人，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月300元；殘疾等級為三級、四級的視力、肢體殘疾人，殘疾等級為四級的智力、精神殘疾人和殘疾等級為一級、二級、三級、四級的聽力、言語殘疾人，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月200元。

(二)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼

重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長期照護(hù)支出。具有本市戶籍，持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》或殘疾人服務(wù)一卡通，殘疾等級為一級、二級的殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，可以按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)申領(lǐng)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

1.殘疾等級為一級的視力、肢體、智力、精神殘疾人，殘疾等級為二級的智力、精神殘疾人中的多重殘疾人，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月300元。

2.殘疾等級為二級的視力、肢體殘疾人，殘疾等級為二級的智力、精神殘疾人(不含多重殘疾人)，殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人和殘疾等級為一級、二級的聽力、言語殘疾人，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月100元。

(三)政策銜接

符合條件的殘疾人，可同時(shí)申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。既符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補(bǔ)貼(津貼)、護(hù)理補(bǔ)貼(津貼)條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活補(bǔ)貼(津貼)、護(hù)理補(bǔ)貼(津貼)。享受困境兒童生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。享受見義勇為致殘人員護(hù)理補(bǔ)貼、因公致殘返城知青護(hù)理費(fèi)、托養(yǎng)補(bǔ)貼的殘疾人不享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，可享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼不計(jì)入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。

三、申領(lǐng)程序和管理辦法

(一)自愿申請。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼采取自愿申請的原則，由殘疾人向戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受理窗口提交書面申請。殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在村民(居民)委員會(huì)或其他委托人可以代為辦理申請事宜。申請殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》或殘疾人服務(wù)一卡通，并提交相關(guān)證明材料。

(二)逐級審核。街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依托社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，受理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請并進(jìn)行初審。初審合格材料報(bào)送區(qū)殘聯(lián)進(jìn)行相關(guān)審核。審核合格材料由區(qū)殘聯(lián)轉(zhuǎn)送區(qū)民政局審定，依托居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制審核殘疾人家庭或個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況，通過政府部門信息共享比對機(jī)制核實(shí)申請人身份信息。審定合格材料由區(qū)民政局會(huì)同區(qū)殘聯(lián)報(bào)區(qū)財(cái)政局申請撥付資金。

(三)補(bǔ)貼發(fā)放。補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當(dāng)月計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼采取社會(huì)化形式發(fā)放，通過金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬存入補(bǔ)貼對象的殘疾人服務(wù)一卡通賬戶。受委托的金融機(jī)構(gòu)要為補(bǔ)貼對象提供服務(wù)便利。特殊情況下需要直接發(fā)放現(xiàn)金的，區(qū)民政局要會(huì)同區(qū)殘聯(lián)制定專門的監(jiān)管辦法并報(bào)市民政局、市殘聯(lián)備案，堅(jiān)決杜絕冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取、克扣現(xiàn)象。

(四)定期復(fù)核。采取殘疾人主動(dòng)申報(bào)和民政部門定期抽查相結(jié)合的方式，建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼定期復(fù)核制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退則退的動(dòng)態(tài)管理。定期復(fù)核內(nèi)容包括申請人資格條件是否發(fā)生變化、補(bǔ)貼是否及時(shí)足額發(fā)放到位等。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)全面建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的重要性，將其作為保障和改善民生的重要任務(wù)，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制。民政部門要履行主管部門職責(zé)，做好補(bǔ)貼資格審定、補(bǔ)貼發(fā)放、監(jiān)督管理等工作，推進(jìn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度與相關(guān)社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)制度有機(jī)銜接。財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障，及時(shí)足額安排補(bǔ)貼資金及工作經(jīng)費(fèi)，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度順利實(shí)施。殘聯(lián)組織要發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”職能作用，及時(shí)掌握殘疾人需求，嚴(yán)格殘疾人證、殘疾人服務(wù)一卡通發(fā)放管理，做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼相關(guān)審核工作。

(二)加強(qiáng)制度落實(shí)。建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，由市民政局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)等單位根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、殘疾人生活保障需求及長期照護(hù)需求，對殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。要通過政府購買服務(wù)、引導(dǎo)市場服務(wù)、鼓勵(lì)慈善志愿服務(wù)等方式，健全補(bǔ)貼與服務(wù)相結(jié)合的殘疾人社會(huì)福利體系，促進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督管理。各級政府要將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作納入年度考核內(nèi)容，重點(diǎn)督查落實(shí)情況。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金發(fā)放使用情況要定期向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)擠占、挪用、套取資金等違法違規(guī)現(xiàn)象。民政部門要會(huì)同殘聯(lián)組織定期開展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作績效評估，及時(shí)處理殘疾人及其他群眾的投訴和意見建議，不斷完善相關(guān)政策措施，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。要統(tǒng)籌建立統(tǒng)一的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，加強(qiáng)對基本信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測、比對、歸納分析和動(dòng)態(tài)管理，不斷提高工作效率。

(四)加強(qiáng)政策宣傳。各區(qū)、各有關(guān)部門要及時(shí)組織專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面掌握殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度精神和內(nèi)容，正確組織實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作。要充分利用多種媒介宣傳殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，營造良好輿論氛圍，引導(dǎo)全社會(huì)更加關(guān)心、關(guān)愛殘疾人。要充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實(shí)際困難，采用靈活多樣的形式進(jìn)行宣傳解讀，確保殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度內(nèi)容，了解基本申領(lǐng)程序和要求。要及時(shí)做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策解釋工作，協(xié)助殘疾人便捷辦理相關(guān)手續(xù)。

殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度自2016年1月1日起實(shí)施，已有規(guī)定與本實(shí)施意見不一致的，按照本實(shí)施意見執(zhí)行。本實(shí)施意見的具體實(shí)施辦法由市民政局、市財(cái)政局會(huì)同市殘聯(lián)負(fù)責(zé)制定。2016年1月1日至本實(shí)施意見印發(fā)之日前的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼審核發(fā)放工作，依照本實(shí)施意見由市民政局、市財(cái)政局會(huì)同市殘聯(lián)在具體實(shí)施辦法中另行規(guī)定。




 

北京市人民政府

2016年9月29日

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