您當(dāng)前的位置：京政發(fā)〔2016〕58號(hào)《北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)困境兒童和留守兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》
《北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)困境兒童和留守兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》
京政發(fā)〔2016〕58號(hào)
京政發(fā)〔2016〕58號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕13號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕36號(hào)）精神，維護(hù)困境兒童和留守兒童合法權(quán)益，保障其健康成長(zhǎng)，結(jié)合本市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和對(duì)北京重要指示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以促進(jìn)兒童全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化家庭責(zé)任，整合拓展保障資源，加大保障力度，為困境兒童和留守兒童健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。
（二）總體目標(biāo)
加快形成家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的困境兒童和留守兒童保障工作格局，到2020年，未成年人救助保護(hù)機(jī)制更加健全，適度普惠型兒童福利制度更加完善，全社會(huì)關(guān)愛(ài)保護(hù)兒童的意識(shí)普遍增強(qiáng)，困境兒童數(shù)量明顯減少、困境程度明顯減輕，留守兒童得到更多關(guān)愛(ài)、安全更有保障，兒童成長(zhǎng)環(huán)境更加優(yōu)化。
二、保障范圍
（一）困境兒童
1.因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，主要包括城鄉(xiāng)低保家庭兒童、城鄉(xiāng)低收入家庭兒童等。
2.因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害的兒童，主要包括孤兒棄嬰、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、流浪兒童等。
3.因罹患重病或身體殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的兒童，主要包括殘疾兒童、重病兒童、受艾滋病影響兒童等。
4.因其他特殊原因?qū)е孪萑肱R時(shí)困境的兒童，主要包括打拐解救兒童、臨時(shí)失去家庭依靠的兒童等。
（二）留守兒童
指因父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工、另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力，缺乏親情關(guān)愛(ài)和有效監(jiān)護(hù)，需要政府和社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注關(guān)愛(ài)的兒童。
留守兒童中符合困境兒童條件的，納入困境兒童保障范圍。
三、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)困境兒童和留守兒童監(jiān)護(hù)工作
1.強(qiáng)化留守兒童家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。父母要依法履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)。外出務(wù)工人員要與留守未成年子女常聯(lián)系、多見(jiàn)面，給予更多親情關(guān)愛(ài)。父母或受委托監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，居（村）民委員會(huì)、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)要及時(shí)予以勸誡、制止。
2.落實(shí)困境兒童監(jiān)護(hù)職責(zé)。對(duì)于失去父母、查找不到生父母的兒童，采取親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)等方式妥善安置。對(duì)于父母沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力且無(wú)其他監(jiān)護(hù)人的兒童，以及人民法院指定由民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童，由戶(hù)籍所在地兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。對(duì)于兒童生父母或收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)且經(jīng)公安機(jī)關(guān)教育不改的，由經(jīng)常居住地救助保護(hù)機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)，并依法追究生父母、養(yǎng)父母法律責(zé)任。對(duì)于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)詢(xún)問(wèn)其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門(mén)予以安排。對(duì)于服刑人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員的缺少監(jiān)護(hù)人的未成年子女，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其委托親屬、其他成年人或救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)提供幫助。對(duì)于多重困境兒童的監(jiān)護(hù)問(wèn)題要重點(diǎn)關(guān)注，為兒童及其家庭提供綜合幫扶。
3.發(fā)揮基層政府和自治組織作用。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和居（村）民委員會(huì)要切實(shí)掌握兒童家庭監(jiān)護(hù)情況，加強(qiáng)對(duì)兒童監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督，督促其履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。開(kāi)展社區(qū)兒童監(jiān)護(hù)培訓(xùn)和法治宣傳，提高家庭監(jiān)護(hù)意識(shí)和監(jiān)護(hù)能力。建立翔實(shí)完備的困境兒童和留守兒童信息臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)施策。
4.加強(qiáng)對(duì)家庭監(jiān)護(hù)工作的引導(dǎo)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)困境兒童和留守兒童家庭監(jiān)護(hù)的培訓(xùn)與指導(dǎo)。各區(qū)民政部門(mén)及救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要對(duì)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、居（村）民委員會(huì)開(kāi)展的監(jiān)護(hù)監(jiān)督提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。規(guī)范和拓展家庭寄養(yǎng)，依法開(kāi)展國(guó)內(nèi)收養(yǎng)和涉外收養(yǎng)，完善兒童福利機(jī)構(gòu)病殘兒童寄養(yǎng)轉(zhuǎn)收養(yǎng)幫扶機(jī)制。建立以監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力為核心的收養(yǎng)評(píng)估制度，強(qiáng)化被收養(yǎng)兒童撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)狀況跟蹤評(píng)估。探索建立困境兒童監(jiān)護(hù)津貼制度。
（二）建立健全困境兒童和留守兒童救助保護(hù)機(jī)制
1.源頭預(yù)防。發(fā)揮居（村）民委員會(huì)作用，開(kāi)展社區(qū)預(yù)防和教育工作。圍繞和諧家庭建設(shè)，深入開(kāi)展親子教育、代際溝通、行為矯正、自我保護(hù)等培訓(xùn)服務(wù)。督促留守兒童父母做好外出務(wù)工前子女監(jiān)護(hù)安排，說(shuō)明有關(guān)情況。定期走訪困境兒童家庭，對(duì)可能陷入困境的兒童及其家庭，居（村）民委員會(huì)應(yīng)會(huì)同兒童福利督導(dǎo)員、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)調(diào)查核實(shí)情況，做好預(yù)防服務(wù)工作。
2.強(qiáng)制報(bào)告。教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居（村）民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)及其工作人員是強(qiáng)制報(bào)告的責(zé)任主體，在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任。對(duì)兒童脫離監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任以及疑似遭受家庭暴力、意外傷害或不法侵害等情況，負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任的單位和人員應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任的單位和人員未履行報(bào)告義務(wù)的，其上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)肅追責(zé)。其他公民、社會(huì)組織向負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任的單位和人員或直接向公安機(jī)關(guān)投訴、反映或舉報(bào)的，有關(guān)單位和人員應(yīng)積極受理，及時(shí)給予幫助。
3.應(yīng)急處置。公安機(jī)關(guān)要及時(shí)受理有關(guān)報(bào)告，第一時(shí)間出警調(diào)查，采取應(yīng)急處置措施，負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任的單位和人員要協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作。對(duì)不滿(mǎn)十六周歲的兒童單獨(dú)居住生活或?qū)⒌妄g兒童置于監(jiān)護(hù)照料、安全保護(hù)范圍之外的，要對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行訓(xùn)誡教育，責(zé)令改進(jìn)。監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不能充分履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，要協(xié)助落實(shí)委托監(jiān)護(hù)，必要時(shí)可由救助保護(hù)機(jī)構(gòu)臨時(shí)照料。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機(jī)制及時(shí)開(kāi)展調(diào)查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時(shí)通知并協(xié)助民政部門(mén)就近護(hù)送至臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)實(shí)施保護(hù)；屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實(shí)施保護(hù)。
4.評(píng)估幫扶。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）接到公安機(jī)關(guān)通報(bào)后，要會(huì)同民政部門(mén)、公安機(jī)關(guān)在相關(guān)組織及個(gè)人的協(xié)助下，對(duì)兒童安全處境、監(jiān)護(hù)情況、身心健康狀況等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，有針對(duì)性地安排監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、緊急庇護(hù)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，或協(xié)助申請(qǐng)社會(huì)救助、社會(huì)福利、法律援助等待遇。民政部門(mén)可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或組織志愿服務(wù)等形式，引入法律、社會(huì)工作、心理咨詢(xún)、教育、醫(yī)療、康復(fù)等領(lǐng)域?qū)I(yè)力量，共同開(kāi)展兒童幫扶工作。
5.監(jiān)護(hù)干預(yù)。對(duì)長(zhǎng)期疏于兒童監(jiān)護(hù)、實(shí)施或放縱他人實(shí)施侵害兒童行為或遺棄兒童的父母或受委托監(jiān)護(hù)人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育，必要時(shí)予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依法立案?jìng)刹?。?duì)于監(jiān)護(hù)人將兒童置于無(wú)人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險(xiǎn)且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)六個(gè)月以上導(dǎo)致兒童生活無(wú)著的，或者實(shí)施以及放縱他人實(shí)施侵害兒童行為、遺棄兒童導(dǎo)致其身心健康嚴(yán)重受損的，其近親屬、居（村）民委員會(huì)、區(qū)民政部門(mén)等有關(guān)人員或者單位要依法向人民法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)其監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。
（三）完善困境兒童福利保障制度
1.完善生活保障。建立困境兒童生活狀況跟蹤評(píng)估制度。完善困境兒童生活保障制度。對(duì)臨時(shí)失去家庭依靠的兒童和因遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等處于監(jiān)護(hù)干預(yù)狀態(tài)的兒童，給予臨時(shí)性生活保障。
統(tǒng)籌制度銜接，同時(shí)符合困境兒童生活保障、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼和特困人員救助供養(yǎng)條件的，可按照擇高原則享受其中一項(xiàng)保障待遇；享受最低生活保障待遇的困境兒童，可同時(shí)享受困境兒童生活保障待遇。
2.完善醫(yī)療康復(fù)保障。對(duì)困難的重病兒童和殘疾兒童，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)要適當(dāng)傾斜，對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒棄嬰和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童參照醫(yī)療救助相關(guān)政策執(zhí)行。拓展“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”保障范圍，將非手術(shù)類(lèi)救治和體檢、康復(fù)醫(yī)療費(fèi)用納入資助范圍，建立術(shù)后定點(diǎn)康復(fù)服務(wù)制度。
將小兒行為聽(tīng)力測(cè)試、兒童聽(tīng)力障礙語(yǔ)言訓(xùn)練等醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障支付范圍。推進(jìn)殘疾兒童精準(zhǔn)康復(fù)，繼續(xù)實(shí)施殘疾兒童搶救性康復(fù)。提高殘疾兒童護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，支持兒童福利機(jī)構(gòu)面向社會(huì)殘疾兒童提供服務(wù)。
實(shí)施嬰幼兒重大疾病和意外傷害保險(xiǎn)制度，給予保費(fèi)分類(lèi)補(bǔ)貼。在此基礎(chǔ)上，逐步整合其他年齡段相關(guān)險(xiǎn)種，建立涵蓋所有年齡段兒童的重大疾病和意外傷害保險(xiǎn)制度。
3.完善教育保障。發(fā)揮家庭教育主體作用，指導(dǎo)、支持、監(jiān)督家庭履行教育職責(zé)。各級(jí)政府要廣泛開(kāi)展適合困境兒童和留守兒童特點(diǎn)和需求的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和關(guān)愛(ài)幫扶，培育家庭教育社會(huì)支持體系；基層群眾組織要將兒童社區(qū)教育活動(dòng)經(jīng)常化，促進(jìn)兒童與家庭的社區(qū)學(xué)習(xí)與交流互動(dòng)。
對(duì)學(xué)前教育階段、基礎(chǔ)教育階段的困境兒童提供分類(lèi)教育資助。強(qiáng)化殘疾兒童隨班就讀支持保障體系，規(guī)范完善不能到校學(xué)習(xí)的重殘兒童送教上門(mén)服務(wù)。支持特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)前特殊教育。支持兒童福利機(jī)構(gòu)特教班在做好機(jī)構(gòu)內(nèi)殘疾兒童特殊教育的同時(shí)，為社會(huì)殘疾兒童提供特殊教育。強(qiáng)化控輟保學(xué)工作機(jī)制，確保所有困境兒童和留守兒童依法完成義務(wù)教育。將隨遷子女義務(wù)教育納入各區(qū)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍，落實(shí)以居住證為主要依據(jù)的入學(xué)政策、流入地參加升學(xué)考試政策和接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策。
（四）健全困境兒童和留守兒童保障工作體系
1.健全工作網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)兒童福利與保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)設(shè)立市、區(qū)兩級(jí)兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心，發(fā)揮樞紐平臺(tái)作用，統(tǒng)籌做好兒童保障培訓(xùn)、示范和服務(wù)工作。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）要設(shè)立兒童工作站，采取“專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者+志愿者”模式，指導(dǎo)兒童福利督導(dǎo)員開(kāi)展工作，面向本地區(qū)兒童提供服務(wù)；統(tǒng)籌設(shè)置臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所，探索開(kāi)展兒童就近庇護(hù)工作。居（村）民委員會(huì)可結(jié)合實(shí)際，設(shè)立具有兒童娛樂(lè)、學(xué)習(xí)等功能的兒童之家，以?xún)和＠綄?dǎo)員為主體，面向社區(qū)內(nèi)兒童及家庭開(kāi)展活動(dòng)、提供服務(wù)。逐步完善各級(jí)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施，健全服務(wù)功能，增強(qiáng)服務(wù)能力，推進(jìn)功能拓展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，滿(mǎn)足困境兒童和留守兒童監(jiān)護(hù)照料等需要。
2.加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同。民政部門(mén)、婦兒工委辦公室要發(fā)揮牽頭作用，做好綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促等工作。民政、教育、司法、人力社保、衛(wèi)生計(jì)生、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)要進(jìn)一步完善政策措施，健全“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”等工作機(jī)制，確保符合條件的困境兒童和留守兒童及其家庭得到有效幫扶。民政、教育、衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)和公安機(jī)關(guān)要督促和指導(dǎo)教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居（村）民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)及其工作人員切實(shí)履行困境兒童和留守兒童救助保護(hù)機(jī)制賦予的強(qiáng)制報(bào)告等職責(zé)，保障困境兒童和留守兒童人身安全。
3.充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用。各級(jí)群團(tuán)組織要充分利用職工之家、青少年宮、社區(qū)青年匯、兒童之家、溫馨家園等活動(dòng)場(chǎng)所，廣泛開(kāi)展困境兒童和留守兒童關(guān)愛(ài)、幫扶和維權(quán)活動(dòng)。工會(huì)組織要重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的人文關(guān)懷，為其探視留守子女提供便利。共青團(tuán)組織要積極動(dòng)員青年志愿者，開(kāi)展多種形式的關(guān)愛(ài)服務(wù)和志愿服務(wù)活動(dòng)。婦聯(lián)組織要加強(qiáng)對(duì)困境兒童和留守兒童父母、受委托監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)。殘聯(lián)組織要落實(shí)殘疾兒童政策，組織實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目，做好殘疾兒童教育服務(wù)和心理疏導(dǎo)等工作。
4.鼓勵(lì)支持社會(huì)力量有序參與。落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式，支持社會(huì)力量舉辦困境兒童托養(yǎng)照料、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民辦服務(wù)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，面向困境兒童提供集中托養(yǎng)、康復(fù)訓(xùn)練等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，并在規(guī)劃、用地、水電氣熱價(jià)格等方面給予政策扶持。探索實(shí)施民辦兒童公益服務(wù)機(jī)構(gòu)分類(lèi)管理。
加快孵化培育專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、慈善組織、志愿服務(wù)組織，引導(dǎo)其在兒童保障領(lǐng)域捐贈(zèng)資金物資、實(shí)施慈善項(xiàng)目、提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。拓展社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)困境兒童和留守兒童融入社區(qū)。支持社會(huì)工作者、法律工作者等專(zhuān)業(yè)人士和志愿者為困境兒童和留守兒童提供心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛(ài)、家庭教育指導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。鼓勵(lì)愛(ài)心家庭依據(jù)相關(guān)規(guī)定，為有需要的困境兒童和留守兒童提供家庭寄養(yǎng)、委托代養(yǎng)、愛(ài)心助養(yǎng)等服務(wù)。倡導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，通過(guò)一對(duì)一幫扶、慈善捐贈(zèng)、實(shí)施公益項(xiàng)目等多種方式，為困境兒童和留守兒童提供幫助。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視困境兒童和留守兒童保障工作，建立政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門(mén)、婦兒工委辦公室牽頭，教育、公安、司法、人力社保、衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)和共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌做好困境兒童和留守兒童保障政策落實(shí)和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等工作。
（二）加大資金保障。圍繞落實(shí)兒童優(yōu)先原則，優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，重點(diǎn)加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）兒童保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快推進(jìn)市、區(qū)兩級(jí)救助保護(hù)、兒童福利和殘疾兒童康復(fù)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入，為困境兒童和留守兒童保障工作提供更加有力支撐。
（三）夯實(shí)工作基礎(chǔ)。按照“一人一檔”要求，建立困境兒童和留守兒童信息采集登記與動(dòng)態(tài)管理制度。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，制定兒童社會(huì)工作者和兒童福利督導(dǎo)員工作規(guī)范，建立專(zhuān)業(yè)人才管理制度、保障政策和激勵(lì)機(jī)制。每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）配備1名專(zhuān)職或兼職兒童社會(huì)工作者，每個(gè)社區(qū)（村）配備1名專(zhuān)職或兼職兒童福利督導(dǎo)員。制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)相關(guān)信息跨部門(mén)跨層級(jí)共享共用。發(fā)揮社會(huì)組織資源配置平臺(tái)作用，提供兒童保障資源信息和需求項(xiàng)目發(fā)布、交流、對(duì)接和合作。
（四）強(qiáng)化督查考核。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)困境兒童和留守兒童保障工作落實(shí)情況的督查考核，明確考核指標(biāo)，制定考核辦法，定期通報(bào)考核情況。委托第三方專(zhuān)業(yè)力量，開(kāi)展困境兒童和留守兒童發(fā)展指標(biāo)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和社會(huì)公眾滿(mǎn)意度調(diào)查。
（五）做好宣傳引導(dǎo)。開(kāi)展兒童權(quán)益保障法律法規(guī)和政策措施宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立保護(hù)兒童權(quán)利意識(shí)。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)、表彰鄰里守望和社區(qū)互助行為，宣傳先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。建立健全輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，及時(shí)妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
各區(qū)政府要依據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，抓好貫徹落實(shí)。市政府將適時(shí)組織開(kāi)展落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)督查。
北京市人民政府
2016年12月13日
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