京政發(fā)〔2017〕32號(hào)《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步相對(duì)集中城市管理領(lǐng)域部分行政處罰權(quán)的決定》

《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步相對(duì)集中城市管理領(lǐng)域部分行政處罰權(quán)的決定》





京政發(fā)〔2017〕32號(hào)

京政發(fā)〔2017〕32號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革、改進(jìn)城市管理工作的決策部署，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法效能，提高城市管理和公共服務(wù)水平，依據(jù)《北京市實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法》，市政府決定進(jìn)一步相對(duì)集中城市管理領(lǐng)域部分行政處罰權(quán)。

一、基本原則

（一）統(tǒng)籌兼顧，提升效能。牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，以建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都為目標(biāo)，深化落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革總體要求，堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)一步相對(duì)集中城市管理領(lǐng)域部分行政處罰權(quán)，切實(shí)做到與深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革相統(tǒng)籌，與城市發(fā)展水平相適應(yīng)。

（二）權(quán)責(zé)一致，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)?？茖W(xué)界定相對(duì)集中部分行政處罰權(quán)范圍，合理劃分城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法工作職責(zé)分工，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。進(jìn)一步完善城市管理與執(zhí)法工作銜接機(jī)制，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、邊界清晰、銜接有序的城市管理體系。

（三）立足當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。既注重解決城市管理執(zhí)法工作存在的管理體制不順、職責(zé)邊界不清等問題，又著力推動(dòng)構(gòu)建與首都城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)的行政執(zhí)法新體制、新機(jī)制，加快城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變。

二、主要內(nèi)容

（一）自2017年12月1日起，城市管理部門行使的全部行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán)、園林綠化部門行使的城市園林綠化管理方面全部行政處罰權(quán)（林業(yè)和野生動(dòng)植物保護(hù)除外）劃入城市管理綜合行政執(zhí)法部門集中行使。相關(guān)部門“三定”方案調(diào)整工作以及下放行政處罰權(quán)相關(guān)工作，由機(jī)構(gòu)編制部門組織實(shí)施，于行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)之日起3個(gè)月內(nèi)完成。

（二）2017年12月31日前，由機(jī)構(gòu)編制部門組織規(guī)劃國(guó)土部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門確定各自執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合以及下放行政處罰權(quán)工作方案。規(guī)劃國(guó)土部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要在上述方案確定后3個(gè)月內(nèi)完成各自執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合以及下放行政處罰權(quán)工作，實(shí)現(xiàn)行政處罰權(quán)在部門內(nèi)部集中行使、在市區(qū)兩級(jí)合理配置。

（三）根據(jù)國(guó)家及本市深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革工作進(jìn)程，適時(shí)將規(guī)劃國(guó)土部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門行使的全部行政處罰權(quán)以及水務(wù)部門行使的城市節(jié)水、給排水方面的行政處罰權(quán)劃入城市管理綜合行政執(zhí)法部門集中行使。相關(guān)部門“三定”方案調(diào)整工作由機(jī)構(gòu)編制部門依據(jù)本決定適時(shí)組織實(shí)施。

城市管理領(lǐng)域部分行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，城市管理綜合行政執(zhí)法部門依法行使與劃入行政處罰權(quán)相關(guān)的行政檢查權(quán)。機(jī)構(gòu)編制部門要會(huì)同法制等部門按照權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理相關(guān)規(guī)定，根據(jù)行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)工作進(jìn)度安排，及時(shí)調(diào)整行政處罰權(quán)清單并向社會(huì)公布。

三、工作要求

（一）各區(qū)政府、市政府相關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，顧全大局，密切協(xié)作，確保按照既定的步驟和時(shí)限完成此次相對(duì)集中城市管理領(lǐng)域部分行政處罰權(quán)任務(wù)。各區(qū)政府要參照本決定，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真做好本區(qū)相對(duì)集中城市管理領(lǐng)域部分行政處罰權(quán)工作。

（二）行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)期間，行政處罰權(quán)劃出部門為各項(xiàng)工作銜接的主責(zé)部門，要嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)期間及劃轉(zhuǎn)后部門間工作銜接規(guī)則》，主動(dòng)與城市管理綜合行政執(zhí)法部門進(jìn)行工作交接，于行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)之日起3個(gè)月內(nèi)完成。行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)后，行政處罰權(quán)劃出部門、城市管理綜合行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)協(xié)作，進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)執(zhí)法空檔。

（三）市城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮統(tǒng)籌、指導(dǎo)和監(jiān)督作用，積極協(xié)調(diào)解決行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)期間和劃轉(zhuǎn)后出現(xiàn)的重大問題。對(duì)落實(shí)行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)工作消極遲緩、推諉扯皮、影響整體改革進(jìn)程的部門和人員，要依法依規(guī)予以問責(zé)。

北京市人民政府

2017年11月23日

附件

行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)期間及劃轉(zhuǎn)后部門間工作銜接規(guī)則

為切實(shí)做好進(jìn)一步相對(duì)集中城市管理領(lǐng)域部分行政處罰權(quán)工作，特制定本規(guī)則。

一、關(guān)于行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)期間部門間工作銜接

行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)期間，行政處罰權(quán)劃出部門為各項(xiàng)工作銜接的主責(zé)部門，要主動(dòng)與城市管理綜合行政執(zhí)法部門進(jìn)行工作交接，于行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)之日起3個(gè)月內(nèi)完成。

（一）關(guān)于行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)及執(zhí)法人員、執(zhí)法裝備交接

行政處罰權(quán)劃出部門要按照機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政等部門要求，主動(dòng)會(huì)同城市管理綜合行政執(zhí)法部門，抓緊完成行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)及執(zhí)法人員、執(zhí)法裝備交接工作。城市管理綜合行政執(zhí)法部門要盡快完成執(zhí)法人員、執(zhí)法裝備接收以及執(zhí)法人員資格確認(rèn)、執(zhí)法證件換發(fā)、執(zhí)法崗位核定、執(zhí)法裝備標(biāo)識(shí)更換等工作。執(zhí)法車輛標(biāo)識(shí)更換前，城市管理綜合行政執(zhí)法部門可以使用行政處罰權(quán)劃出部門劃轉(zhuǎn)的執(zhí)法車輛，開展與該車輛標(biāo)識(shí)相應(yīng)的執(zhí)法活動(dòng)。執(zhí)法證件換發(fā)前，劃入城市管理綜合行政執(zhí)法部門的執(zhí)法人員可以持原執(zhí)法證件、按照相應(yīng)的執(zhí)法類別開展執(zhí)法活動(dòng)。

由于行政處罰權(quán)劃出部門原因致使行政處罰權(quán)未按期劃轉(zhuǎn)，執(zhí)法人員、執(zhí)法裝備未按期交接的，由行政處罰權(quán)劃出部門承擔(dān)責(zé)任。由于城市管理綜合行政執(zhí)法部門原因致使行政處罰權(quán)未按期劃轉(zhuǎn)，執(zhí)法人員、執(zhí)法裝備未按期交接的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門承擔(dān)責(zé)任。

（二）關(guān)于制度規(guī)范及檔案交接

行政處罰權(quán)劃出部門要主動(dòng)向城市管理綜合行政執(zhí)法部門移交執(zhí)法制度規(guī)范、執(zhí)法文書、執(zhí)法檔案、監(jiān)管臺(tái)賬等。城市管理綜合行政執(zhí)法部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，制定全市統(tǒng)一的執(zhí)法程序、執(zhí)法文書和執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，加強(qiáng)城市管理執(zhí)法制度規(guī)范建設(shè)，切實(shí)履行好法定職責(zé)。

由于行政處罰權(quán)劃出部門原因致使制度規(guī)范及檔案未按期交接的，由行政處罰權(quán)劃出部門承擔(dān)責(zé)任。由于城市管理綜合行政執(zhí)法部門原因致使制度規(guī)范及檔案未按期交接的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門承擔(dān)責(zé)任。

（三）關(guān)于行政執(zhí)法案件交接

與劃轉(zhuǎn)行政處罰權(quán)相關(guān)的行政執(zhí)法案件已經(jīng)作出行政決定但尚未執(zhí)行完畢的，仍由行政處罰權(quán)劃出部門按照原條件、原程序、原文書在法定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，并由其做好卷宗歸檔和保管工作；未作出行政決定的，由行政處罰權(quán)劃出部門移交城市管理綜合行政執(zhí)法部門辦理。

由于行政處罰權(quán)劃出部門原因影響行政執(zhí)法案件辦理或者致使違法行為未依法查處的，由行政處罰權(quán)劃出部門承擔(dān)責(zé)任。由于城市管理綜合行政執(zhí)法部門原因影響行政執(zhí)法案件辦理或者致使違法行為未依法查處的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門承擔(dān)責(zé)任。

（四）關(guān)于投訴、舉報(bào)案件交接

與劃轉(zhuǎn)行政處罰權(quán)相關(guān)的投訴案件仍由行政處罰權(quán)劃出部門負(fù)責(zé)受理并依法進(jìn)行行政調(diào)解；行政處罰權(quán)劃出部門在行政調(diào)解過程中發(fā)現(xiàn)違法線索，且與劃出行政處罰權(quán)相關(guān)的，要及時(shí)移送城市管理綜合行政執(zhí)法部門立案查處。與劃轉(zhuǎn)行政處罰權(quán)相關(guān)的舉報(bào)案件已經(jīng)作出處理決定但尚未執(zhí)行完畢的，仍由行政處罰權(quán)劃出部門辦結(jié)；已經(jīng)受理但尚未作出處理決定的，由行政處罰權(quán)劃出部門移交城市管理綜合行政執(zhí)法部門查處。

由于行政處罰權(quán)劃出部門原因致使投訴案件未及時(shí)辦理、舉報(bào)案件未及時(shí)移送或者辦結(jié)的，由行政處罰權(quán)劃出部門承擔(dān)責(zé)任。由于城市管理綜合行政執(zhí)法部門原因致使舉報(bào)案件未及時(shí)接收、辦理或者違法行為、危害后果擴(kuò)大的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門承擔(dān)責(zé)任。

（五）關(guān)于涉嫌犯罪的行政執(zhí)法案件交接

與劃轉(zhuǎn)行政處罰權(quán)相關(guān)的涉嫌犯罪案件已經(jīng)由行政處罰權(quán)劃出部門向公安機(jī)關(guān)履行案件移送手續(xù)的，仍由行政處罰權(quán)劃出部門配合公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)辦理；已經(jīng)由行政處罰權(quán)劃出部門作出處罰決定但尚未執(zhí)行完畢的，仍由行政處罰權(quán)劃出部門辦理；尚未作出處罰決定且未向公安機(jī)關(guān)履行案件移送手續(xù)的，由行政處罰權(quán)劃出部門將案件移送城市管理綜合行政執(zhí)法部門，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門辦理并向公安機(jī)關(guān)履行案件移送手續(xù)。

由于行政處罰權(quán)劃出部門原因致使涉嫌犯罪的行政執(zhí)法案件有案不移、以罰代刑的，由行政處罰權(quán)劃出部門承擔(dān)責(zé)任。由于城市管理綜合行政執(zhí)法部門原因致使涉嫌犯罪的行政執(zhí)法案件有案不移、以罰代刑的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門承擔(dān)責(zé)任。

二、關(guān)于行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)后部門間工作銜接

（一）關(guān)于執(zhí)法統(tǒng)籌與保障

行政處罰權(quán)劃出部門對(duì)本領(lǐng)域內(nèi)的行政管理與行政執(zhí)法具有統(tǒng)籌職責(zé)。城市管理綜合行政執(zhí)法部門對(duì)行政處罰權(quán)劃出部門實(shí)施的行政管理具有執(zhí)法保障職責(zé)。

由于行政處罰權(quán)劃出部門統(tǒng)籌不當(dāng)造成行政管理與行政執(zhí)法脫節(jié)的，由行政處罰權(quán)劃出部門承擔(dān)責(zé)任。由于城市管理綜合行政執(zhí)法部門保障不力造成行政管理與行政執(zhí)法脫節(jié)的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門承擔(dān)責(zé)任。

（二）關(guān)于案件移送會(huì)商

行政處罰權(quán)劃出部門在實(shí)施行政許可、行政確認(rèn)、行政征收、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決以及對(duì)市場(chǎng)主體資格資質(zhì)開展行政檢查等管理活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)違法線索需要移交城市管理綜合行政執(zhí)法部門依法實(shí)施查處的，要主動(dòng)將線索及證據(jù)材料完整移交城市管理綜合行政執(zhí)法部門。城市管理綜合行政執(zhí)法部門在查處違法行為過程中發(fā)現(xiàn)需要提請(qǐng)行政處罰權(quán)劃出部門依法撤銷、撤回許可或注銷市場(chǎng)主體資格資質(zhì)的，要主動(dòng)向行政處罰權(quán)劃出部門移送證據(jù)和行政處罰決定文書，并提請(qǐng)作出行政處理。城市管理綜合行政執(zhí)法部門擬作出停產(chǎn)停業(yè)、吊銷資格資質(zhì)證書或者降低資格資質(zhì)等重大行政處罰的，要在作出處罰決定前，邀請(qǐng)行政處罰權(quán)劃出部門共同會(huì)商；對(duì)于可能影響公共利益的，還要提請(qǐng)行政處罰權(quán)劃出部門擬定接管方案，行政處罰權(quán)劃出部門要予以配合并做好銜接工作。

由于行政處罰權(quán)劃出部門未履行違法線索移送職責(zé)或重大處罰會(huì)商職責(zé)，致使違法危害后果擴(kuò)大或者公共服務(wù)中斷、公共利益受損的，由行政處罰權(quán)劃出部門承擔(dān)責(zé)任。由于城市管理綜合行政執(zhí)法部門未履行提請(qǐng)行政處罰權(quán)劃出部門依法撤銷、撤回許可或注銷市場(chǎng)主體資格的職責(zé)以及未按照本規(guī)則履行重大處罰會(huì)商職責(zé)，致使管理與執(zhí)法脫節(jié)或者公共服務(wù)中斷、公共利益受損的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門承擔(dān)責(zé)任。

（三）關(guān)于信息共享

行政處罰權(quán)劃出部門要主動(dòng)將行政許可、行政確認(rèn)、行政征收、行政給付等管理信息與城市管理綜合行政執(zhí)法部門共享共用。城市管理綜合行政執(zhí)法部門要主動(dòng)將執(zhí)法信息與行政處罰權(quán)劃出部門共享共用。執(zhí)法過程中，城市管理綜合行政執(zhí)法部門向行政處罰權(quán)劃出部門提出核驗(yàn)行政許可、行政確認(rèn)等管理信息的請(qǐng)求，行政處罰權(quán)劃出部門不得拒絕，并在合理期限內(nèi)書面提供核實(shí)信息。因行政管理需要，需核驗(yàn)市場(chǎng)主體相關(guān)執(zhí)法信息的，行政處罰權(quán)劃出部門有權(quán)向城市管理綜合行政執(zhí)法部門提出信息核實(shí)請(qǐng)求，城市管理綜合行政執(zhí)法部門不得拒絕，并在合理期限內(nèi)書面提供核實(shí)信息。行政處罰權(quán)劃出部門、城市管理綜合行政執(zhí)法部門不得將上述協(xié)助、配合義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給行政管理相對(duì)人或者違法行為當(dāng)事人。

由于行政處罰權(quán)劃出部門拒絕提供協(xié)助或者拖延履行協(xié)助義務(wù)、轉(zhuǎn)嫁協(xié)助配合責(zé)任而產(chǎn)生不利后果的，由行政處罰權(quán)劃出部門承擔(dān)責(zé)任。由于城市管理綜合行政執(zhí)法部門拒絕提供協(xié)助或者拖延履行協(xié)助義務(wù)、轉(zhuǎn)嫁協(xié)助配合責(zé)任而產(chǎn)生不利后果的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門承擔(dān)責(zé)任。

（四）關(guān)于專業(yè)技術(shù)協(xié)助

城市管理綜合行政執(zhí)法部門向行政處罰權(quán)劃出部門書面提出技術(shù)檢驗(yàn)、技術(shù)鑒定、專業(yè)評(píng)估等技術(shù)支持請(qǐng)求的，行政處罰權(quán)劃出部門不得拒絕，并在合理期限內(nèi)予以協(xié)助。行政處罰權(quán)劃出部門或者其所屬事業(yè)單位具備技術(shù)支持能力的，要提供直接的技術(shù)支持服務(wù)并出具技術(shù)意見；行政處罰權(quán)劃出部門或者其所屬事業(yè)單位不具備技術(shù)支持能力的，要向城市管理綜合行政執(zhí)法部門提供符合相應(yīng)技術(shù)支持資質(zhì)條件的單位名錄。

由于行政處罰權(quán)劃出部門不提供協(xié)助或者拖延履行協(xié)助義務(wù)而產(chǎn)生不利后果的，由行政處罰權(quán)劃出部門承擔(dān)責(zé)任。

本規(guī)則未盡事宜，由市城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決。涉及法定職權(quán)爭(zhēng)議的，及時(shí)提請(qǐng)市政府確定。

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