京政發(fā)〔2017〕8號(hào)《北京市人民政府關(guān)于組織開(kāi)展“疏解整治促提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)（2017-2020年）的實(shí)施意見(jiàn)》

《北京市人民政府關(guān)于組織開(kāi)展“疏解整治促提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)（2017-2020年）的實(shí)施意見(jiàn)》





京政發(fā)〔2017〕8號(hào)

京政發(fā)[2017]8號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央城市工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記視察北京重要講話(huà)精神為根本遵循，按照市委十一屆十二次全會(huì)部署，深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，著力疏解非首都功能，優(yōu)化提升首都核心功能，加快建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都，市政府決定，2017至2020年期間，在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展“疏解整治促提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，并提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、基本原則

組織開(kāi)展“疏解整治促提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)是疏解非首都功能，優(yōu)化首都發(fā)展布局，降低中心城區(qū)人口密度，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的必然要求；是有效治理“大城市病”，提高城市治理能力和水平，創(chuàng)造良好人居環(huán)境的迫切需求；是優(yōu)化提升首都核心功能，全面提升城市發(fā)展質(zhì)量的重大舉措?！笆杞庹未偬嵘睂?zhuān)項(xiàng)行動(dòng)要堅(jiān)持以下原則：

（一）以服務(wù)人民群眾為工作出發(fā)點(diǎn)。堅(jiān)持公開(kāi)透明操作、依法有序推進(jìn)、深入細(xì)致工作，通過(guò)疏解整治，實(shí)現(xiàn)空間騰退、“留白增綠”、改善環(huán)境、消除隱患、補(bǔ)齊短板、提升功能，打造一批精品街區(qū)、胡同等和諧宜居示范區(qū)，增強(qiáng)人民群眾獲得感。

（二）疏解整治與優(yōu)化提升并舉。始終以疏解非首都功能為工作導(dǎo)向，以城市環(huán)境和秩序整治為工作重點(diǎn)，以?xún)?yōu)化提升首都核心功能和提高和諧宜居水平為目標(biāo)，將各項(xiàng)工作任務(wù)整體打包、統(tǒng)籌安排、協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和城市品質(zhì)提升。

（三）專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)與人口調(diào)控目標(biāo)掛鉤。綜合考慮首都發(fā)展空間容量，圍繞實(shí)現(xiàn)全市特別是中心城區(qū)人口調(diào)控目標(biāo)，核定各專(zhuān)項(xiàng)工作任務(wù)，并將責(zé)任落實(shí)到各有關(guān)部門(mén)和各區(qū)政府，將任務(wù)細(xì)化到項(xiàng)目、具體到區(qū)域，確保人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走。

（四）全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。在保持整體有序推進(jìn)的同時(shí)，以城六區(qū)為重點(diǎn)、以核心區(qū)為重中之重，集中力量、攻堅(jiān)克難，以重點(diǎn)帶動(dòng)一般。城六區(qū)以外各區(qū)同步加大工作力度，積極做好功能、產(chǎn)業(yè)、人口等的疏解和承接工作。

二、工作內(nèi)容

（一）拆除違法建設(shè)

堅(jiān)決遏制全市新增違法建設(shè)，確保新增違法建設(shè)零增長(zhǎng)。進(jìn)一步加大全市違法建設(shè)拆除量，發(fā)揮集中連片拆除違法建設(shè)對(duì)人口調(diào)控的帶動(dòng)效應(yīng)。扎實(shí)推進(jìn)城六區(qū)拆除違法建設(shè)工作，全面拆除道路、小街巷、胡同兩側(cè)的違法建設(shè)。加大違法建設(shè)拆除后綜合整治和管控力度，確保還綠、復(fù)耕比例。

（二）占道經(jīng)營(yíng)、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)和“開(kāi)墻打洞”整治

在全市范圍內(nèi)特別是城六區(qū)堅(jiān)決取締無(wú)證無(wú)照占道經(jīng)營(yíng)違法行為，嚴(yán)格管控道路兩側(cè)經(jīng)營(yíng)商戶(hù)占道經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)過(guò)審批許可設(shè)立的便民服務(wù)點(diǎn)等占道經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范管理。堅(jiān)決依法加快取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，確保存量無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為大幅下降，并嚴(yán)禁新增無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。集中整治臨街房屋“開(kāi)墻打洞”行為，清理違規(guī)底商；封實(shí)開(kāi)鑿門(mén)窗，恢復(fù)原貌。規(guī)范升級(jí)中心城區(qū)老街區(qū)沿街房屋商業(yè)經(jīng)營(yíng)。

（三）城鄉(xiāng)結(jié)合部整治改造

持續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)社會(huì)治安、出租房屋、違法建設(shè)、安全生產(chǎn)、消防安全、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、環(huán)境衛(wèi)生等綜合整治。推進(jìn)“一綠”地區(qū)城市化建設(shè)，加快“二綠”地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

嚴(yán)控開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，推動(dòng)集體建設(shè)用地騰退減量和集約利用。完善垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境。整合城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)管理資源，健全常態(tài)化管理機(jī)制。

（四）中心城區(qū)老舊小區(qū)綜合整治

加快推進(jìn)中心城區(qū)老舊小區(qū)違法建設(shè)、群租房、地下空間、低端業(yè)態(tài)等綜合整治工作。以整體打包方式，推進(jìn)抗震加固、節(jié)能改造、加裝電梯、架空線(xiàn)入地、上下水改造、補(bǔ)建停車(chē)位、增設(shè)養(yǎng)老和文化健身等便民設(shè)施、樓頂綠化等一體化實(shí)施。健全完善老舊小區(qū)管理機(jī)制，有條件的老舊小區(qū)引入物業(yè)管理。

（五）中心城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域整治提升

全面整治中心城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域違法建設(shè)、違法經(jīng)營(yíng)、違法出租行為，加快疏解低端業(yè)態(tài)，防止人口無(wú)序聚集。全面排查消除安全隱患，確保城市安全運(yùn)行。實(shí)施環(huán)境提升工程，消除環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象。加快完善道路微循環(huán)系統(tǒng)，改善交通出行環(huán)境。做好文物騰退保護(hù)利用工作，實(shí)現(xiàn)舊城整體保護(hù)，恢復(fù)古都風(fēng)貌。

（六）疏解一般制造業(yè)和“散亂污”企業(yè)治理

全面治理環(huán)保不達(dá)標(biāo)、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、安全隱患嚴(yán)重的一般制造業(yè)和低端服務(wù)業(yè)企業(yè)，確保東城區(qū)、西城區(qū)完全退出制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，中心城區(qū)“散亂污”企業(yè)得到明顯整治。疏解騰退空間重點(diǎn)發(fā)展符合首都城市戰(zhàn)略定位的文化與科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)工業(yè)用地減量提質(zhì)發(fā)展。

（七）疏解區(qū)域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)

制定疏解清單，按照整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的原則，推進(jìn)區(qū)域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和區(qū)域性物流基地疏解，加快相關(guān)市場(chǎng)和物流中心升級(jí)改造。積極引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品、基礎(chǔ)原材料等大宗商品的倉(cāng)儲(chǔ)物流功能外遷。疏解騰退空間主要用于補(bǔ)充公共服務(wù)設(shè)施及便民生活服務(wù)設(shè)施。

（八）疏解部分公共服務(wù)功能

制定實(shí)施部分教育資源疏解、市屬醫(yī)療衛(wèi)生資源率先疏解促進(jìn)協(xié)同發(fā)展工作方案，優(yōu)化調(diào)整教育醫(yī)療資源布局。加快疏解普通高等學(xué)校本科教育和職業(yè)教育，積極引導(dǎo)以面向全國(guó)招生為主的一般性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)控制在京尤其是在城六區(qū)的培訓(xùn)規(guī)模。推動(dòng)市屬醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)先向薄弱地區(qū)疏解，切實(shí)降低中心城區(qū)就診數(shù)量。

（九）地下空間和群租房整治

全面綜合治理地下空間，在全市范圍內(nèi)消除人防工程和普通地下室“散租住人”現(xiàn)象，加快推進(jìn)地下空間集體宿舍、地下旅館整治。全面清除現(xiàn)有違法群租房，嚴(yán)格禁止新增違法群租房，依法加強(qiáng)對(duì)房屋中介經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。做好地下空間清理后續(xù)利用工作，鼓勵(lì)公益性使用。

（十）棚戶(hù)區(qū)改造、直管公房及“商改住”清理整治

加大城六區(qū)集中連片棚戶(hù)區(qū)改造力度，加快推進(jìn)核心區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造和環(huán)境整治，保護(hù)好歷史文化街區(qū)和歷史建筑。全面排查和消除直管公房轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借及改變用途行為，制定出臺(tái)深化直管公房管理體制改革相關(guān)政策。全面整治違規(guī)“商改住”行為，加強(qiáng)商業(yè)辦公用房監(jiān)管。

三、政策保障

（一）發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。整合市級(jí)疏解整治資金，設(shè)立100億元“疏解整治促提升引導(dǎo)資金”；各區(qū)同步配比安排資金，與市級(jí)引導(dǎo)資金一并撥付各區(qū)設(shè)立的資金平臺(tái)，集中捆綁使用。對(duì)未按計(jì)劃完成專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的，預(yù)撥付引導(dǎo)資金予以扣回，用于獎(jiǎng)勵(lì)完成任務(wù)好的區(qū)。充分利用基金管理平臺(tái)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，積極吸引社會(huì)資本參與，切實(shí)發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”作用，實(shí)現(xiàn)政府資金與社會(huì)資金的統(tǒng)籌使用。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃用地管控。編制實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量五年規(guī)劃和年度計(jì)劃，制定與人口調(diào)控目標(biāo)相適應(yīng)的建筑規(guī)模規(guī)劃控制方案，對(duì)中心城區(qū)符合規(guī)劃但尚未實(shí)施的項(xiàng)目適度壓縮建筑規(guī)模。完善棚戶(hù)區(qū)改造跨項(xiàng)目跨區(qū)域資金平衡政策，嚴(yán)格控制商品房開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模和強(qiáng)度。實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地“拆建掛鉤”“增減掛鉤”機(jī)制以及城六區(qū)以外的平原地區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)與承接轉(zhuǎn)移人口掛鉤機(jī)制。出臺(tái)非首都功能疏解騰退空間管理和使用實(shí)施意見(jiàn)，確保疏解整治騰退空間服務(wù)于優(yōu)化提升首都核心功能、改善人居環(huán)境。強(qiáng)化市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)籌機(jī)制，提高疏解騰退整治空間規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，突出首都?xì)v史文化特色，打造高品質(zhì)城市公共空間。

（三）完善法制機(jī)制保障。建立城市管理執(zhí)法環(huán)節(jié)與立法環(huán)節(jié)反饋互動(dòng)機(jī)制，不斷完善城市管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和考核體系。配合立法機(jī)關(guān)做好房屋租賃管理相關(guān)法規(guī)的立法工作，健全出租房屋登記備案制度，落實(shí)房屋租賃各方責(zé)任。修訂完善并嚴(yán)格落實(shí)“門(mén)前三包”管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。在與疏解整治提升工作密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域制定綜合執(zhí)法方案。制定重點(diǎn)區(qū)域綜合整治聯(lián)合執(zhí)法方案，并進(jìn)一步完善全市城市管理、市場(chǎng)秩序整治聯(lián)合執(zhí)法平臺(tái)，建立多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。聚焦新增違法建設(shè)、新增無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域整治工作，建立健全及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置機(jī)制。

（四）加大改革創(chuàng)新力度。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)政策研究，大膽推進(jìn)改革。針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)在推進(jìn)實(shí)施、鞏固提升、防止反彈、嚴(yán)控新增等環(huán)節(jié)特點(diǎn)，鼓勵(lì)各區(qū)、各部門(mén)先行先試，創(chuàng)新政策措施，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化制度建設(shè)，推動(dòng)形成城市治理長(zhǎng)效機(jī)制。率先在中心城區(qū)開(kāi)展老舊小區(qū)綜合整治試點(diǎn)，聚焦實(shí)施主體，強(qiáng)化資金統(tǒng)籌；搭建投融資平臺(tái)，積極吸引社會(huì)資本投入。開(kāi)展中心城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目貨幣化安置試點(diǎn)，加快定向安置房在郊區(qū)布局。推進(jìn)公共服務(wù)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目投資審批改革試點(diǎn)工作，并不斷總結(jié)完善。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌。各專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)由分管副市長(zhǎng)牽頭，加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌、縱向領(lǐng)導(dǎo)、橫向協(xié)調(diào)，切實(shí)提高工作效率。各專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)要以2020年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按照量化、細(xì)化、具體化、項(xiàng)目化的要求，落實(shí)工作任務(wù)量、工作區(qū)域、工作時(shí)間，并研究制定各年度專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。各牽頭部門(mén)每月檢查工作落實(shí)情況，分管副市長(zhǎng)每季度進(jìn)行檢查調(diào)度，并將任務(wù)落實(shí)情況報(bào)市政府。各牽頭部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總作用，加大組織協(xié)調(diào)、建章立制、政策創(chuàng)新力度，積極研究解決專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；各專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)涉及的其他部門(mén)要主動(dòng)參與、積極配合，確保上下銜接、整體聯(lián)動(dòng)。在“疏解整治促提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施過(guò)程中，各級(jí)國(guó)有企業(yè)要積極發(fā)揮模范帶頭作用。

（二）落實(shí)屬地責(zé)任。各區(qū)政府作為專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任主體，要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，制定專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案，將任務(wù)細(xì)化、責(zé)任落實(shí)，全力抓好實(shí)施工作，有效提升區(qū)域人居環(huán)境和發(fā)展水平。要切實(shí)維護(hù)群眾利益，把“疏解整治促提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)與改善民生緊密結(jié)合，確保首都社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）動(dòng)員社會(huì)參與。堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市人民管，突出市民主體地位，動(dòng)員人民群眾廣泛參與。加大宣傳力度，加強(qiáng)政策解讀，推出典型案例，凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造人人動(dòng)手、廣泛參與、共建共享的良好氛圍。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，對(duì)環(huán)境秩序差、工作不嚴(yán)不實(shí)等問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行曝光，推動(dòng)工作落實(shí)。

（四）加強(qiáng)督查考評(píng)。建立各專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)臺(tái)賬和各區(qū)工作任務(wù)臺(tái)賬，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)有計(jì)劃、可監(jiān)測(cè)、能考核。各牽頭部門(mén)和各區(qū)政府要建立任務(wù)數(shù)據(jù)核查核驗(yàn)機(jī)制和市區(qū)比對(duì)機(jī)制，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。加強(qiáng)市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)督查，引入第三方評(píng)估，并將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)情況納入市政府績(jī)效考評(píng)范圍，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落實(shí)。廣泛開(kāi)展“比、學(xué)、趕、幫、超”，選擇工作成效明顯的地區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)深入有效實(shí)施。

附件：

“疏解整治促提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)（2017-2020年）任務(wù)分工表

北京市人民政府

2017年1月20日

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